西安市高陵區人民政府
關于高陵區2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

西安市高陵區發展和改革委員會主任 張 俠

主任，各位副主任，各位委員：

受區人民政府的委托，現將我區2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全區上下堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，聚力推進“三個年”和“八個新突破”重點工作，緊扣“一二三六”發展思路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，在嚴峻復雜的經濟環境下，經濟社會保持了平穩健康的發展態勢。

——1-6月，全區地方生產總值預計完成203.5億元，增長5.5%，增速低于人民代表大會目標3個百分點；

——規模以上工業增加值增速預計完成7.5%，增速低于人民代表大會目標2.5個百分點；

——全社會固定資產投資預計增長10%，增速與人民代表大會目標持平；

——一般公共預算收入完成4.13億元，同口徑增速高于人民代表大會目標5.7個百分點；

——社會消費品零售總額預計完成26.4億元，增長10%，增速高于人民代表大會目標2個百分點；

——城鎮常住居民人均可支配收入預計增長6.4%，增速低于人民代表大會目標0.6個百分點；

——農村常住居民人均可支配收入預計增長8.2%，增速高于人民代表大會目標0.2個百分點。

（一）產業發展質效提升。先進制造業強區建設步伐加快。印發了《西安市高陵區重點產業鏈延鏈補鏈強鏈行動方案》，修訂了“西安市高陵區支持工業高質量發展的若干政策”，提高了政策精準度和實用性。聚焦先進制造業重點領域，組織77家企業申報省級綠色工廠、數字化轉型試點、DCMM貫標試點等各類試點及認證，新增規模以上工業企業18家，兩化融合管理體系貫標企業5家，企業研發機構11家。為34家企業兌現獎補資金955萬元，助力企業發展。工商銀行西安數據中心項目完成選址。群健航空發動機及燃氣輪機項目、航天德林成套工業設備二期等項目相繼開工建設，發展動能不斷積蓄。裝備制造、新能源新材料提速發展，1-5月總體產值同比增長18%，拉動全區增速6個百分點。服務業發展勢頭良好。在地44家規模以上服務業企業1-5月實現營業收入32.22億元，同比增長6.8%。全區深化“文旅+”融合進一步推進，打造精品旅游線路2條，研學線路3條，啟動“相約高陵·追尋鄉愁”高陵區第二屆文化旅游季，商機和人氣進一步聚集。1-5月規上文化企業主營業務收入完成5073.2萬元。上半年接待游客531.5萬人次，同比增長15.73%，旅游總花費15.69億元，同比增長16.39%。農業生產推進平穩。全區12.99萬畝小麥全部顆粒歸倉，預測畝產507公斤，總產量6.5萬噸，秋糧播種13.3萬畝全部完成。預計二季度4.6萬畝蔬菜完成產量18.8萬噸。豬肉屠宰產肉量12438噸，牛肉屠宰產肉量2612噸，禽肉屠宰產肉量約996噸。“面、菜、肉”保障有力。新型農業經營主體培育工作穩步推進，新增農民專業合作示范社8家，省市示范家庭農場6家。

（二）發展后勁不斷增強。重點項目推進有力。進一步強化專班推進、領導包抓、專題調度等項目推進機制，為項目建設提供有力保障。1—6月，4個市級重點項目完成投資5.37億元，完成年度投資計劃的63.4%，高于“雙過半”任務13.4個百分點。106個區級在建項目完成投資46.4億元，完成年度投資計劃的31.4%。總投資7.88億元的民生實事項目穩步推進。舉辦了重大產業項目集中開工儀式，新開工項目7個，總投資24.65億元。招商引資成效頗豐。制定印發《高陵區2024年產業鏈精準招商工作推進方案》，精心組織赴杭州外出產業鏈招商活動2次，新簽約三鳴重型商用車零部件基地、瑞利智能產業科技園、漢威汽車零部件新基地建設項目、華耀石油設備加工項目等4個項目，總投資16億元；絲路融豪產業園三期、聯東U谷?高陵科技創新谷、優露清總部等3個項目開工建設。預計1-6月，實際引進內資2.8億元，實際利用外資90萬美元，實現“雙過半”目標。營商環境持續優化。建立“一窗受理、系統聯通、云上并聯”的“高效辦成一件事”機制，13個事項均在我區落地實施，全程“人不跑動數據跑”，1個工作日即可辦結。創新推行“紅黃綠”三色動態預警重點項目代辦模式。打造“小陵代辦”服務品牌，扎實為規上企業提供上門代辦服務，為企業解決問題33件、代辦事項37件。組建高陵區12345調度中心，打造智慧政務服務“總客服”。建成并運營萬科四季都會政務服務驛站，政務驛站達到4個。持續優化企業服務保障，企業開辦七個環節全流程3小時辦結，充分激發市場活力。1—6月，新增市場主體3085家，總數達到61331戶。

