《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）已于2022年11月8日—12月7日在西安市人民政府網站、西安市自然資源和規劃局網站及微信公眾號上進行了為期30天的草案公示。
公示期間市資源規劃局收到廣大熱心市民建言獻策130余條，以上意見建議經整理歸納為18個方面。本著“人民城市人民建，人民城市為人民”的原則，堅持全面落實“開門編規劃”的工作要求，我局對公眾反饋的意見建議進行專項研究，現將采納情況公布如下：
一、關于城市東南片區規劃
公眾意見情況：建議在規劃中明確白鹿塬的發展實質性發展方向。東南片區，主要是鳴犢、引鎮、魏寨、炮里地區規劃方向缺失，定位不明確。
采納落實情況：采納。
本次規劃十分重視包括白鹿原在內的東南川塬地區及其重要價值，在國土空間總體格局中，提出保護川塬郊野文化區，促進川塬片區的城鎮組團協同發展、城鄉融合發展，將白鹿原和樊川建設成為西安郊野文化核心展示區和鄉村振興示范區，主要職能是文化與科技融合的創意功能集聚區、都市近郊重要的魅力游憩區，并對臺塬地形的保護修復，以及城鎮開發總體強度、城塬對望視線通廊及建筑布局等景觀風貌提出引導要求。鳴犢、引鎮、魏寨、炮里街道的規劃方向由長安區國土空間總體規劃進一步明確。
二、關于東南上游生態空間
公眾意見情況：西安上游東南板塊方向生態價值高，但高原、河流源頭規劃欠缺，應當實現高水平、高質量的規劃，濕地、川塬、山水文化旅游度假，避免布局垃圾場（平均海拔560米左右）、殯儀館等設施布局。
采納落實情況：采納。
1、本次規劃嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護條例》，納入《西安市秦嶺生態環境保護規劃》核心內容，已將灞河、浐河、潏河、灃河、澇河、黑河等主要河流源頭納入秦嶺生態環境保護范圍，實施全域保護和分區管控，實施嚴格的生產建設項目和活動管制，從源頭嚴控人為水土流失和生態破壞。
2、位于秦嶺生態環境保護范圍以外的上游地區，按照東南川塬片區總體要求進行保護和開發。同時，在生態修復分區和策略中，重點提出開展灞河中上游碳匯提升和水土流失治理、深化浐河—潏河中游礦山修復與水生態治理。
3、根據意見，已在環境基礎設施規劃中明確不在河流上游地區新建擴建垃圾填埋場。
三、關于渭河及周邊地區
公眾意見情況：渭河周邊發展滯后，應充分重視渭河生態資源和景觀價值，合理發展利用。
采納落實情況：采納。
本次規劃高度重視渭河生態、文化和城市景觀的復合價值，將秦嶺與渭河確定為“一屏一帶”核心保護要素，加強渭河流域生態保護和治理，改善水環境，保障水安全，保護傳承弘揚渭河流域文化。具體來說：
1、規劃嚴格落實《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省渭河保護條例》，納入經批復的西安市渭河生態區范圍，分別按照城市核心段、城市規劃區段、農村段，以及河道管理區、一級管控區和二級管控區開展渭河生態區保護，明確以自然修復為主，輔以必要的人工措施。規劃提出到2035年，渭河干流和重要支流生態流量滿足程度不低于90%。
2、規劃提出將渭河兩岸生態文化協同保護區作為都市圈協同的重點地區之一，推動西安未央區、高陵區、西咸新區與咸陽市渭城區、秦都區等沿河區縣和開發區共保共治渭河生態環境，以申報世界文化遺產為契機，整體保護渭河兩側秦漢遺址空間、五陵塬以及涇渭分明的地形地貌，形成都市圈生態文化“綠心”。
3、規劃將渭河、灃河、灞河、浐河、潏河河道管理區以外約1公里范圍（以城市道路為界）確定為城市設計重點控制區，編制該范圍內的詳細規劃需包含城市涉及管控內容。
