西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2022年5月18日

西安市高陵區(qū)推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為盡快補齊我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作短板，加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）、《西安市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（市政辦發(fā)〔2021〕47號）和《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

積極應(yīng)對我區(qū)人口老齡化新形勢，以推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，注重基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，以改革創(chuàng)新為動力，打通堵點消除痛點，盡快破解高陵區(qū)養(yǎng)老難題，補齊養(yǎng)老服務(wù)工作短板，有效強化基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造符合國家中心城市大西安北跨主城區(qū)定位、居于全國中上水平、具有高陵特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板，為高陵創(chuàng)建老年友好型城區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，每個已建成城市社區(qū)至少有1所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個街道辦轄區(qū)至少建成1所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55％。到2023年，全區(qū)建成1所以失能失智老年人專業(yè)照護為主的區(qū)級公辦示范性養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板初步補齊、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得長足進展。

到2025年，城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率顯著提升，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，基本養(yǎng)老服務(wù)有效強化，為老服務(wù)更加專業(yè)，社會力量主體作用發(fā)揮更加充分，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)“養(yǎng)、護、醫(yī)、康、樂”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、重點任務(wù)

重點實施5個行動，完成20項重點任務(wù)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動

著力解決我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足與迅速激增的養(yǎng)老需求不匹配的問題，按照“一社區(qū)一站點、一街一中心、一區(qū)一院”要求，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機構(gòu)改造，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

1.配建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”。每個社區(qū)至少配建1所為老年人提供日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務(wù)等基本功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，建筑面積不少于300平方米。規(guī)劃、住建部門按照各自職能健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套“四同步”工作規(guī)則，嚴(yán)格落實每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，民政部門參與評審驗收，并無償接收配套設(shè)施。已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過回購、租賃、置換等方式進行配置，規(guī)模較小具備集中建設(shè)條件的住宅群，可采取集中配置方式，確保每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積不少于300平方米。到2022年，全區(qū)新建13個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、提升改造10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

2.建設(shè)一批綜合性街道養(yǎng)老服務(wù)中心。通過公建民營、民辦公助等方式建設(shè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。在每個街道辦轄區(qū)至少建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積不少于1500平方米，機構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張，護理型床位占比不低于70%。原則上所有街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)由養(yǎng)老機構(gòu)運營，重點為本轄區(qū)老年人提供全托照護、喘息服務(wù)、術(shù)后康復(fù)等服務(wù)，實施“中心帶站點”運營模式，將服務(wù)輻射至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面養(yǎng)老服站銜接有序、功能互補的發(fā)展格局。到2022年底，全區(qū)建成7個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。（區(qū)民政局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)行政審批服務(wù)局、高陵城市投資集團有限公司、區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

3.打造一所區(qū)級公辦示范性養(yǎng)老院。發(fā)揮公辦機構(gòu)兜底線、保基本和示范作用，將區(qū)級養(yǎng)老院建設(shè)納入?yún)^(qū)級重點工程加快推進。建設(shè)1所集全托照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健為一體的區(qū)級公辦示范性養(yǎng)老院，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放，大力推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，落實養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法和政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，支持政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)委托社會力量運營，提高運營效率和服務(wù)水平。推進公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升、應(yīng)急救援設(shè)備配備。到2023年，至少建有1所區(qū)級公辦示范性養(yǎng)老院并投入運營；通過持續(xù)推進公辦養(yǎng)老院建設(shè)，力爭“十四五”期末公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到本轄區(qū)老年人口的1%。（區(qū)民政局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.改造一個護理型敬老院。將區(qū)農(nóng)村失能特困人員集中照護工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》，對區(qū)五保戶集中供養(yǎng)中心進行全面改造升級，開辟失能照護單元，增設(shè)護理型床位。鼓勵區(qū)五保戶集中供養(yǎng)中心在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會開放。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高敬老院編外臨聘工作人員薪酬待遇。到2022年，區(qū)五保戶集中供養(yǎng)中心改造提升基本達(dá)標(biāo)，護理型床位占比達(dá)60%，滿足有意愿入住特困人員的集中供養(yǎng)需求。（區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）養(yǎng)老服務(wù)功能提升行動

聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等多樣化服務(wù)需求，完善長期照護服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5.推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。落實西安市老年人能力評估辦法，配合完善老年人能力評估體系。通過老年人能力綜合評估、巡訪主動發(fā)現(xiàn)、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，探索確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象。開展空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動建立特殊困難老年人定期探訪制度。開展失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓(xùn)。對納入分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，引導(dǎo)有需求老年人家庭開展適老化改造，到2022年確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應(yīng)改盡改。逐步推進居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，積極創(chuàng)建示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。探索家庭養(yǎng)老床位試點，委托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化居家上門養(yǎng)老服務(wù)。整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，支持養(yǎng)老機構(gòu)等為老服務(wù)社會力量運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”全鏈條服務(wù)。到2022年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站社會力量運營率達(dá)70%，推廣老年助餐服務(wù)模式，制定獎補實施細(xì)則，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的助餐服務(wù)，到2023年城市社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)70%。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

6.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品質(zhì)。落實全市推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展實施方案等政策，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。到2022年，至少有1所區(qū)級直屬老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)醫(yī)院，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)50%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達(dá)30%以上，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍建立簽約合作關(guān)系。積極推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體運用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，提升照護服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險。推動傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人在智能技術(shù)應(yīng)用方面遇到的實際困難。推動醫(yī)療、醫(yī)保、救助、戶籍等各類信息資源有效整合，科技工信局到2022年，配合打造具備綜合功能的市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。大力開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，積極開展智慧健康養(yǎng)老示范基地、示范街道、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。（區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)人社局、公安高陵分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

8.強化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保障能力。落實完善支持多層次養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。落實市級安排將適合老年人的康復(fù)項目納入醫(yī)保支付范圍，推動建立家庭病床醫(yī)保支付機制，穩(wěn)步提升老年人醫(yī)療保障待遇和服務(wù)水平。按照國家試點要求和市級安排，圍繞長期護理保險參保繳費和待遇支付等政策體系、護理需求認(rèn)定和等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法及服務(wù)評價、管理規(guī)范，配合做好市級長期護理保險制度體系設(shè)計調(diào)研，做好長期護理保險制度試點的準(zhǔn)備。（區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動

加快推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，有效促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

9.推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，積極配合做好各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全的地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，推動《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范助餐服務(wù)》西安市地方標(biāo)準(zhǔn)制定落實，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證。推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，全面推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，到2022年，全區(qū)三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)60%。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

10.強化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管措施，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。到2022年，基本建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實行重點監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、公安高陵分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)）

11.加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)安全管理機制，夯實街道的屬地管理責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、養(yǎng)老機構(gòu)的主體責(zé)任，加大督查檢查和執(zhí)法力度。采取以獎代補等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進行整改。持續(xù)推動解決因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。（區(qū)民政局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

12.促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量參與建設(shè)和運營管理。開展養(yǎng)老機構(gòu)托管運營農(nóng)村互助幸福院試點。以解決老年人就餐問題為重點，探索可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村互助幸福院案例。積極扶持各類為老服務(wù)組織開展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，健全完善農(nóng)村留守老年人巡訪制度。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。到2022年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)80%。（區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

（四）養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展行動

破除制度壁壘，打通發(fā)展“堵點”，建立健全體制機制，落實落地扶持政策，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟增長新動能。

13.減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負(fù)擔(dān)。按照全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策清單，全面落實各項優(yōu)惠扶持政策。落實中央和省、市行政事業(yè)性收費減免及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。各有關(guān)單位不得以土地、房屋性質(zhì)、分戶計算等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策，不得收取相關(guān)的接水費、增容費、接口費、開戶費、并網(wǎng)費等類似名目費用。鼓勵各物業(yè)服務(wù)企業(yè)減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)物業(yè)費。定期對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策落實情況開展督導(dǎo)檢查，解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策落實不到位的問題。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

