持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果是習近平總書記始終關心牽掛的大事、要事，是推進鄉村全面振興不容有失的政治任務、底線任務。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實今年中央一號文件部署，必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置抓緊抓實抓好，聚焦“守底線、增動力、促發展”，在牢牢守住不發生規模性返貧底線的基礎上，集中更多資源力量增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，為推進鄉村全面振興、建設農業強國提供有力支撐。

進一步健全防止返貧動態監測幫扶機制

防止返貧動態監測幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果最基本的制度安排。進入過渡期以來，國家層面制修訂工作指南，明確具體規范和要求，健全完善頂層設計。中西部有鞏固脫貧成果任務的22個省份全部建立健全監測幫扶機制，對存在返貧致貧風險的農戶，識別認定須在15天以內完成，且“一戶一策”落實2~3項精準幫扶措施，切實做到了早發現、早干預、早幫扶。截至2023年底，識別納入的監測對象中，超六成已消除返貧致貧風險，其余均落實了幫扶措施，未發生規模性返貧現象。

下一步，將持續運行好防止返貧動態監測幫扶機制，進一步提高監測的及時性和幫扶的精準度。一方面，強化動態監測、識別納入，把好“入口關”。指導各地結合實際，科學確定2024年防止返貧監測范圍。完善全國防止返貧監測幫扶系統，將信息拓展覆蓋到全體農戶，在農戶自主申報、干部定期摸排的同時，更多運用多部門大數據來強化篩查預警，進一步提高監測識別的效率，也有效減輕基層反復排查的負擔。另一方面，強化精準幫扶、風險消除，把好“退出關”。用足用好各項幫扶政策，堅持開發式幫扶和社會保障兜底相結合，對不同風險類型采取更精準更有針對性的幫扶措施，切實幫助監測對象穩定消除返貧致貧風險。同時，采取有效措施防止因災返貧致貧，指導各地用好“綠色通道”政策，對符合條件的受災群眾先幫扶再完善手續，及時化解因災返貧致貧風險。

深入實施防止返貧就業攻堅行動

就業是最大的民生工程，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施。過渡期以來，農業農村部會同國家發展改革委、人力資源社會保障部啟動實施防止返貧就業攻堅行動，大力度加強東西部勞務協作，扶持就業幫扶車間發展，規范鄉村公益性崗位，因地制宜擴大以工代賑范圍，脫貧勞動力務工就業規模連續三年穩定在3000萬人以上，2023年再創歷史新高、達到3396.9萬人，穩住了脫貧人口三分之二以上的收入。

下一步，將深入開展防止返貧就業攻堅行動，多措并舉確保脫貧人口就業規模穩定在3000萬人以上，促進脫貧群眾持續增收。一是穩存量。發揮東西部勞務協作機制作用，推動東部省份落實幫扶責任，努力把脫貧勞動力穩在崗位、穩在企業、穩在當地。推動中西部地區落實主體責任，加強勞務對接，提高勞務輸出組織化程度。二是拓增量。落實好脫貧人口跨省務工交通費補助、勞務市場中介和勞務經紀人一次性就業創業補助、用工企業社保補貼、穩崗補貼和稅收優惠等就業幫扶政策，充分調動各方面積極性，拓展就業空間。支持就業幫扶車間高質量發展，管好用好鄉村公益性崗位，探索打造零工就業平臺，吸納更多脫貧勞動力就地就近就業。三是提質量。針對脫貧勞動力有技能證書或職業證書的比例低、競爭力不強的問題，分類采取訂單式培養、以工代訓、繼續教育等方式，提高技能水平。深入實施“雨露計劃+”就業促進行動，加大鄉村工匠和脫貧地區勞務品牌培育，著力提升脫貧勞動力收入水平。

持續推進重點區域補短板強弱項

脫貧攻堅取得全面勝利后，國家指導西部地區確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，這些縣的脫貧人口約占全國1/5，防止返貧監測對象約占全國1/4，“造血”能力、自我發展能力還很弱。脫貧攻堅期間，全國累計建成易地扶貧搬遷集中安置區(點)3.5萬個，搬遷脫貧人口960多萬人，相當于一個中等國家人口的規模。這些重點區域是鞏固脫貧攻堅成果的堅中之堅，也是全面推進鄉村振興需要加快補齊的區域短板，必須抓緊抓好。

持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣支持力度。過渡期以來，國家層面出臺14方面傾斜支持政策，開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，謀劃實施了一批補短板、促振興項目。組織東部縣區、中央單位對重點幫扶縣實施全覆蓋幫扶，動員5000多家民營企業、260多家全國性社會組織開展結對幫扶。下一步，將組織開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價，了解掌握幫扶進展和成效問題，指導各地查找政策落實中的堵點難點，上下聯動優化完善政策體系，推動各項幫扶措施幫到點上、扶到根上。

深入做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。過渡期以來，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金每年安排48億元，專門用于支持人口較多的易地扶貧搬遷安置區(點)后續扶持。農業農村部會同有關部門深入實施鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動、易地扶貧搬遷安置區(點)鄉村治理專項行動、搬遷群眾就業幫扶專項行動，推動安置區(點)基層黨組織、村(居)民自治組織實現全覆蓋，駐村第一書記和工作隊實現應派盡派;2023年搬遷脫貧群眾實現務工就業420萬人，基本實現有勞動能力的搬遷戶至少一人就業。下一步，將督促指導各地持續跟蹤監測搬遷群眾生產生活情況，協調推動解決好部分家庭住房面積不夠、就業容量不足、群眾生活成本上升、社會治理難度加大等實際困難，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

建立健全幫扶項目資產管護制度

脫貧攻堅期及過渡期以來形成的幫扶項目資產，既是防止返貧的重要依托，也是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的物質基礎。過渡期以來，農業農村部會同相關部門指導各地細化管理辦法，組織摸底排查，推進確權登記，建立管理機制，分類開展管護，項目資產管理逐步從“摸底確權”向“管好用好”轉變，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發揮了積極作用。

下一步，將按照全周期、全環節管理的工作思路，貫通“資金—項目—資產”業務鏈條，對幫扶資金、項目、資產探索實施一體化管理，健全完善幫扶項目資產管理制度機制，不斷提高資產配置效率和使用效益。一是探索實施全生命周期管理。從權屬、經營、收入、分配、管護、效益等方面綜合衡量，對幫扶項目資產進行分級分層分類，從前期項目入庫、中期工程建設、后期管護運營實施全周期全環節管理。二是開展風險監測預警。開展幫扶項目資產運行監測，對資產狀況進行全面評估，對存在風險進行提醒預警，強化對資產所有權、收益權、經營權、處置權的監督管理。三是推動盤活存量資產。按照產業發展“鞏固、升級、盤活、調整”的要求，靈活運用多種方式幫助經營主體紓困補短，促進資產盤活增效。妥善處置歷史遺留問題，立足效益最大化依法依規進行資產處置，回流資金重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興。

習近平總書記強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期的第四年，下一步將加快研究推動防止返貧和農村低收入人口幫扶兩個政策銜接并軌，堅持開發式幫扶與兜底性保障相結合，對有勞動能力的農村低收入人口，著力提升技能素質，強化產業和就業幫扶，幫助他們用自己的雙手勤勞致富;對沒有勞動能力的人口，主要做好兜底保障，并逐步提高保障水平。同時，根據經濟社會發展水平和農村低收入人口規模等情況，確定一批欠發達地區，繼續給予傾斜支持，持續縮小收入差距、發展差距，推動農村低收入人口和欠發達地區向共同富裕扎實邁進。