西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)推進老年人助餐服務(wù)工作方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)推進老年人助餐服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2022年10月8日

西安市高陵區(qū)推進老年人助餐服務(wù)工作方案

為全面貫徹《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案〉的通知》（市政辦發(fā)〔2021〕47號）和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于老年人助餐服務(wù)有關(guān)工作要求，以解決全區(qū)高齡、失能、空巢、獨居老年人“吃飯難”問題為重點，同時兼顧其他老年人助餐需求，為老年人提供更多助餐方式，提高老年人助餐服務(wù)工作水平，切實提升我區(qū)老年人獲得感和幸福感，結(jié)合我區(qū)實際，依據(jù)《西安市民政局關(guān)于印發(fā)〈西安市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（市民發(fā)〔2022〕51號），特制定本方案。

一、目標任務(wù)

按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，各街辦老年人助餐服務(wù)工作于2022年8月正式實施，到2022年9月底前，每個街辦新建1家以解決轄區(qū)內(nèi)高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點，兼顧其他老年人助餐需求的老年人助餐服務(wù)點，為轄區(qū)老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務(wù)。到2022年底前，7個街辦分別新建1家老年人助餐服務(wù)點（涇渭街辦2個），共8個，城市社區(qū)老年人助餐覆蓋率達到50%。2023年底前，新建不少于7個老年人助餐點，城市社區(qū)老年人助餐覆蓋率達到70%以上。

二、基本原則

開展老年人助餐配餐服務(wù)按照“政府主導(dǎo)、市場化運作、社會力量參與、老年人適當(dāng)負擔(dān)”的基本思路，堅持區(qū)級指導(dǎo)、街辦主辦；政府扶持、社會力量參與；平臺化管理、信息化支撐的原則。

（一）區(qū)級指導(dǎo)、街辦主辦。區(qū)民政局負責(zé)老年人助餐配餐服務(wù)的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、補貼資金審核、運營機構(gòu)遴選審定及監(jiān)督檢查等工作。涉及食品安全、消防安全、信息化建設(shè)等事項由相關(guān)部門按照職能分工履行職責(zé)。各街辦負責(zé)具體組織實施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負責(zé)助餐服務(wù)點的選址和建設(shè)組織、運營機構(gòu)遴選及日常監(jiān)管，承擔(dān)補貼資金初審等工作。

（二）政府扶持、社會力量參與。通過市、區(qū)兩級助餐補貼，鼓勵引入社會力量參與助餐項目。支持具備條件的餐飲企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位等利用現(xiàn)有食堂或開辟服務(wù)單元，按照保本微利、可持續(xù)的原則，開展老年人助餐配餐服務(wù)，為周邊社區(qū)老年人提供豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。鼓勵愛心企業(yè)、社會愛心人士通過向老年人助餐點捐款、捐物扶持老年人助餐點健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵志愿者通過提供志愿服務(wù)參與老年人助餐服務(wù)。

（三）平臺化管理、信息化支撐。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)老年人助餐服務(wù)信息平臺，通過老年人助餐卡（實體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識別等方式，加強老年人助餐服務(wù)及補貼管理，逐步推動老年人助餐信息化。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年人助餐服務(wù)應(yīng)用程序（APP），實現(xiàn)網(wǎng)上點餐、手機點餐、電話點餐等多種方式點餐，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、助餐服務(wù)

（一）服務(wù)對象。轄區(qū)內(nèi)有助餐需求的60周歲以上老年人。

（二）服務(wù)方式。老年人可通過到老年人助餐服務(wù)點就餐、送餐上門等方式獲得助餐服務(wù)。

其中，老年人助餐服務(wù)點包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)老年食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型餐館和集體用餐配送單位。

（三）助餐服務(wù)形式。

1.新建和改建老年人助餐服務(wù)點。主要提供就餐和送餐服務(wù)。應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托現(xiàn)有街道養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置老年人助餐服務(wù)機構(gòu)。

2.設(shè)置老年人助餐服務(wù)點。社區(qū)（村）可按照轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)需求，依托社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年人助餐服務(wù)點。一般集中就餐人數(shù)達到10人以上的場所即可設(shè)立老年人助餐服務(wù)點，設(shè)置就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。老年人助餐服務(wù)點應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。

3.引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)。各街辦可通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點為居家老年人提供上門助餐服務(wù)。可通過簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽、有愛心的大中型餐館服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

（四）餐費標準。

老年人助餐服務(wù)點本著保本微利、可持續(xù)發(fā)展、保障剛需、適度普惠的原則，提供低于市場價格標準套餐（含午餐和晚餐），餐費由就餐人員負擔(dān)，各街辦助餐點可根據(jù)上門送餐、到助餐服務(wù)點就餐等實際情況確定餐費標準。每餐不少于2種主食，4種菜品（兩葷兩素），每份餐不少于2個菜（一葷一素）,供老年人選擇，供應(yīng)份數(shù)要滿足老年人需求。老年人助餐服務(wù)點應(yīng)根據(jù)老年人需求為老年人提供其他價格的套餐。

