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各街道辦事處，各有關(guān)部門：
《西安市高陵區(qū)整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮芬呀?jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市高陵區(qū)人民政府辦公室
2022年7月4日
西安市高陵區(qū)整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨?/p>
為進一步規(guī)范我區(qū)市場監(jiān)管秩序，健全市場監(jiān)管機制，促進市場公平競爭，大力提振消費信心，以營造良好的市場環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體目標
以依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責一致、社會共治為原則，以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息公開為抓手，以集中整治為途徑，以誠信法治為保障，著力解決市場秩序領(lǐng)域中的突出問題，規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力、科學高效的新型市場監(jiān)管體系，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
成立整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ黝I(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組組成人員如下：
組 長：李亞省 副區(qū)長
副 組 長：王小朋 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
區(qū)政府辦公室副主任
成員單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)投資合作局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、公安高陵分局、鹿苑街辦、崇皇街辦、涇渭街辦、耿鎮(zhèn)街辦、張卜街辦、姬家街辦、通遠街辦。
區(qū)市場監(jiān)督管理局班子成員及各責任單位分管負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局，由局黨委書記、局長王小朋同志兼任辦公室主任，局黨委委員關(guān)昭同志兼任副主任，辦公室負責日常協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)等工作。
三、時間安排
本次專項行動從2022年7月5開始，至12月31日結(jié)束，為其6個月。
（一）全面排查階段。（7月5至8月5日）牽頭部門及責任單位針對專項行動整治內(nèi)容全面排查，搜集問題線速，并在相關(guān)媒體向社會公布舉報電話，暢通投訴舉報渠道。
（二）打擊整治階段。（8月6至11月30日）牽頭部門及責任單位根據(jù)問題線索進行起底、摸排、調(diào)查，一經(jīng)核實，采取果斷措施，迅速進行查出。
（三）總結(jié)提升階段。（12月1至12月31日）對專項行動工作開展情況進行認真總結(jié)評估，查缺補漏，并組織一次“回頭看”，鞏固專項整治成果。總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，形成有效的打擊機制、完善的防范機制和規(guī)范長效的管理機制。
四、主要任務
（一）整治食品藥品市場
1.開展城市建設(shè)管理服務水平提升工作。將食藥安全“智慧監(jiān)管”一體化平臺建設(shè)項目納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)二級工程，加強食藥安全智能化監(jiān)管平臺搭建工作任務，推進食藥安全“智慧監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享共用，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)食藥業(yè)務融合、智能搭建，完成一體化智能監(jiān)管。
2.完善應急處置體系。統(tǒng)籌安排食品藥品各類應急預案編制、修訂、演練及培訓工作，建立應急管理組織體系；建立健全“四品一械”檢驗檢測評價體系。
3.全面落實信用等級評定制度。開展對全區(qū)“四品一械”經(jīng)營企業(yè)信用等級評定，加快實現(xiàn)對企業(yè)的分級分類監(jiān)管，進一步強化企業(yè)自律意識，自覺履行主體責任，推進信用信息社會共享共治、聯(lián)合懲戒。
4.加強食品小作坊、食品攤販監(jiān)管。督促已登記備案的食品攤販全面落實“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一公示信息、統(tǒng)一工作衣帽、統(tǒng)一潔凈餐具、統(tǒng)一查驗記錄、統(tǒng)一垃圾容器、統(tǒng)一建立檔案）管理制度。
5.開展量化分級提檔升級行動。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，對餐飲服務提供者全部實行量化分級評定，學校（含幼兒園）食堂基本消除D級單位，大型餐飲企業(yè)、學校（含幼兒園）食堂等重點餐飲單位的食品安全量化分級優(yōu)秀良好率，2022年底達到95%以上。
6.實施“明廚亮灶”工程。組織開展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動，2022年，改造提升餐飲服務單位“明廚亮灶”320戶，持續(xù)發(fā)揮公眾對餐飲安全的監(jiān)督作用。
7.加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場示范創(chuàng)建工作，不斷加大食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測頻次。
8.加強學校及校園周邊食品安全監(jiān)管。嚴格貫徹落實《中小學生校外托餐場所食品安全監(jiān)督管理辦法》，全面落實“小飯桌”登記備案及公示制度，切實消除學校及校園周邊食品安全隱患。開展學校配餐單位食品安全專項檢查，配合教育部門有效規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施和管理；強化學校、托幼機構(gòu)食品安全主體責任，在食品藥監(jiān)部門和教育部門之間建立信息通報制度，完善學校集體用餐配送單位招投標食品安全管理機制。
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品安全監(jiān)督管理科、藥械化妝品監(jiān)督管理科、餐飲服務監(jiān)督管理科、各市場監(jiān)督管理所）
