人大建議：西安市人民政府辦公廳對省十四屆人大三次會議第177號建議的答復函

張偉權代表：

您提出的《關于提高土地利用效率的建議》（第177號）收悉。現(xiàn)答復如下。

一、關于修訂完善并發(fā)布高陵區(qū)國土空間詳細規(guī)劃的建議

高陵區(qū)馬家灣片區(qū)因臨近漢陽陵文物保護區(qū)和涇渭河，受文物保護、渭河生態(tài)環(huán)境保護政策和高陵區(qū)國土空間詳細規(guī)劃未發(fā)布等因素影響，致使原先已審批發(fā)證的多宗住宅用地長期處于閑置狀態(tài)，土地無法利用，造成部分土地資源浪費。

2024年5月，我市啟動了國土空間詳細規(guī)劃編制工作，把高陵區(qū)渭河以北區(qū)域納入西安市北部片區(qū)、渭河以南區(qū)域納入東部片區(qū)，同時開展了“單元詳細規(guī)劃管控一張圖”編制工作。高陵區(qū)單元詳細規(guī)劃編制范圍為153.84平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內基本實現(xiàn)單元詳細規(guī)劃管控全覆蓋，為未來高陵區(qū)高品質建設做好空間保障。目前，單元詳細規(guī)劃已經西安市規(guī)劃委員會審議通過，即將報請市政府審定。

二、關于調研閑置土地處置情況，撤銷不合理處罰的建議

近年來，我市高度重視馬家灣片區(qū)的未來發(fā)展，已多次對該片區(qū)用地情況進行排查，對因漢陽陵文物保護、涇渭河治理、水源地保護，以及企業(yè)自身原因未開工建設，致使土地閑置情況進行了系統(tǒng)梳理。同時，結合政府規(guī)劃、企業(yè)經營情況、企業(yè)土地利用情況，對產業(yè)低效用地進行了分類識別，通過以政府為主導的收儲、統(tǒng)租、綜合整治、合作改造等模式，提高土地高效利用和再開發(fā)。一是對文物保護區(qū)內的地塊，探索“文化+生態(tài)”的低強度開發(fā)模式；二是對受政策調整影響的地塊，建立補償協(xié)商機制；三是對因企業(yè)自身原因閑置的地塊，依法依規(guī)推進處置工作。

三、下一步工作

我市資源規(guī)劃部門將嚴格按照國土規(guī)劃確定的土地用途、開發(fā)強度和生態(tài)保護要求，科學供應新增建設用地。一是重點對高陵區(qū)馬家灣片區(qū)已批未建、已批已建，但不符合新規(guī)劃的地塊，通過調整用途、優(yōu)化開發(fā)條件等方式，盤活存量土地。二是加強與文物部門溝通協(xié)調。在符合《中華人民共和國文物保護法》前提下，探索低強度開發(fā)模式（如文化休閑、生態(tài)旅游等產業(yè)），避免“一刀切”式限制；對受文物保護直接影響的地塊，研究土地置換或補償機制，以減少企業(yè)損失。三是按照劃定生態(tài)紅線，合理利用沿河土地。明確可開發(fā)區(qū)域與生態(tài)保護區(qū)邊界，避免因政策模糊導致土地無法利用，鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)（如濕地公園、綠色農業(yè)、低密度康養(yǎng)項目），以提高土地利用價值。四是完善閑置土地處置措施。對因政策調整、規(guī)劃未定等非企業(yè)自身原因造成的土地閑置，豁免處罰或延長開發(fā)期限；建立閑置土地分類處置機制，推行“一地一策”處置方案，通過收回重供、用途變更、合作開發(fā)等方式盤活土地，減少資源浪費。

感謝您對我市土地利用工作的關注和支持。

西安市人民政府辦公廳

2025年8月7日