四、關于農業空間
公眾意見情況：關于設施農用地與永久基本農田之間的矛盾沖突，需調整永久基本農田的情況。
采納落實情況:未采納。
在本輪三區三線劃定工作中，《全國“三區三線”劃定規則》明確要求應在2020年國土變更調查成果底版上開展“三區三線”劃定，原永久基本農田滿足以下條件可調出：（1）非耕地、不穩定耕地可調出且無需舉證；（2）截止2021年底在自然資源部監管系統備案的農業設施建設占用的現狀長期穩定耕地；（3）省級統籌將納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃、已明確具體選址、近期擬建設的重大建設項目范圍內的原永久基本農田舉證調出。除以上情況之外，均不能占用永久基本農田。
五、關于西咸新區
公眾意見情況：西咸新區很重要，根據陜西省發改委2011年7月初發的文件，西咸新區直管區的國土空間規劃納入西安市國土空間規劃統一編制，公示稿中相關內容少。
采納落實情況：采納。
本次規劃已將西咸新區直管區的國土空間規劃納入西安市國土空間規劃統一考慮，但受限于按行政區上報的管理要求，具體在以下方面做出安排：
1、功能定位方面：將西安中心城區和西咸灃河片區規劃為西安都市圈核心區，強調全力推動西咸新中心建設，實現與中心城區融合互補發展。在西咸灃河片區培育西咸新中心作為西安城市副中心之一，承載秦創原科技創新服務功能，重點發展科技研發、高等教育、文化創意、商業商務等功能。
2、產業發展方面：在西咸新區形成秦創原創新驅動平臺總窗口，統籌區域科技資源，集聚高等學校、科研院所、高新技術企業等科技創新資源和科技服務機構，打造全省科技成果轉化“特區”。發揮西咸新區國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能，在創新科技成果轉化、創新樞紐經濟發展、創新文化保護展示、創新綠色低碳發展方式方面先行先試。打造西咸新區國家級大數據和云計算產業基地，加快推進異地大數據備份中心和遠程災備中心建設。
3、交通對接方面：按照“西咸一體、均衡布局”原則，統籌西安市中心城區、西咸新區和咸陽市中心城區的交通體系。西安市中心城區與咸陽市中心城區、西咸新區之間新增5條城市軌道快線、4條城市軌道普線。西安市中心城區與咸陽市中心城區、西咸新區之間實現8條快速路、17條主干路對接。重點貫通西咸新區自貿大道、灃河東路與咸陽市中心城區迎賓路，以及連接咸陽經開區、高新區與西咸新區創新港至鄠邑—絲路科學城組團的規劃西快速路，使咸陽市中心城與西咸新區有機融合。
4、市政設施方面：提出統籌西咸新區水源、電源、氣源需求，實現“同城同網”。明確西咸新區用水總量指標，加快推進“引漢濟渭”工程建設，共建共保斗門水庫水源地。新建西安西750千伏變電站和西安東750千伏變電站，形成區域一體化堅強電網。構建天然氣關中環線、繞城高壓管道的雙環網供氣系統，新增灃東高高壓調壓站、灃東渭水高高壓調壓站、三星高高壓調壓站等，實現區域供氣“同城同網”。
5、公共服務設施方面：提出加快西咸新區等文化功能區建設，在西咸新區建設三級醫院或省市級綜合醫院分院，預留重大事件公共衛生設施用地。
6、規劃機制方面：提出建立西咸空間一體化長效溝通機制。西安市、咸陽市與西咸新區自然資源和規劃部門在日常工作中加強溝通。
六、關于藍田縣
公眾意見情況：建議在《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中增加藍田地區相關表述。
采納落實情況：采納。