責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、公安高陵分局、各街辦
（二）加強商品源頭治理
建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，完善重點產(chǎn)品追溯制度。對疑似不符合國家標準的問題商品進行重點抽檢，及時公布抽檢和查處結(jié)果；對涉嫌違法的堅決查處，對不合格商品追根溯源；嚴厲查處銷售“三無產(chǎn)品”等違法行為。配合完成省、市局的抽查任務，全面開展生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理工作，不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；強化聯(lián)合執(zhí)法機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成打假合力。
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量計量管理科、知識產(chǎn)權(quán)保護科、各市場監(jiān)督管理所）
責任單位：公安高陵分局
（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，查處商標侵權(quán)和違法廣告、違法出版物
1.扎實推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)公益服務，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，大力推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務工作站建設(shè)。
2.加強商標專用權(quán)保護，維護商標持有人合法權(quán)益和商標品牌發(fā)展環(huán)境，將因商標侵權(quán)假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入市場主體信用信息公示系統(tǒng)，形成對商標失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
3.全鏈條查處虛假違法商品廣告涉及的發(fā)布者、經(jīng)營者、廣告主和代言人等，完善廣告市場主體失信懲戒機制。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點商品和服務，加大虛假違法廣告整治力度。依托廣告數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺，提升廣告監(jiān)測平臺能力，建立健全大數(shù)據(jù)廣告監(jiān)管體系，持續(xù)加大對媒體廣告的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議和廣告行業(yè)組織作用，引導行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。
4.開展“掃黃打非”，把封堵查繳政治性非法出版物及相關(guān)信息作為“掃黃打非”工作的重中之重，掃除文化垃圾。
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)保護科、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)督管理所）
責任單位：區(qū)科技工信和商務局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)投資合作局、各街辦
（四）加強全面質(zhì)量監(jiān)管
1.嚴格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。配合開展產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查；組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查；開展教育培訓和技術(shù)幫扶等活動。
2.強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。
（1）組織轄區(qū)企業(yè)參加“西安品牌”貫標活動，發(fā)掘、培育本轄區(qū)質(zhì)量品牌標桿企業(yè)，推動區(qū)域品牌培育能力建設(shè)，推薦轄區(qū)企業(yè)申報省、市質(zhì)量獎。
（2）加強標準化管理。貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)各級各類標準化試點示范項目建設(shè)工作，推動相關(guān)機構(gòu)申報西安市地方標準制修訂項目。
（3）開展質(zhì)量管理體系認證提升行動。發(fā)揮質(zhì)量認證作用，加強宣傳培訓和精準幫扶，推動小微企業(yè)進行質(zhì)量管理體系認證，促進質(zhì)量管理水平進一步提升。
3.開展計量器具監(jiān)督檢查活動。2022年，對全區(qū)有資質(zhì)的集貿(mào)市場，開展“雙隨機”計量監(jiān)督檢查的年度抽查比例，分別不低于30%；開展涉及貿(mào)易結(jié)算計量器具免費周期檢定工作的年度檢定率，分別不低于90%。
4.加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，查處特種設(shè)備未辦理使用登記證、未依法設(shè)置使用登記標識、定期檢驗標志、未按照安全技術(shù)規(guī)范維保電梯、對不符合安全技術(shù)規(guī)范的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的等違法行為，將按照特種設(shè)備安全法嚴格處罰。
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量計量管理科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、各市場監(jiān)督管理所）
責任單位：區(qū)投資合作局、各街辦
（五）加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管
1.提升網(wǎng)監(jiān)工作信息化水平。建立以電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)市場秩序狀況評價指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)消費者滿意度測評指數(shù)等要素為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)市場綜合評價體系。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，不斷提升監(jiān)管效能。
