陜西省人民政府關于西安市雁塔區等10個縣（區）國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復

西安市人民政府，省自然資源廳：

你們《關于報請批準西安市雁塔區等10個縣（區）國土空間總體規劃（2021-2035年）的請示》收悉。現批復如下：

一、原則同意《西安市雁塔區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市未央區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市灞橋區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市閻良區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市長安區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市臨潼區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市高陵區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《西安市鄠邑區國土空間總體規劃（2021-2035年）》《藍田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》《周至縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生。

1.雁塔區。富有人文魅力的宜居城區、傳承古都文化的典范地區，建設國際化的創新創業集聚區。

2.未央區。西安北部開放門戶、先進制造業為引領的產業高地和大遺址保護與文化傳承示范區。

3.灞橋區。對外開放功能核心承載區、山水文化魅力彰顯的宜居城區、現代都市農業樣板區。

4.閻良區。西安都市圈綜合性新城、國家航空高技術產業基地、國家城鄉融合發展試驗區、重要農產品生產基地。

5.長安區。西安綜合性科學中心核心承載區、秦創原南部科技創新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區、現代農業發展示范區。

6.臨潼區。西安都市圈綜合性新城、國際旅游目的地的重要承載區、傳承古都文化的典范地區、先進制造業集聚區、重要農產品生產基地。

7.高陵區。西安都市圈綜合性新城、重要農產品生產基地、國家城鄉融合發展試驗區、渭北先進制造業走廊核心區。

8.鄠邑區。西安都市圈綜合性新城、西安綜合性科學中心核心承載區、秦創原南部科技創新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區、現代農業發展示范區。

9.藍田縣。西安都市圈節點城市、全省生態文明建設示范縣、生態康養旅游目的地、重要農產品生產基地。

10.周至縣。西安都市圈節點城市、國家重點生態功能區、生態康養旅游目的地、現代都市農業樣板區。

二、筑牢安全發展的空間基礎。落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，嚴守糧食、生態、資源安全底線。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實重要礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

1.雁塔區。到2035年，耕地保有量不低于0.09萬畝；城鎮開發邊界面積控制在21.56萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.84億立方米。

2.未央區。到2035年，耕地保有量不低于2.77萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于0.18萬畝；生態保護紅線面積不低于14.15平方千米；城鎮開發邊界面積控制在27.81萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過3.72億立方米。

3.灞橋區。到2035年，耕地保有量不低于3.99萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于0.81萬畝；生態保護紅線面積不低于23.95平方千米；城鎮開發邊界面積控制在26.33萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.72億立方米。

4.閻良區。到2035年，耕地保有量不低于19.53萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于13.92萬畝；生態保護紅線面積不低于0.24平方千米；城鎮開發邊界面積控制在8.68萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.92億立方米。

5.長安區。到2035年，耕地保有量不低于34.05萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于20.11萬畝；生態保護紅線面積不低于467.09平方千米；城鎮開發邊界面積控制在46.29萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過2.99億立方米。

6.臨潼區。到2035年，耕地保有量不低于62.87萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于47.26萬畝；生態保護紅線面積不低于31.16平方千米；城鎮開發邊界面積控制在15.38萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.86億立方米。

7.高陵區。到2035年，耕地保有量不低于15.56萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于7.72萬畝；生態保護紅線面積不低于12.45平方千米；城鎮開發邊界面積控制在19萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.12億立方米。

8.鄠邑區。到2035年，耕地保有量不低于25.10萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于17.39萬畝；生態保護紅線面積不低于408.06平方千米；城鎮開發邊界面積控制在19.97萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.54億立方米。

9.藍田縣。到2035年，耕地保有量不低于26.50萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于17.74萬畝；生態保護紅線面積不低于727.64平方千米；城鎮開發邊界面積控制在6.31萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過0.86億立方米。

10.周至縣。到2035年，耕地保有量不低于12.02萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于10.15萬畝；生態保護紅線面積不低于2110.91平方千米；城鎮開發邊界面積控制在6.51萬畝以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過1.65億立方米。

三、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，立足資源本底，落實主體功能定位，統籌農業、生態、城鎮等功能空間，優化國土空間開發保護總體格局。嚴格保護耕地和永久基本農田，加快高標準農田建設，重點發展特色農業。完善自然保護地體系，建設重要生態廊道，筑牢生態安全屏障。實施重點區域生態修復，系統修復林地、草地、濕地和水生態環境，強化水土流失治理。優化城鎮發展空間，提升中心城區能級，完善城鎮體系，保障重點產業發展空間。

四、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構與用地布局，統籌布局交通、能源、水利等基礎設施以及教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統籌城市地下空間開發利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩步推進城市更新，加強總體城市設計指引，強化開發強度管控。傳承歷史文脈，保護和利用歷史文化遺產和紅色資源。注重風貌引導，保護傳承傳統特色鄉村風貌。分區分類優化村莊布局，加強村莊規劃編制和實施管理，有序推進農村人居環境整治，促進鄉村全面振興。

五、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對國土空間作出的全局安排，是國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。下級規劃修改涉及上位規劃約束性指標、強制性內容調整的，應當按照程序先修改上位規劃。強化對相關專項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、定期開展國土空間規劃體檢評估。各縣（區）要根據城市更新、全域土地綜合整治等城鄉發展需要，開展詳細規劃的體檢評估，貫徹落實省政府對規劃的批復要求，加強對城市安全韌性、城市空間品質、“城市四線”落實及城鎮開發邊界管控、都市圈和社區生活圈構建等空間結構優化、詳細規劃對總體規劃的傳導落實、加強歷史街區保護和活化利用、積極引導城市更新和鄉村振興等內容的評價分析。同時，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。

七、做好規劃實施保障。加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃編制工作，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。完善國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，堅持一張藍圖繪到底，切實提高規劃、建設、治理水平。健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府

2025年6月30日