人大建議：西安涇河工業園管理委員會關于對區十八屆人大三次會議第6號議案的復函

西安涇河工業園管理委員會關于對區十八屆人大三次會議第6號議案的復函

牛清、馬經聯、任雪紅、王運懷、古崇利、閔敏、何敬樸、余小軍、雷高偉、張鵬代表：

您提出的關于盤活涇渭街道征地企業閑置土地的議案（第6號）已收悉。現答復如下：

區政府主要領導高度重視立即進行安排部署，抽調相關部門人員深入調研，并先后多次召開專題會議研究部署此項工作，目前，已形成相關工作方案和舉措。現有關工作情況匯報如下：

涇河工業園南區“退二轉三”基本情況

結合園區實際，在建成范圍內全面開展低效和閑置用地盤活利用工作（停產或半停產企業），園區管委會并自然資源和規劃局高陵分局、區發改委、區水務局、區文化和旅游局、區科技工信和商務局相關負責人召開“退二轉三”工作專題推進會，明確各部門職責。園區管委會并資規局已分別與南區33家停產或半停產企業多次座談，33家企業全部拿出了“退二轉三”初步意愿方案，其中愿意退出補償的7家、不同意退出的4家、希望安置的12家、希望自主開發的6家、待見到正式文件再決定的3家，共計32家企業（33家里陜西創新包裝印刷學校為朝陽包裝里租賃企業）。

二、工作開展總體情況

自開展閑置低效用地盤活利用試點工作開展以來（停產或半停產企業），區政府高度重視，組建了低效用地領導架構，抽調專人成立專班，配備了辦公場所，組織相關部門摸底調查。經初步篩選，我區涉及低效用地面積約6000畝，其中批而未供土地約2000畝、閑置土地約600畝、其他低效用地約3400畝。為推進低效用地盤活處置工作，最大限度解決歷史遺留問題，我區從三個方面開展工作：一是成立了由區政府主要領導任組長，相關區級領導任副組長的低效用地試點工作領導小組，定期召開聯席會議，研究解決低效用地試點工作重大事項；二是組建了由涇河工業園管委會、資源規劃高陵分局、區發改委等相關部門主要負責同志為成員的低效用地試點工作專班，協調解決工作開展中遇到的新問題、新情況；三是明確了低效用地試點工作任務。用三年時間分三個階段對全區低效用地進行處置（停產或半停產企業），即2022年8月1日至2025年7月31日，全區盤活利用低效、空閑用地3000畝以上，力爭園區工業用地投資強度、工業用地畝均稅收達到西部地區國家級開發區平均水平。具體安排為：第一階段（2022年8月1日-2023年7月31日），調查摸底，建檔入庫，形成工作方案，完成800畝左右低效、空閑用地盤活處置；第二階段（2023年8月1日-2024年7月31日）全年完成低效、閑置盤活存量土地1000畝以上；第三階段（2024年8月1日-2025年7月31日），總結經驗，建立健全長效機制，完成1000畝以上低效用地盤活處置。

三、已取得的工作成效

借鑒發達地區低效用地盤活處置先進經驗先行先試，我區在全面開展低效、閑置用地盤活處置工作過程中（停產或半停產企業），結合轄區工業用地發展的實際情況，在維護誠信政府形象的基礎上，低效用地領導小組組織專班工作人員依據《招商引資協議》和《國有土地使用權出讓合同》，分組逐宗深入企業研判，全面掌握了解企業的經營狀況和存在問題，建立工作臺賬，按照批而未供、閑置土地、其他低效用地進行篩選分類，完善基礎工作資料。2022年已消化盤活低效、閑置用地799畝，2023年通過“行政+市場”的手段，采取“政府+企業”、“企業+企業”的模式進行聯合開發和自主改造，已完成1039畝閑置、低效土地盤活利用工作。目前已在涇渭南路、涇渭東路、涇渭一路已經盤活再利用好幾處停車場和便民市場。2024年計劃再盤活閑置低、效用地1000畝以上。繼續開發盤活停車場、便民市場等。

四、存在的難點問題

我區低效用地盤活利用試點工作存在的難點問題有：一是歷史遺留問題較多，盤活處置難度大。轄區工業企業都是招商引資企業，加之撤縣設區前后因規劃、文物保護帶、渭河生態保護紅線等原因制約，同時受近幾年疫情影響導致市場低迷，大部分工業企業未按照產業政策及時調整轉型轉產，造成我區低效用地（停產或半停產企業）盤活利用處置工作情況異常復雜。二是無成形的法律法規文件政策支撐，一定程度上影響了低效用地盤活利用處置工作的進展。

五、下一步工作計劃

我區將繼續按照低效用地領導小組工作安排，持續加大對批而未供、閑置土地等低效用地的盤活處置工作，在企業重新招商二次利用、批而未供完善供地程序、其他低效用地盤活處置等方面下功夫，認真梳理可利用的宗地，促進早日開發建設自主盤活，或政府收購重新招商。對確因規劃問題無法建設的低效用地（停產或半停產企業），將結合實際逐一研究處置。高陵區低效用地盤活利用（停產或半停產企業）試點工作建議：一是充分發揮國土空間規劃作用，對轄區內低效用地分類實施，特別是對南區約800畝低效用地甄別處置（停產或半停產企業），確因規劃等問題不能用于開發建設的存量國有土地，可以采取政府生態修復模式，以保護生態環境為主，實施復綠工程，建設綠地廣場、口袋公園等民生基礎設施，改善人居環境，提升城市品位；對符合建設條件的盡快完善相關手續，早日盤活利用，凸顯土地價值。二是繼續與市級層面對接積極幫助指導我區低效用地盤活利用處置工作，盡快配套相關可操作性的文件政策，給予盤活處置工作政策層面有力支撐。三是建議市政府建立低效用地盤活基金或引導國有企業資本注入，進入二級市場實現二次招商進行再盤活再利用，優先保障對低效工業（產業）區實施土地收儲，進而拓展低效用地盤活再利用的資金渠道。四是建議市政府減少市級30%的比例分成，支持低效用地的收購工作。

（聯系人：趙小亮，聯系電話：15389082735）

西安涇河工業園管理委員會

2024年4月20日