高陵區(qū)2025年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2025年，高陵區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，為高陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障?，F(xiàn)將2025年工作情況報(bào)告如下。

一、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定法治自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

二是著力夯實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)述法點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制，召開區(qū)委書記點(diǎn)評(píng)法治工作會(huì)議。及時(shí)向區(qū)委報(bào)告法治政府建設(shè)情況，區(qū)委、區(qū)政府通過常委會(huì)會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議聽取法治政府建設(shè)、法律顧問選聘、規(guī)范涉企行政檢查等工作匯報(bào)，對(duì)重大問題進(jìn)行研究部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面。

三是健全完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干措施》，圍繞全省“三個(gè)年”、打好“八場(chǎng)硬仗”和市委“深化六個(gè)改革”、全區(qū)“一二三六”發(fā)展思路重點(diǎn)工作任務(wù)，制定《高陵區(qū)2025年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，緊盯法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，壓緊壓實(shí)各部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任，多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)縱深發(fā)展。

（二）積極履行政府職能

一是推進(jìn)政府職能協(xié)同高效。在陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)共計(jì)發(fā)布3341項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，依據(jù)法律法規(guī)、“三定”規(guī)定、街道履職事項(xiàng)清單等對(duì)16個(gè)區(qū)級(jí)部門100余項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步明晰行政權(quán)力邊界。公布46項(xiàng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)清單，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”綜合服務(wù)專區(qū)，在12345市民熱線明確“高效辦成一件事”辦理專員，累計(jì)服務(wù)企業(yè)群眾7萬余次，平均壓縮辦理時(shí)間63%，減少申報(bào)材料79%，減少跑腿次數(shù)89%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由“能辦可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感顯著提升。

二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推行規(guī)模以上企業(yè)上門代辦服務(wù)，先后指導(dǎo)24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理項(xiàng)目備案、工程規(guī)劃許可證以及施工許可證等30項(xiàng)審批手續(xù)；協(xié)助87戶規(guī)上企業(yè)辦理取水許可、占道挖掘及涉路施工等155項(xiàng)政務(wù)服務(wù)手續(xù)。推動(dòng)工商銀行數(shù)據(jù)中心高陵園區(qū)項(xiàng)目等7個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障工作，積極開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，建立小升規(guī)培育庫(kù)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，舉辦產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)3場(chǎng)，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)到22.16億元，超額完成市考目標(biāo)任務(wù)。編制涵蓋12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)，指導(dǎo)80余戶市場(chǎng)主體從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。建立“高陵區(qū)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)專員制度”，舉辦各類促線上線下就業(yè)招聘會(huì)47場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位2.7萬余個(gè)。

三是依法預(yù)防處置重大突出事件。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，區(qū)委、區(qū)政府先后召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議12次，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神及各級(jí)會(huì)議精神，安排部署重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），建成應(yīng)急避難場(chǎng)所17處、改造提升2處，組織各類演練、培訓(xùn)31次，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（三）扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

一是強(qiáng)化依法決策意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法7次、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法7次，重大決策專題學(xué)法29次,區(qū)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子旁聽庭審6次，開展“一把手”跟執(zhí)法活動(dòng)189次，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有效提升。

二是落實(shí)依法決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》和行政規(guī)范性文件備案審查制度，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項(xiàng)，編制重大行政決策事項(xiàng)2個(gè)，備案審查行政規(guī)范性文件1件。

三是健全依法決策咨詢機(jī)制。修訂完善法律顧問管理、考核辦法，選聘新一屆法律顧問，不斷拓展法律顧問參與決策的深度和廣度，引導(dǎo)和推動(dòng)法律顧問積極介入重大決策事項(xiàng)、重大信訪案件、重大突發(fā)事件。2025年，區(qū)政府法律顧問參加政府重大會(huì)議40次，完成合同合法性審查13件，政府來文審核65件；先后參與秦力電纜訴訟案件、福瑞德食品飲料公司原項(xiàng)目地塊搬遷補(bǔ)償事宜等專題會(huì)的研究決策工作，為政府依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事提供專業(yè)法律意見，有效防范了政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是提升行政執(zhí)法效能。制定《2025年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督計(jì)劃》,強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，開展春節(jié)期間行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)和全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，通過現(xiàn)場(chǎng)“伴隨式”跟執(zhí)法、查閱案卷等形式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)涉企執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)糾正執(zhí)法問題8個(gè)，提出意見建議6條，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二是扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。制定《西安市高陵區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作方案》《西安市高陵區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，安排部署全區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。在政府門戶網(wǎng)站增設(shè)“涉企行政檢查公示專欄”，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃管理和備案制度，嚴(yán)格控制計(jì)劃外檢查。穩(wěn)步推進(jìn)“掃碼入企”工作，制定《開展規(guī)范“掃碼入企”行政檢查工作暫行辦法》，有效遏制行政檢查頻次高、隨意性大、檢查不規(guī)范等問題。先后召開“掃碼入企”工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，規(guī)范開展進(jìn)企“亮證、掃碼”檢查，累計(jì)完成檢查任務(wù)285個(gè)，亮碼檢查244次。統(tǒng)籌編制2025年“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，落實(shí)“綜合查一次”，開展部門聯(lián)合抽查38批次，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管提效、滿意提升”的目標(biāo)。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。確定6家民營(yíng)企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，制定《西安市高陵區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)管理辦法（試行）》，有效促進(jìn)部門規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，及時(shí)化解涉企行政執(zhí)法問題，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法問題線索收集和處置工作，加強(qiáng)與12345政務(wù)服務(wù)熱線、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等多渠道的信息互聯(lián)互通，公開收集涉企行政執(zhí)法問題線索，提升專項(xiàng)行動(dòng)的知曉率和參與度。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。做好行政執(zhí)法證件資格考試報(bào)名及審核工作，全年報(bào)名審核115人，發(fā)放執(zhí)法證86個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理制度，依規(guī)注銷證件30個(gè)。優(yōu)化行政執(zhí)法人員年度教育培訓(xùn)工作方案，開通“法治教育網(wǎng)上課堂”，為全區(qū)735名執(zhí)法人員和申領(lǐng)證件人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織各單位執(zhí)法骨干參加司法部關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)等視頻培訓(xùn)和全區(qū)大氣污染防治行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)900余人，切實(shí)提升執(zhí)法人員能力水平。

