西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年11月23日

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故

應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則··· 7

1.1 編制目的··· 7

1.2 編制依據(jù)··· 7

1.3 適用范圍··· 8

1.4 工作原則··· 8

1.5 事故分級··· 8

2.組織指揮體系··· 9

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)··· 9

2.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)··· 10

2.3 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)··· 10

2.4 應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)··· 11

2.5 應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)··· 15

2.5.1 現(xiàn)場指揮部··· 15

2.5.2 應(yīng)急工作組職責(zé)劃分··· 16

2.5.3 專家咨詢組職責(zé)··· 18

2.5.4 其他相關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)··· 18

3.預(yù)防與預(yù)警··· 19

3.1 預(yù)防··· 19

3.2 預(yù)警方式··· 20

3.2.1 監(jiān)測預(yù)警··· 20

3.2.2 巡視預(yù)警··· 20

3.2.3 綜合預(yù)警··· 21

3.3 預(yù)警發(fā)布··· 21

3.4 預(yù)警行動(dòng)··· 22

3.5 預(yù)警解除··· 22

4.應(yīng)急響應(yīng)··· 23

4.1 信息報(bào)告··· 23

4.1.1 首報(bào)··· 23

4.1.2 續(xù)報(bào)··· 23

4.1.3 終報(bào)··· 23

4.2 預(yù)案啟動(dòng)··· 24

4.3 先期處置··· 24

4.4 基本響應(yīng)··· 25

4.5 處置措施··· 25

4.6 擴(kuò)大響應(yīng)··· 27

4.7 響應(yīng)結(jié)束··· 27

4.8 信息發(fā)布··· 27

5.后期處置··· 28

5.1 善后處置與現(xiàn)場恢復(fù)··· 28

5.2 事故調(diào)查與評估··· 28

6.應(yīng)急保障··· 29

6.1 組織保障··· 29

6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障··· 29

6.3 應(yīng)急物資保障··· 30

6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障··· 30

6.5 應(yīng)急通訊保障··· 30

6.6 應(yīng)急人員安全保障··· 31

6.7 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障··· 31

6.8 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障··· 31

6.9 技術(shù)保障··· 31

6.10 后勤保障··· 31

7.應(yīng)急預(yù)案的日常管理··· 32

7.1 預(yù)案管理··· 32

7.2 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)··· 32

7.3 應(yīng)急演練··· 33

7.4 應(yīng)急預(yù)案修訂··· 33

7.5 其他事項(xiàng)··· 34

8.附則··· 34

9.附錄··· 34

附錄1西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果··· 36

附錄2西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告··· 45

附錄3西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援物資清單··· 48

附錄4西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)程序圖··· 49

附錄5西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故預(yù)警信息發(fā)布單··· 50

附錄6西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故信息報(bào)送表··· 51

附錄7西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員聯(lián)系方式··· 52

附錄8西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急管理專家?guī)臁ぁぁ?53

附錄9西安市高陵區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)清單··· 54

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為規(guī)范高陵區(qū)建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)同、措施科學(xué)的應(yīng)急工作機(jī)制，全面提升建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡、降低事故損失、消除不利影響，增強(qiáng)高陵區(qū)建設(shè)工程施工安全保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，提高處置應(yīng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程各類安全事故能力，結(jié)合我區(qū)建設(shè)工程實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

以下引用法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，凡注明日期的引用文件僅注日期版本適用于本預(yù)案，凡未注明日期的，其最新版本適應(yīng)于本文件。

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令393號）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令708號）

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號令）

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部第2號令）

《西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

《西安市建筑工地重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》

《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）

《西安市建設(shè)工程施工事故應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2021〕6號）

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市高陵區(qū)范圍內(nèi)依法接受監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中的一般生產(chǎn)安全事故。

當(dāng)高陵區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，依照管轄級別，高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行先期處置，在上級預(yù)案啟動(dòng)后，按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令開展應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

以人為本，健全機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；依法規(guī)范，職責(zé)明確；反應(yīng)及時(shí)，措施可行；安全第一，預(yù)防為主。