14.支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理。加強信息公開和政策指引，及時向社會公布我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需信息、項目投資指南。推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持境內(nèi)外社會資本通過直接投資、公建民營等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)可通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等形式交由企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)參與運營管理。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。到2022年底前，至少引進或培育2－3家連鎖化、品牌化運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)投資合作局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

15.加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育和推廣養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。充分利用西安在生物醫(yī)藥、裝備制造、高新技術(shù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，引進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，集聚老年產(chǎn)品用品企業(yè)，實施優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)成本，扶持發(fā)展輻射帶動能力強的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品用品市場發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)和機構(gòu)研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。定期發(fā)布高陵區(qū)老年人口趨勢分析預(yù)測、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展藍(lán)皮書。支持承辦各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的展會，積極搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流平臺。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合。促進養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、健康、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的文娛活動、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、居家養(yǎng)老等服務(wù)。完善“區(qū)-街-社區(qū)（村）”三級老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，延伸至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。支持各類辦學(xué)主體參與老年教育，開發(fā)老年教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘高陵的休閑旅游資源，重點圍繞“旅養(yǎng)、文養(yǎng)”，開發(fā)建設(shè)老年文化旅游項目。支持物業(yè)企業(yè)、家政公司等服務(wù)企業(yè)及駐地單位面向社區(qū)，為老年人提供基本生活服務(wù)。培育物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項目，到2022年，至少形成1個“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式典型。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)住建局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

（五）養(yǎng)老服務(wù)要素保障行動

聚焦要素短板問題，完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、銜接配套的政策支持體系，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的要素支撐。

17.加強養(yǎng)老服務(wù)用地保障。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃。按照人均用地0.1～0.3平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施規(guī)劃建設(shè)管控。政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。“十四五”期間每年供應(yīng)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)先在新建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施周邊或交通便利區(qū)域規(guī)劃布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地歷史欠賬。嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件和要求。（資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。配合支持各類院校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，大力支持培訓(xùn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)工作。按照西安市職業(yè)技能提升計劃對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)安排，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、家庭照護者，到2022年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬體系和動態(tài)調(diào)整機制，做好養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)入職補貼、崗位補貼等人才激勵政策落實，增強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位吸引力。積極參與舉辦養(yǎng)老護理員競賽，將選出的典型推薦至相關(guān)部門，優(yōu)先參與“勞動模范”“巾幗建功標(biāo)兵”“高陵青年五四獎?wù)隆钡仍u選，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。按照全市統(tǒng)一安排，積極開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合基地和養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)基地創(chuàng)建。（區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.充實養(yǎng)老服務(wù)工作力量。按照養(yǎng)老服務(wù)對象的數(shù)量、需求的事項等因素，健全完善養(yǎng)老服務(wù)工作體制機制，合理確定開展養(yǎng)老服務(wù)所需的崗位和人員，選強配齊區(qū)、街、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)工作力量。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專職管理崗位、在社區(qū)（村）配備養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)員，確保基層養(yǎng)老服務(wù)工作有人抓、有人管。（區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處負(fù)責(zé)實施）

20.加大養(yǎng)老服務(wù)資金支持。多層次、多渠道籌措養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類獎補政策，吸引企業(yè)和社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好養(yǎng)老項目庫建設(shè)，對滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、產(chǎn)權(quán)清晰、納入規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極爭取中央和省、市投融資政策和資金支持。鼓勵區(qū)城市投資集團有限公司、區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司拓展業(yè)務(wù)，參與全區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財政預(yù)算，逐步加大養(yǎng)老服務(wù)財政投入，將不低于55%的區(qū)級福彩公益金留成用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級部門專項經(jīng)費。鼓勵商業(yè)銀行與我區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項目。（區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)金融工作服務(wù)中心、高陵城市投資集團有限公司、區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在高陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，全面推動工作落實。各街道要按照《西安市高陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表》（附件3）的要求把養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作重點任務(wù)，完善組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅持問題導(dǎo)向，緊盯目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃，切實抓好落實。

