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為深入貫徹落實省委、省政府《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（陜發〔2021〕5號）和市委、市政府《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（市發〔2021〕7號）要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合我區實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主線，以實現同鄉村振興有效銜接為目標，全面落實中央關于“攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期”的要求，抓實“五項重點”，實施“五大行動”，夯實“八重保障”，加快推進我區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為全區深入推進城鄉融合發展取得新突破，譜寫高陵新時代追趕超越新篇章奠定堅實基礎。
（二）主要目標
到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，全區農民收入增速高于全國農民平均水平；及時消除返貧致貧風險，不出現規模性返貧；鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高；農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升；農村人居環境顯著改善，美麗宜居鄉村建設取得重要進展；農村基層組織建設不斷加強，農村治理能力顯著提高，鄉村經濟活力和發展后勁明顯增強。到2035年，全區農村經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。
二、扎實推進“五項重點工作”，鞏固拓展脫貧攻堅成果
（一）確保政策體系總體穩定
嚴格落實“四個不摘”要求，全面梳理現行幫扶政策，逐步建立從特惠向普惠轉變、從攻堅向提升轉型、從超常規舉措向常態化幫扶轉向的政策體系，確保工作不留空檔、政策不留空白。
牽頭單位：區鄉村振興局
責任單位：區級相關單位，各街道
（二）落實動態監測和幫扶
健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶。充分利用民政、鄉村振興、教育、人社、住建、醫保、殘聯等部門現有數據平臺，加強部門之間數據比對和信息共享，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，快速響應、精準施策，確保不出現規模性返貧。
牽頭單位：區鄉村振興局
責任單位：區級相關單位，各街道
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果
1.切實落實區級行業主管部門工作責任，千方百計促進群眾增收，推動教育、民政、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，并根據脫貧人口實際困難給子適度傾斜。
牽頭單位：區鄉村振興局
責任單位：區農業農村和林業局、區教育局、區民政局、區衛健局、區醫保局、區住建局、區水務局，各街道
2.堅持控輟保學月報告制，夯實“雙線七長”責任制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。
責任單位：區教育局，各街道
3.做好脫貧人口基本醫療保險參保動員，落實醫療分類資助參保政策，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。
責任單位：區醫保局，各街道
4.擴大大病專項救治病種范圍，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。持續做好脫貧人口慢病家庭醫生簽約服務。
責任單位：區衛健局、區醫保局，各街道
5.持續開展農村住房動態監測，保障基本住房安全。
責任單位：區住建局，各街道
6.鞏固提升已建成農村供水工程成果，完善長效管護機制，不斷提升農村供水保障水平。
責任單位：區水務局，各街道
（四）健全社會兜底保障體系
1.加快構建涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象等在內的多層次救助體系，分層分類實施社會救助。落實好市級低保標準和動態調整機制，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍。完善農村特困人員救助供養制度，提高救助供養服務質量。對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規全部納入農村低保或特困人員救助供養范圍，對符合救助條件的及時給予臨時救助。
責任單位：區民政局，各街道
2.區民政部門要加強社會救助資源統籌，及時與相關部門共享信息，協助開展教育、醫療、住房、就業等專項救助。
牽頭單位：區民政局
責任單位：區教育局、區衛健局、區醫保局、區住建局、區人社局、區鄉村振興局，各街道
3.加快開展農村低收入家庭認定，落實農村低收入家庭低?！皢稳吮！薄⒊青l居民基本養老保險基礎養老金豁免、低?！皾u退幫扶”等政策。
