西安市高陵區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

——2024年1月23日在西安市高陵區(qū)第十八屆人民代表第三次會議上

                                   西安市高陵區(qū)發(fā)展和改革委員會主任 張 俠

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西安市高陵區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告如下，請予審議，并請大會列席會議人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，緊扣“三個年”活動和八個方面重點工作，緊盯“六個高陵”奮斗目標，圍繞“一二三六”發(fā)展思路，積極承接西安“北跨”發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)效提升、動能增強、民生改善的良好局面。在2023年中國縣域發(fā)展監(jiān)測評價中，高陵位列西部綜合競爭力百強區(qū)88位，較上年度提升9個位次。

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.3%，達到431億元，增速較人民代表大會目標高3.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%，較人民代表大會目標高2.7個百分點；固定資產(chǎn)投資增長20.9%，較人民代表大會目標高5.9個百分點；一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，增長21.7%，較人民代表大會目標高11.7個百分點；社會消費品零售總額增長9.7%，距完成人民代表大會目標差0.3個百分點；預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成47579元和22306元，增長6%和8%，距完成人民代表大會目標差2個和0.5個百分點。

（一）產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)深入，綜合實力邁上新階

地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破400億元關(guān)口，增速領(lǐng)跑13個區(qū)縣。三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。引導(dǎo)支持企業(yè)升限納統(tǒng)登高，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成1403.3億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，區(qū)屬3家企業(yè)產(chǎn)值突破10億元；首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，汽車制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)968.6億元，增長37.1%；支持龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈，新增鏈上企業(yè)2家，五條重點產(chǎn)業(yè)鏈總體增長20.27%。創(chuàng)新能力不斷加強，啟迪之星、絲路融豪工業(yè)城入選秦創(chuàng)原“三器”示范平臺，科技成果轉(zhuǎn)化項目22個，技術(shù)合同交易額突破15億元。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)41家，培育省級瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)13家。優(yōu)露清等11家企業(yè)入選市級“兩化”融合管理體系貫標試點，航天德林等6家企業(yè)入選省級綠色工廠，陜汽集團入選創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)名單。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)健恢復(fù)。全面落實加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收突破50億元，增長27.1%。金融業(yè)增加值實現(xiàn)20.31億元，增長11.6%，金融機構(gòu)各項存貸款余額分別增長11.3%和16.9%。文旅融合不斷深化，圍繞涇渭分明等文化資源，推出6條精品旅游線路，全年接待游客約900萬人次，綜合收入約26億元。高陵新地標文體中心順利投運，實現(xiàn)渭北區(qū)域文化綜合體“零的突破”。消費動能持續(xù)釋放，新增限上商貿(mào)企業(yè)17家，策劃舉辦了“幸福高陵·年的味道”迎春節(jié)年貨大集等促消費活動，加強新能源汽車購置補貼及家電“以舊換新”等消費優(yōu)惠政策宣傳，發(fā)放新能源充電樁補貼資金300萬元，提振大宗商品消費。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，建立三級田長制，全力推進違法耕地、撂荒地、亂占耕地建房整治，恢復(fù)耕地6553畝。實施高標準農(nóng)田提升提標1萬畝，糧食面積26.05萬畝、總產(chǎn)量12.26萬噸，在全市糧食安全市長責(zé)任制考核中實現(xiàn)“六連優(yōu)”。高陵區(qū)成功被認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)入選國家設(shè)施蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群名單。新建智慧化數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，陜西正能農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單。

（二）項目建設(shè)動能強勁，發(fā)展支撐不斷夯實

投資項目拉動有力。深入實施高質(zhì)量項目推進年活動，要素資源、服務(wù)支持不斷向重點項目聚焦，累計破解難點堵點問題30余個。區(qū)級重點項目全年完成投資123.4億元，有效支撐固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長。藍曉科技新能源金屬吸附分離材料擴能、智能制造產(chǎn)業(yè)園一期、群健航空生產(chǎn)線改造項目、長羽航空關(guān)鍵金屬零部件加工等31個產(chǎn)業(yè)項目快速推進，帶動工業(yè)投資增長37.2%。按照“四個一批”推進機制，包裝2024年重點項目206個，總投資1182億元。充分用好國家利好政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金及政府債券資金6.6億元。