本次規劃中，藍田為西安城市十一個城市副中心之一。規劃提出重點提升縣域綜合服務功能，為全域旅游、休閑消費、農業生產經營等提供服務保障。到2035年，常住人口規模49萬人，城鎮人口規模27萬人，城鎮開發邊界42.04平方公里，并提出空間引導與管控重點。
（生態空間）保護藍田灞河水源地，在藍田縣李家河、岱峪水庫水源地周邊，最大限度地控制水土流失，保障水源安全。在藍田縣輞川河開展河漫灘封育、植被恢復、河道整治和植被恢復等工程，恢復河流地形地貌，保護和修復灘區生態環境。改良和培育藍田縣天然草地和人工草場，發展休閑和生態養殖等產業。采取森林撫育為主的輔助再生方式，修復藍田退化較嚴重，恢復力較低的森林生態系統，提升中幼齡林森林質量。藍田縣秦嶺北麓地區通過調整林分結構，修復和擴大野生動植物棲息地，建設生態廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，提升生態系統質量和穩定性。
（農業空間）保護川塬農田集中區，穩妥有序恢復耕地保護責任缺口，將低質低效、布局無序、與現狀耕地集中連片的園林地逐步恢復為耕地。建設藍田橫嶺現代農業特色板塊，藍田華胥特色農產品種植示范基地、藍田三里等建設標準化奶畜產品生產基地。建設華胥鎮、焦岱、九間房及湯峪都市農業一二三產融合示范區，推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，依托環山路發展鄉村旅游。
（城鎮空間）提升縣城綜合服務功能，積極承接西安中心城區特色優勢產業，培育具有區域影響力的文化旅游和休閑康養職能。強化城區醫療衛生設施服務能級，推進華胥重點鎮建設，打造縣域副中心。建設湯峪鎮、玉山鎮等特色小鎮。保持白鹿原平整開闊的山塬風貌，保護城塬對望視線通廊。塬邊川內禁止高強度開發，打造川-塬-城景觀風貌骨架。建設輞川藝術創作基地重要文化功能區以及白鹿原-八里塬、湯峪特色文化空間。規劃西安至藍田城郊鐵路線路，銜接西安鐵路樞紐，提升藍田與西安主城區的交通聯系。建設引藍濟李引水工程、李家河引水系統總干渠復線工程。
七、關于漢長安城遺址
公眾意見情況：關于漢長安城遺址的管理要求發展方向的建議。
采納落實情況：采納。
本次規劃積極破解漢長安城遺址保護和利用困境，重點開展以下方面工作：
1、（依據法規、底線要求）嚴格落實《世界文化遺產公約》《世界文化遺產保護管理辦法》以及相關規劃的要求，加強遺產核心區和緩沖區的保護管理，不斷提升保護水平，加強監測力度，弘揚遺產價值。推進大遺址文物保護規劃編制和公布實施，保護規劃強制性內容納入相應的國土空間總體規劃和詳細規劃。組織編制大遺址保護利用片區專項規劃綱要。
2、（文物保護要求）系統持續開展漢長安城遺址地下文物的考古測繪、調查、勘探和發掘，發現重要的遺址遺存應原址保護。
3、（展示利用要求）做好漢長安城遺址考古成果的挖掘、整理、闡釋和國際傳播工作。建設漢長安城遺址博物館、漢長安城國家考古遺址公園，充分發揮遺址博物館在國家考古遺址公園展示服務體系中的核心作用。
4、（融入城市建設）漢長安城遺址是西安九宮格局特色公共空間的重要組成部分，應在游憩休閑、傳播教育、環境提升、社會服務、產業轉化等方面發揮積極作用。通過博物館、遺址公園、城市公園、線上展覽、文創產品和社會活動等多種渠道，融入城市建設，承擔城鎮公共綠地和文化服務功能。
5、（用途管制探索）漢長安城遺址毗鄰城市高度建成區，屬于主體功能區中的城市化發展區。考慮漢長安城遺址的特殊價值和保護要求，將其劃入城鎮發展區中的特別用途區，規劃用途管制應滿足大遺址保護規劃與所屬規劃分區的管理要求。落實“先考古、后出讓”政策，理順基本建設與考古工作的關系。保障國家考古遺址公園建設等重大歷史文化遺產保護利用項目的合理用地需求。
