政協(xié)提案：西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議第131號(hào)提案的復(fù)函

西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議第131號(hào)提案的復(fù)函

李衛(wèi)偉委員：

您好！您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升學(xué)校周邊環(huán)境的工作建議》（第131號(hào)提案）收悉，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、調(diào)查處理情況

2024年1月30日至3月中旬，我局組織對(duì)高陵區(qū)高家小學(xué)、高陵區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等校園周邊經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。出動(dòng)執(zhí)法人員33人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛12臺(tái)次，共檢查校園周邊經(jīng)營(yíng)戶71家，均未發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)食品等違法行為，也未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶有提供短時(shí)手機(jī)租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。2月19日，我局向區(qū)教育局發(fā)送了《關(guān)于征集校園周邊違規(guī)租售、寄存手機(jī)突出問(wèn)題線索的函》，34家學(xué)校回復(fù)均未發(fā)現(xiàn)校園周邊有違規(guī)租售、寄存手機(jī)突出問(wèn)題線索。2月29日上午，我局企業(yè)個(gè)體監(jiān)管科、崇皇寺市場(chǎng)監(jiān)管所會(huì)同區(qū)教育局穩(wěn)安辦、高陵區(qū)第三中學(xué)工作人員對(duì)學(xué)校周邊商戶開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查。檢查人員仔細(xì)檢查商戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否存在向?qū)W生提供手機(jī)寄存出租、誘導(dǎo)消費(fèi)等違法違規(guī)行為。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者開展普法宣傳，明確告知各經(jīng)營(yíng)戶不得從事超范圍經(jīng)營(yíng)，變相擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)活動(dòng)，將手機(jī)計(jì)時(shí)出租給未成年人玩游戲，或者以出借手機(jī)誘導(dǎo)學(xué)生到店消費(fèi)等行為，并向商戶發(fā)放《告知單》，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

二、厘清職責(zé)邊界，做到不缺位不越位

在校園周邊環(huán)境整治工作中，按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)和我局“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門的主要職責(zé)是對(duì)學(xué)校周邊市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面進(jìn)行監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的要求，現(xiàn)就您在提案中的幾個(gè)問(wèn)題解釋如下：

（一）關(guān)于部分學(xué)校周邊商戶超范圍經(jīng)營(yíng)，提供短時(shí)手機(jī)租賃業(yè)務(wù)、充電寄存手機(jī)業(yè)務(wù)問(wèn)題。

按照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第十二條之規(guī)定，市場(chǎng)主體可自主選擇一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。短時(shí)手機(jī)租賃業(yè)務(wù)、充電寄存手機(jī)業(yè)務(wù)都不需要許可審批，屬一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，因此，經(jīng)營(yíng)者可隨時(shí)選擇在經(jīng)營(yíng)范圍中增加該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件要求，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”的原則，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要求對(duì)企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。因此，對(duì)部分學(xué)校周邊商戶超范圍經(jīng)營(yíng)，提供短時(shí)手機(jī)租賃業(yè)務(wù)、充電寄存手機(jī)業(yè)務(wù)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)戶可以依法增加經(jīng)營(yíng)范圍，而市場(chǎng)監(jiān)管部門只能責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍，不能實(shí)施行政處罰。

（二）關(guān)于部分商家向未年滿16歲青少年出售手機(jī)問(wèn)題。

手機(jī)銷售屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者可以自主確定是否經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)尚未有任何法律、法規(guī)規(guī)定向未年滿16歲青少年出售手機(jī)屬違法行為。市場(chǎng)主體向未年滿16歲的未成年人出售手機(jī)可能存在一定的民事法律風(fēng)險(xiǎn)，但這不在行政機(jī)關(guān)職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)。

三、認(rèn)真履行職責(zé)能，扎實(shí)開展校園周邊環(huán)境整治

1、加強(qiáng)校園周邊食品安全整治。按照《西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好2024年春季校園及周邊食品安全工作的通知》文件精神，我局組織開展了2024年春季學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查。此次專項(xiàng)檢查中，全局共出動(dòng)執(zhí)法人員342人次，執(zhí)法車輛110臺(tái)次，對(duì)轄區(qū)139家學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查校園周邊餐飲店102家次；排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12個(gè)，問(wèn)題得到有效落實(shí)12個(gè)。先后組織開展了2次食品安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。

2、開展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)治理工作。

我局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處工作的通知》，全面加強(qiáng)排查，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大案件查辦。組織開展宣傳活動(dòng)3次，共檢查經(jīng)營(yíng)戶694戶，引導(dǎo)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照10戶。

3、積極開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)。按照市局和區(qū)“雙減辦”安排，我局扎實(shí)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)。一是積極參加高陵區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，并做好工作安排部署。二是組織各監(jiān)管所認(rèn)真開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳整治，積極引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合區(qū)教育局安穩(wěn)辦、高陵區(qū)第三中學(xué)對(duì)第三中學(xué)校外經(jīng)營(yíng)單位宣傳整治。今年來(lái)共出動(dòng)執(zhí)法人員48人次，檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及托管機(jī)構(gòu)88家次。

下一步，我局將會(huì)同區(qū)教育、公安高陵分局、區(qū)城市管理局等相關(guān)部門形成監(jiān)管合力，加大對(duì)學(xué)校周邊店鋪及手機(jī)店的巡查力度，充分運(yùn)用好行政、法律等手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的教育引導(dǎo)，對(duì)違規(guī)租售、寄存手機(jī)亂象進(jìn)行綜合整治，積極推動(dòng)校園及周邊環(huán)境整治，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

感謝您對(duì)校園周邊環(huán)境整治工作的關(guān)心與支持，我們將在今后的工作中更加充分地吸納您的建議。

西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年3月20日