《關于推行農村基層黨組織領導的1+X模式發展壯大村級集體經濟的指導意見》（征求意見稿）
發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設、帶動農民增收、實現共同富裕的關鍵，是加快推進農業農村現代化，實施鄉村振興戰略的重要保障。為深入推進“堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟”改革試點試驗任務，制定本意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入落實中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的部署。以盤活農村資源資產為重點，以發展壯大村級集體經濟為核心，統籌推進農村集體產權制度改革，不斷解放和發展農村社會生產力，創新集體經濟的實現形式和運行機制，激發農村改革的新動力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。
二、基本原則
（一）堅持解放思想、實事求是。依據本地經濟基礎、區位優勢和資源凜賦條件，因村制宜探索村級集體經濟發展的多種實現形式。
（二）堅持市場主導、村為主體。遵循市場規律，尊重農民意愿，防止增加村級債務和農民負擔，著力激發村級組織發展集體經濟的內生動力。
（三）堅持整合資源、合力推進。落實政府主體責任，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力。
三、目標任務
堅持“三三四”工作機制，進一步健全完善“農村基層黨組織領導的1+X模式”，發展壯大集體經濟。到2021年底，確保每個村至少有一個產業或發展項目，力爭50%以上村集體經濟組織實現分紅；到2022年底，力爭80%以上村集體經濟組織實現分紅。
四、主要內容
在全區范圍內全面推行“農村基層黨組織領導的1+X模式”。即，堅持和加強農村基層黨組織領導，抓好集體經濟組織這個“1”開展直接經營，根據實際成立X個法人主體開展運營。
完善運行機制。健全內部機制。圍繞“集體經濟發展”這個核心問題抓好制度建設，規范內部運營機制：一是堅持村委會和農村集體經濟組織賬務分離。村委會財務繼續按照規定由街道代管。農村集體經濟組織財務資產自主管理，具備條件的按照規定設立會計機構，不具備條件的，可以委托第三方代賬。二是堅持完善內部管理。按照相關規定，進一步規范村集體財務人員配備、收支審批、資產管理、產權交易、村財公開等。三是堅持組財村代管。未成立集體經濟組織的村民小組全面委托村委會或者村集體經濟組織代管財務，同時要求充分尊重村民小組的占有、收益、使用等權益，不得平調、侵占。四是探索農村集體聯合發展。引導農村集體通過合資、合作等聯合發展，破解“城中村沒地、農業村沒錢”“組上資產多無機構，村上有機構資產少”等資源錯配問題。強化外部監督。一是強化審計監督。加強對區街村業務人員培訓，深入開展村財檢查、審計評估，使農村干部“知戒懼”，督促集體經濟發展“扣好第一粒扣子”。二是規范集體資產交易。將集體建設工程、大額商品和服務采購、集體資產對外交易等全面納入農村產權流轉交易市場公開進行，杜絕“私相授受”。三是查漏補缺。加強調研，及時找準改革發展中的短板弱項，把脈問診、對癥下藥。四是強化債權投資監管。村集體經濟組織選擇經營業績優異的市場經營主體進行債權投資，鼓勵通過委托貸款的形式進行，加強對借款用途的規范和監管。
（一）集體直接經營。村集體在開展共享村落、土地托管等風險小的項目時，可以由村集體經濟合作社直接運營。復制推廣集體直接經營的成熟經驗。例如，張卜街道張家村、南郭村等組織農戶將閑置宅基地和閑置農房對外出租打造共享村落，收入的10%歸村集體，穩掙不賠；張卜街道張橋村、鹿苑街道江流村等為農戶提供“耕種防收售”全程土地托管服務、耿鎮街道虎家村建設日光溫室對外出租、涇渭街道店子王村自主運營農貿市場等，收益穩定。
（三）獨資公司經營。農村集體經濟組織全資經營有一定市場風險的產業項目時，一般都要成立獨資公司，避免因經營風險影響村集體正常運轉。堅持農村集體經濟組織對獨資公司的絕對控制權，重大事項參照農村集體經濟組織的決策程序，由成員（代表）大會討論決定。獨資公司的財務資產管理等要參照農村集體經濟組織財務資產管理規定進行。
（四）合資合作經營。農村集體經濟組織與其他法人合資合作經營的，要成立獨資公司、有限責任公司、股份有限公司、農民專業合作社、宅基地股份合作社等市場主體，按照相關法律政策規定進行管理運營。鼓勵和支持村兩委班子和農村黨員帶頭，與農村集體經濟組織、農村集體成員、社會資本合資合作發展產業。農村集體經濟組織依照股份或份額獲得的分紅，要作為“上交收入”進入農村集體經濟組織賬戶，嚴格監管；涉及到的重大事項要進行民主決策，堅決防止通過“關聯交易”等方式侵害農村集體經濟組織權益。村集體經濟組織開展對外合作經營，需對合作企業、產業項目進行雙向評估，重大決策參照“四議兩公開”機制執行，即村黨組織提議、村黨組織和本社理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議，決議公開、實施結果公開。
