2023年西安市高陵區扶持個體工商戶發展工作措施

根據國家、省、市扶持個體工商戶聯席會議2023年工作精神，結合全省“三個年”活動和市、區八個方面重點工作要求，為更好扶持全區個體工商戶發展，促進市場主體成長壯大，現制定以下措施：

一、深入學習貫徹落實黨的二十大精神

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。認真學習領會習近平總書記關于非公經濟發展和“三個沒有變”等支持個體工商戶發展的重要論述，切實落實“兩個毫不動搖”，為個體私營經濟發展營造良好政策環境和發展氛圍，合力促進個體工商戶不斷發展壯大。（各成員單位按職責分工負責）

二、認真抓好《促進個體工商戶發展條例》的貫徹落實

（二）開展《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱“《條例》”）宣貫活動，積極做好“西安市高陵區個體工商戶服務月”活動宣傳工作，協調有關媒體對先進個體工商戶代表的優秀事跡、各成員單位扶持個體工商戶發展的典型事例等進行宣傳報道，依托“陜西個體私營經濟發展服務網”，持續刊載積極落實《條例》出臺的政策舉措和經驗做法，積極學習借鑒經驗做法，營造學習先進、推動發展的良好氛圍。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（三）認真落實《條例》要求，及時收集區級相關部門在登記注冊、稅費支持、創業扶持、職業技能培訓、社會保障、金融服務、權益保護等方面出臺的扶持個體工商戶發展的政策措施，加強政策指導和效果評估，推動收到預期效果。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（四）制定《2023年度“西安市高陵區個體工商戶服務月”活動方案》，以《條例》宣傳貫徹為重點，豐富活動內容、創新活動形式、堅持問題導向、加強政策宣傳，著力解決個體工商戶生產經營困難，推動各項政策落地落實。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

三、著力提升發展的質量水平

（五）按照《條例》規定和省、市要求，落實對個體工商戶開展分型分類培育和精準幫扶，著力構建更普惠、更公平、更可及、更可持續的措施機制。根據“分型分類”標準，建設個體工商戶分型分類名錄庫。研究制定支持“名特優新”個體工商戶發展的政策措施。根據發展階段、經營規模、營收水平等，分為“生存型”、“成長型”和“發展型”，實施針對性培育；對“名特優新”四種經營特色鮮明、發展前景好的個體工商戶，加大選優和“拔尖”培養力度，適當給予政策和資源傾斜，發揮其示范帶動作用。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（六）繼續推進一刻鐘便民生活圈建設，引導個體工商戶融入社區服務體系。引導創建夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區，提升旅游吸引力和服務水平。積極適應網上消費大幅增加的新形勢新特點，強化網上商品消費培育納統。引導餐飲企業開展團購促銷、外賣送餐服務，不斷培育社會消費品零售總額新的增長點。鼓勵我區電商企業培育自主品牌，積極參加各類網購促銷活動，進一步做大做強。串聯旅游景區、休閑街區、文化園區、特色社區，優化“吃住行游購娛”要素，打造全域旅游新場景。優化提升夜宴、夜游、夜購、夜娛、夜宿、夜演等消費場景，延長旅游產業鏈、消費鏈。（區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局、區城管局按職責分工負責）

（七）開展個體工商戶市場退出機制研究，探索對長期停業、名存實亡、失去經營意愿的個體工商戶實施退出的良性機制。建立完善工作流程，明確救濟途徑，著力提升個體工商戶整體活躍度。（區市場監管局、區行政審批局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（八）大力提升個體工商戶等市場主體質量技術水平，深入推進質量技術幫扶“提質強企”和“計量服務中小企業行”等行動。優化產品質量檢驗檢測服務，持續開展檢驗檢測促進產業升級行動。（區市場監管局負責）

（九）依托扶持個體工商戶發展聯席會議機制，推動協調解決運輸行業個體工商戶落實《中華人民共和國安全生產法》“配備專（兼）職安全管理人員”有關疑難問題。（區交通局負責）

（十）進一步健全小微企業、個體工商戶、專業市場（簡稱“小個專”）領域黨的組織體系，推動全市市場監管系統市場監管所黨建工作指導站應建盡建，切實強化“小個專”黨建工作基層力量。發揮個私協會緊密聯系個體私營企業的優勢，在市場監管部門指導下，推動擴大“小個專”黨的組織和工作覆蓋。針對“小個專”的不同經濟形態和組織形態，積極選樹各具特色的黨建典型，重點宣傳一批“黨建強、發展強”的“小個專”黨組織，發揮示范引領作用。（區市場監管局負責）

四、持續落實已出臺的各項政策措施

（十一）持續優化登記注冊服務。依托電子證照庫，在更大范圍試點市場主體身份碼的應用，持續推動市場主體電子印章和電子營業執照的同步發放及應用，做好個體工商戶變更經營者登記工作。持續做好“個轉企”創新探索，引導和便利發展前景好、規模較大、有持續經營意愿的個體工商戶轉型為企業。（區市場監管局、區行政審批局負責，各成員單位按職責分工負責）