產(chǎn)業(yè)招商提質(zhì)增效。舉辦開展“共建秦創(chuàng)原 共筑汽車城——2023西安北跨發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)招商推介會”等招商活動7場，對接洽談各類生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目153家，簽約招商引資項目15個、總投資85億元。圍繞首位產(chǎn)業(yè)精準招商，南通詩納韋爾、浙江力友汽車科技等15家汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)落戶高陵。實際引進內(nèi)資18.9億元、實際使用外資253萬美元。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聚焦市場主體和群眾需求，扎實開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，優(yōu)化涉企審批服務(wù)舉措在全省復(fù)制推廣，“續(xù)證流動辦”審批模式被省發(fā)改委專題刊發(fā)推廣。智能化、便利化政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達96%，223項政務(wù)服務(wù)事項上線秦務(wù)員APP。設(shè)立高陵區(qū)營商環(huán)境服務(wù)中心，就近辦理園區(qū)企業(yè)經(jīng)營許可等400余項政務(wù)服務(wù)事項。全面落實惠企政策，29戶納稅人享受增值稅留抵退稅13513萬元，17766戶納稅人享受“六稅兩費”減免4612萬元。

（三）承載能力顯著增強，城市品質(zhì)不斷提升

基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升。京昆高速改擴建工程建成通車，地鐵10號線高陵境內(nèi)高架全線貫通，西延高鐵、國道210西安過境公路加快建設(shè)。實施重點區(qū)域15條主干路、次支路建設(shè)，完成鹿苑大道、南新街等6條道路提升改造，完成文衛(wèi)路、昭慧東路等6條道路黑化改造工程，維修市政道路病害體760處。東二環(huán)排水改造提升工程建成投用。建成“四好農(nóng)村路”47.4公里。新增公共停車位823個，臨時停車位430個。徐船路改建、涇高南路（涇河新城與高陵界-渭環(huán)西路）新建道路進入收尾階段。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，新建、改造基站62個，千兆光纖覆蓋工作快速推進。

城市環(huán)境有機更新。區(qū)國土空間規(guī)劃已編制完成，形成了用地布局“一張圖”。城市更新加快推進，完成老舊小區(qū)改造42個，安家社區(qū)二期主體封頂，馬北安置區(qū)、船張社區(qū)二期建設(shè)快速推進。設(shè)立鹿苑大道片區(qū)管理中心。新增城市綠地面積44.2萬平方米，新建城市綠道21公里，新建、改建公廁31座，建成開放公園廣場11個。“兩拆一提升”行動深入推進，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物69處，違規(guī)戶外廣告709處。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，啟動大氣污染防治五年攻堅行動，全年完成優(yōu)良天數(shù)225天，同比增加13天。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，農(nóng)村生活污水處理項目全面完工，大力開展黃河流域“清廢行動”，涇河入渭斷面達到地表水Ⅲ類標準。渭河張卜段入選全市首批“幸福河湖”。土壤環(huán)境安全保障有力，持續(xù)開展“無廢城市”建設(shè)，完成12個地塊土壤污染狀況調(diào)查評審。積極實施“雙碳”行動，建筑業(yè)領(lǐng)域新開工項目綠建占比達100%、裝配式建筑占比達42.26%，工業(yè)領(lǐng)域嚴格項目節(jié)能審查，堅決遏制“兩高一低”項目上馬。

（四）改革創(chuàng)新不斷深入，鄉(xiāng)村振興增勁發(fā)力

重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革工作，探索形成了“零散退出轉(zhuǎn)讓型”“整村退出融合型”“股份合作提升型”三種宅基地退出管理模式。持續(xù)深化國企改革，優(yōu)化調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu)，積極推進國企重組整合工作，支持區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展壯大。積極探索投資基金助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，啟動了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金設(shè)立工作。處置批而未供土地1415畝，盤活閑置低效產(chǎn)業(yè)用地1039畝，解決了優(yōu)露清等項目落地難的問題。