八、關于歷史文化
公眾意見情況：
1、唐代三座宮城中，正宮太極宮未開展基本的考古勘探工作。建議參考洛陽，在核心區域設置規劃紅線，劃定核心區、保護區、控制區范圍，不再進行新的建設活動，為未來開展拆遷考古工作打基礎。同時，對承天門遺址，玄武門遺址完成考古保護工作。
2、歷史文化規劃不應囿于明城墻范圍，興慶宮、八仙庵這條線，向北延伸到元安西都護府，向南有大唐東市，青龍寺，曲江池，唐東城墻遺址，再往南過樊川望終南五臺山，是一條重要的軸線，應該考慮。
3、突出隋唐長安城中軸線即朱雀大街的地位，參考巴塞羅那的蘭布拉大道，做一個綜合性的觀光大道。
4、重視航天大道西側明王陵的保護利用。
采納落實情況:
1、部分采納。規劃認為，太極宮所在區域為唐長安城格局的重要組成部分，目前太極宮所在區域部分位于西安歷史文化名城保護規劃劃定的歷史城區范圍。按照保護規劃要求，歷史城區內嚴控新增建筑，促進老城減量發展，延續主次分明的老城傳統格局。歷史城區范圍屬于西安歷史文化線的重要內容，規劃將其依法納入國土空間規劃“一張圖”監督實施，歷史文化保護線內各類建設和城市活動行為需要符合《西安歷史文化名城保護規劃（2020-2035年）》以及相應保護規劃要求，并建議結合歷史城區保護更新對太極宮區域開展考古發掘和相關研究，明確保護對象和保護范圍，為唐長安城整體保護展示提供支撐。
2、采納。規劃文化保護立足市域視角，提出構建“一脈一軸、九宮營城、三帶一區、多軸多點”的市域文化空間格局，多軸多點為隋唐軸、唐大明宮軸，漢城軸、阿房宮軸、渭城軸等五條歷史軸線及多個重要的文化空間。興慶宮、八仙庵、元安西都護府、大唐東市、青龍寺、曲江池、唐東城墻遺址均納入了市域文化空間，分類、分層次提出了保護要求。
3、采納。隋唐長安城中軸線為城市設計重點控制區，規劃提出中軸線地區的詳細規劃需單獨編制城市設計，在城市形態、公共空間、城市風貌、景觀系統、歷史文化保護等方面開展精細化管控，塑造高辨識度的城市風貌和高品質的公共空間。
4、采納。明王陵（明秦王墓）為全國重點文物保護單位，規劃劃定了文物的保護范圍和建設控制地帶，明確保護要求和管理責任，嚴禁任何破壞文物的行為。
九、關于城市定位
公眾意見情況：
建議西安城市發展定位為建設中華文明復興先行示范的國家中心城市、建設絲綢之路經濟帶代表中華文明的國際化大都市。城市性質中，建議用“國際化大都市”代替“國際門戶樞紐城市”，國土空間發展目標中，用“中華文明之都”代替“人文之都”。
采納落實情況:未采納。
按照自然資源部關于城市性質要求，城市性質表述應該契合西安市在國家和區域發展戰略中的功能定位，國家、國際層面的相關表述應該依據國家相關政策文件和國家級規劃。本次規劃充分梳理了國家相關政策文件、國家戰略對西安的要求，傳承歷版規劃城市性質，分析了西安城市發展階段和歷史文化價值，在以下方面對城市性質進行提升：
1、高度重視西安在中華文化傳承與交流中的至高地位，落實習近平總書記來陜考察提出的加強文化保護的相關要求，在城市性質中將歷版規劃提到的“國家歷史文化名城”提升為“中華文明傳承標識地”，以此體現西安作為中國十大古都之首，傳承、復興中華文明的歷史使命和時代責任。
2、落實《關中平原城市群發展規劃》，提出“輻射西北的國家中心城市”定位，強調西安在國家中心城市中的區域地理特征和振興西北的區域責任，帶動關中平原城市群協同發展。