責任單位：區民政局、區人社局，各街道
4.嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強殘疾人托養照護和康復服務。
責任單位：區民政局、區殘聯，各街道
5.健全孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童的社會福利保障體系，加大保障力度。
責任單位：區民政局，各街道
6.完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的農村低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。
牽頭單位：區人社局
配合單位：區民政局、區鄉村振興局、區殘聯，各街道
（五）強化扶貧項目資產管理
1.加強扶貧項目資產后續管理，穩妥有序推進確權登記、資產移交、運營管護等工作。對確權并移交到村集體的扶貧資產要全部納入“三資”管理平臺。經營性資產收益重點用于項目運行維護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公共事業等。基礎設施管護經費優先從經營性收入中列支。
牽頭單位：區鄉村振興局
責任單位：區發改委、區財政局、區農業農村和林業局、區住建局、區交通運輸局、區水務局、區城管執法局、區衛健局、區文化和旅游體育局、區農村經濟經營服務中心，各街道
2.區財政要將應由政府承擔的基礎設施管護費用納入財政預算，由行業部門從專項資金中給予適當補助。通過經營收入和財政補助為主、社會幫助和群眾自籌為補充的方式，多渠道解決管護資金問題。
牽頭單位：區財政局
責任單位：區發改委、區農業農村和林業局、區住建局、區交通運輸局、區水務局、區城管執法局、區衛健局、區文化和旅游體育局、區農村經濟經營服務中心，各街道
3.各行業主管部門、審計部門及各街道要將扶貧項目資產監管列入日常工作范圍。探索試點扶貧資產管護市場化運作模式，提高扶貧資產管護水平。
責任單位：區鄉村振興局、區發改委、區財政局、區農業農村和林業局、區住建局、區交通運輸局、區水務局、區城管執法局、區衛健局、區文化和旅游體育局、區農村經濟經營服務中心、區審計局，各街道
4.確權到農戶的扶貧項目資產，由農戶自行管理，村級組織及有關部門和所在街道要加強指導和幫扶，使其更好的發揮效益。
責任單位：區農業農村和林業局、區住建局，各街道
三、深入實施“五大提升行動”，實現同鄉村振興有效銜接
（一）實施鄉村特色產業發展行動
1.把扶貧產業全面融入區域特色主導產業，根據我區資源稟賦、產業特點，科學編制“十四五”特色產業發展規劃。在保持設施蔬菜等傳統產業優勢的基礎上，因地制宜發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，培育一批特色產業集群和示范園區。由支持到村到戶產業為主向到街道到村帶戶產業為主，促進全區鄉村特色產業規模化、標準化和品牌化發展。
牽頭單位：區農業農村和林業局
責任單位：各街道
2.持續發展壯大村級集體經濟，健全利益聯結機制，提升帶動效果。深化“共享村落”發展模式，探索形成宅基地“三權分置”的“高陵經驗”。建立農村基層黨組織領導扶持壯大村集體經濟的“1+X”運行機制，推廣以仁村、張橋村為典型的集體經濟發展試點經驗，逐步實現村級集體經濟組織穩定和持續分紅。
牽頭單位：區農村經濟經營服務中心
責任單位：各街道
3.啟動建設一批冷鏈設施項目，支持農產品流通企業、電商、批發市場與我區農業特色產業精準對接。
責任單位：區發改委、區農業農村和林業局、區科技工信和商務局，各街道
4.大力支持開展綠色食品、有機農產品、地理標志產品認證，鞏固提升區域公用品牌，提高我區特色農產品質量和市場競爭力。
牽頭單位：區農業農村和林業局
責任單位：區科技工信和商務局、區市場監管局，各街道
5.繼續大力實施消費幫扶，逐步形成完整的產品利益聯結、質量監管、品牌影響等支持體系，促進我區鄉村特色產業發展。
牽頭單位：區農業農村和林業局、區鄉村振興局
責任單位：區發改委、區科技工信和商務局、區市場監管局等部門，各街道
（二）實施脫貧人口穩崗就業行動
1.堅持就業實名制臺賬管理，加大勞務輸出力度，加強職業技能培訓，提高脫貧人口和農村低收入人口勞動力的技能水平。積極培育勞務品牌，搭建跨區域用工信息交流平臺。
牽頭單位：區人社局
責任單位：各街道
2.延續支持社區工廠的優惠政策，鼓勵脫貧人口利用街道、村集體的老廠房、學校舊址、農家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創辦生產加工型工廠（分廠）或加工車間。
牽頭單位：區人社局
責任單位：區發改委、區教育局、區財政局、區農業農村和林業局，各街道
3.堅持就地就近原則，在各類財政專項資金支持的農村人居環境整治提升、小型水利、農村道路、農田整治、產業園區等的以工代賑項目中，優先安置脫貧勞動力。
牽頭單位：區人社局、區財政局
責任單位：區發改委、區農業農村和林業局（人居辦）、區水務局、區交通運輸局、自然資源和規劃高陵分局，各街道
4.逐步調整優化公益崗位政策，將鄉村公益崗位等納入全區公益性崗位管理體系，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，充分發揮托底安置作用。
牽頭單位：區人社局
責任單位：各街道
（三）實施基礎設施提升行動
