西安市人民政府辦公廳關于印發中醫藥強市三年行動方案（2024—2026年）的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市中醫藥強市三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2024年10月31日

（本文有刪減）

西安市中醫藥強市三年行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（國辦發〔2023〕3號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發中醫藥強省三年行動方案（2024—2026年）的通知》（陜政辦發〔2024〕1號）精神，加快推進中醫藥強市建設，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述及歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實國家關于中醫藥工作部署要求，不斷完善中醫藥傳承創新發展機制，深化中醫藥領域改革，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，著力打造中醫醫療高地、傳承創新高地、人才高地、文化高地。到2026年，中醫藥強市建設取得重大成效，覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務體系基本建成，中醫藥服務能力進一步提升，中醫藥人才梯隊結構更趨合理，中醫藥傳承創新能力進一步增強，中醫藥產業鏈規模不斷提升，中醫藥對外交流合作更加廣泛深入，群眾中醫藥文化自信和中醫藥健康素養進一步提升。

二、重點任務

（一）加強中醫藥服務體系建設

1．加快優質醫療資源擴容。推進公立中醫醫院提標建設，支持市中醫醫院、市第五醫院（陜西省中西醫結合醫院）“一院多區”發展模式，鼓勵遠郊區縣中醫醫院按照三級中醫醫院標準建設。重點實施市中醫醫院南院區和部分區縣中醫醫院建設項目，力爭到2026年，市中醫醫院南院區建成開診，鄠邑區等5個區縣中醫醫院遷入新址運營，全市中醫類醫院床位數達到1萬張。（責任單位：市衛生健康委、市發改委、市財政局，各區縣政府）

2．建設中醫特色醫療機構。以公立中醫醫院績效考核、等級評審為抓手，狠抓中醫醫院內涵建設，發揮中醫藥特色優勢。打造國內有影響力的中醫名院、中醫名科。爭創省級區域中醫醫療中心，在綜合（專科）醫院建設5個省、市級中西醫結合示范基地。鼓勵傳統中醫診所品牌化、集團化發展。（責任單位：市衛生健康委，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

3．加強中醫藥應急體系建設。進一步完善中醫藥參與公共衛生應急體制機制，將中醫藥納入應急工作方案和診療方案，確保中醫藥第一時間參與，全程深度介入。推進省級疫病防治基地建設，創建省級重大疾病中醫藥防治中心。加強中醫醫院重癥監護病區（ICU）、急診等科室建設，提升中醫醫院應急救治能力，全市100%的市級中醫醫院設置傳染病病區，有條件的縣級中醫醫院設置感染性疾病科。（責任單位：市衛生健康委、市發改委、市財政局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

4．加強公立綜合醫院中醫臨床科室建設。二級以上公立綜合醫院和開展醫療服務的婦幼保健院100%設置中醫科室，有條件的醫院可設立中醫綜合治療區，提供針灸、推拿、貼敷、熏洗等中醫藥技術方法。健全綜合（專科）醫院中西醫結合救治工作機制，加強信息系統建設，強化中醫病案質量管理，創新中西醫協作醫療模式。（責任單位：市衛生健康委，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

5．完善基層中醫藥服務網絡。支持基層醫療機構加強中醫館服務內涵建設，在有條件的社區衛生服務站、村衛生室建設中醫閣。全市25%以上社區衛生服務中心、鎮衛生院建成省級示范中醫館，10%以上社區衛生服務站、村衛生室建成中醫閣；力爭10%以上社區衛生服務中心、鎮衛生院中醫館達到國家服務內涵建設標準。（責任單位：市衛生健康委、市財政局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

（二）提升中醫藥服務能力

6．健全中醫醫院管理制度。建立體現中醫醫院特點的現代醫院管理制度，堅持以提供中醫藥服務為主的中醫醫院辦院模式，不斷提升中醫醫院治理能力。推進公立中醫醫院薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求。建立市中醫診療技術創新孵化中心，健全中醫藥醫療質量控制體系，新增設立10個以上市級中醫專業質控中心。（責任單位：市衛生健康委、市人社局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