（十二）優化“個轉企”登記服務流程。為“個轉企”業務開辟綠色通道，設立“個轉企”服務專窗，做到“專窗受理、專人專辦。優化“個轉企”全流程網上辦理服務，實現個體工商戶無障礙轉型。保護原個體工商戶享有的名稱權，在不違反《中華人民共和國企業名稱登記管理規定》等法律法規的原則下，允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。積極做好轉型后的跟蹤服務，為轉型企業免費刻制一套印章（企業公章、合同章、發票專用章、財務章、法人章）。開展轉型企業“一對一”指導幫扶，對轉型后確有困難的企業，符合困難性減免政策的，按照相關規定給予減免。對個體工商戶成功轉型且穩定經營的企業，結合實際和財力情況制定相應獎勵扶持政策。（區行政審批局、區市場監管局負責，各成員單位按職責分工負責）

（十三）發揮好秦創原輻射帶動作用。積極構建“一總兩帶多園區”區域差異化發展格局，支持建設一批特色化“三器”示范平臺和協同創新平臺，鼓勵科技型民營企業聚焦區域特色產業和優勢產業開展技術攻關、科技企業孵化，為民營科技企業創新發展創造良好條件。（區科技工信和商務局負責）

（十四）用好全省科技成果轉化“三項改革”十條措施，結合我區實際組織開展路演活動，分類舉辦重點產業鏈專場路演、高校院所專場路演、路演地市行等活動，采取“以演代評”方式加大支持力度，推進科技成果落地轉化，加快形成更多科創項目、科創企業，持續催生更多科技型民營企業，壯大民營企業體量規模。（區科技工信和商務局負責）

（十五）抓好省級示范家庭農場提升項目落實。項目采取“先建后補”方式進行，對每個家庭農場補助5-10萬元，用于省級示范家庭農場開展農產品產地加工、農業設施和基礎設施建設、農產品質量安全追溯管理、品牌創建和發展電子商務等。（區農業農村和林業局、區農村經濟服務中心負責）

（十六）推進家庭農場“隨手記”（免費）記賬軟件使用，縣級以上示范家庭農場和示范縣實現“隨手記”記賬軟件使用全覆蓋；強化家庭農場名錄管理，推行家庭農場“一碼通”賦碼試點，構建“一場一碼”管理服務機制。（區農業農村和林業局、區農村經濟服務中心負責）

（十七）落實好階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持符合條件的個體工商戶按規定享受政策。優化社保經辦服務，提升服務可及性、便捷性，切實保障個體工商戶等各類勞動者合法權益。鼓勵支持個體工商戶及其用工通過線上線下等多種途徑參加職業技能培訓，提升就業創業能力。優化用工服務，密集組織線上線下專項服務活動，加大對個體工商戶等市場主體用工支持力度。加快推進零工市場建設，擴大服務供給，促進供需匹配。支持第三方社會服務機構開展的中小企業人才培訓兼顧個體工商戶需求，提升就業創業能力。（區科技工信和商務局、區人社局、區財政局、區市場監管局、區稅務局按職責分工負責）

（十八）深入開展城市管理執法“強基礎，轉作風，樹形象專項活動，大力提升城市管理執法隊伍服務能力水平，細化工作舉措和管理標準，在不影響人行通道、確保安全的情況下，合理設置臨時便民菜場和攤點，方便個體經營者經營。（區城管局負責）

（十九）加快發展保障性租賃住房。多措并舉加快項目實施進度，盡快形成有效的保障性租賃住房供給，幫助新市民、個體創業者等群體緩解住房壓力。（區住建局、區發改委、區自然資源局、區財政局等按職責分工負責）

（二十）在政府采購活動中將個體工商戶視同中小企業，延續政府采購支持個體工商戶等中小企業政策。印發進一步加強政府采購支持個體工商戶等中小企業的專門通知，延續執行提高政府采購面向個體工商戶等中小企業預留份額和提高對個體工商戶等小微企業的價格評審優惠幅度政策至今年年底。提高授予個體工商戶等中小企業政府采購合同預付款比例，在政府采購領域推行保函替代現金繳納投標、履約保證金。發揮政府采購信用融資平臺和人民銀行中征應收賬款融資服務平臺的作用，召開銀企對接會，使更多銀行參與政府采購信用融資。（區財政局負責）

（二十一）全面落實落細個體工商戶減免增值稅、個人所得稅等各類稅費優惠政策，確保稅費紅利直達快享。持續優化電子稅務局功能，豐富應用場景，推動個體工商戶稅費優惠政策的申報實現信息系統自動計算減免稅額、自動預填申報，提升納稅人繳費人辦理體驗。（區稅務局負責）