1.大力實施鄉村建設行動，加大對農村基礎設施建設的支持力度。健全行業、街道、村三級管護機制，細化完善行業部門管護實施細則，扎實做好基礎設施運行管護。
牽頭單位：區發改委、區財政局
責任單位：各相關行業部門，各街道
2.加大農村道路建設投入力度，實施農村公路道路黑化和沿路綠化，著力抓好全域農村道路提標改造；在街道通三級公路、具備條件的20戶以上自然村通瀝青（水泥）路的基礎上，推動通村聯網工程建設，全面提升我區農村公路安防水平，縣鄉道安全隱患治理率達到100%。
責任單位：區交通運輸局、區住建局，各街道
3.加快我區農村防洪安全、骨干灌排工程、水環境治理、水土保持等項目建設；優化農村供水格局，加快農村供水設施建設，全面啟動灣子水廠二期及供水管網建設，支持張卜塬后水廠改造提標，實現供水管網全覆蓋，自來水普及率達到99%。積極打造農村供水在線監管平臺，采取智能化數據傳輸管理農村供水。
責任單位：區水務局，各街道
4.加快農村電網升級改造，積極推進330千伏高工三輸變電工程建設和過境高壓線路遷建，穩步推進全區城鄉電網建設一體化。
牽頭單位：區發改委
責任單位：區供電公司、涇渭供電分公司，各街道
5.實施數字鄉村建設行動，在4G網絡全覆蓋基礎上，鼓勵在有條件的鄉村開展5G建設試點和創新應用，推動千兆光纖網絡、物聯網向農村延伸。
牽頭單位：區發改委
責任單位：區科技工信和商務局、區電信局，各街道
6.構建區、街道、村三級快遞物流服務體系，實現配送網點行政村全覆蓋。
牽頭單位：區發改委
責任單位：區科技工信和商務局、郵政高陵分公司，各街道。
7.實施農村人居環境整治提升五年行動，鞏固農村人居環境整治成果，推進農村新“三大革命”。到2025年，農村污水收集處理水平顯著提升，99%的自然村生活垃圾得到有效處理，農村衛生廁所基本普及。
責任單位：區農業農村和林業局（區人居辦）、區鄉村振興局、生態環境高陵分局、區城管執法局及其他人居環境整治成員單位，各街道
8.開展地震高烈度設防地區農房抗震改造試點建設，提高農村住房抗震等級。繼續開展農村工匠培訓，提升農房建設水平。
責任單位：區住建局，各街道
9.繼續加強村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。
責任單位：區民政局，各街道
（四）實施教育服務改善行動
1.深入推進義務教育優質均衡發展三年行動計劃，確保達到國家標準。新建改擴建昭慧中學、渭濱學校、第二實驗小學等18所學校，新增學位12240個。組建市級“名校+”教育聯合體2個，爭創省級示范職中學校。嚴格執行城鎮居住小區配套幼兒園標準，啟動5個幼兒園建設，解決社區居民幼兒就近上學難題。加快產教園區建設，支持陜西交通職業技術學院等院校入區落地，形成院校聚集、產教互動的發展格局。
牽頭單位：區教育局
責任單位：區發改委、區財政局，各街道
2.繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃；繼續實施農村義務教育階段中小學幼兒園教師國家培訓計劃、鄉村教師生活補助政策，增加公費師范生的供給培養，滿足我區對高素質教師的補充需求。加強城鄉教師合理流動，鼓勵引導優秀校長和骨干教師向街道、村級學校流動，持續推動城區學校教師到偏遠街道中小學交流輪崗。
牽頭單位：區教育局
責任單位：區人社局、區財政局，各街道
（五）實施基本醫療優化行動
1.按照“讓群眾有地方看病、有醫生看病、有制度保障看病”的要求，實現醫療衛生機構“三個一”、醫療技術人員“三合格”、醫療服務能力“三條線”標準，全力保障市公衛中心和市中心醫院渭北院區建設，支持區醫院爭創三級醫院，啟動區疾控中心、區醫院120急救中心新建項目，完成區中醫醫院遷建項目建設投用，實施區域智慧醫療，建立區衛生信息化中心，不斷加強我區基層醫療機構能力建設。啟動持續加強基層醫療衛生人才隊伍建設，落實全科醫生特崗計劃，加大村醫培訓力度，加大街道、村級醫生待遇政策落實力度，加大高層次人次培訓引進力度。
牽頭單位：區衛健局
責任單位：區發改委、區人社局、區財政局。
2.堅持基本醫療公平普惠，加大醫療救助資金投入，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。經三重保障制度支付后政策范圍內個人負擔仍然較重的，在政策范圍內給予傾斜救助。
責任單位：區醫保局、區民政局、區財政局，各街道
四、不斷夯實“八重保障措施”，有力支撐工作平穩過渡
（一）調整完善領導體制
鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作實行區、街、村“三級書記”一起抓，進一步明確相關行業部門職責，完善分級負責、各負其責、執行有力的領導體制。推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型，有序做好區街兩級扶貧工作機構職能的調整優化，保持隊伍總體穩定。堅持區委總攬全局、協調各方，在區委農村工作領導小組領導下，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協調工作機制。
牽頭單位：區委辦、區政府辦
責任單位：區委組織部、區委編辦、區委農辦、區農業農村和林業局、區鄉村振興局，各街道
（二）做好財政政策銜接