7．加強中醫醫聯體建設。推動西北中醫肛腸、西北風濕免疫病、西安市中醫、中醫針灸康復、婦幼中醫藥、中醫腦病等專科聯盟高質量發展，示范帶動全市各區縣、省內其他地市中醫藥能力提升，并輻射西部地區。深化遠郊縣域緊密醫共體內涵建設，推進中醫藥向基層醫療衛生機構延伸，不斷提升基層中醫藥服務能力。（責任單位：市衛生健康委、市醫療保障局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

8．打造中醫專病（專科）集群。建設國家區域中醫肛腸、風濕病診療中心，創建8個以上國家中醫優勢專科，1～2個國家中西醫協同“旗艦”科室，建成30個以上省市級中醫優勢專科和重點學科，縣級中醫醫院建成3～5個市級以上特色專科。加快推進中醫醫院老年醫學科設置，鼓勵中醫醫院結合本地區疾病譜開設專病門診，二級以上公立中醫醫院全部設置老年醫學科，規范設置專病門診。（責任單位：市衛生健康委、市財政局，各區縣政府）

9．提升基層中醫藥服務水平。夯實政府辦醫主體責任，加大區縣中醫醫院投入和內涵質量建設，85%的區縣中醫醫院達到二級甲等水平，新增2所按三級醫院管理的縣級中醫醫院。在市級中醫醫院建立中醫適宜技術培訓中心，70%的區縣中醫醫院建成中醫適宜技術推廣中心，每年開展不少于4次集中理論和技能培訓。區縣中醫醫院能夠規范應用10類45項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務中心、鎮衛生院能夠規范應用6類10項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務站、村衛生室能夠提供基本的中醫藥服務。（責任單位：市衛生健康委、市財政局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

10．強化中醫治未病和康復能力建設。加強中醫治未病、中醫康復學科內涵建設，推廣康復科與其他專科緊密協作服務模式，將康復理念貫穿于醫療服務各環節，二級以上公立中醫醫院康復科（康復中心）設置比例達到100%。建設1～2個省級治未病示范中心，2～3個省級中醫藥特色康復示范中心。建立市級中醫治未病研究基地和培訓基地。開展全國兒童青少年脊柱側彎中醫藥干預試點工作，每年篩查不少于1萬人。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市體育局、市殘聯，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

11．強化醫保支持保障。支持傳統中醫醫療診療技術，不斷提高醫務人員勞務價值，推進新增修訂中醫類醫療服務價格項目初審轉報，并按規定納入醫保支付范圍。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。加大醫保支付方式對中醫藥的支持力度，推動實施中醫優勢病種支付方式。將符合規定的中藥及中醫診療技術項目納入醫保支付范圍。（責任單位：市醫療保障局、市衛生健康委，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

（三）推動中醫藥傳承創新

12．推進中醫藥研究平臺建設。鼓勵支持市中醫藥研究院、國醫大師學術思想臨床經驗研究所、市中西醫結合研究所、市風濕病研究所等發揮平臺孵化作用，加快省級中醫藥循證能力中心項目建設，挖掘整理名中醫學術思想，開展中醫藥防治疾病循證研究和多學科交叉中醫藥療效機制研究。鼓勵醫療機構與中醫藥研究機構、高校等組建協同創新平臺或技術創新聯盟，促進中醫藥技術創新。建設10個省級中醫藥重點研究室，積極申報市級重點實驗中心，開展長安中醫學術流派文獻研究、經典名方挖掘、中藥制劑開發應用及中醫藥領域醫工結合研究。新增60個以上省、市級中醫藥科研項目。（責任單位：市衛生健康委、市科技局、市市場監管局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

13．加強中醫藥高層次人才選育。充分發揮市域內高校、研究院所聚集優勢，依托省市中醫藥平臺和重大工程項目，培育一批中醫藥領軍人才和多學科交叉科研創新團隊。加強高層次中醫藥人才梯隊建設，遴選推薦國家（省）級名中醫、中醫學術流派，開展市級名中醫、中醫學術流派認定工作，新增省、市級名中醫30名，流派傳承工作室10個，做好岐黃學者及青年岐黃學者儲備工作。支持國家、省、市級名老中醫及學術流派傳承工作室建設，擴充師帶徒范圍和數量。建成100個名老中醫及流派傳承工作室，培養繼承人3000余人。（責任單位：市衛生健康委、市委組織部、市人社局、市財政局）