（三）改革創新縱深發展。城鄉融合步伐加快。全面完成宅基地制度改革兩項試點。城鄉融合要素交易（西安高陵）公司掛牌運營，城鄉要素相互流通更加便捷。持續鞏固省級數字鄉村試點建設成果，全面啟動東張市村市級數字鄉村“樣板村”建設。高陵區設施蔬菜農村產業融合發展示范園成功入選陜西省第三批創建名單。制定出臺《培育打造“高陵全季西紅柿”區域公用品牌二十條工作措施》，打造出一系列有影響力的特色農產品，高陵番茄、胡蘿卜入選全國“名特優新”農產品名錄。科技人才工作扎實推進。累計完成技術合同交易額12.79億元，開展產學研金協同創新活動4場，推進科技成果就地轉化項目11個。與西安文理學院簽訂深化校地融合發展戰略合作協議。由區級領導帶隊赴西安交大、西安文理學院、陜西工程科技高級技工學校開展“城市宣傳高校行”和產學研對接活動。成功舉辦秦創原·青禾計劃產業協同暨秦創原總窗口—涇河工業園技術需求對接活動，發布12項技術需求，6家高校科技轉化公司揭榜掛帥。系統推進重點領域改革。深入推進“標準地+承諾制”改革，堅持盤活低效用地，完成3宗標準地供應，盤活低效用地453畝。2204宗農村亂占耕地建房（住宅類）圖斑完成整治銷號。持續推進土地供給側結構性改革，完成2565畝土地儲備規劃。

（四）城鄉環境不斷優化。構建協調聯動發展格局。聚焦西安城市功能體系與布局規劃給予我區北部先進制造集聚區的功能定位，積極承接全市城市高質量發展示范區規劃，高標準啟動單元詳細規劃編制工作，為科學推動我區城市建設發展、保障項目實施、加快工業高質量發展夯實基礎。增強基礎設施承載能力。長慶大道、涇惠六路、上林二路、三路等14條道路建設快速推動，崇楊路、政法一路二路建成通車。涇河工業園主干路建設提升項目已完成工程量的61%，涇環南路、渭陽九路提升改造工程完成可研、初設等前期手續。地鐵10號線、西延高鐵、210國道高陵過境等配合保障項目有序進行。330千伏高工三、涇北三線路已全線投運，110千伏城南變、陳家變、城西變建設正加速推進。提升城市精細化管理水平。“保回遷”項目扎實推動，安家社區二期工程6棟住宅樓、馬北村城中村改造項目22棟住宅樓及三所學校主體已全部封頂。龍發天泉灣一期“保交樓”118戶全部銷號。扎實推進“三改一通一落地”，燃氣老化管網更新改造項目已完成5535戶戶內改造。完成西咸互聯互通涇河街道整治及立面改造。修補路面破損點位460處。整治拆除違規戶外廣告牌匾400余處，違法建設（構筑物）6處。處理生活垃圾36.14萬噸、廚余垃圾3.5萬噸。建成充電站1個，充電樁393根，新增停車位439個。新增城市綠地14.7萬平方米，完成綠道建設2公里，城市功能承載力進一步增強。生態環境質量持續改善。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，上半年，取締“散亂污”企業10家，散煤管控實現“動態清零”，空氣質量綜合指數較去年同期改善16.6%，PM2.5濃度下降22.2%。整治“黑臭水體”36處，扎實做好渭河、涇河灘區整治和排污口巡查，涇河入渭斷面地表水質穩定達到Ⅲ類以上，水質環境質量持續向好。嚴格落實土壤污染防治屬地監管責任，持續督促6家土壤污染重點監管單位開展隱患排查和監測工作，垃圾填埋場封場項目進展順利。