（五）依法化解社會(huì)矛盾糾紛

一是構(gòu)建大調(diào)解工作格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，聚焦從根源上實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。成立“鄰之和”等品牌調(diào)解工作室3個(gè)，全區(qū)“大調(diào)解”工作格局基本建立，矛盾糾紛化解率達(dá)到98.5%。耿鎮(zhèn)街道“和為貴”矛盾糾紛源頭化解工作法被評(píng)為西安市新時(shí)代“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

二是提高信訪工作法治化水平。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“固定接訪日＋帶案下訪”機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)化解群眾訴求，提升問題化解實(shí)效。創(chuàng)新“三級(jí)化訪、四方賦能、多方聯(lián)動(dòng)”源頭治理模式，實(shí)行“主動(dòng)排查、分級(jí)預(yù)警、精準(zhǔn)處置”常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)警處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出街道”。充分利用智慧信訪平臺(tái)，整合來訪、來信、網(wǎng)上投訴等渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

三是強(qiáng)化行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為。全年受理行政復(fù)議案件181件，辦結(jié)170件，經(jīng)調(diào)解申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)14件；辦理市政府復(fù)議答復(fù)案件30件。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，先后開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及旁聽庭審工作、行政應(yīng)訴“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)情況專項(xiàng)法治督察，“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，積極與西安鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院、市司法局互動(dòng)交流，就我區(qū)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作中遇到的難點(diǎn)和困難進(jìn)行研究。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。

（六）全面強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

一是形成監(jiān)督合力。依法接受區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)省人大建議1件、市人大建議7件，區(qū)人大建議116件、區(qū)政協(xié)提案147件，省、市、區(qū)人大建議政協(xié)提案答復(fù)率滿意率均為100%。貫通推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。

二是強(qiáng)化政府督查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，著力提高政府督查工作的制度性、規(guī)范性，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署、省市區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)、巡視巡察反饋問題整改、領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況開展“跟進(jìn)式”督辦，定期統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)辦結(jié)情況，全力推動(dòng)中央和省、市、區(qū)重大決策落地見效。

三是加強(qiáng)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，動(dòng)態(tài)更新主動(dòng)公開事項(xiàng)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“政務(wù)五公開”專欄，及時(shí)、有效、規(guī)范向社會(huì)公開高質(zhì)量項(xiàng)目、招商引資、穩(wěn)崗就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，全年公開各類政務(wù)信息7515條,領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目收到群眾信件238件，“依申請(qǐng)公開”專欄提交公開申請(qǐng)236件，符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%，以政務(wù)公開促進(jìn)依法行政。

二、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2025年，全區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些問題短板。如執(zhí)法規(guī)范化水平還需提升，不同執(zhí)法領(lǐng)域、不同部門之間落實(shí)“三項(xiàng)制度”存在不平衡現(xiàn)象；法治文化陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏具有地域特色的法治文化品牌；公共法律服務(wù)供給與群眾日益增長(zhǎng)的用法需求有差距等。

三、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2026年，高陵區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提升依法行政水平。

一是強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，綜合運(yùn)用學(xué)法、用法、述法等方式，持續(xù)強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”法治理念教育,不斷壓實(shí)主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，推動(dòng)法治政府建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷走深走實(shí)。

二是做好“十五五”法治政府建設(shè)研究謀劃工作。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)、市級(jí)相關(guān)實(shí)施方案，深入總結(jié)全區(qū)法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效及不足，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范文明執(zhí)法、行政爭(zhēng)議化解、法治素養(yǎng)提升等法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究謀劃“十五五”時(shí)期法治政府建設(shè)工作。

三是加強(qiáng)重要領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成效，持續(xù)提升涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平。對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等情況加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，為企業(yè)健康發(fā)展提供良好法治環(huán)境。