1.5 事故分級

根據(jù)建設(shè)工程安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）事故等四個(gè)級別：

【特別重大事故（Ⅰ級）】是指造成30人及以上死亡；或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

【重大事故（Ⅱ級）】是指造成10人以上30人以下死亡；或者50人以上100人以下重傷；或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

【較大事故（Ⅲ級）】是指造成3人以上10人以下死亡；或者10人以上50人以下重傷；或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

【一般事故（Ⅳ級）】是指造成3人以下死亡；或者10人以下重傷；或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

2.組織指揮體系

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在高陵區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)西安市高陵區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

總 指 揮：區(qū)政府分管住建的副區(qū)長

副總指揮：區(qū)住建局局長

成員單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、公安高陵分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)。

區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部日常管理工作。辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局分管副局長兼任。聯(lián)絡(luò)人：黨偉，電話：86192567。

區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮部及七個(gè)專業(yè)工作組，即搶險(xiǎn)救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞發(fā)布組、綜合保障組、技術(shù)支持組、善后處置組，各個(gè)部門按照分工開展應(yīng)急處置工作。

2.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件要求，制定事故應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見及處置措施；

（2）決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案，協(xié)調(diào)應(yīng)急人員、隊(duì)伍、設(shè)備及物資進(jìn)行應(yīng)急處置；

（3）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工程行政主管部門及相關(guān)成員單位開展施工事故的應(yīng)急處置；

（4）負(fù)責(zé)根據(jù)施工事故的情況決定擴(kuò)大響應(yīng)，請求上級支援；

（5）負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定向上級報(bào)告施工事故應(yīng)急處置情況，協(xié)助上級進(jìn)行應(yīng)急處置；

（6）協(xié)調(diào)建設(shè)工程行政主管部門開展善后處置工作；

（7）負(fù)責(zé)上級交辦的其他工作。

2.3 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部日常工作；

（2）負(fù)責(zé)向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)、擴(kuò)大和終止預(yù)案響應(yīng)的建議；

（3）負(fù)責(zé)傳達(dá)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部的指令和決策；

（4）負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與應(yīng)急處置；

（5）負(fù)責(zé)履行應(yīng)急值守職責(zé)；

（6）負(fù)責(zé)將應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況及時(shí)向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部報(bào)告；

（7）負(fù)責(zé)組織編制和修編本預(yù)案，制定預(yù)案演練計(jì)劃并組織實(shí)施；

（8）完成區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.4 應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）：按照區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部的指令做好事故的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控及評估、輿論引導(dǎo)；組織涉事單位、協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工作進(jìn)展情況等信息；統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場媒體接待；協(xié)助區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其他應(yīng)急處置工作；協(xié)助相關(guān)部門開展應(yīng)急宣傳教育工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)住建部門做好建設(shè)工程事故相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)涉事單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，完成區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其他應(yīng)急處置工作。

區(qū)發(fā)改委：施工事故對石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┖碗娏υO(shè)施產(chǎn)生影響時(shí)，負(fù)責(zé)與電力企業(yè)協(xié)調(diào)、溝通，做好事故應(yīng)急處置過程中的各項(xiàng)應(yīng)急電力保障工作（包括但不限于牽頭組織應(yīng)急演練、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作、出具調(diào)查評估與總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)區(qū)政府相關(guān)部門）；協(xié)助應(yīng)急搶修、搶險(xiǎn)人員的后期生活保障工作；指導(dǎo)涉及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的制定，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的管理和服務(wù)工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)在建設(shè)工程事故應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急通訊保障工作；負(fù)責(zé)針對突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)難題，整合科技資源，組織科技攻關(guān)，及時(shí)做好相關(guān)科技成果的應(yīng)用推廣工作；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故所在區(qū)域的治安秩序，必要時(shí)實(shí)施交通管制、交通疏導(dǎo)工作，保障道路暢通；負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場警戒工作，維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助進(jìn)行人員疏散；負(fù)責(zé)事故調(diào)查過程中的刑偵工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程事故應(yīng)急保障資金的撥付，并配合住建局監(jiān)督和檢查資金的使用；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)依法對提出工傷認(rèn)定申請的施工事故傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展善后處理階段保險(xiǎn)賠付相關(guān)工作；監(jiān)督發(fā)生事故的參保、非參保單位或非法用工單位按有關(guān)規(guī)定對傷亡人員的賠償；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