農(nóng)村經(jīng)濟活力充分釋放。深入推進清零消薄、三資清理、示范引領(lǐng)行動，86個行政村村集體收益實現(xiàn)10萬元以上全覆蓋。有效推進農(nóng)村集體“三資”管理專項治理，增加村集體收入8782.2萬元，收回土地面積1375.4畝。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，新增社會化服務(wù)組織6家、農(nóng)民專業(yè)合作社18家、市級示范家庭農(nóng)場9家，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。金融支持力度持續(xù)強化，整村授信實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)域全覆蓋。全區(qū)系統(tǒng)集成推進宅基地制度改革和通遠街道全力打造紅色美麗村莊典范2個案例入選2023年全市十大鄉(xiāng)村振興典型案例。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進。全力打好農(nóng)村廁所革命、污水治理、垃圾治理、村容村貌提升“四大攻堅戰(zhàn)”。改造農(nóng)村公廁6座，整治農(nóng)村黑臭水體36處。仁村、東張市村秸稈綜合利用項目投入使用。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目39個，農(nóng)村供電更加安全可靠。創(chuàng)建省級五美庭院示范戶6戶，市級美麗庭院26戶，美麗宜居村莊5個。張卜街道廟西村獲評全市鄉(xiāng)村治理示范村，張家村獲評全省美麗宜居示范村，涇渭街道米家崖村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。

（五）公共服務(wù)精準精細，民生福祉不斷增強

民生保障堅強有力。持續(xù)推進“百行千企萬崗”穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)三年行動，開展招聘活動49場，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4788萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5757人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19545人。建成運營40家“高·幸食堂”，受到省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。新增城鄉(xiāng)低保對象136戶259人、特困人員28人，累計發(fā)放各類救助保障資金2676.5萬元。“安居樂筑”保障性租賃住房項目正式投用，提供保障性租賃住房256套。

公共服務(wù)全面優(yōu)化。實施6所學(xué)校改擴建，完成32所校園環(huán)境提升改造，新增學(xué)位1080個。新組建“名校+”教育共同體5個，引進經(jīng)開第一學(xué)校委托管理經(jīng)發(fā)通遠初級中學(xué)。陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通遠校區(qū)投入使用，產(chǎn)教融合發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)醫(yī)院120急救中心建成投用，與交大一附院等部省市三級醫(yī)院建立11個醫(yī)聯(lián)體、20個專科聯(lián)盟，實現(xiàn)18項醫(yī)療技術(shù)突破，招引培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人才111人。鹿苑衛(wèi)生院入選省級首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。實施全民健身惠民工程，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。

防范化解各類風(fēng)險。全力推進“保交樓、保回遷”，堅決有力處置當(dāng)代上品灣、龍發(fā)天泉灣、濱河御園等“保交樓”項目，實現(xiàn)交付3956套，城西社區(qū)二期、田園社區(qū)一期回遷安置群眾713戶。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成應(yīng)急總體預(yù)案和44個分方案的編制工作，建成區(qū)級應(yīng)急指揮中心，持續(xù)開展隱患大排查、大整治，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。開展拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動，為1769名勞動者解決清欠工資1413萬元。

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我們的工作還存在一些問題和不足，面臨的形勢和挑戰(zhàn)依然嚴峻，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的壓力較大；首位產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，經(jīng)濟發(fā)展多點支撐的格局并未形成；投資結(jié)構(gòu)仍需改善優(yōu)化；生態(tài)文明建設(shè)仍需加力；基礎(chǔ)設(shè)施水平還需進一步提升，交通暢通壓力較大；社會保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。我們將圍繞這些問題和弱項，加大補短板力度，讓全區(qū)人民看到成效、得到實惠。

二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和目標

2024年，是新中國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，更是高陵搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，聚焦打造“六個高陵”，建設(shè)“五大板塊”，推動西安國家中心城市主城區(qū)建設(shè)的奮發(fā)之年。

從國家看，“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”是總基調(diào)，經(jīng)濟運行仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。同時也要看到，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

從省市看，穩(wěn)增長是重中之重。推動西安特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展及西安都市圈建設(shè)將進入實質(zhì)性發(fā)展階段，政策的前瞻性、針對性、有效性將進一步增強。同時，“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國家中心城市等多重國家戰(zhàn)略疊加，省市加快高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

