政協提案：西安市高陵區市場監督管理局對區政協十屆四次會議第140號
提案的復函

牛秋芹委員：

您提出的關于加強外賣餐飲食品安全監管的建議的提案（第140號）收悉。現答復如下：

目前我區提供網絡餐飲服務的第三方平臺主要是美團、餓了么，入網美團約868家，入網餓了么約645家，由于消費者無法直觀感受網絡餐飲加工制作過程，外賣食品安全備受關注。我局結合您的建議，立足職能強化監管，進一步深化綜合治理，提升網絡餐飲食品安全整體水平。

一、明確餐飲外賣準入規范

根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。我局對申請入網餐飲服務提供者實施強事中事后、線上線下監管，對檢查過程中發現的問題依法查處，并責令限期改正，對整改后不符和入網的餐飲單位聯合美團和餓了么高陵區負責人下架平臺。從準入上進行規范。

二、落實食品安全主體責任

重點督促網絡訂餐平臺和入網餐飲服務經營者嚴格落實食品安全主體責任。一是按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，建立健全食品安全管理制度，強化日常經營自我管理，建立和落實日管控周排查月調度的自查機制。二是根據我區網絡餐飲食品安全實際情況，約談網絡訂餐平臺，明確要求其健全食品安全管理制度和責任體系，設置食品安全總監和食品安全員并落實崗位職責，認真履行對入網餐飲經營者的審查登記和抽查監測責任，加強外賣配送人員管理，同時落實反餐飲浪費措施。三是督促美團、餓了么等網絡餐飲平臺對入網餐飲服務經營者開展資質清理工作，對不符合要求的下線處理。網絡餐飲平臺向入網餐飲單位發起自覺落實主體責任的倡議，讓消費者在網絡訂餐是更安心、更放心。

三、持續開展風險隱患排查

突出問題引導，線上監測線下檢查相結合，持續強化隱患排查，嚴控食品安全風險。一是開展網絡餐飲專項整治。以居民小區周邊、餐飲聚集區、“網紅店”、連鎖餐飲等消費者關注的區域、商家為重點，重點檢查入網經營者食品經營許可證或小餐飲備案登記證名稱、地址、經營范圍和實際情況是否相符，入網經營戶的線上公示信息和線下核查信息是否一致，現場環境衛生、加工操作過程、人員健康檔案管理、食品原材料采購、餐飲具消毒等是否符合操作規范要求，將問題整改不到位的餐飲單位通知網絡餐飲平臺強制下線，停止網絡交易行為。二是開展行政約談。針對網絡餐飲存在的突出問題，約談網絡餐飲第三方平臺相關負責人，督促指導平臺全面開展自查、按時報送數據、及時反饋問題、有效整改落實、強化人員培訓、規范配送行為，平臺規范水平持續提升。三是強化抽檢監測。結合我區餐飲食品安全實際，近三年開展餐飲食品監督抽檢360批次、抽檢合格率99.5%，查辦涉及網絡餐飲案件10余件，入網餐飲服務單位經營行為逐步規范，餐飲質量安全水平穩步提升。

四、創新優化監管服務方式

積極探索創新監管方式，服務網絡餐飲健康持續發展。一是推廣使用“食安封簽”。自2022年開始“餐食封簽”的推廣工作，普及餐飲外賣封簽使用相關識，引導入網餐飲單位正確使用食安封簽，有效規范了外賣送餐行為，截至目前累計使用量逾100萬份，進一步提升網絡餐飲食品安全水平。二是深化“互聯網+明廚亮灶”建設。推進“明廚亮灶”與網絡訂餐平臺的對接，將“后廚直播”理念引入第三方平臺管理，讓廣大消費者能在點餐時同步查看該入網餐飲單位的相關資質信息及食品加工制作現場，直觀了解經營者環境衛生、食品安全的真實情況，作為消費的參考，從而倒逼餐飲單位規范經營。三是開展“隨機查餐廳”活動。以網紅餐廳、連鎖餐飲等單位為重點，綜合運用雙隨機抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請人大代表、政協委員、消費者、社會監督員、媒體記者共同開展檢查，現場展示監督檢查過程及發現的問題，宣傳食品安全知識，引導安全消費。2022年、2023年2024年累計開展“隨機餐廳”活動36次。

五、強化教育培訓提升能力

主要以陜西省餐飲服務食品安全培訓考核“兩庫一平臺”為依托，為包括外賣平臺、入網餐飲服務提供者在內的全區1000余戶餐飲單位及從業人員提供免費在線學習考核服務，有力破解部分餐飲從業人員“不懂法、難整改”問題。同時，督促網絡餐飲平臺建立健全食品安全管理體系，全力保障配送環節食品安全。目前，專職和兼職外賣送餐員上崗前均要提交核驗健康證，參加食品安全、業務知識等課程學習，考試合格通過審核后方可上崗，此后還需每年定期參加食品安全專項培訓。網絡餐飲平臺針對餐箱消毒建立了規范，每日送餐前按流程進行消毒并留存記錄。通過持續教育培訓，外賣平臺、入網餐飲服務提供者自身食品安全管理能力得到進一步提升。

六、下一步工作

我局雖然在2024年加強網絡餐飲服務食品安全監管上作了一些工作、取得了一定成效，但如建議所述，網絡餐飲在線上線下同質、食品配送環節等方面仍存在一定安全風險，需要全區市場監管系統持續努力、齊抓共管、綜合治理，進一步改進與完善。按照區局《2025年食品安全重點工作實施方案》，我局在2025年全年將對外賣餐飲單位操作間線上監控達到60%，第二季第一個月中旬已組織召開了由我局主管局長、餐飲科負責人、各市場監管所所長及美團、餓了么負責人、電信局負責人的外賣餐飲操作間線上視頻監管推進會，會中確定了試點單位，此項工作正在開展中。您提出的寶貴建議，對提升我區縣網絡餐飲服務食品安全監管水平有很強的指導意義。我局將認真吸納您的意見建議，針對存在的問題，堅持問題導向，充分發揮職能作用，持續加強網絡餐飲服務食品安全監管，切實維護全區人民群眾的網絡餐飲食品安全。

再次感謝您對市場監管工作的關心和支持，也請您多提寶貴意見。

（聯系人：杜文平，電話：13572165828）

西安市高陵區市場監督管理局

2025年4月22日