（五）民生福祉持續改善。不斷提升教育事業發展水平。完成中南春風里等3所幼兒園裝飾裝修，新增學位360個以上，5所“新優質學校”提升軟、硬件項目已全面啟動。區職教中心“機械加工產教融合實訓基地”被認定為第二批西安市高水平專業化產教融合實訓基地，“高陵區推進中等職業學校辦學條件達標工程”被省教育廳評為2023年優秀縣（區）案例。新認定全國青少年校園足球特色學校1所、省市中小學勞動教育實踐基地3所、市級中小學德育工作先進單位2所、科技教育示范學校1所、體育特色學校1所、青少年體育項目訓練基地學校9所。加強醫療衛生體系建設。建立13個醫聯體，成立了20個專科聯盟，充分發揮優質醫療資源下沉效益，市級對口幫扶機構2家，下派醫師8人，診療3155人次，手術97臺次，培訓醫務人員598人次。聯合省、市醫院，開展大型義診10余場，累計惠及群眾4200余人次。高陵區醫院成為全省首家通過國家PCCM-縣域慢性氣道疾病能力認證單位。加快文化事業發展。建立完善59項國家和省、市、區級非遺項目名錄，上報3個市級非遺項目。市級非遺藥惠竹馬獲全省社火大賽三等獎，非遺情景劇《玉簫弄影》獲得省級“年度非遺典型案例”提名。持續拓展“公共文化服務110”國家級示范項目，舉辦“周末有好戲”等惠民文化演出活動50場，開展“文化進萬家”“文藝六進”活動，持續打造“鄉村公共文化服務直通車”品牌。高陵區獲評陜西省第一批公共文化服務高質量發展示范縣（區）,通遠街道東張市村榮獲第二批陜西省“美麗鄉村·文明家園”建設示范點。持續加強社會保障。上半年舉辦招聘會32場，參會企業1685家次，新增城鎮就業2985人，農村勞動力轉移就業9790人，發放各類創業貸款1712萬元。持續推進三級養老服務設施建設，新建1個綜合養老服務中心已完成區級驗收，新建并運營1個老年助餐點。統籌抓好發展和安全。深入推進“平安高陵”建設，持續推進安全生產治本攻堅三年行動，深入開展安全生產“十大行動”、“十一大整治”。成立區反恐辦實體化運行專班，持續做好重點人員管控工作。緊盯重點領域，排查化解涉穩風險隱患。全力維護社會大局穩定，圍繞事關群眾利益的重點事項，扎實開展矛盾糾紛化解工作。有力護航全區高質量發展，依法嚴厲打擊侵犯企業和企業家權益的各類犯罪案件，為企業挽回經濟損失1000余萬元。

二、計劃執行中存在的問題

總體上看，今年上半年，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，全區經濟和社會發展形勢趨穩、韌性不斷增強。但我們也清醒地認識到，當前還面臨一些問題和挑戰，高質量發展還存在不少短板和弱項。從運行態勢看，地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資等主要指標穩定增長的基礎仍需鞏固。從產業結構看，三產服務業規模不大、品質不優；農業產業質效不高，設施蔬菜產業未形成品牌優勢；戰略性新興產業發展滯緩，新動能新活力培育不足。從需求結構看，高質量項目接續不足，民間投資意愿不強；消費增長動能趨弱，住宿餐飲持續下滑；對內對外開放程度不高，外貿產業基礎薄弱。從發展效益看，綠色發展任重道遠，大氣污染治理任務仍面臨不小壓力；城市品質與群眾美好訴求還有差距，教育醫療等優質資源配置不均衡，農村環境優化治理仍需加強；重點領域風險隱患依然存在。