從全區(qū)看，“三區(qū)三線”劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，集中建設(shè)區(qū)規(guī)模達到126平方公里，人口持續(xù)流入，高速發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固。西延高鐵、地鐵10號線等軌道交通項目快速推進，北辰大道北延、312國道改擴建、西銅高速市政化等交通項目的逐步實施，南融主城、北聯(lián)富閻、西接西咸、東連西渭的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。作為西安都市圈七大組團承載之一，西安北部先進制造集聚區(qū)重要組成，特大城市功能疏解承接區(qū)，政策、資金、項目、人才勢必將加速匯聚，國家中心城市的主城區(qū)的建設(shè)步伐將進一步加快。

2024年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆五中全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委十四屆六中全會和區(qū)委二屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一二三六”發(fā)展思路，聚力推進“八個新突破”工作舉措，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破難、破題、破局，全面加快西安國家中心城市主城區(qū)建設(shè)步伐，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中展現(xiàn)高陵擔(dān)當(dāng)。

2024年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長10%；新體制下一般公共預(yù)算收入增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%；節(jié)能減排控制在市政府下達的指標之內(nèi)。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）促轉(zhuǎn)型優(yōu)結(jié)構(gòu)，有效筑牢發(fā)展基石

1.大力促進工業(yè)發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺應(yīng)用，聚焦汽車及關(guān)鍵零部件、高端裝備等領(lǐng)域，加快核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建立企業(yè)研究院、工程技術(shù)中心、實驗室等，帶動區(qū)域制造創(chuàng)新發(fā)展。做強支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)區(qū)屬汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域做大做強。用好工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展擴能提效、智能化改造為主的技術(shù)改造，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進一批數(shù)字車間、未來工廠建設(shè)。緊盯小升規(guī)企業(yè)培育，加大融資、用地等方面扶持力度，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，年度新增省級高新技術(shù)企業(yè)30家，培育專精特新、制造業(yè)單項冠軍、瞪羚企業(yè)10家。推進特色園區(qū)建設(shè)，加快智能制造產(chǎn)業(yè)園、瑞利智能產(chǎn)業(yè)科技園、臻隆實業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字公園、絲路融豪科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園三期等產(chǎn)業(yè)新平臺建設(shè)，融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道，優(yōu)化資源導(dǎo)入，提升建管運一體化運作水平。

2.全面提升三產(chǎn)質(zhì)效。配合商貿(mào)型國家物流樞紐建設(shè)，引導(dǎo)更多商貿(mào)物流企業(yè)在高陵設(shè)立結(jié)算中心，提升物流園區(qū)產(chǎn)出強度。做強做優(yōu)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，搶抓西安“雙中心”建設(shè)機遇，新建一批中試及轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，結(jié)合區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)需求，有針對性的引進培育一批科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。提質(zhì)發(fā)展商務(wù)商貿(mào)業(yè)，堅持高點定位、推動區(qū)文體中心高標準運營，打造集文化體育、商事服務(wù)等功能于一體的城市新地標。發(fā)揮“政策+活動”雙輪驅(qū)動，提振汽車、家電等大宗消費。依托龍發(fā)時代廣場等商業(yè)資源，引導(dǎo)星級酒店、品牌連鎖餐飲發(fā)展首店經(jīng)濟。圍繞地鐵10號線，推動城市商圈布局，謀劃城市綜合體項目。

3.高效推動合作共建。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，構(gòu)建“南攜陸港、中融經(jīng)開、西連西咸”的大合作格局。深化與浐灞國際港合作，做好渭河兩岸生態(tài)修復(fù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高資源配置效率，優(yōu)化項目布局。深入與經(jīng)開區(qū)合作，緊扣全面建設(shè)北部先進制造集聚區(qū)目標，全力服務(wù)泰金鋰電池、隆基擴能等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，推動鋼研高納航空航天部件生產(chǎn)、光伏新能源產(chǎn)業(yè)園等項目投產(chǎn)達效，依托陜汽等重點企業(yè)出口優(yōu)勢，加快我區(qū)外貿(mào)主體培育。加強與秦創(chuàng)原總窗口對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，與經(jīng)開區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)協(xié)同，全力推動秦創(chuàng)原先進制造業(yè)示范帶建設(shè)。加快編制“高陵涇河新城三原”組團協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈互動，提升組團整體競爭實力，打造都市圈組團發(fā)展示范。