資源規(guī)劃高陵分局：負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故后自然資源生態(tài)修復(fù)工作；負(fù)責(zé)向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；對因施工引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)高陵區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急管理工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故的預(yù)防和預(yù)警發(fā)布，接收、上報(bào)事故信息和應(yīng)急處置情況，指導(dǎo)相關(guān)單位開展先期處置，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位、專家及隊(duì)伍，調(diào)集相關(guān)設(shè)備及物資進(jìn)行應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位對受事故影響的市政管線、道路和設(shè)施等進(jìn)行搶修和排查；建設(shè)工程因周邊突發(fā)事件導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置和善后處置工作；負(fù)責(zé)組織或根據(jù)上級要求參與事故后期處置；負(fù)責(zé)牽頭組建高陵區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急專家?guī)欤回?fù)責(zé)組織高陵區(qū)建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程領(lǐng)域事故有關(guān)情況和事故處置相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、物資、專家等信息；完成區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)施工事故中對城市道路、橋涵等設(shè)施的安全檢測工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局: 負(fù)責(zé)按照應(yīng)急處置運(yùn)力需要，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、人員所需運(yùn)輸車輛的保障；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)水務(wù)局：建設(shè)工程事故影響供水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)管網(wǎng)、設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位開展搶修和隱患排查；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)在事故后及時(shí)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)和調(diào)度高陵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，及時(shí)調(diào)度醫(yī)療機(jī)構(gòu)到達(dá)事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援，并落實(shí)搶救和轉(zhuǎn)移傷員的醫(yī)院；負(fù)責(zé)組織做好事故應(yīng)急處置中、處置后的飲用水安全和疫情防控工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：配合做好建設(shè)工程施工事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量和資源。負(fù)責(zé)高陵區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故信息匯總及流轉(zhuǎn)、應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)職能；在應(yīng)急處置過程中，協(xié)助組織專家咨詢，提出事故應(yīng)急處置相關(guān)建議；配合做好建設(shè)工程施工事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量和資源；參與建設(shè)工程施工事故的調(diào)查評估工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助聯(lián)系特種設(shè)備專家提供事故處置過程中涉及的電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備應(yīng)急處置方案，提出對事故現(xiàn)場相關(guān)特種設(shè)備的處置措施并參與組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、及時(shí)發(fā)布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳普及氣象科學(xué)知識，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域氣象保障工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作，搜救被困人員，控制易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)進(jìn)一步擴(kuò)散，冷卻易燃、易爆品及其容器，防止爆炸；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場局部泄漏物質(zhì)的洗消工作，提供事故現(xiàn)場臨時(shí)應(yīng)急用水；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測工作，防止引發(fā)次生環(huán)境污染事件；參與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故后高陵區(qū)生態(tài)修復(fù)工作；配合區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部安排的其它應(yīng)急處置工作。

2.5 應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.5.1 現(xiàn)場指揮部

區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，在必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部總指揮指派區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部派出人員、事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。必要時(shí)，應(yīng)急指揮部可聯(lián)系相關(guān)專家參與現(xiàn)場指揮部工作。

現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：

（1）對事故進(jìn)行綜合分析、快速研判，研究確定現(xiàn)場處置方案，制定具體處置措施，明確各部門或單位的工作職責(zé)；

（2）全力組織搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；

（3）組織劃定事故現(xiàn)場范圍，實(shí)施必要的交通管制及其它臨時(shí)性強(qiáng)制措施；

（4）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，集結(jié)應(yīng)急力量，調(diào)集應(yīng)急物資，具體組織現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；

（5）搜集和掌握事故應(yīng)急信息，并及時(shí)向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部匯報(bào)現(xiàn)場處置情況；

