政協(xié)提案：西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)區(qū)政協(xié)十屆四次會(huì)議第140號(hào)
提案的復(fù)函

牛秋芹委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)外賣餐飲食品安全監(jiān)管的建議的提案（第140號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

目前我區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的第三方平臺(tái)主要是美團(tuán)、餓了么，入網(wǎng)美團(tuán)約868家，入網(wǎng)餓了么約645家，由于消費(fèi)者無(wú)法直觀感受網(wǎng)絡(luò)餐飲加工制作過(guò)程，外賣食品安全備受關(guān)注。我局結(jié)合您的建議，立足職能強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步深化綜合治理，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全整體水平。

一、明確餐飲外賣準(zhǔn)入規(guī)范

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。我局對(duì)申請(qǐng)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施強(qiáng)事中事后、線上線下監(jiān)管，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法查處，并責(zé)令限期改正，對(duì)整改后不符和入網(wǎng)的餐飲單位聯(lián)合美團(tuán)和餓了么高陵區(qū)負(fù)責(zé)人下架平臺(tái)。從準(zhǔn)入上進(jìn)行規(guī)范。

二、落實(shí)食品安全主體責(zé)任

重點(diǎn)督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，強(qiáng)化日常經(jīng)營(yíng)自我管理，建立和落實(shí)日管控周排查月調(diào)度的自查機(jī)制。二是根據(jù)我區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全實(shí)際情況，約談網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，明確要求其健全食品安全管理制度和責(zé)任體系，設(shè)置食品安全總監(jiān)和食品安全員并落實(shí)崗位職責(zé)，認(rèn)真履行對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者的審查登記和抽查監(jiān)測(cè)責(zé)任，加強(qiáng)外賣配送人員管理，同時(shí)落實(shí)反餐飲浪費(fèi)措施。三是督促美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展資質(zhì)清理工作，對(duì)不符合要求的下線處理。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)向入網(wǎng)餐飲單位發(fā)起自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任的倡議，讓消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)訂餐是更安心、更放心。

三、持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

突出問(wèn)題引導(dǎo)，線上監(jiān)測(cè)線下檢查相結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化隱患排查，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲專項(xiàng)整治。以居民小區(qū)周邊、餐飲聚集區(qū)、“網(wǎng)紅店”、連鎖餐飲等消費(fèi)者關(guān)注的區(qū)域、商家為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者食品經(jīng)營(yíng)許可證或小餐飲備案登記證名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍和實(shí)際情況是否相符，入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶的線上公示信息和線下核查信息是否一致，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、加工操作過(guò)程、人員健康檔案管理、食品原材料采購(gòu)、餐飲具消毒等是否符合操作規(guī)范要求，將問(wèn)題整改不到位的餐飲單位通知網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)強(qiáng)制下線，停止網(wǎng)絡(luò)交易行為。二是開(kāi)展行政約談。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲存在的突出問(wèn)題，約談網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)平臺(tái)全面開(kāi)展自查、按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)、及時(shí)反饋問(wèn)題、有效整改落實(shí)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、規(guī)范配送行為，平臺(tái)規(guī)范水平持續(xù)提升。三是強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)。結(jié)合我區(qū)餐飲食品安全實(shí)際，近三年開(kāi)展餐飲食品監(jiān)督抽檢360批次、抽檢合格率99.5%，查辦涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲案件10余件，入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范，餐飲質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

四、創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方式

積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康持續(xù)發(fā)展。一是推廣使用“食安封簽”。自2022年開(kāi)始“餐食封簽”的推廣工作，普及餐飲外賣封簽使用相關(guān)識(shí)，引導(dǎo)入網(wǎng)餐飲單位正確使用食安封簽，有效規(guī)范了外賣送餐行為，截至目前累計(jì)使用量逾100萬(wàn)份，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全水平。二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。推進(jìn)“明廚亮灶”與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的對(duì)接，將“后廚直播”理念引入第三方平臺(tái)管理，讓廣大消費(fèi)者能在點(diǎn)餐時(shí)同步查看該入網(wǎng)餐飲單位的相關(guān)資質(zhì)信息及食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，直觀了解經(jīng)營(yíng)者環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的真實(shí)情況，作為消費(fèi)的參考，從而倒逼餐飲單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)展“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)。以網(wǎng)紅餐廳、連鎖餐飲等單位為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用雙隨機(jī)抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者、社會(huì)監(jiān)督員、媒體記者共同開(kāi)展檢查，現(xiàn)場(chǎng)展示監(jiān)督檢查過(guò)程及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)安全消費(fèi)。2022年、2023年2024年累計(jì)開(kāi)展“隨機(jī)餐廳”活動(dòng)36次。

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)提升能力

主要以陜西省餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)考核“兩庫(kù)一平臺(tái)”為依托，為包括外賣平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在內(nèi)的全區(qū)1000余戶餐飲單位及從業(yè)人員提供免費(fèi)在線學(xué)習(xí)考核服務(wù)，有力破解部分餐飲從業(yè)人員“不懂法、難整改”問(wèn)題。同時(shí)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)建立健全食品安全管理體系，全力保障配送環(huán)節(jié)食品安全。目前，專職和兼職外賣送餐員上崗前均要提交核驗(yàn)健康證，參加食品安全、業(yè)務(wù)知識(shí)等課程學(xué)習(xí)，考試合格通過(guò)審核后方可上崗，此后還需每年定期參加食品安全專項(xiàng)培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)針對(duì)餐箱消毒建立了規(guī)范，每日送餐前按流程進(jìn)行消毒并留存記錄。通過(guò)持續(xù)教育培訓(xùn)，外賣平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者自身食品安全管理能力得到進(jìn)一步提升。

六、下一步工作

我局雖然在2024年加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管上作了一些工作、取得了一定成效，但如建議所述，網(wǎng)絡(luò)餐飲在線上線下同質(zhì)、食品配送環(huán)節(jié)等方面仍存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，需要全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)努力、齊抓共管、綜合治理，進(jìn)一步改進(jìn)與完善。按照區(qū)局《2025年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，我局在2025年全年將對(duì)外賣餐飲單位操作間線上監(jiān)控達(dá)到60%，第二季第一個(gè)月中旬已組織召開(kāi)了由我局主管局長(zhǎng)、餐飲科負(fù)責(zé)人、各市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)及美團(tuán)、餓了么負(fù)責(zé)人、電信局負(fù)責(zé)人的外賣餐飲操作間線上視頻監(jiān)管推進(jìn)會(huì)，會(huì)中確定了試點(diǎn)單位，此項(xiàng)工作正在開(kāi)展中。您提出的寶貴建議，對(duì)提升我區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我局將認(rèn)真吸納您的意見(jiàn)建議，針對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)全區(qū)人民群眾的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。

再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，也請(qǐng)您多提寶貴意見(jiàn)。

（聯(lián)系人：杜文平，電話：13572165828）

西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年4月22日