（二）擴投資提服務(wù)，持續(xù)增強發(fā)展動力

4.突出項目帶動。堅持好“周調(diào)度、月評比、季觀摩”的項目推進機制，靈活運用容缺辦理、一會四函制度，加速推進項目開工建設(shè)，續(xù)建項目一季度全面開工，新建項目三季度開工率達到100%。堅持資源高效利用。以“畝均論英雄”推進低效地改造，科學(xué)謀劃低效騰退空間產(chǎn)業(yè)布局，盤活利用閑置低效用地1000畝以上，將“土地存量”切實轉(zhuǎn)換為“投資增量”。抓好地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資項目包裝，爭取更多政府投資項目納入上級盤子，強化金融支持，多維度解決企業(yè)投資項目資金困難。

5.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實省政府《大力服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，進一步引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。深化“放管服”改革，下放一批涉及群眾的高頻服務(wù)事項到街道便民服務(wù)中心辦理，進一步縮短“窗口”到“家門口”距離。進一步提升審批效率，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)制度，按照“有事服好務(wù) 無事不打擾”的原則，推廣跨部門檢查事項合并統(tǒng)一，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。針對企業(yè)發(fā)展痛點、堵點、難點，科學(xué)作為，精準服務(wù)，打造寬松的發(fā)展環(huán)境和及時高效響應(yīng)服務(wù)機制。

6.持續(xù)深化招商引資。嚴格執(zhí)行“三五零”項目入?yún)^(qū)審核制度，全年簽約引進5億元企業(yè)8個，科技型中小企業(yè)20個以上，進一步夯實項目儲備。“招名引強”與“延鏈補鏈”相結(jié)合，聚焦5條主要產(chǎn)業(yè)鏈，在投資10億元以上的工業(yè)項目上實現(xiàn)突破。通過引進關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)進行延鏈、補鏈、強鏈，形成項目招引的“葡萄串”效應(yīng)。“招精引特”與“孵化培育”相結(jié)合，引進成長性高的科技型中小企業(yè)，依托三家秦創(chuàng)原“三器”示范平臺，進行全生命周期培育，形成大中小企業(yè)和諧共生的良好生態(tài)。“海外引鳳”與“國內(nèi)承接”相結(jié)合，借助西安作為“一帶一路”重要節(jié)點的優(yōu)勢，積極培育外資新的增長點，瞄準長三角、珠三角等行業(yè)資源富集地區(qū)，著力做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

（三）強引領(lǐng)促升級，不斷提升發(fā)展品質(zhì)

7.提升規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展能力。聚焦西安城市功能體系與布局規(guī)劃給予我區(qū)北部先進制造集聚區(qū)的功能定位，立足高陵綜合性新城3個二級功能區(qū)14個功能組團，構(gòu)建好“功能區(qū)—功能組團—功能單元—重點功能區(qū)塊”傳導(dǎo)體系，自上而下傳導(dǎo)空間布局和功能布局，做好頂層設(shè)計、資源配置、要素保障，積極推進我區(qū)重點功能區(qū)塊詳細規(guī)劃編制工作。

8.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合西延高鐵、地鐵10號線、西閻快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，主動融入“半小時經(jīng)濟圈”。實施區(qū)域內(nèi)交通路網(wǎng)改造，確保上林二路、涇樸路、涇河工業(yè)園主干路及次支路提升等一批市政項目建成投用，啟動10號線沿線桑軍大道、渭陽九路提升改造項目建設(shè)。加強水電氣暖保障能力提升，完成16.2公里天然氣管道敷設(shè)，完成17000戶城鎮(zhèn)燃氣老化管網(wǎng)更新改造，完成330千伏涇北三線遷改工程，推進城南變等3所110千伏變電站和330千伏高工三輸變電工程建設(shè)，提升電力保障能力，完成城區(qū)配水廠擴容提升改造，提升區(qū)域供水安全，啟動污水處理廠擴建及第二污水處理廠建設(shè)，加快推進老城區(qū)雨污分流改造等項目，擴大污水收集處理能力。