3、“國際門戶樞紐城市”來自于《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》對西安的具體要求，體現新時代西安推進國際化、構建內陸多層次開放平臺的新內涵。
4.本次規劃在城市性質基礎上進一步提出“貫通古今的世界人文之都、和合南北的綠色發展之城”目標愿景?！笆澜缛宋闹肌笔菍Α熬哂袣v史文化特色的國際化大都市”的傳承與提升，突出體現西安歷史文化人無我有、人有我優的強大競爭力，著力建設彰顯中華文明的世界人文之都。
十、關于軌道交通
公眾意見情況：
1、地鐵14號線站距過大，呼吁“渭河南”到“秦宮”站中間恢復設站。
2、建議用城際串聯西安北站，西安南站，西安東站。
3、秦嶺大熊貓公園建設，建議引入地鐵直通環山路，便利秦嶺北麓地區旅游發展。
4、利用現有的鐵路配觀光小火車將唐大明宮和漢未央宮連接起來，隴海鐵路和大興西路之間（鄧家村）利用廢鐵路建鐵路公園。
采納落實情況:
1、未采納。本次規劃主要依據《關中城市群核心區城市軌道交通線網規劃》，目前該規劃已報送陜西省住房和城鄉建設廳。14號線作為服務機場的線路，需要考慮機場旅客的時效性要求，站點不宜過密。
2、采納。本次規劃依托現狀高速鐵路和規劃城際鐵路實現了西安鐵路樞紐環線，可以實現主要鐵路樞紐互聯互通。
3、未采納。地鐵主要服務于城市內部規律性的高強度出行需求，秦嶺大熊貓公園遠離城市集中建設區，從客流特征和運營經濟性方面考慮，不適宜建設城市軌道交通。
4、未采納。隴海線是國家干線鐵路，能力利用率接近飽和，富余運能無法滿足開行觀光小火車的需要。隴海鐵路和大興西路之間（鄧家村）現狀為居住和產業用地，無建設鐵路公園的用地空間。
十一、關于道路交通
公眾意見情況：
1、都市圈環線G9908與陜西規劃四環十二射高速公路網不一致。
2、西安市十四五交通規劃中，介于終南大道和環山路之間一條聯通高新和長安的新建路，這次規劃中未體現。
3、西安第二高速未體現。
4、建議增加南北向直通環山路的路網密度。
5、四環十六射路網圖紙表達不全。
采納落實情況： 部分采納。
1、采納。已修改成果，與省級高速公路網保持一致。
2、采納。根據已發布的《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，規劃新增東西向黃良規劃路，本次規劃已預留該通道。
3、采納。已修改成果，將西安城市新環線高速納入規劃方案。
4、未采納。規劃新增城南大道聯系環山路通道。按照秦嶺保護和城市南控的有關要求，應嚴格控制直通環山路的通道數量，保護優先，避免無序開發。
5、未采納。依據上位規劃，本次規劃高速公路結構為“四環十二輻射”。
十二、關于高等教育
公眾意見情況：建議在西安市國土規劃中將大學城建設或者其他有助于教育發展的規劃歸納其中。
采納落實情況：采納。
1、（總體要求）本次規劃提出建設西安成為全國重要的知識創新和服務中心。建設若干世界一流大學，形成一批世界一流學科，打造一批有影響力的高等教育、職業教育、科學研究機構。
2、（空間布局）優化高等教育設施功能布局，鼓勵高校與新城、城市副中心新聯動發展，打造一批高水平的高校集聚區及創新策源地。重點建設西安交大中國西部創新港、長安大學城、未央大學城、臨潼大學城建設；鼓勵國際港務區、灃東新城（絲路創新港）發展國際合作辦學，建設開放型大學；推進高陵產教園區建設，打造現代職業教育聚集地。
十三、關于宜居品質
公眾意見情況：
1、北郊未央區住房密度太大了，建議控制樓層高度，適當布局大型公園。
2、拆遷安置方面，村民的安置房存在不透氣性，建議拆除新建不高于5-6米的樓，降低樓層高度、增大容積率、增加綠化率。
采納落實情況：