（五）堅持和加強農村基層黨組織領導。進一步落實好《加強街道黨工委對村級黨組織領導工作的八條措施》《農村集體經濟組織選舉指導意見》《農村集體發展資金管理辦法》《農村集體經濟組織管理人員薪酬指導意見》《農村集體經濟組織收益分配指導意見》《組財村代管和村組聯合發展的指導意見》等系列制度，確保農村基層黨組織對于集體經濟各方面各環節的領導落地生根，確保集體經濟發展蹄疾步穩。推動農村集體經濟組織按照村黨組織書記“一肩挑”的要求開展換屆，完成換屆的村，要及時開展集體經濟組織登記證書法人變更工作；確實有困難而無法換屆的村，街道要及時與村集體商議，可由下派書記臨時兼任集體經濟組織法人代表并開展登記證書變更。
五、工作措施
堅持聚合三支力量、發揮三個作用、推行四種模式的“三三四”工作機制，持續推進黨建引領集體經濟不斷發展壯大。
（一）聚合三支力量,統籌謀劃強推進。一是充分發揮區委抓關鍵、把方向作用，發揮區委組織部牽頭的工作專班作用，實行周研判、月例會、季評比制度。二是整合包建部門力量，繼續落實區級部門“一對一”包建扶持村機制，發揮資金、政策、信息等優勢，為村級集體經濟發展問診把脈、技術指導、幫扶建設。三是調動企業社會力量，將社會企業參與作為凝聚各方力量的重要抓手，通過簡化程序、優化流程，為“村企合作”牽線搭橋，實現村企雙贏。
（二）發揮三個作用,示范帶領強堡壘。一是發揮頭雁領航作用，充分發揮村黨組織書記在發展壯大村級集體經濟中的作用。二是發揮黨員示范作用，鼓勵和支持黨員干部、黨員致富能人帶頭通過合資、合資等方式參與集體經濟發展，通過做給群眾看、引領群眾干，消除群眾疑慮。三是發揮人才支撐作用，通過農村集體經濟發展專家智庫，幫助各村確定集體經濟產業發展項目，提高項目的可行性；通過鄉村振興人才培訓基地，圍繞發展壯大村級集體經濟、鄉村振興、基層治理等開展專題培訓。
（三）推廣四種模式,發展壯大強產業。依托逐步形成的工業園區、城市建成區和農業農村區的發展格局，在總結前期工作開展的基礎上，積極推廣“土地托管、資產租賃、集體經營和村企聯營”四種模式。在此基礎上，探索創新更多的發展模式。支持村集體經濟組織領辦創辦或組建運輸公司、中介公司、物業公司等服務實體，開展服務型業務, 增加集體經濟收入；鼓勵村集體經濟組織聯合各類主體開展電商營銷模式，完善農產品營銷體系，為農民生產生活提供多樣化綜合服務，發展合作經營。
（四）開展十強評選，示范引領強效果。積極開展區級集體經濟發展“十強”村示范創建活動，對班子能力強、發展基礎好、經濟成效顯、示范效應廣、具有代表性的村開展示范創建。對每年評選的10個“十強”村，區財政一次性給予每村10萬元獎補資金，同時，在用地、資金、項目、稅收、人才、機制等方面予以優先扶持；對當年安排的促進產業發展、農村基層設施建設、鄉村振興和集體經濟發展等試點項目，優先在“十強”示范村組織實施。
六、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任。各相關部門要主動作為，“第一時間想到村集體”，加大對集體經濟發展的支持力度，形成工作合力。各街道要切實負起發展壯大集體經濟的主體責任，進一步明確分管領導、負責同志，夯實工作責任，每周例會時至少由各包村組匯報一次村集體經濟發展進度；指導和幫助各村集體經濟組織對接包抓部門、相關部門，理清發展思路、聯系發展項目，從規劃、資金、人才、土地等方面積極爭取支持，建立集體經濟發展的長效機制。
（二）強化監督管理，防范經營風險。各街道要進一步健全完善農村集體“三資”監督管理制度，規范財務監督的內容、權限和程序，加強村級集體經濟組織財務以及離任干部的審計監督，確保集體資產增值保值；充分考慮經營風險，建立風險防控機制，確保村級集體經濟健康蓬勃發展。各相關部門要加強業務指導和監督，不斷創新工作模式。
（三）加快項目推進，擴大示范效應。各街道要以37個集體經濟發展項目的全面落地、規范運營為突破口，積累經驗做法，不斷升級“老典型”、培育“新典型”，輻射和帶動本轄區各村集體經濟的快速發展。
（四）強化系統集成，突出落地見效。各相關部門、各街道要系統集成推進各項改革，助力集體經濟發展。各街道要狠抓各項政策文件的轉化和貫徹執行，督促各村將制度落細落實，為改革發展保駕護航，充分釋放改革紅利。
（五）加大培訓宣傳，激發改革熱情。對全區集體經濟組織負責人開展專題培訓，組織考察學習外地先進經驗。及時報道工作中的先進典型和好做法、好經驗。通過各種方式激發農村干部干事創業熱情。有利于集體經濟發展的，只要法律政策沒有明文禁止，鼓勵干部群眾大膽嘗試。充分運用“糾錯容錯”機制，為擔當者擔當，為創業者護航，為奮斗者撐腰，為干事者鼓勁。
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