（二）細(xì)化工作措施。區(qū)級各責(zé)任部門要根據(jù)《區(qū)級各部門重點任務(wù)分解表》（附件2）列出的重點任務(wù)，細(xì)化工作方案做好工作落實，在本方案印發(fā)一個月內(nèi)明確可量化、可落地的任務(wù)措施，報高陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。涉及《西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單》的部門要積極對接上級部門，細(xì)化扶持措施，確保各項扶持政策及時全面落實到位。

（三）強化督查考核。將養(yǎng)老服務(wù)重點工作全面納入全區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立督導(dǎo)機制，對重點任務(wù)完成情況定期進行監(jiān)督檢查，督促抓好工作任務(wù)落實。各部門、各街道要切實履行職責(zé)，明確重點工作任務(wù)清單。建立養(yǎng)老服務(wù)工作月通報、季點評、年度考核制度，對工作進展較慢、考核評價靠后的，采取約談、通報等方式督促整改。

（四）營造良好氛圍。充分利用各類媒體，加強對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點工作任務(wù)和政策的宣傳解讀，及時總結(jié)和推廣成功做法、創(chuàng)新舉措、先進事跡，講好“高陵養(yǎng)老故事”，讓全社會及時了解高陵養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新進展、新成效，營造尊老、敬老、孝老良好氛圍。

附件：1.西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單

2.區(qū)級各部門重點任務(wù)分解表

3.高陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

4.西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.敬老院改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)

附件1

西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單

一、用地、規(guī)劃和建設(shè)政策

（一）舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥用地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

（二）利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

（三）存量土地改變用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途變更手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用的，原劃撥用地可繼續(xù)劃撥使用，不增收改變規(guī)劃地價款。

（四）凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局按職責(zé)分工對接落實）

二、可享受的稅費優(yōu)惠政策

（五）對依法辦理法人登記，并向行政審批部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機構(gòu)，為收住的老年人提供的生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)免征增值稅。

（六）為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)可以享受以下稅費優(yōu)惠政策：（1）提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（2）提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。（3）承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅。（4）用于提供社區(qū)養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。（5）為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（七）對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合稅法規(guī)定條件并經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其取得的符合條件的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

（八）對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。上述行政事業(yè)性收費項目包括：（1）國土資源部門收取的土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費；（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收取的房屋登記費、白蟻防治費；（3）人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費；（4）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)民政局按職責(zé)分工對接落實）

三、建設(shè)資助政策

（九）鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人或其他社會力量利用非財政資金舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在本市范圍內(nèi)新建的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予10000元建設(shè)補助，通過租賃或購買改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予5000元建設(shè)補助。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，所需資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)。試點家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補助可參照改擴建養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補助執(zhí)行。

（十）支持鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目市級給予最高150萬元的一次性補助。此項補助不與養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補助重復(fù)享受。

（十一）支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站市級給予最高60萬元的一次性補助，提升改造的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站市級給予最高30萬元的一次性補助。

（十二）支持敬老院改造提升，市級按照敬老院改造提升實際投入的 30%予以補助。

（十三）支持發(fā)展老年人助餐服務(wù)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐點，市級給予最高10萬元一次性補助。

（十四）支持開展老年人居家適老化改造，對納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，農(nóng)村家庭改造按每戶不超過2000元，城鎮(zhèn)家庭改造按每戶不超過4000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局按職責(zé)分工對接落實）

四、運營資助政策

（十五）鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，對在全市范圍內(nèi)經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)3家以上或連鎖經(jīng)營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10家以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)綜合評定給予一次性20萬元的獎勵。

（十六）提高養(yǎng)老機構(gòu)運營補助標(biāo)準(zhǔn)。對養(yǎng)老機構(gòu)按星級分類別給予運營補助，五星級、四星級、三星級、二星級、一星級養(yǎng)老機構(gòu)收住失能老年人的，分別按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元進行補助；收住半失能老年人的，分別按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元進行補助；收住自理老年人的，分別按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元進行補助。對民營（含公建民營）街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心給予入住老年人運營床位補助和社區(qū)居家服務(wù)運營補助。養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)。