（五）助餐補貼。

1.建設(shè)補助：依托餐飲企業(yè)社區(qū)門店設(shè)置老年人助餐服務(wù)專區(qū)（窗口），為老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務(wù)的助餐服務(wù)點給予一次性建設(shè)補助3萬元；依托物業(yè)企業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位等現(xiàn)有食堂設(shè)施，開辟老年人助餐服務(wù)專區(qū)（窗），開放內(nèi)部餐飲資源,為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務(wù)的助餐服務(wù)點給予一次性建設(shè)補助5萬元；由政府出資或社會力量出資，利用社區(qū)（單位）閑置房屋等資源新建廚房，為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務(wù)的助餐服務(wù)點給予一次性建設(shè)補助10萬元；依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置助餐服務(wù)點的不享受建設(shè)補助。

2.運營補助：60周歲以上老年人可以享受優(yōu)惠的老年餐價格，其中，本市戶籍的散居特困供養(yǎng)人員、低保對象、低收入家庭、計劃生育特殊家庭、優(yōu)待服務(wù)保障對象、重殘等60周歲以上居家老年人和空巢獨居的80周歲以上高齡老年人，在享受優(yōu)惠價格的基礎(chǔ)上，每人每天再補貼2元，并在就餐付費時予以扣減，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展適時提高補貼標準，助餐補貼不發(fā)放現(xiàn)金，通過助餐價格優(yōu)惠的方式體現(xiàn)。補貼當(dāng)日使用有效，不能累積使用和轉(zhuǎn)贈。其他老年人就餐時，按照西安市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營補助中的助餐標準進行補助，每年最高不超過3.5萬元。所需資金由市和區(qū)按照5:5的比例承擔(dān)。老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)時暫不享受助餐補貼。

驗收合格并備案的助餐服務(wù)點，符合條件的財政給予建設(shè)補助和運營補助，建設(shè)補助和運營補助申請程序按照《西安市民政局 西安市財政局關(guān)于印發(fā)〈西安市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支持政策項目申報指南〉的通知》（市民發(fā)〔2022〕43號）執(zhí)行。老年人助餐點用電、用水、用氣、用熱參照《西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈西安市高陵區(qū)推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案〉的通知》（高政辦發(fā)〔2022〕8號）相關(guān)扶持政策。

四、服務(wù)和管理要求

（一）嚴格組織實施驗收。助餐服務(wù)點建成后，由街辦進行現(xiàn)場驗收，初驗合格的助餐服務(wù)點通過街辦向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局進行復(fù)驗。經(jīng)民政、市場監(jiān)管部門共同實地驗收后可認定為助餐服務(wù)點，并通過網(wǎng)站等方式向社會公布。街辦應(yīng)與驗收合格的助餐服務(wù)點簽訂服務(wù)管理協(xié)議。

（二）實行統(tǒng)一標識。各街辦設(shè)置的老年人助餐食堂、老年人助餐點由區(qū)民政局統(tǒng)一老年人助餐服務(wù)標識“XX街道老年人助餐服務(wù)點”，按照街辦分類編號管理，由服務(wù)單位懸掛在室外醒目位置。

（三）加強規(guī)范管理。老年人助餐服務(wù)點應(yīng)實行“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及優(yōu)惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，定期向社會通報監(jiān)督管理情況。有條件的老年人助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的老年人助餐服務(wù)工作機制，區(qū)級各部門和各街辦要明確工作目標和責(zé)任分工，抓緊制定具體措施，推動任務(wù)落地落實。區(qū)委區(qū)政府成立老年人助餐服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管區(qū)委常委、分管副區(qū)長任副組長，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、公安高陵分局、涇河工業(yè)園管委會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任，負責(zé)具體工作組織實施。

（二）夯實工作責(zé)任。各街辦、各部門要充分認識開展老年人助餐服務(wù)的重要性，明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力，統(tǒng)籌推進老年人助餐服務(wù)工作。區(qū)民政局要加強對老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)；區(qū)住建局要加強對老年人助餐服務(wù)場所建設(shè)指導(dǎo)，鼓勵支持有條件的物業(yè)給助餐服務(wù)點提供場所，對送餐車在小區(qū)通行予以支持；區(qū)財政局要嚴格落實補貼資金，加強資金管理；區(qū)市場監(jiān)督管理局要加強老年人助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管；區(qū)科技工信和商務(wù)局加強技術(shù)支撐，推動老年人助餐信息化建設(shè)；區(qū)衛(wèi)健局要嚴格落實從業(yè)人員體檢和健康證的發(fā)放工作；區(qū)行政審批服務(wù)局要對老年人助餐點的食品許可證發(fā)放等涉及行政審批的有關(guān)工作進行規(guī)范、管理和監(jiān)督，及時向各職能部門通報審批結(jié)果，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的信息共享，加強審批部門和監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)；公安高陵分局要對老年專用送餐車的通行給予支持；團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)慈善會等負責(zé)加大宣傳力度，鼓勵支持企業(yè)、志愿者、愛心人士參與老年人助餐服務(wù)工作；街辦和社區(qū)（村）要對補貼對象開展資格審核及信息錄入，并負責(zé)組織老年人助餐服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、運營和管理等。

（三）加強資金籌措管理。區(qū)財政局要提高補貼資金的使用效益，并安排一定資金推動本級老年人助餐服務(wù)發(fā)展。區(qū)民政局及時出臺助餐和運營補貼方案，會同區(qū)財政局保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機制，鼓勵各街辦探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。

（四）加強督促指導(dǎo)。區(qū)老年人助餐服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各街辦老年人助餐服務(wù)工作的督導(dǎo)，區(qū)民政局會同區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局加強對各街辦老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)，各街辦老年人助餐服務(wù)工作推進情況定期報區(qū)民政局。