14．優化中醫藥人才發展平臺。繼續發揮省級名醫傳承中心作用，不斷加大中醫藥傳承和學術交流。繼續加強中醫臨床教學基地、中醫住院醫師規范化培訓基地和非中醫類別醫師學習中醫培訓基地建設。新增3～5個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。區縣中醫醫院名老中醫藥專家傳承工作室（站）實現全覆蓋。依托市衛生學校開設中醫康復技術專業，采用產教融合模式搭建中醫藥實訓基地及中醫護理適宜技術培訓平臺，培養康復、中醫護理等技能型、實用型人才。支持公立中醫醫院設置中醫（專長）醫師崗位，開辟獨立的診療服務區。（責任單位：市衛生健康委、市教育局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

15．加強基層人才隊伍建設。實施基層中醫藥人才定向招聘行動，縣級以下醫療機構定向招聘中醫藥高校畢業生數量年均計劃不少于20%。放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，單獨設立基層職稱評審委員會或評審組，對基層一線中醫藥專業技術人員實行“定向評價、定向使用”。統籌安排全市二級以上醫院中醫醫師，通過中長期派駐、定期坐診等形式對社區衛生服務中心、鎮衛生院中醫館進行對口幫扶。（責任單位：市人社局、市衛生健康委，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

16．提升中醫藥信息化水平。推進公立中醫醫院信息化建設，力爭到2026年，85%的二級公立中醫醫院電子病歷達到三級水平，三級公立中醫醫院電子病歷達到五級水平。以智慧醫療、智慧服務、智慧管理為抓手推進智慧中醫醫院建設，推進中醫醫院數據共享、互聯互通。加快建設中醫藥信息平臺，發展“互聯網+遠程醫療”服務，專科專病聯盟、醫共體內實現遠程診斷、遠程會診、遠程教學等信息化協作。（責任單位：市衛生健康委、市數據局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

（四）弘揚中醫藥文化

17．深化中醫藥文化傳播平臺建設。繼續鼓勵支持省、市中醫藥文化宣傳教育基地、中醫館、中醫閣等加強基礎設施建設和數字化改造，在建筑、裝修、裝飾、景觀等方面充分體現中醫藥元素，通過電子屏、專欄、宣傳折頁等，廣泛宣傳中醫藥養生保健知識，發揮中醫藥文化傳播主陣地和示范引領作用。充分利用電視、廣播、網絡等載體，弘揚中醫藥健康養生文化，在全社會營造“信中醫、愛中醫、用中醫”的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市衛生健康委，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

18．實施中醫藥文化傳播行動。深入宣傳貫徹中醫藥法律法規，積極開展內涵豐富、形式多樣的中醫藥文化宣傳活動。繼續組織開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關等活動，組建“中醫藥科普宣講團”“中醫藥文化宣講團”，面向基層社區鄉村廣泛開展中醫義診、巡診活動。制定印發《西安市中小學校園中醫藥文化傳播活動實施方案》，全市中小學校園中醫藥健康知識科普率達到90%以上。創建10所以上省市級中醫藥文化傳播示范學校。（責任單位：市委宣傳部、市衛生健康委、市教育局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

19．組織開展中醫藥文獻研究。依托市中醫藥研究院，組織開展中醫藥古籍善本研讀，闡釋名醫名家、醫籍名方、道地藥材、非遺項目等中醫藥文化經典元素，推動中醫藥經典普及，傳播中醫藥文化理念和蘊含的中華文明智慧。深入挖掘古方驗方精華精髓，加強“秦藥”藥理研究和產品開發，復活經典名方。收集整理保護民間中醫藥驗方、秘方和技法。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市文化旅游局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

20．大力發展中醫藥旅游康養。推進優質中醫藥資源與旅游資源相融合，打造具有中醫藥特色的文旅康養融合發展示范區、康養旅游示范基地。建設中醫藥文化主題街區、秦藥文化數字體驗館、中藥標本文化長廊，開展中藥文化體驗互動；推進中醫養生保健體驗式服務融入商業片區、旅游景點，打造“藥膳街區”和“養生保健一條街”。支持有條件的縣級中醫醫院發展多形態醫養結合服務，依法規范中醫養生保健機構管理。（責任單位：市文化旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市民政局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