三、完成全年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

上半年，經濟運行總體實現了平穩開局、穩中加固、穩中向好的趨勢。但與全國、全省、全市相比，地方生產總值、工業增加值、固定資產投資仍有差距。從整體上看，黨中央、國務院在穩經濟穩大盤上將持續發力，各級政策措施疊加兌現，下半年經濟整體回升、持續向好是共識。當前，高陵擁有產業基礎雄厚、資源優勢明顯、戰略機遇疊加的三大優勢，是高質量發展背景下實現追趕超越的機遇期、關鍵期。從產業發展看，我區首位產業汽車制造業已形成園區強力支撐、整車龍頭帶動、產業鏈條完備的發展格局，規模超千億元；以隆基樂葉、藍曉科技為代表的新能源、新材料產業已嶄露頭角、逐漸成形成勢；“十四五”以來我們聚焦大產業配套供應、聚焦園區化發展方向、聚焦新技術研發應用，做強配套鏈，做優供應鏈，布局創新鏈，高陵必將成為全市乃至全省構建現代產業體系中的重要增長極，成為全市“北跨”發展的產業新高地。從城市發展看，地鐵10號線即將建成通車，西延高鐵加速推進、地鐵17號線規劃建設，勢必推動我區城站一體發展，實現地鐵與第三產業發展、公共服務配套、城市生活功能的有機融合，隨著鹿苑大道、地鐵沿線改造提升的陸續實施，西安公共衛生中心、區文體中心、陜西交通職業技術學院等項目的建成投用，高陵勢必承載更多的城市功能、優質產能和人口外溢，成為西安建設國家中心城市進程中不可或缺的城市功能板塊。從發展潛力看，優露清總部建設、藍曉科技生產體系擴建、群健航空研發制造等產業項目建設如火如荼，新簽約引進三鳴重型商用車零部件基地、瑞利智能產業科技園等項目也即將落地建設，以產業鏈條放大產業優勢、以產業項目推動產業升級，深入融入秦創原“一總兩帶”總格局，越來越多的企業參與到數字化轉型試點、兩化融合貫標等科技創新中來，高陵作為秦創原先進制造業示范帶重要承載的地位越走越堅實、越走越寬闊。雖然當下我們面臨著經濟發展放緩、投資需求不足和財政收入減少等問題，但是這些困難是暫時的、短期的、局部的，當前全區經濟社會正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段、也處在不破不立、大破大立的陣痛時期，但我們要看到：我們經濟社會發展依然有發展戰略、政策利好和空間規劃的全方位支持，全區領導干部依然有驚濤駭浪從容度、越是艱險越向前的堅定信念，我們一定能夠做穩“基本盤”、做強“實力盤”、做大“長期盤”，在下半年扭轉不利局面，高位實現全年目標。

（一）聚集聚力產業發展。著力促進147戶規上工業企業穩產達產，特別是發揮萬方天運、藍曉科技、正能農牧3家十億企業帶動作用，強化用工、物流、原材料、產銷對接等方面協調保障，穩住工業增長基礎盤。抓好企業融資保障、要素保障，推動中鐵電化、潔詩雅等一批中型企業實現產值根本性突破。 深入走訪負增長的80家規上企業，幫助企業排憂解難、盡快扭轉虧損。緊盯25戶擬升規工業企業精準培育，力爭全年新增規上工業企業15戶。持續跟進群健航空、優露清總部等8戶新增產能項目建設，爭取盡早擴大產能增量。

（二）提速提效項目建設。全力推動項目建設進度，對當前停工或仍未開工的項目評估清洗，有“硬傷”的堅決清理，留存的逐一制定開工方案、明確開工時間，確保三季度全部開工。謀劃組織好重點項目觀摩等活動，106個區級在建項目三季度完成投資不低于90億元。重點聚焦項目用地、規劃手續辦理耗時長、效率低等問題，切實增強服務意識，積極推行并聯審批、容缺受理、平行作業措施，力爭7月底前50個新建項目手續如期全部辦結。全面摸排梳理，促進存量項目的入庫納統，確保顆粒歸倉。緊盯招商引資項目抓服務、抓落地，發揮主動性和積極性，一體化跟緊簽協議、供地、注冊、建設四個關鍵環節，貼緊各項服務保障，切實讓“后鍋水”活起來啦。扎實做好謀劃研究，力爭中央預算內投資、政府專項債、超長期國債等中央、省各類專項資金支持，同時用好用足各類債券資金，廣泛撬動社會資本，激發社會投資活力。加速推進工商銀行西安數據中心項目落地建設。加快市第八醫院新院區項目、三級養老服務設施等民生重點項目建設。