9.抓好城市環(huán)境提升。推進城市空間改造提升，采取“小切口、微改造”方式，利用街頭巷尾的零星地塊，新建口袋公園、綠地廣場2座，新增城市綠地10萬平方米，完成新增建設(shè)綠道8公里。推進市容秩序整治提升，抓好出店、占道經(jīng)營、非機動車亂停亂放等城市秩序管控工作，強化道路環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)外包考核力度，切實打造干凈、整潔、有序、舒適的城市環(huán)境。推進交通暢行提效，新增機動車停車泊位1000個，提高道路通達性，加大易堵時段、易堵路段交通治理，嚴查交通違法行為，保障交通通行安全。加快城市更新步伐，穩(wěn)步推進馬北、杏王、梁村塬和田園安置樓項目建設(shè)，力爭2024年完成馬北村回遷安置。

（四）優(yōu)環(huán)境強整治，加快厚植發(fā)展底蘊

10.狠抓污染防治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全力攻堅大氣污染防治。重點圍繞細顆粒物、可吸入顆粒物、臭氧三項核心指標，突出抓好秋冬季綜合治理、重點區(qū)域綜合管控、揚塵污染治理、重污染天氣應(yīng)急，爭取更多優(yōu)良天數(shù)。扎實推進水環(huán)境綜合治理，緊盯斷面水質(zhì)變化，持續(xù)加大對入河排污口的監(jiān)管，確保涇河、渭河水質(zhì)達到Ⅲ類標準；完成農(nóng)村生活污水治理和水環(huán)境治理工程建設(shè)，實現(xiàn)接戶收水。深入推進土壤污染綜合治理，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，進行土壤污染治理與修復(fù)；持續(xù)加強土壤污染源頭管控，全力推進“清廢行動”“無廢城市”創(chuàng)建工作，健全完善固體廢物監(jiān)管長效機制。全面落實河湖長制，持續(xù)開展“四亂”清理整治，加快推進涇河高陵段綜合治理等涉水項目建設(shè)。

11.緊盯雙碳目標，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。嚴控“兩高”項目準入和監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進零碳園區(qū)建設(shè)，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提前布局，推進地?zé)崮堋⒎植际焦夥取靶履茉?新技術(shù)”的綜合利用與融合發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)建1—2個適度超前的零碳示范園區(qū)。推進生產(chǎn)生活方式低碳化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場化資源配置機制作用，引導(dǎo)市場主體實施低碳化、綠色化、清潔化生產(chǎn)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，引導(dǎo)人們增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推動形成綠色低碳的文明生活風(fēng)尚。

（五）補短板興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量

12.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定糧食種植面積，嚴格落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，改造提升1萬畝高標準農(nóng)田，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬噸以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進省級農(nóng)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“高陵番茄”“高陵胡蘿卜”等為重點，通過“強科技、抓監(jiān)管、聚資源、提標準”，培育一批區(qū)域公用品牌，打造高陵特色農(nóng)業(yè)金字招牌。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”模式，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

13.建設(shè)和美鄉(xiāng)村。扎實推進實用性村莊規(guī)劃編制工作，優(yōu)化細化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間布局，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，2024年完成3個村實用性村莊規(guī)劃編制，啟動韓家村村莊更新項目。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高標準實施農(nóng)村公路提升工程，力爭早日達到“四好農(nóng)村路”國家示范縣創(chuàng)建標準。加快推進40個農(nóng)村電網(wǎng)升級項目建設(shè)，引導(dǎo)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃落地落實，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋電子政務(wù)”向農(nóng)村延伸。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進宜居農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建市級美麗村莊不少于2個。

14.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，加快制定完善相關(guān)政策，規(guī)范入市流程，圍繞三個潛力地塊，盡快實現(xiàn)突破，打造可復(fù)制可推廣的入市模式，盤活農(nóng)村集體閑置土地資源。穩(wěn)妥推進宅基地改革，繼續(xù)做好宅基地制度改革四項基礎(chǔ)工作，探索合作建房實施機制，完善政策體系，形成階段性制度成果，打造典型案例。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做大做強，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極盤活集體閑置資源資產(chǎn)，促進集體經(jīng)濟和村民收入“雙增收”，全年收入20萬元以上的村級集體經(jīng)濟組織突破60%。