2.加強網(wǎng)絡(luò)訂餐和網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管力度。全面提升網(wǎng)絡(luò)訂餐安全水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為。組織開展網(wǎng)絡(luò)食品銷售專項整治，依法嚴厲打擊無證從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售等違法違規(guī)行為；與公安部門和網(wǎng)絡(luò)、電信主管部門建立長效聯(lián)動機制，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營行為，保障消費者的身體健康和飲食安全。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法記錄儀、GIS地圖和GPS定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)及寄遞渠道進行非法宣傳、促銷、刷單、詆毀、售假等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理科、食品安全監(jiān)督管理科、企業(yè)個體監(jiān)管科、各市場監(jiān)督管理所）
責任單位：公安高陵分局
（六）加大市場監(jiān)管力度
1.營造公平有序的市場競爭環(huán)境。加強食品、豬肉等重要民生商品價格監(jiān)管和教育、物業(yè)、殯葬等行業(yè)收費專項檢查，會同有關(guān)部門開展醫(yī)療亂象治理。圍繞減輕企業(yè)負擔，組織開展涉企收費治理專項行動，重點檢查行業(yè)協(xié)會商會、水電氣暖、等行業(yè)收費。
2.加強反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范預付卡消費，保障消費安全。加大對與百姓密切相關(guān)的水、電、氣、醫(yī)療等商品和服務監(jiān)管力度。嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進口商品等違法行為。
3.開展打擊傳銷專項行動和重點地區(qū)集中整治，加大直銷企業(yè)規(guī)范與監(jiān)管。加強對新型傳銷的研判和打擊，開展校園、農(nóng)村、外來人員等重點人群和重點區(qū)域?qū)ｍ椪危哟蟠驌魝麂N力度，嚴懲骨干分子和組織者，鞏固“無傳銷區(qū)”創(chuàng)建成果。
牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局（價格監(jiān)督檢查管理科、公平交易科、各市場監(jiān)督管理所）
責任單位：公安高陵分局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、各街辦
五、工作要求
（一）建立宣傳機制。充分發(fā)揮廣播電視、公告欄等宣傳媒體的監(jiān)督作用，行業(yè)管理部門要結(jié)合行業(yè)工作開展宣傳，充分利用行業(yè)優(yōu)勢，在公交、公共媒介上張貼公益性廣告，深入宣傳市場秩序整治工作目標、內(nèi)容和方法，持續(xù)提升市場秩序整治工作的社會知曉度。對查處的案件和摸排出的違法案件要堅決予以曝光。各單位要公布舉報電話并設(shè)立舉報箱，引導鼓勵知情群眾大膽舉報、投訴，提供線索和證據(jù)，暢通反映渠道。
（二）夯實責任。各牽頭部門要按照要求和責任分工，明確責任人，落實工作責任；責任部門要結(jié)合工作職能，主動擔當，加強協(xié)同，全力配合牽頭部門開展專項整治行動；各街辦按照屬地原則，按區(qū)上統(tǒng)一部署，認真開展專項整治工作。
（三）完善制度。各部門要針對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，深入剖析原因，查找問題根源，制定整改措施，建立健全管理制度，從根本上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。特別是要加強誠信體系建設(shè)，將企業(yè)誠信信息與動態(tài)監(jiān)管等制度有機結(jié)合，積極營造守信激勵、失信懲戒的良好市場氛圍。
（四）資料報送。各成員單位要充分認識開展市場秩序整治行動中信息報送工作的重要性，要指定專人負責報送，確保資料報送準確、及時。資料實行月報制度，每月28日前，各成員單位要將工作開展情況報送整治小組辦公室，并結(jié)合本部門工作實際，主動挖掘和總結(jié)工作亮點，報送高質(zhì)量的信息，推動市場秩序整治工作經(jīng)驗的交流和開展，營造良好的市場秩序。
（五）強化監(jiān)督問責。紀檢監(jiān)察部門對專項行動中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為的問題線索進行梳理，建立問題線索臺賬，對專項行動中態(tài)度消極、工作不力的單位進行問責，并提出整改要求，對工作不力導致市場經(jīng)濟秩序混亂的有關(guān)領(lǐng)導和行政執(zhí)法人員，將依據(jù)黨紀政紀追究責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
附件：西安市高陵區(qū)整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ黝I(lǐng)導
小組
附件
西安市高陵區(qū)整頓和規(guī)范市場秩序
專項行動工作領(lǐng)導小組
組 長：李亞省 副區(qū)長
副組長：王小朋 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
區(qū)政府辦公室副主任
成 員：高曉民 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
王 博 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
張 虎 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
陳平均 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
王九榮 區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長
關(guān) 昭 區(qū)市場監(jiān)督管理局局黨委委員
康永鋒 公安高陵分局副局長
李雪愛 區(qū)教育局副局長
張小斌 區(qū)衛(wèi)生健康局副局長
項 鋒 區(qū)發(fā)改委副主任
魏宏志 區(qū)科技工信和商務局副局長
陳 強 區(qū)文化和旅游體育局綜合執(zhí)法大隊大隊長
陳 婧 區(qū)投資合作局副局長
任寶平 區(qū)水務局副局長
陳宏斌 區(qū)民政局副局長
焦勇忠 崇皇街道辦事處副主任
顏懷寶 涇渭街道辦事處副主任
米 軍 耿鎮(zhèn)街道辦事處副主任
高 楊 張卜街道辦事處副主任
田建輝 姬家街道辦事處副主任
雷 勇 通遠街道黨工委委員
因職務變動需要調(diào)整的，由接任工作的負責同志自動接替，不再另行發(fā)文。
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