防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策

1.監(jiān)測對象是什么？

以農(nóng)村家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶（即因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的農(nóng)戶）。重點關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，三類人員間互不包含、不交叉，統(tǒng)計時不重復(fù)。納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶需注意：一是突發(fā)事件已經(jīng)實際發(fā)生；二是已經(jīng)產(chǎn)生了較大的剛性支出或收入大幅縮減；三是導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難。

2.脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的概念是什么？

脫貧不穩(wěn)定戶是指人均純收入在我省防止返貧監(jiān)測范圍收入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測對象開展幫扶的脫貧戶。

邊緣易致貧戶是指人均純收入在我省防止返貧監(jiān)測范圍收入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測對象開展幫扶的一般農(nóng)戶。

突發(fā)嚴(yán)重困難戶是指人均純收入超出我省監(jiān)測范圍收入標(biāo)準(zhǔn)，但因受突發(fā)事件等各類因素影響致家庭剛性支出較大或收入大幅縮減，使其基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難并存在返貧致貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測對象開展幫扶的農(nóng)戶。突發(fā)嚴(yán)重困難戶可以是脫貧戶，也可以是一般農(nóng)戶。

3.監(jiān)測范圍是什么？

以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，綜合監(jiān)測易返貧致貧因素。2022年陜西省為6700元，省級每年實行動態(tài)調(diào)整。監(jiān)測覆蓋所有農(nóng)村人口。不是所有人均收入低于監(jiān)測底線的農(nóng)戶都納入，出現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險或突發(fā)嚴(yán)重困難才能按程序納入。

4.返貧致貧風(fēng)險和規(guī)模性返貧風(fēng)險指什么？

返貧致貧風(fēng)險，包括收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全等方面存在風(fēng)險。一是“兩不愁三保障”一項或幾項已出現(xiàn)問題，造成農(nóng)戶生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難。二是“兩不愁三保障”可能會出現(xiàn)問題，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱農(nóng)戶家庭，但近期家庭成員有可能上大學(xué)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營失敗、收入下降，可能會造成農(nóng)戶生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難等情況。規(guī)模性返貧風(fēng)險，包括自然災(zāi)害方面的風(fēng)險，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件對農(nóng)戶的影響；產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面的風(fēng)險，如大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力未轉(zhuǎn)移就業(yè)或失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等方面的風(fēng)險隱患。

5.監(jiān)測方式及程序是什么？

通過農(nóng)戶自主申報、街村干部排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警、各類監(jiān)督渠道反饋和平臺監(jiān)測分析五種監(jiān)測方式進(jìn)行監(jiān)測。嚴(yán)格按照風(fēng)險預(yù)警、入戶核查、承諾授權(quán)、信息比對、民主評議、村級公示、街道審核、縣級審定等監(jiān)測程序步驟，據(jù)實納入監(jiān)測對象。對因災(zāi)因疫符合納入監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶可簡化認(rèn)定程序，特別嚴(yán)重的可先納入后履行程序。

6.關(guān)于監(jiān)測對象認(rèn)定的具體要求是什么？

（1）通過各種渠道收集的有風(fēng)險的農(nóng)戶，基層工作人員必須入戶核查；（2）入戶核查時，凡確定的疑似風(fēng)險戶必須采集相關(guān)信息，并在平臺上錄入或更新；（3）能夠比對的信息必須比對；（4）所有擬納入監(jiān)測對象必須進(jìn)行民主評議；（5）評議結(jié)果無論是否納入均需公示，結(jié)果應(yīng)反饋農(nóng)戶；（6）擬納入的監(jiān)測對象，街道必須復(fù)核；（7）街道審核后由區(qū)級審定和公告，并由街道集中錄入信息系統(tǒng)。

7.什么是精準(zhǔn)幫扶？

幫扶工作要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭勞動力狀況、風(fēng)險類別、發(fā)展需求等，采取有針對性的幫扶措施，實行分類幫扶。對風(fēng)險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶措施。

8.農(nóng)村低保對象和特困人員是否需要納入防止返貧監(jiān)測范圍？

識別監(jiān)測對象不僅要看農(nóng)戶收入支出狀況，還要考慮農(nóng)戶“三保障”和飲水安全狀況。對于新識別為農(nóng)村低保和分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要逐戶甄別排查收入支出、“三保障”和飲水安全狀況，以及返貧致貧風(fēng)險，符合條件的要識別認(rèn)定為監(jiān)測對象，防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”。

9.怎樣算是風(fēng)險消除？

一是風(fēng)險消除的標(biāo)準(zhǔn)為，收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除。穩(wěn)定消除是指不再進(jìn)行幫扶后，幫扶對象不存在致貧返貧風(fēng)險，收入持續(xù)穩(wěn)定。二是對于收入來源不穩(wěn)定，剛性支出不可控的，要持續(xù)給予幫扶，達(dá)到穩(wěn)定消除后，再履行風(fēng)險消除程序。三是對于整戶無勞動能力的要持續(xù)監(jiān)測幫扶，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”。四是監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險消除程序包括村級入戶核實、民主評議和公示，區(qū)級部門審核批準(zhǔn)和公告等環(huán)節(jié)。五是風(fēng)險消除必須在全國信息系統(tǒng)中標(biāo)記。六是過渡期內(nèi)，除風(fēng)險自然消除外，收入持續(xù)穩(wěn)定原則上不少于半年。

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