（三）做熱做旺商貿消費。落實好《西安市高陵區加快服務業高質量發展支持政策》，扶持市場主體擴規模、增效益，做實服務業“個轉企”、“小升規”工作。力爭引進培育一批提品質、優結構的服務業項目，重點推進鹿苑大道沿線的高川廣場、尚品?熙街盤活工作，強化龍發等商業綜合體的招商運營工作，匯聚商機、商氣，提升傳統商貿品質。搶抓高質量共建“一帶一路”倡議機遇，積極組織希佛隆、航天德林等企業參加“長安萬里行”活動，利用境內外重點展會平臺，打響企業品牌影響力，拓展外貿關系。搶抓地鐵10號線正式開通運營機遇，用好涇渭分明等資源，策劃系列沉浸式、體驗式消費，發布一批特色旅游線路，集中力量打造源田夢工場等微度假旅游目的地，進一步增強居民消費意愿，釋放消費潛能。

（四）綠化優化生態環境。持續推進大氣污染防治。強化工業源、城市面源、移動源、生活源、揚塵源管控力度，減少臭氧污染、降低PM2.5濃度，推動“技防+人防”共管體系，全面提升空氣質量。穩步推進水環境質量達標。加強涇河入渭段面水質監測數據分析預警；推進入河排污口排查、溯源和監測，嚴格重點排污單位監察執法。抓綠色低碳轉型。配合做好灣子水廠輸配水工程項目建設，加快推進5個黑臭水體整治任務。嚴格重點建設用地監管，強化土壤污染源頭管控。積極創建“無廢城市”，加快推進醫廢處置中心項目、污泥焚燒處置項目建設，加強工業固體廢物和危險廢物規范化管理，全面落實新污染物管控措施。

（五）增強增進城市韌性。加快推進基礎配套建設。加快推進長慶大道、涇惠六路等14條道路建設工程，加速蘭池三路、渭陽一路東延伸段項目用地手續辦理，全力保障配合新建210國道南段、渭北灣子水廠輸配水工程等重大項目建設。深入推進“三大工程”建設。加快推進馬北村城中村改造、安家社區二期項目建設，確保年底前順利完成銷號。加快完善“保回遷”項目四證辦理。加快推進怡馨苑公租房、人才公寓項目建設。全面推進城市精細治理。加快老舊小區改造、雨污分流改造、燃氣老化管網更新項目。扎實推進“兩拆一提升”專項行動，持續開展違建拆除、戶外廣告整治。在建設中融入海綿城市理念，完成4.9平方公里建設改造服務項目任務。

（六）推動推進城鄉融合。堅持把鄉村振興作為最大的民生工程，學習運用“千萬工程”經驗共建共治共享建設和美鄉村。因地制宜、因村施策發展集體經濟，接續實施集體經濟“消薄培強”行動，全力推動60%以上村集體經濟收益達到20萬元以上。全力推動“高陵全季西紅柿”品牌，啟動實施“三改一提”工程及6個全季西紅柿示范園等重點項目建設。依托西安城鄉融合要素高陵分公司，推動閑置集體資產依法依規開展流轉交易。嚴守耕地保護紅線，持續開展撂荒地整治、嚴防耕地“非農化”“非糧化”。

（七）抓牢抓實重點工作。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，深入開展安全生產“十大行動”、“十一大整治”。緊盯信訪積案攻堅、涉企掛案清理等重點難點堵點，狠抓信訪維穩中矛盾糾紛排查和化解，全面加強重點人員穩控工作。大力抓好財政收入組織，著重抓好重大建設項目、非稅收入、耕契兩稅等稅費征管。多渠道籌集償債資金，全面統籌財政資源資金化解存量債務。