（二十二）持續開展“信易貸”示范銀行創建活動，落實《陜西省加強信用信息共享應用促進中小微企業融資工作2023-2025年應用實施計劃》，力爭在政策扶持、資源共享、風險防控、融資模式方面有重點突破，吸引更多的金融機構、中小微企業和個體工商戶愿用、想用、敢用“秦信融”。開發線上貸款系列產品，增加中小微和個體工商戶企業獲貸率、首貸率和信用貸款比率，不斷提升服務質效。（區發改委牽頭、區科技工信和商務局等按職責分工負責）

（二十三）鼓勵銀行業金融機構通過小范圍溝通對接、聚焦重點商圈等方式深入了解個體工商戶金融服務需求，充分利用“陜企通”“秦信融”“銀稅互動”等平臺數據整合歸集優勢，積極改進個體工商戶信用評價和授信管理，創新小額信用貸款、隨借隨還貸款產品，更好適應和滿足個體工商戶資金需求，推動個體工商戶貸款持續增量擴面。（區科技工信和商務局、區市場監管局按職責分工負責）

（二十四）加強地方征信平臺推廣應用，探索個體工商戶信用信息歸集，開發有針對性的征信產品，為金融機構開發個體工商戶金融產品提供信息支持。（區科技工信和商務局、區市場監管局按職責分工負責）

（二十五）建立會商溝通機制，加強定期數據共享，協同做好摸底統計、數據比對等工作，形成助力退役軍人個體工商戶發展的強大合力。根據自主就業退役軍人需求，將個體工商戶經營發展作為退役軍人創業培訓內容，開展餐飲服務、特色農產品產銷等傳統領域和移動出行、電商營銷等新業態領域培訓。依托市場監管部門市場主體注冊信息，發揮各級退役軍人服務中心(站)作用，建立退役軍人創辦的個體工商戶臺賬，實現“一戶一案”。協助做好政策宣傳，配合基層市場監管所對退役軍人個體工商戶進行手機APP 注冊，用好數據平臺和信息手段，做好退役軍人個體工商戶“普惠+優待”式鼓勵和扶持。（區退役軍人事務局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

五、全力優化公平競爭市場環境

(二十六）嚴格規范行政罰款行為，推動各行業領域執法部門制定“首違免罰”清單，以教育引導、“紅黃牌警示”等方式代替簡單粗暴、以罰代管、懲處“一刀切”等現象，最大程度保護市場主體利益。（區司法局負責）

（二十七）組織開展2023年反不正當競爭“守護”專項執法行動，以查處互聯網不正當競爭行為、規范民生領域營銷行為、保護企業品牌和信譽為重點，為數字經濟保駕護航，全面促進消費提質升級，促進商品和要素高效流通，激發個體工商戶創新活力，提升個體工商戶市場競爭的整體質量和水平。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（二十八）強化公平競爭審查制度落實，認真落實省、市市場監管局關于開展民生領域反壟斷執法專項行動的部署，積極摸排本地民生領域壟斷違法線索，按照省局要求做好受委托依法核查處理等配合工作，以共同努力破除政策“壁壘”，營造公平競爭環境，切實減輕個體工商戶發展負擔。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（二十九）落實涉企違規收費專項整治工作安排，持續整治交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會等領域涉企違規亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體負擔。（區發改委牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（三十）多措并舉推進網絡經營者合規管理。開展網絡市場專項行動，凈化網絡市場環境。深入開展網絡市場調查走訪活動，宣傳普及《中華人民共和國電子商務法》、《網絡交易監督管理辦法》等法律法規，指導、督促個體電商經營者落實主體責任、合規合法經營，減少違法風險。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（三十一）深入推進“雙隨機、一公開”監管，探索推進個體工商戶信用風險分類管理，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，減少對個體工商戶正常經營的干預。完善個體工商戶年度報告制度，提供簡易便捷的年報服務，引導個體工商戶誠信自律。推動實施柔性執法，依法推進輕微免罰、“首違不罰”等措施，在依法履職中體現執法溫度。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

六、大力強化工作支撐

（三十二）用好“陜企通”“陜西省扶持個體私營經濟發展綜合服務平臺”，探索運用政府引導、市場參與、社會共享的模式，整合各方面資源，為個體工商戶提供政策、用工、金融、培訓等各項信息服務，實現服務支撐常態化。實施政策“點對點”推送方式和意見反饋機制，擴大政策知曉度和惠及面，著力解決個體工商戶反映強烈的信息不對稱難題。（區科技工信和商務局、區市場監管局按職責分工負責）

（三十三）完善個體工商戶發展監測分析機制，強化部門數據歸集和信息共享，定期開展個體工商戶發展情況調查，及時進行生產經營情況、吸納就業情況和活躍度等多維度分析，不斷提高服務決策、促進發展的能力水平。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（三十四）開展工作督查督導。按照督查考核工作安排，適時對貫徹落實《條例》、促進個體工商戶發展工作的情況進行督查，及時總結經驗、調整偏差。堅決制止將個體工商戶數量增長率、年度報告率、“個轉企”數量等作為績效考核評價指標的做法，樹立個體工商戶發展正確導向。（區市場監管局牽頭，各成員單位按職責分工參與）