（十七）提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營補助標(biāo)準(zhǔn)。對已運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站每年給予1.5萬元—10萬元的運營補助。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)。

（十八）提高農(nóng)村互助幸福院運營補助標(biāo)準(zhǔn)。對已投入運營的農(nóng)村互助幸福院每年給予1.5萬元—2.5萬元的運營補助。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)。

（十九）按符合條件老年人的實際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務(wù)補貼。所需補助資金由市和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照5:5的比例承擔(dān)。

（二十）支持養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對養(yǎng)老服務(wù)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定中在主要制定單位最靠前的本市企業(yè)或者社會組織，市級分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目經(jīng)驗收合格的企業(yè)或社會組織，市級給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。

（二十一）提高養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險費用政府承擔(dān)比例提高至70%。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局按職責(zé)分工對接落實）

五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資助政策

（二十二）支持醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對三級甲等醫(yī)院打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地的一個項目給予200萬元一次性獎勵，二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的一個項目給予100萬元一次性獎勵。

（二十三）支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)增設(shè)醫(yī)務(wù)室、診療室、護理站的給予20萬元一次性補助；設(shè)立康復(fù)醫(yī)療中心、護理中心的給予50萬元一次性補助；設(shè)立老年專科醫(yī)院或一級以上綜合醫(yī)院的給予100萬元一次性補助。

（二十四）鼓勵醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)和支撐，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作協(xié)議的，每簽訂一家養(yǎng)老機構(gòu)，并按協(xié)議完成服務(wù)，每年給予醫(yī)療機構(gòu)5萬元補助資金。

（二十五）支持老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建，老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建成功后，按照醫(yī)療機構(gòu)等級分別給予每個機構(gòu)5萬元、10萬元、15萬元的一次性獎勵。

2022—2023年市級財政共安排3000萬元用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助項目，具體補助辦法由市衛(wèi)生健康委會同市財政局、市民政局另行制定。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)財政局按職責(zé)分工對接落實）

六、人才隊伍建設(shè)政策

（二十六）鼓勵大中專院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老護理崗位，對普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)一年內(nèi)的往屆畢業(yè)生，進入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事一線養(yǎng)老護理工作的，給予本科及以上畢業(yè)生5萬元、專科（高職）畢業(yè)生4萬元、中職畢業(yè)生3萬元的一次性入職獎勵，分3年，每年按照30%、30%、40%的比例發(fā)放。

（二十七）建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，對連續(xù)在同一養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事一線養(yǎng)老護理工作一年以上的，按照初級至高級技師分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元崗位補貼。兩年過渡期內(nèi)未取得職業(yè)技能等級證書的每人每月補貼200元，兩年后仍未取得職業(yè)技能等級證書的不再給予補貼。

（二十八）對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，按留用人數(shù)對單位給予每人2000元的一次性補貼。

（二十九）對獲得部、省、市級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎勵。

（三十）放寬年齡限制，允許養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)超齡從業(yè)人員參加工傷保險。

（三十一）對到我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)護人員，采取以評代考方式進行職稱評審。對我市各級醫(yī)療機構(gòu)派至養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供醫(yī)護服務(wù)的人員，服務(wù)時間計入基層支醫(yī)時間，同等條件下優(yōu)先職稱評審。（區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局、區(qū)民政局按職責(zé)分工對接落實）

七、其他政策

（三十二）營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受同等補貼政策。

（三十三）境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，享受境內(nèi)資本同等待遇。境外資本在本市設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)接收特困供養(yǎng)老年人的，享受運營補貼等同等優(yōu)惠政策。

（三十四）對基本養(yǎng)老服務(wù)對象能力評估給予補助。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改委按職責(zé)分工對接落實）

區(qū)級相關(guān)部門要按照西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單，主動對接市級相關(guān)部門，明確各項獎補的具體實施辦法，做好區(qū)級資金配套和政策細(xì)化落實。各單位具體配套落實辦法要報區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

附件2

區(qū)級各部門重點任務(wù)分解表

附件3

西安市高陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

附件4

西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

附件5

敬老院改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)