21．持續推動中醫藥對外交流合作。落實中國—中亞峰會清單任務，支持國家中醫藥服務出口基地擴大中醫藥服務出口，實施中國—哈薩克斯坦傳統醫學中心擴建任務。成立“烏茲別克斯坦中醫藥人才交流中心”和“烏茲別克斯坦中醫藥培訓基地”，鼓勵支持三級中醫醫院與中亞五國傳統醫學人才交流互訪，宣傳推廣中醫藥特色診療技術。辦好歐亞經濟論壇—中醫藥交流合作分會。（責任單位：市衛生健康委、市文化旅游局、市委外辦、市商務局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

（五）加快發展中藥產業

22．優化中藥產業發展布局。立足西安區位優勢、資源稟賦、文化傳承和產業基礎，制定出臺西安市中藥產業發展長期規劃，全面構建布局合理、定位明晰、鏈條完整、集群發展、協同高效的中藥產業發展模式，推動全市中藥種植、加工、生產、商貿和健康產品、健康服務快速發展，中藥產業成為全市現代產業體系的重要增長點。（責任單位：市衛生健康委、市農業農村局、市資源規劃局、市發改委、市工信局、市商務局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

23．建設中藥材規范化種植基地。開展瀕危植物類藥材的基源鑒定和優良種質篩選，大力發展林下生態化種植養殖，強化中藥材生產質量管理，推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培。嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，完善中藥材農藥殘留、重金屬限量標準，制定中藥材種子種苗管理辦法。培育中藥材生產質量管理規范（GAP）種植養殖基地（企業）。（責任單位：市農業農村局、市資源規劃局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

24．打造中藥龍頭企業。推動實施重點企業技術改造項目，引導支持龍頭企業調結構、擴產能，提質增效升級發展。重點推進西安幸福健康產品生產基地等重大項目建設進度。以發展名企、創新名藥為目標，培育一批創新型中藥飲片加工、中成藥制藥龍頭企業，力爭打造3家年產值超10億元、2家年產值超20億元的“旗艦”企業。（責任單位：市工信局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

25．加強中藥流通和質量管理。加強中藥現代商貿流通體系建設，恢復萬壽路國家級中藥材專業市場功能，建設專業化中藥材綜合交易（物流）中心。嚴格履行中藥質量監管、行業主管、藥品質量安全主體責任，建立相關部門、單位協同工作機制，加大對中藥材專業市場檢查和醫療機構中藥制劑的使用監管。建立市中藥創新研究聯合實驗室，著力突破制約中藥創新發展的瓶頸，促進中藥保護、傳承與發展。（責任單位：市市場監管局、市衛生健康委、市商務局，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

26．推動中醫中藥協同發展。強化中西醫臨床協同創新，開展重大、疑難和中醫藥優勢病種診治協同攻關，支持醫療機構聯合科研機構、中成藥生產企業聚焦風濕病、肝病、心腦血管病等病癥，研發療效確切、安全性高的中成藥新藥。建設區域醫療機構中藥制劑研發和配制中心，打造特色制劑品牌。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市工信局、市衛生健康委，各區縣政府，西咸新區、高新區、浐灞國際港管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發揮市中醫藥工作聯席會議統籌協調作用，及時研究解決工作落實中遇到的困難和問題，定期對各成員單位和區縣、開發區中醫藥強市三年行動方案落實情況進行檢查。各成員單位按照職責分工加強協調配合，各區縣、開發區結合本地實際分解任務，共同推動各項工作任務落實落細。

（二）細化政策支持。在產業布局、土地供給等方面，對中醫醫療、中藥產業等項目給予支持。落實財政事權承擔投入責任，建立持續穩定的中醫藥發展多元化投入機制，加大支持中醫藥事業發展資金保障力度，安排專項資金確保中醫藥強市重點任務落實。

（三）營造良好氛圍。及時總結推廣中醫藥強市工作中的經驗做法，發揮典型帶動和示范引領作用。大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，提升全社會對中醫藥的認知度，積極營造關心支持中醫藥發展的良好氛圍。