（6）視情況開展事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作。

2.5.2 應(yīng)急工作組職責(zé)劃分

（1）搶險(xiǎn)救援組職責(zé)：

牽頭部門：區(qū)住建局

對搶險(xiǎn)救援方案提出合理建議，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)作業(yè)（按照擬訂的處置方案對現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)），及時(shí)控制危險(xiǎn)源，消除危險(xiǎn)有害因素（組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位對事發(fā)區(qū)域周邊開展監(jiān)測和隱患排查），搜救被困及涉險(xiǎn)人員。

（2）警戒疏散組職責(zé)：

牽頭部門：公安高陵分局

負(fù)責(zé)組織疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員，轉(zhuǎn)移物資，對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立安全隔離區(qū)，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場秩序維護(hù)工作，做好燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置期間的搶險(xiǎn)、搶修以及現(xiàn)場的安全警戒、交通秩序管理工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)：

牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局

根據(jù)救援需要負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并護(hù)送重傷人員到醫(yī)院做進(jìn)一步治療；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的各類糾紛、沖突以及搶險(xiǎn)救援等造成的人員傷亡的緊急醫(yī)療救護(hù)工作和醫(yī)療保障；協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)集藥品和醫(yī)療器材，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告?zhèn)麊T醫(yī)療救治情況；監(jiān)督相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的使用安全工作。

（4）新聞發(fā)布組職責(zé)：

牽頭部門：區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置期間的輿情應(yīng)對處置工作。主要包括接受媒體采訪和接待、對外信息發(fā)布、輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)等內(nèi)容。

（5）綜合保障組職責(zé)：

牽頭部門：區(qū)住建局

負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障、物資設(shè)備保障、交通運(yùn)輸保障、通訊保障、人員保障、后勤保障、聯(lián)絡(luò)保障、氣象預(yù)警信息保障等對外聯(lián)絡(luò)、對內(nèi)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置相關(guān)保障工作。

（6）技術(shù)支持組職責(zé)：

牽頭部門：區(qū)住建局

負(fù)責(zé)對現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支持。包括個(gè)體安全防護(hù)要求、環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、污染物處理、提供設(shè)備設(shè)施技術(shù)參數(shù)等技術(shù)支持工作。

（7）善后處置組職責(zé)：

牽頭部門：區(qū)住建局

負(fù)責(zé)事故的善后處置工作，主要包括現(xiàn)場清理、洗消、人員慰問安撫、保險(xiǎn)賠付、生產(chǎn)恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等工作。

2.5.3 專家咨詢組職責(zé)

區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，建立由行業(yè)專家?guī)旌头蓪＜医M成的專家咨詢組，專家咨詢組由區(qū)住建局牽頭，參與事故處置和事故調(diào)查，為事故應(yīng)急處置提供決策建議。

專家咨詢組參與建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急指揮工作，負(fù)責(zé)對安全事故的發(fā)展趨勢、救援方案、應(yīng)急處置措施提出指導(dǎo)建議，負(fù)責(zé)對事故損失和生產(chǎn)、生態(tài)恢復(fù)方案進(jìn)行研究、評估，視情況向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題；及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置工作中存在的問題與不足，并提出改進(jìn)建議。

2.5.4 其他相關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）施工企業(yè)：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)住建局制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告事故情況。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。

（2）施工企業(yè)工程項(xiàng)目部：根據(jù)區(qū)住建局制定的應(yīng)急救援和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向區(qū)住建局和施工企業(yè)報(bào)告事故情況。

3.預(yù)防與預(yù)警

區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程生產(chǎn)安全的監(jiān)測、預(yù)警工作，建立監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對已登記的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，組織人員定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照規(guī)定及時(shí)向社會公示。同時(shí)，對收集的信息及時(shí)匯總分析，并根據(jù)分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的工程生產(chǎn)安全事故進(jìn)行預(yù)警，向相關(guān)的單位和人員發(fā)布可能發(fā)生的工程生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息。

區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，組織對工程危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行定期和不定期檢查，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺賬，針對可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施，并責(zé)令有關(guān)單位采取相應(yīng)安全防范措施，完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1 預(yù)防