過渡期內保持財政支持政策總體穩定，合理安排財政投入一定規模的銜接推進鄉村振興補助資金，優化支出結構，調整支持重點。鼓勵支持探索適應我區的資金投入方式，逐步提高用于產業發展的比例。對支持鄉村產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化的基礎上繼續實施。現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持有鞏固脫貧攻堅成果任務的街村。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠等政策。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。
牽頭單位：區財政局
責任單位：區農業農村和林業局、區鄉村振興局、區民政局、區稅務局，各街道
（三）提升金融服務水平
繼續用好再貸款政策工具，充分發揮再貸款的幫扶作用，支持駐區涉農金融機構加大對我區優勢特色產業信貸的支持力度，鼓勵駐區開發性、政策性金融機構在業務范圍內為我區鄉村振興提供中長期信貸支持，探索農產品期貨期權和農業保險聯動，發揮其在服務產業發展中的作用。鼓勵和支持保險機構因地制宜開發防返貧致貧和優勢特色產業保險。采取政府引導基金、財政貼息、開展抵押擔保等有效措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本更多投向鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的重點項目，集中財力辦大事。
牽頭單位：區財政局、區金融工作服務中心
責任單位：人行高陵支行，各街道
（四）加大土地政策支持
堅持最嚴格的耕地保護制度，以國土空間規劃為依據，新增建設用地指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤結余指標交易政策，持續挖掘政策潛力。逐步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點任務。
牽頭單位：自然資源和規劃高陵分局、區財政局
責任單位：區農業農村和林業局，各街道
（五）持續推進項目建設
將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的基本思路、目標任務和重大舉措、重大工程項目納入全區“十四五”規劃。謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅成果重大項目，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫。做好在建項目的質量監管，對已完工項目持續做好跟蹤，確保穩定發揮效益。
牽頭單位：區鄉村振興局
責任單位：區發改委、區農業農村和林業局、區交通運輸局、區住建局、區水務局、區城管執法局、生態環保高陵分局、區供電公司、涇渭供電分公司，各街道
（六）強化人才智力支撐
繼續落實脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。深入推行科技特派員制度，探索實施村集體經濟職業經理人制度，繼續實施農技推廣特聘計劃。加強與涉農院校、科研院所、農業技術機構合作，組建一批鄉村振興產業幫扶技術團隊。探索建立公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。繼續在待遇、職稱等方面實施傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。定期組織開展街道和村干部、鄉村振興帶頭人、農村致富帶頭人和職業農民專題培訓。培育文明鄉風，強化扶志扶智，激發內生動力。
責任單位：區委組織部、區委宣傳部、區教育局、區人社局、區農業農村和林業局、區科技工信和商務局、區鄉村振興局、區農村經濟經營服務中心，各街道
（七）調整優化力量配置
全面加強以村級黨組織為核心的村級組織建設，完善抓基層黨建促進鄉村振興工作機制，開展鄉村治理示范創建，建立健全黨組織領導的自治法治德治相結合的社區治理體系。選好用好管好鄉村振興帶頭人，推進村干部補貼與鄉村振興成效掛鉤。對區上確定的鄉村振興重點村，選派駐村第一書記。完善區級黨政機關、企事業單位定點幫扶工作機制，實施“萬企興萬村”，支持社會組織、民營企業參與我區成果鞏固和鄉村振興，持續深化各級工會、共青團、婦聯等專項幫扶行動。鼓勵引導社會各界使用有我區優質產品和服務。持續深化對口幫扶白河縣工作，優化協作方式，拓展協作領域，提升協作層次。
牽頭單位：區委組織部、區鄉村振興局
責任單位：區總工會、團區委、區婦聯、區工商聯、區發改委、區教育局、區衛健局、區醫保局、區科技工信和商務局，各街道
（八）嚴格開展督導考核
發揮考核指揮棒作用，按照我省、我市要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入各街道、區級相關部門領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。按照省級、市級部署，開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各街道、各相關部門鞏固脫貧攻堅成果責任。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作的審計監督。強化考核、審計結果運用，作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。
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