西安市高陵區(qū)關(guān)于支持待征地村退林還耕的指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）
第一條為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)糧食安全，特制定本意見。
第二條待征地村是指面臨征地拆遷的村。
第三條本意見中的“退林還耕”是指，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，村集體流轉(zhuǎn)本村種植苗木果樹等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶（企業(yè)）土地，主要用于種植糧食作物。
第四條對于有利用價(jià)值的苗木果樹等經(jīng)濟(jì)作物，村集體應(yīng)當(dāng)采取出售等方式逐步退出；對于利用價(jià)值不高的經(jīng)濟(jì)作物，可以直接清理。
第五條支持村集體在開展“退林還耕”的同時(shí)，流轉(zhuǎn)本村正在用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)地用于種植糧食作物，避免農(nóng)戶（企業(yè)）將農(nóng)地用于種植苗木果樹等經(jīng)濟(jì)作物。
第六條被征地村探索退林還耕，應(yīng)當(dāng)征得街辦同意。村集體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主決策，事先確定未來征地補(bǔ)償款的分配方式，并健全財(cái)務(wù)制度、妥善保管土地流轉(zhuǎn)合同等資料。
第七條街辦應(yīng)當(dāng)支持被征地村探索退林還耕，并安排專人對被征地村農(nóng)地的現(xiàn)狀進(jìn)行清查，并登記造冊、妥善存檔，作為未來政府給予地面附著物補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)。
第八條區(qū)政府授權(quán)街辦與村集體簽訂《退林還耕土地征地補(bǔ)償承諾書》，承諾在征地時(shí)，對前期被清理的苗木果樹等經(jīng)濟(jì)作物，按照征地時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償（視為苗木果樹等仍然存在并持續(xù)生長）。
對于村集體流轉(zhuǎn)的、原本就用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)地，在按照征地時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償之外，按照村集體種糧期間每年每畝800元的標(biāo)準(zhǔn)予以額外補(bǔ)償。
第九條村集體開展退林還耕時(shí)需要借款的，年利率一般不得超過10%。原則上不得以入股的形式籌措資金，避免投資人與農(nóng)村集體發(fā)生利益沖突。
第十條村集體種植糧食作物，應(yīng)當(dāng)避免建設(shè)高價(jià)值的生產(chǎn)設(shè)施，造成征地時(shí)的浪費(fèi)。
第十一條村集體種植糧食作物，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體“統(tǒng)”的作用，采取直接經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式提高種植質(zhì)效；也可以在約定必須種植糧食的前提下承包經(jīng)營，培育種糧家庭農(nóng)場。
第十二條本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，試行期兩年。
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