區(qū)住建局應(yīng)健全隱患排查機(jī)制，及時(shí)關(guān)注氣象、自然災(zāi)害信息收集，對收集的各類信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和分析后，及時(shí)采取措施消除隱患，對責(zé)任范圍內(nèi)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程定期檢查，建立監(jiān)控臺賬，對存在安全隱患的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及時(shí)提出整改措施，消除安全隱患，建立基本情況和重大危險(xiǎn)有害因素?cái)?shù)據(jù)庫，實(shí)施日常監(jiān)督管理，并落實(shí)好評估備案工作。

3.2 預(yù)警方式

根據(jù)日常監(jiān)測、常規(guī)巡查、隱患排查等手段，結(jié)合上級文件通知的要求，將施工事故預(yù)警分為監(jiān)測預(yù)警、巡視預(yù)警和綜合預(yù)警。

3.2.1 監(jiān)測預(yù)警

監(jiān)測預(yù)警主要包括以下內(nèi)容：

（1）區(qū)住建局要密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，對有可能導(dǎo)致施工事故發(fā)生的極端天氣和自然災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）區(qū)住建局要加強(qiáng)信息共享，對各部門或單位監(jiān)測到的相關(guān)信息進(jìn)行分析，對可能導(dǎo)致施工事故的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2 巡視預(yù)警

巡視預(yù)警主要包括以下方面：

（1）區(qū)住建局開展隱患排查工作發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，應(yīng)立即要求被查出重大隱患的項(xiàng)目或企業(yè)停工整改，適時(shí)召開分析研判會議，根據(jù)研判結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息，并開展全區(qū)范圍內(nèi)該類重大隱患的排查工作。

（2）負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的預(yù)案成員單位應(yīng)加強(qiáng)日常隱患排查工作，將日常排查出的隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，對施工現(xiàn)場存在的已經(jīng)超過建設(shè)項(xiàng)目控制能力外的突發(fā)事件，及時(shí)向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)隱患的具體情況，發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.3 綜合預(yù)警

綜合預(yù)警主要包括以下方面：

（1）根據(jù)國家、省、市及高陵區(qū)政府發(fā)布的文件、通知及要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；

（2）結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或時(shí)段，如重要活動(dòng)、會議期間重大節(jié)假日等，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)通知或預(yù)警信息；

（3）根據(jù)以往施工事故出現(xiàn)的季節(jié)、月份、地點(diǎn)等進(jìn)行綜合會商，研判分析，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；

（4）高陵區(qū)、西安市出現(xiàn)一起一般建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故、全國出現(xiàn)一起重大以上施工安全事故或在一段時(shí)間內(nèi)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)較大以上施工事故時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.3 預(yù)警發(fā)布

區(qū)住建局負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)建設(shè)工程施工事故預(yù)警信息的發(fā)布，填寫《西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故預(yù)警信息發(fā)布單》（見附錄五）。需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）指導(dǎo)相關(guān)預(yù)警信息的發(fā)布工作。

預(yù)警信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括: 發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和咨詢渠道等。預(yù)警信息可通過系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺、傳真、短信、微信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)布。

3.4 預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布以后，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)成員單位可視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

（1）做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備；

（2）公布信息接報(bào)和咨詢電話，及時(shí)收集和上報(bào)有關(guān)信息；

（3）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家，對施工事故信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測施工事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍，根據(jù)需要向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的施工事故預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

（4）組織巡查，加大隱患排查力度；

（5）通知相關(guān)單位、救援隊(duì)伍進(jìn)入戒備和隨時(shí)待命狀態(tài)；

（6）采取局部或全面停工措施；

（7）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備和機(jī)械，并確保其隨時(shí)可以投入正常使用；

（8）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（9）向相關(guān)單位采取有關(guān)特定措施以及避免和減輕危害的建議。

3.5 預(yù)警解除

根據(jù)實(shí)時(shí)情況以及專家論證結(jié)論，確定事態(tài)得到控制、影響得到消除的，經(jīng)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，高陵區(qū)住建局宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 首報(bào)

轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程事故信息應(yīng)由事故項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)送至區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室；在接到報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)通知區(qū)應(yīng)急管理局和可能受影響的單位。事故首報(bào)應(yīng)第一時(shí)間電話報(bào)告，隨后1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告，填寫《西安市高陵區(qū)建設(shè)工程施工事故信息報(bào)送表》（見附錄六）。首報(bào)的內(nèi)容包括：事故單位的概況、事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)和現(xiàn)場情況、事故的簡要經(jīng)過、可能造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施和其他需要報(bào)告的情況等。任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

4.1.2 續(xù)報(bào)

在建設(shè)工程事故應(yīng)急處置過程中，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展變化情況，向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地續(xù)報(bào)建設(shè)工程事故應(yīng)急處置進(jìn)展。續(xù)報(bào)內(nèi)容主要包括：事故發(fā)展趨勢、傷員變化情況、事故直接原因、已經(jīng)或準(zhǔn)備采取的處置措施等。

4.1.3 終報(bào)

建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室將參與應(yīng)急處置各單位的處置情況進(jìn)行匯總，向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。終報(bào)內(nèi)容主要包括：事故處置結(jié)果、隱患整改情況、責(zé)任認(rèn)定建議等。

4.2 預(yù)案啟動(dòng)

符合下列情況之一時(shí)，經(jīng)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

（1）發(fā)生一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故；

（2）建設(shè)工程事故對周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物造成嚴(yán)重?fù)p壞;

（3）接到上級關(guān)于建設(shè)工程事故救援增援的指示;

（4）重要時(shí)期、重要區(qū)域、敏感區(qū)域、重要建設(shè)工程發(fā)生施工事故；

（5）區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)本預(yù)案的其他情形。

4.3 先期處置

事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人（單位）、區(qū)住建局要立即聯(lián)合采取措施控制事態(tài)發(fā)展，搭建現(xiàn)場指揮部，組織調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備和物資，開展先期應(yīng)急救援工作，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大并及時(shí)向區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部和區(qū)政府報(bào)告處置情況。在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

4.4 基本響應(yīng)

當(dāng)先期處置工作未能對事態(tài)進(jìn)行有效控制，或達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件后，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)本預(yù)案基本響應(yīng)。區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部總指揮趕赴或指派區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，指示相關(guān)成員單位進(jìn)駐指定的應(yīng)急指揮場所或趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場總指揮到達(dá)現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場指揮部，組建必要的現(xiàn)場工作組，指揮現(xiàn)場處置工作。區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況、現(xiàn)場指揮部反饋情況、各成員單位實(shí)際處置情況及相關(guān)新聞媒體報(bào)道情況，適時(shí)進(jìn)行會商，制定相關(guān)解決方案。各工作組根據(jù)自身職責(zé)按照現(xiàn)場指揮部要求，調(diào)集應(yīng)急力量和資源，全力開展應(yīng)急處置工作，減少建設(shè)工程事故造成的危害，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.5 處置措施

在建設(shè)工程事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮部可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置。

（1）設(shè)置警戒區(qū)域。警戒疏散組在事故現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)，對進(jìn)入建設(shè)工程事故現(xiàn)場的人員、車輛等實(shí)施管控，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場及周邊的治安秩序。

（2）交通管制和疏導(dǎo)。因建設(shè)工程事故影響相關(guān)道路正常通行的，警戒疏散組應(yīng)及時(shí)對受影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制，預(yù)防次生事故發(fā)生。因搶險(xiǎn)救援需要占用相關(guān)道路時(shí)，對占用道路實(shí)施交通疏導(dǎo)或管制，為應(yīng)急處置人員、車輛及物資開辟快速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場的安全通道。

（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。根據(jù)建設(shè)工程事故的性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事發(fā)現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場指揮部。

