《關于推行農(nóng)村基層黨組織領導的1+X模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見》（征求意見稿）
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設、帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的關鍵，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。為深入推進“堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟”改革試點試驗任務，制定本意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入落實中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署。以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為核心，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，創(chuàng)新集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和運行機制，激發(fā)農(nóng)村改革的新動力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。
二、基本原則
（一）堅持解放思想、實事求是。依據(jù)本地經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢和資源凜賦條件，因村制宜探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式。
（二）堅持市場主導、村為主體。遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，防止增加村級債務和農(nóng)民負擔，著力激發(fā)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
（三）堅持整合資源、合力推進。落實政府主體責任，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
三、目標任務
堅持“三三四”工作機制，進一步健全完善“農(nóng)村基層黨組織領導的1+X模式”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。到2021年底，確保每個村至少有一個產(chǎn)業(yè)或發(fā)展項目，力爭50%以上村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)分紅；到2022年底，力爭80%以上村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)分紅。
四、主要內(nèi)容
在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行“農(nóng)村基層黨組織領導的1+X模式”。即，堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導，抓好集體經(jīng)濟組織這個“1”開展直接經(jīng)營，根據(jù)實際成立X個法人主體開展運營。
完善運行機制。健全內(nèi)部機制。圍繞“集體經(jīng)濟發(fā)展”這個核心問題抓好制度建設，規(guī)范內(nèi)部運營機制：一是堅持村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬務分離。村委會財務繼續(xù)按照規(guī)定由街道代管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務資產(chǎn)自主管理，具備條件的按照規(guī)定設立會計機構，不具備條件的，可以委托第三方代賬。二是堅持完善內(nèi)部管理。按照相關規(guī)定，進一步規(guī)范村集體財務人員配備、收支審批、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權交易、村財公開等。三是堅持組財村代管。未成立集體經(jīng)濟組織的村民小組全面委托村委會或者村集體經(jīng)濟組織代管財務，同時要求充分尊重村民小組的占有、收益、使用等權益，不得平調(diào)、侵占。四是探索農(nóng)村集體聯(lián)合發(fā)展。引導農(nóng)村集體通過合資、合作等聯(lián)合發(fā)展，破解“城中村沒地、農(nóng)業(yè)村沒錢”“組上資產(chǎn)多無機構，村上有機構資產(chǎn)少”等資源錯配問題。強化外部監(jiān)督。一是強化審計監(jiān)督。加強對區(qū)街村業(yè)務人員培訓，深入開展村財檢查、審計評估，使農(nóng)村干部“知戒懼”，督促集體經(jīng)濟發(fā)展“扣好第一粒扣子”。二是規(guī)范集體資產(chǎn)交易。將集體建設工程、大額商品和服務采購、集體資產(chǎn)對外交易等全面納入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場公開進行，杜絕“私相授受”。三是查漏補缺。加強調(diào)研，及時找準改革發(fā)展中的短板弱項，把脈問診、對癥下藥。四是強化債權投資監(jiān)管。村集體經(jīng)濟組織選擇經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異的市場經(jīng)營主體進行債權投資，鼓勵通過委托貸款的形式進行，加強對借款用途的規(guī)范和監(jiān)管。
（一）集體直接經(jīng)營。村集體在開展共享村落、土地托管等風險小的項目時，可以由村集體經(jīng)濟合作社直接運營。復制推廣集體直接經(jīng)營的成熟經(jīng)驗。例如，張卜街道張家村、南郭村等組織農(nóng)戶將閑置宅基地和閑置農(nóng)房對外出租打造共享村落，收入的10%歸村集體，穩(wěn)掙不賠；張卜街道張橋村、鹿苑街道江流村等為農(nóng)戶提供“耕種防收售”全程土地托管服務、耿鎮(zhèn)街道虎家村建設日光溫室對外出租、涇渭街道店子王村自主運營農(nóng)貿(mào)市場等，收益穩(wěn)定。
（三）獨資公司經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全資經(jīng)營有一定市場風險的產(chǎn)業(yè)項目時，一般都要成立獨資公司，避免因經(jīng)營風險影響村集體正常運轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對獨資公司的絕對控制權，重大事項參照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的決策程序，由成員（代表）大會討論決定。獨資公司的財務資產(chǎn)管理等要參照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務資產(chǎn)管理規(guī)定進行。
（四）合資合作經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他法人合資合作經(jīng)營的，要成立獨資公司、有限責任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、宅基地股份合作社等市場主體，按照相關法律政策規(guī)定進行管理運營。鼓勵和支持村兩委班子和農(nóng)村黨員帶頭，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體成員、社會資本合資合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照股份或份額獲得的分紅，要作為“上交收入”進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶，嚴格監(jiān)管；涉及到的重大事項要進行民主決策，堅決防止通過“關聯(lián)交易”等方式侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權益。村集體經(jīng)濟組織開展對外合作經(jīng)營，需對合作企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目進行雙向評估，重大決策參照“四議兩公開”機制執(zhí)行，即村黨組織提議、村黨組織和本社理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議，決議公開、實施結果公開。
