西安市高陵區發展和改革委員會
關于生態環境保護具體事項落實情況報告

區政府：

按照《區生態委關于實施專題報告制度的提醒函》要求，我委立足職能職責，扎實推進生態環境保護各項工作。現將我委承擔生態環境保護具體事項落實情況報告如下：

2024年，在區委、區政府堅強領導下，我委深入貫徹習近平生態文明思想，積極實施“雙碳”行動，扎實落實關于碳達峰碳中和行動工作要求，全面推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，積極發展非化石能源，推進清潔生產，倡導形成簡約適度、綠色低碳的發展方式。2024年度，我區能源消費總量125.95萬噸標準煤，較上年同期增長7.4%；單位GDP能耗0.2678萬噸標煤/萬元，較上年同期下降2.2%。轄區能源消耗主要由電、氣、油組成，折合標準煤共計76.65萬噸。其中：2024年，全區用電消耗28.73億度折合標煤353379噸（其中工業和建筑業用電17.79億度折合標煤218817噸，服務業用電5.53億度折合標煤68019噸，居民用電5.41億度折合標煤66543噸）；天然氣總用氣量21703萬立方米折合標煤217030噸；原油銷量合計85618.416噸折合標煤125002.88噸（汽油銷量49817.106噸折合標煤72732.97噸，柴油銷量35801.31噸折合標煤52269.91噸）；全區無煤炭使用情況。

2024年，全區梳理謀劃擬爭取資金項目共42個，總投資108.8億元，擬爭取資金29.17億元，涵蓋雨污水管網、嵌入式社區、醫療設施改造、教育基礎設施、垃圾處理、航空航天、工業技改等7個領域。策劃包裝節能降碳和污染治理專項2025年中央預算內投資計劃項目6個，申報爭取申請資金10.01億元。

一、工作落實情況

（一）扎實開展節能審查工作

2024年，全區共開展固定資產投資節能管理項目82個，其中節能審查評審20個，審查承諾書62個，并實現高能耗項目零審批。組織轄區重點用能單位以及光伏企業開展節能雙控暨新能源工作業務培訓，以現場授課、問題研討相結合的方式，對“雙碳”任務、“雙控”政策、重點用能企業節能措施、光伏建設指導等相關業務進行專題解讀，為全區綠色高質量發展助力添能。

（二）嚴格雙高項目監管服務

嚴格按照《陜西省“兩高”項目管理暫行目錄（2022版）》規定，不斷對鋼鐵、水泥、化工制造等重點高耗能行業進行摸底檢查，摸清存量、產能、裝置、產量、能耗底數等數據。2024年，轄區共有高耗能項目12家，其中年能耗在10000噸標準煤以上的兩家（康恒、藍曉），屬于省級重點能耗重點監測企業；年能耗在3000噸標準煤以上的一家（渭北熱力），屬于市級重點能耗重點監測企業；年能耗在1000噸標準煤以上的9家，屬于區級重點能耗重點監測企業；我區市級要求，分別對省、市重點用能監測單位分別建立“一企一策”管理檔案，每年制定能耗調控方案，設定能耗下降任務，從項目源頭抓好能耗管理工作。

（三）積極推進廢舊物資循環利用政策體系建設

2024年，不斷引導企業參與廢舊物資回收、拆解、再利用全鏈條產業，支持資源循環利用企業技術改造，推廣先進工藝，提升廢舊金屬、塑料等物資循環利用效率，推動資源循環利用產業規模化、規范化發展。我區愛分類·愛回收智能分類回收項目全年在高陵完成投資1800萬元，項目以“互聯網+環保”類型的循環經濟產業，項目建成“點-站-場”三級運營體系，實現可回收物全流程可控，進入到再生循環體系，產生經濟和環境價值。項目已完成鹿苑、涇渭兩座可回收物中轉站建設，5輛短駁清運車輛投入使用，發動垃圾分類志愿者500人次、進駐69個小區開展垃圾分類宣傳活動，全年處理可回收物約3000噸,基本實現交投便利、轉運順暢的廢舊物資回收網絡和再生資源區域循環體系。

（四）全面加快新能源發展

加快光伏項目布局建設，提升清潔能源占比，引導企業節能降耗，推動能源利用向高效化、綠色化轉變。2024年，建設新能源光伏發電項目61個，裝機規模120兆瓦。其中農戶光伏發電項目1100戶，裝機規模66.8兆瓦；企業屋頂光伏項目16家，裝機規模53.2兆瓦，年發電量約1.2億度電。充分利用熱電聯產項目余熱替代現有天然氣能源提供市政供熱服務，項目總投資9000余萬元，該產業項目利用焚燒垃圾提供熱量，實現能量的梯級利用，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，有效降低碳排放。項目啟動后，供熱企業成本下降55%，可供城區取暖面積可達280萬平方米以上，惠及115家小區、居民2.5萬戶，年可節約天然氣1100萬立方米，達產達效后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約5.3噸、2.2噸、1.1噸。2024年，累計建成集中式充電站10個，充電樁1798個，全面超額完成年度任務。