（六）惠民生謀福祉，全面共享發(fā)展成果

15.辦好人民滿意的教育。以問題為導(dǎo)向，持續(xù)攻堅國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局，擴大公辦教育資源供給，加快高陵四中、昭慧小學(xué)、昭慧幼兒園等6所學(xué)校建設(shè)，全力保障學(xué)位供給。加快高陵一中走班教室和綜合教學(xué)樓項目及高陵三中宿舍樓項目建設(shè)，持續(xù)推進高陵一中校園整體改造等10所校園環(huán)境提升項目。扎實推進“三名+”建設(shè)，新組建“名校+”共同體3個，建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校5所。提升全區(qū)幼兒園辦園品質(zhì)，新創(chuàng)建一批省市級示范園。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和空間優(yōu)勢，加快產(chǎn)教園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造渭北先進制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。

16.推進健康高陵建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索“1+10”醫(yī)共體建設(shè)新模式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，兜牢三級醫(yī)療診療體系。積極推行智慧醫(yī)院建設(shè)，通過預(yù)約掛號、在線支付等線上服務(wù)，解決群眾就醫(yī)“三長兩短”問題（候診、繳費、取藥時間長，檢查、診療時間短）。持續(xù)提升衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)疾控中心遷建項目建設(shè)，實施區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院提升改造項目。提升醫(yī)療技術(shù)“軟實力”，招引專業(yè)技術(shù)人員100名，引進培養(yǎng)副高及以上人才20名，差異化打造10個重點專科。發(fā)揮區(qū)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)勢，持續(xù)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康高陵行動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市水平，強化公共衛(wèi)生服務(wù)保障，提高預(yù)防接種水平，提升疾病預(yù)防能力，保障群眾身心健康。

17.發(fā)展文化體育事業(yè)。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，協(xié)調(diào)推進漢陽陵遺址保護規(guī)劃修編，持續(xù)推動楊官寨遺址公園建設(shè)工作，加快博物館智慧化建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平，推動公共文化場所提檔升級，加快區(qū)文化館提升改造，鞏固街道公共文化設(shè)施。承辦好“鑼鼓大賽”等特色活動，打造文化活動“高陵樣板”。深入開展“五進”活動，服務(wù)基層演出不少于600次。大力發(fā)展體育事業(yè)，承辦和引進更多省、市大規(guī)模、高標準的體育賽事，廣泛開展全民健身行動，激發(fā)全民參與健身熱情，助力創(chuàng)建省級全民健身示范區(qū)。

18.持續(xù)加強社會保障。全面完成“百行千企萬崗”穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)三年行動目標任務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、進城務(wù)工人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18000人以上。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2800萬元以上。加大保障性住房供給力度，建立公平公開、進退有序的保障房管理機制。開展社區(qū)嵌入式服務(wù)試點，聚焦“一老一小”，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施；對全區(qū)40家“高·幸食堂”提質(zhì)增效，打造10家“高·幸食堂”2.0版的助餐示范點。加強醫(yī)保三級經(jīng)辦體系建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)零距離。加大對殘疾人、低保戶等特殊群體關(guān)愛關(guān)心，兜牢社會基本保障底線。

19.統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全。夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，確保完成糧食輪換和儲備任務(wù)，加快推進糧食應(yīng)急保障中心項目建設(shè)。抓牢安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強道路交通、建筑施工、燃氣、危險化學(xué)品、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)能力。防范化解重大風(fēng)險，加強金融、政府債務(wù)等風(fēng)險防范化解，堅決打好“保交樓”“保回遷”攻堅戰(zhàn)。集中力量化解重點領(lǐng)域信訪突出問題，全面提升信訪工作水平。常態(tài)化推進掃黑除惡，打擊各類違法犯罪，深化平安高陵建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，切實增強群眾安全感。

各位代表！一切成績都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切事業(yè)都在繼往開來中推進。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵歷史關(guān)口，讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，攻堅克難、擼袖拼搏，譜寫高陵建設(shè)國家中心城市主城區(qū)新篇章！

附件：西安市高陵區(qū)2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要

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西安市高陵區(qū)2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標