1、采納。本次規劃針對中心城區建設密度過高的問題，提出在中心城區范圍實施建筑總量控制和開發強度分區管控，控制新增居住用地規模和空間分布。規劃構建“郊野（考古遺址）公園-綜合公園-社區公園-游園”城鄉公園體系，在中心城區范圍劃定結構性綠地范圍，具體包括區級以上公園綠地和結構性防護綠地，重點新增地區包括灞橋區、未央區、長安區。其中，在未央區范圍，沿渭河河堤路、北三環新增多處單個面積超過10公頃的綜合公園。
2、部分采納。規劃提出結合城市更新開展棚戶區改造，提升市政基礎設施和公共服務設施配套，改善居民居住條件，并通過詳細規劃法定化推進城市更新工作。拆遷安置區的建筑高度、容積率、綠地率需要依據詳細規劃實施。
十四、關于殯葬用地
公眾意見情況：殯葬緊系民生，建議考慮殯葬行業發展、落實殯葬用地訴求。
采納落實情況：采納。
根據自然資源部下發的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，殯葬用地與軍事設施用地、使領館用地、宗教用地、文物古跡用地、監教場所用地和其它特殊用地一并屬于國土空間中的一級用地分類“特殊用地”。按照《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》要求，本次規劃市域范圍劃定城鎮發展區，中心城區范圍內對“特殊用地”進行了整體布局安排。關于殯葬行業發展和用地布局，建議民政部門編制專項規劃，納入西安國土空間規劃，并在各分區規劃、下層次詳細規劃中進行具體的空間落實。
十五、關于市政基礎設施
公眾意見情況：朱雀大街南段秦華天然氣儲氣罐位于城市建設密集地區，存在嚴重安全隱患，建議搬遷。
采納落實情況：采納。
已將相關意見反饋行業主管部門，由西安市城市管理和綜合執法局、西安市應急管理局進一步核實設施安全防護距離，研究修改完善《西安市燃氣工程專項規劃（2020-2035年）》（報批稿），并將有關規劃管控要求納入西安市國土空間總體規劃。
十六、關于具體片區規劃
公眾意見情況：
1、“漢城壹號”、城西客運站十字以南的東西兩側“爛尾占地”；
2、孟村鎮中心地帶的建筑用地（大約5，600平方米）一直處于閑置狀態，建議可用于開發（供銷社、文體活動中心等）；
3、建議考慮洪慶、藍田、灞橋與藍田交界處的紡織工業園的發展規劃，推進西安“東拓”進展；
4、大興西路、豐收路片區城市居民出行困難、上學難、周邊環境臟亂差，建議統一改造提升。具體包括，豐慶四季、恒大翡翠龍庭等小區周邊被違建冷庫和倉庫包圍，交通擁堵，建議政府加快搬遷方欣市場，收儲陜建新型建設公司，打通東斷頭豐收一路和豐禾路，拓寬豐收路南向涵洞，完善消防通道，同時規劃建設學校。
5、港務區和洪慶，洪慶為軍工區域，很難發展起來，建議向東南片區靠攏，并優化中心區域向北發展。
采納落實情況：
1、采納。在蓮湖區國土空間規劃或項目所在地塊的國土空間詳細規劃中統籌考慮。
2、采納。在藍田國土空間規劃或項目所在地塊的國土空間詳細規劃中統籌考慮。
3、采納。在灞橋區國土空間規劃或項目所在地塊的國土空間詳細規劃中統籌考慮。
4、采納。在蓮湖區、未央區國土空間規劃或項目所在地塊的國土空間詳細規劃中統籌考慮。
5、采納。在灞橋區國土空間規劃中統籌考慮。
十七、關于公示內容錯漏
公眾意見情況：
1、都市區交通規劃圖中，“祖安”修改為“祖庵”，“竹?！毙薷某伞爸裼?；
2、統一市域與中心城區兩個層面規劃圖紙底圖中的高速線路位置；
3、統一老城總體格局保護規劃圖與其它圖紙中的風玫瑰。
4、圖集中，高新絲路科學城應標注為鄠邑-絲路科學城；渭河以北，高陵-涇河新城應全部標記為高陵；商業中心圖紙，缺少高新和經開的標識。