（五）扎實落實煤改潔補貼資金的發放工作

2023—2024年采暖季發放補貼53131戶，其中，煤改電42818戶，煤改氣10313戶。截至2024年底，我委已經全部完2023—2024年采暖季煤改潔補貼資金發放，共計發放補貼資金2638萬元。同時積極探索關中農村地區清潔取暖新模式，穩慎開展“光伏＋空氣源熱泵”清潔取暖試點改造工作。2024年，共計建成75戶用戶光暖試點改造，以一種新型光暖模式實現農戶清潔取暖，改變了轄區農戶傳統采暖方式，有效解決了冬季散煤治理問題和大氣污染治理問題，同時實現穩定長效清潔取暖工作，受到群眾充分肯定。

（六）統籌實施城鎮供水價格改革

建立階梯水價制度，強化價格杠桿作用，增強全民節約用水意識。同時，推廣應用高效節能設備、污染治理技術，培育壯大節能環保產業。印發了《關于再次明確高陵區實行居民生活用水階梯水價制度的通知》等方案通知，嚴格落實對居民用水的基本水價實行1：1.5：3三級價差制度，從政策層面保障水價改革機制。

二、存在問題

（一）宣傳不到位，社會共識還未普遍形成

宣傳方式上手段較為單一，大多依賴傳統媒體，如電視、報紙等，缺乏對新媒體平臺的充分運用，導致有的人對生態環保認知和重視程度不夠，生態環保概念僅停留在聽說層面。同時，讓公眾親身參與體驗節能降碳的場景偏少，公眾的積極性和主動性有待進步加強。

（二）能源結構調整和產業轉型升級任務艱巨

2024年，我區清潔能源占比雖有所提升，但傳統用能方式仍未根本改變，對傳統化石能源的依賴依然很大，轄區的清潔能源開發受區域自然資源條件、電網基礎設施、儲能成本等技術限制，導致能源結構調整未實現根本性轉變。

（三）節能降碳新技術推廣應用不廣泛

節能降碳新技術正處于廣泛推廣的關鍵階段，在理論層面展現巨大潛力，但在實際應用場景中，受政策因素影響，推進工作未達到預期。

三、下一步工作計劃

1.加強宣傳，打造準確、生動、實用的節能降碳宣傳內容，通過數據、案例闡述節能降碳重要性。剖析不同群體需求與偏好，開展針對性宣傳。對企業，著重宣傳節能降碳可以降低成本、提升競爭力；對社區居民，強調如何在日常生活中節能，如合理設置空調溫度、使用節能家電；對學校，開展主題班會、知識競賽，培養學生環保降碳意識。同時，舉辦創意活動，組織參觀節能工廠、低碳示范社區。利用社交媒體發布短視頻、圖文，發起話題互動，吸引大眾關注，多維度、全方位的宣傳，讓節能降碳理念滲透到社會的每一個角落，形成人人關心、支持、參與節能降碳的普遍社會共識。

2.嚴格按照固定資產節能審查辦法，落實節能審查制度，強制要求特定行業采用節能降碳技術與設備，倒推新技術的市場滲透，催生新興產業、新行業的綠色健康發展。同時，加快普及新技術、新知識，強化節能降碳、技術改造等交流與合作，建立產學研用協同創新機制，促進技術成果轉化。嚴格落實中省市關于節能降碳項目資金優惠補貼政策，對使用節能降碳新技術的企業與消費者給予資金支持。

3.加大清潔能源開發力度，推進風電、光伏項目建設，到2025年年底提高非化石能源占比至14%以上。同時，加強儲能項目引進推廣應用，保障清潔能源消納與穩定性，加快推進能源互聯網建設，實現多種能源協同互補與高效利用。加強對轄區高耗能企業管理，推動傳統高耗能產業綠色低碳改造，培育壯大綠色低碳產業集群，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加強企業綠色技術創新支持，鼓勵企業開展綠色技術研發與應用，提升產業核心競爭力。

4.全力構建現代綠色發展體系，指導高耗能企業制定“一企一策”節能降碳改造方案，統籌推進生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。加快淘汰落后產能，策劃包裝節能降碳和污染治理專項項目，大力發展和扶持研發設計、知識產權、能源聯網等重點綠色產業集群，爭取中央、省、市各級專項資金。