（五）堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導。進一步落實好《加強街道黨工委對村級黨組織領導工作的八條措施》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選舉指導意見》《農(nóng)村集體發(fā)展資金管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員薪酬指導意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導意見》《組財村代管和村組聯(lián)合發(fā)展的指導意見》等系列制度，確保農(nóng)村基層黨組織對于集體經(jīng)濟各方面各環(huán)節(jié)的領導落地生根，確保集體經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照村黨組織書記“一肩挑”的要求開展換屆，完成換屆的村，要及時開展集體經(jīng)濟組織登記證書法人變更工作；確實有困難而無法換屆的村，街道要及時與村集體商議，可由下派書記臨時兼任集體經(jīng)濟組織法人代表并開展登記證書變更。
五、工作措施
堅持聚合三支力量、發(fā)揮三個作用、推行四種模式的“三三四”工作機制，持續(xù)推進黨建引領集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
（一）聚合三支力量,統(tǒng)籌謀劃強推進。一是充分發(fā)揮區(qū)委抓關鍵、把方向作用，發(fā)揮區(qū)委組織部牽頭的工作專班作用，實行周研判、月例會、季評比制度。二是整合包建部門力量，繼續(xù)落實區(qū)級部門“一對一”包建扶持村機制，發(fā)揮資金、政策、信息等優(yōu)勢，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展問診把脈、技術指導、幫扶建設。三是調(diào)動企業(yè)社會力量，將社會企業(yè)參與作為凝聚各方力量的重要抓手，通過簡化程序、優(yōu)化流程，為“村企合作”牽線搭橋，實現(xiàn)村企雙贏。
（二）發(fā)揮三個作用,示范帶領強堡壘。一是發(fā)揮頭雁領航作用，充分發(fā)揮村黨組織書記在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的作用。二是發(fā)揮黨員示范作用，鼓勵和支持黨員干部、黨員致富能人帶頭通過合資、合資等方式參與集體經(jīng)濟發(fā)展，通過做給群眾看、引領群眾干，消除群眾疑慮。三是發(fā)揮人才支撐作用，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專家智庫，幫助各村確定集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提高項目的可行性；通過鄉(xiāng)村振興人才培訓基地，圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、基層治理等開展專題培訓。
（三）推廣四種模式,發(fā)展壯大強產(chǎn)業(yè)。依托逐步形成的工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)的發(fā)展格局，在總結前期工作開展的基礎上，積極推廣“土地托管、資產(chǎn)租賃、集體經(jīng)營和村企聯(lián)營”四種模式。在此基礎上，探索創(chuàng)新更多的發(fā)展模式。支持村集體經(jīng)濟組織領辦創(chuàng)辦或組建運輸公司、中介公司、物業(yè)公司等服務實體，開展服務型業(yè)務, 增加集體經(jīng)濟收入；鼓勵村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合各類主體開展電商營銷模式，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供多樣化綜合服務，發(fā)展合作經(jīng)營。
（四）開展十強評選，示范引領強效果。積極開展區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展“十強”村示范創(chuàng)建活動，對班子能力強、發(fā)展基礎好、經(jīng)濟成效顯、示范效應廣、具有代表性的村開展示范創(chuàng)建。對每年評選的10個“十強”村，區(qū)財政一次性給予每村10萬元獎補資金，同時，在用地、資金、項目、稅收、人才、機制等方面予以優(yōu)先扶持；對當年安排的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層設施建設、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展等試點項目，優(yōu)先在“十強”示范村組織實施。
六、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任。各相關部門要主動作為，“第一時間想到村集體”，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，形成工作合力。各街道要切實負起發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主體責任，進一步明確分管領導、負責同志，夯實工作責任，每周例會時至少由各包村組匯報一次村集體經(jīng)濟發(fā)展進度；指導和幫助各村集體經(jīng)濟組織對接包抓部門、相關部門，理清發(fā)展思路、聯(lián)系發(fā)展項目，從規(guī)劃、資金、人才、土地等方面積極爭取支持，建立集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
（二）強化監(jiān)督管理，防范經(jīng)營風險。各街道要進一步健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度，規(guī)范財務監(jiān)督的內(nèi)容、權限和程序，加強村級集體經(jīng)濟組織財務以及離任干部的審計監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)增值保值；充分考慮經(jīng)營風險，建立風險防控機制，確保村級集體經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展。各相關部門要加強業(yè)務指導和監(jiān)督，不斷創(chuàng)新工作模式。
（三）加快項目推進，擴大示范效應。各街道要以37個集體經(jīng)濟發(fā)展項目的全面落地、規(guī)范運營為突破口，積累經(jīng)驗做法，不斷升級“老典型”、培育“新典型”，輻射和帶動本轄區(qū)各村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（四）強化系統(tǒng)集成，突出落地見效。各相關部門、各街道要系統(tǒng)集成推進各項改革，助力集體經(jīng)濟發(fā)展。各街道要狠抓各項政策文件的轉(zhuǎn)化和貫徹執(zhí)行，督促各村將制度落細落實，為改革發(fā)展保駕護航，充分釋放改革紅利。
（五）加大培訓宣傳，激發(fā)改革熱情。對全區(qū)集體經(jīng)濟組織負責人開展專題培訓，組織考察學習外地先進經(jīng)驗。及時報道工作中的先進典型和好做法、好經(jīng)驗。通過各種方式激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的，只要法律政策沒有明文禁止，鼓勵干部群眾大膽嘗試。充分運用“糾錯容錯”機制，為擔當者擔當，為創(chuàng)業(yè)者護航，為奮斗者撐腰，為干事者鼓勁。
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