采納落實情況：采納。
已按意見修改文字及圖紙相關內容。特別說明，涇河新城是西咸新區的組團之一，“高陵-涇河新城”指的是從高陵到涇河新城，“鄠邑-絲路科學城”指的是從鄠邑到絲路科學城。另，本次規劃未專門進行商業中心規劃，商業和公共服務集中片區規劃為城市公共活動中心，以具體片區為節點標注，如城市主中心為古都核心區，城市副中心包含唐延路-錦業路中心、行政中心、奧體中心等。
十八、其它建議
公眾意見情況：
1、建議規劃增加三方面內容：一是西安與省內城市，西安與西北其他城市的協同發展內容，更好發揮國家中心城市職能。二、落實國家“科教興國”戰略，補充更多支持高校發展、支持學科建設、支持企業與院校聯合培養等相關內容。建議提出更多鼓勵在陜學子留陜創業就業、鼓勵更多院校企業聯合培養等政策； 三、重視網絡空間以及城市名片建設，為城市更好發展積蓄力量。
2、提倡無傘空間規劃設計。
采納落實情況：
1、采納。增補相關內容，包括：
（區域協同方面）規劃提出深入實施國家重大區域戰略，發揮西安都市圈集聚人口和經濟的核心作用，促進西安—咸陽一體化發展。統籌布局國家中心城市功能，增強核心區科技研發、金融服務、文化旅游和國際交往功能，引導生產制造環節向都市圈外圍布局，形成優化互補、功能聯動的經濟網絡。完善基礎設施，合理加密快速路通道，建設“軌道上的西安都市圈”，帶動關中平原城市群協同發展。
（高校、學科、畢業生就業創業方面）規劃提出到2035年，全國重要的知識創新和服務中心基本建成。優化高等教育設施功能布局，鼓勵高校與新城、城市副中心新聯動發展，閻良、高陵、臨潼、鄠邑科學城等綜合性新城，每個新城至少擁有一所高校，打造一批高水平的高校集聚區及創新策源地。同時，布局“一城多圈”創新空間，保障國家戰略科技力量發展?！耙怀恰敝附ㄔO西安絲路科學城，布局面向未來的科技基礎設施體系，保障秦嶺國家實驗室及“兩院七所”等國省級科研院所發展空間，預留大科學裝置和交叉前沿科學研究平臺空間；“多圈”指多個環科研院所和高校創新圈，推進高校院所內外存量空間釋放，打造優勢學科產學研合作轉化和高品質城市服務功能為主的創新創業集聚區。最后，規劃提出補充完善應用型本科高校、高職學校布局，培養西部地區專業化人才，發揮西安在科技、產業、人才等方面的比較優勢，共建合作園區與孵化平臺，形成區域科創大通道。
（網絡空間方面）規劃提出鼓勵多網融合，共享共建泛在智能的網絡基礎設施。全面推進5G基站建設，在國際港務區、高新區、航天區規劃新增四座核心機房，加快實現5G網絡全覆蓋，積極探索第六代移動通信技術6G應用。加快“千兆城市”建設，持續擴大千兆光纖網絡覆蓋范圍，改造升級現有網絡基礎設施，持續優化互聯網骨干網間互聯架構，擴展互聯網網間帶寬容量。到2035 年全面建成國內領先、世界先進的網絡基礎設施。
（城市名片建設方面）規劃梳理西安九宮格局，提出活化利用歷史文化遺產，在保護基礎上加強對各類歷史文化遺產的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內涵。通過文化示范空間、文化展示線路、文化故事、文化活動等方式多層次、全方位弘揚古都歷史文化，打造文化特色鮮明的國家中心城市名片。
2、采納。規劃提出城市設計重點管控區的詳細規劃需單獨編制城市設計，加強城市形態、公共空間、城市風貌、景觀系統、歷史文化保護等方面進行精細化管控，在明城、CCBD等重點地區城市設計中考慮城市連廊等無傘空間設計。
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