（4）專家會商。專家組針對應(yīng)急處置中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

（5）隱患排查。搶險(xiǎn)救援組組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工程事故點(diǎn)周邊管線、設(shè)施、建筑物及構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)發(fā)生事故類型，迅速開展必要隱患排查工作，確認(rèn)受影響管線、設(shè)施、建筑物及構(gòu)筑物的數(shù)量、位置及狀態(tài)，制定防止次生、衍生事故發(fā)生的方案，盡可能防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（6）搶修和關(guān)停。因建設(shè)工程事故導(dǎo)致管線設(shè)施、建筑物及構(gòu)筑物損壞的，在不影響應(yīng)急處置工作正常開展的前提下，搶險(xiǎn)救援組立即組織相關(guān)單位對損壞的管線設(shè)施、建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行搶修；對短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，本預(yù)案有關(guān)成員單位組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位在確保安全的情況下采取緊急關(guān)停措施，并做好受影響范圍內(nèi)單位和居民的溝通和解釋工作。

（7）安全疏散。根據(jù)建設(shè)工程事故的類別、規(guī)模和危害程度對施工事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立安全避險(xiǎn)區(qū)域，警戒疏散組組織危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全避險(xiǎn)區(qū)域并做好相關(guān)安置工作。

（8）醫(yī)療救助。醫(yī)療救護(hù)組在第一時(shí)間對營救出的受傷人員進(jìn)行急救、初步判定傷情并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院，最大可能地減少人員傷亡，公安高陵分局為轉(zhuǎn)運(yùn)工作進(jìn)行交通疏導(dǎo)。

4.6 擴(kuò)大響應(yīng)

若事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部依靠自身力量無法對事態(tài)進(jìn)行有效控制，或發(fā)生重大、特別重大的建設(shè)工程事故時(shí)，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部在啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，按程序?qū)⑿畔⑸蠄?bào)上級政府。在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)各方應(yīng)急資源，積極配合上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

4.7 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)現(xiàn)場遇險(xiǎn)人員全部獲救，傷亡人數(shù)已經(jīng)核清，應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，次生或衍生事故隱患等危險(xiǎn)因素消除，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。由上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置的建設(shè)工程事故，在上級應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時(shí)，本預(yù)案響應(yīng)即告結(jié)束。

4.8 信息發(fā)布

建設(shè)工程事故信息發(fā)布工作，是在區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）的指導(dǎo)下，依授權(quán)發(fā)布。信息發(fā)布工作可通過發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會、媒體通氣會等方式，主動(dòng)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故原因、損害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進(jìn)展情況等

5.后期處置

5.1 善后處置與現(xiàn)場恢復(fù)

應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)建設(shè)工程應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織相關(guān)預(yù)案成員單位負(fù)責(zé)后期善后處置工作，包括傷亡人員撫恤、補(bǔ)償，人員安置、補(bǔ)償，征用物資、裝備、運(yùn)輸工具返還或補(bǔ)償，清理與處理現(xiàn)場等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序。

事故安撫賠償：事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

受災(zāi)捐贈：事故發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際需求，各類救災(zāi)捐贈款物可以由高陵區(qū)住建局接收、統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配。

保險(xiǎn)賠償：事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、承保單位快速勘察并按規(guī)定及時(shí)做好理賠工作。

5.2 事故調(diào)查與評估

建設(shè)工程事故的調(diào)查、總結(jié)和評估按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，查清事故的經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

一般事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及應(yīng)急處置，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)進(jìn)行評估總結(jié)；較大事故由西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)評估總結(jié)；重大和特別重大施工事故由上級政府負(fù)責(zé)評估總結(jié)，一般事故的評估總結(jié)應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)終止結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)送西安市人民政府。總結(jié)評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：事故基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染）的分析、評價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其措施的有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故責(zé)任認(rèn)定及其處理結(jié)果等。

6.應(yīng)急保障

6.1 組織保障

區(qū)建設(shè)工程應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位落實(shí)部門負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，并對相關(guān)人員開展教育和培訓(xùn)。

6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室所需的事故應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局列入年度財(cái)政預(yù)算。在應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的物資、裝備、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等損壞賠償或征用費(fèi)用，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，報(bào)區(qū)住建局審核，由事發(fā)單位承擔(dān)。

6.3 應(yīng)急物資保障

區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲備、檢查、增補(bǔ)和保管。區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員單位、各建設(shè)工程施工單位應(yīng)儲備應(yīng)急物資、設(shè)備及裝備（應(yīng)急物資應(yīng)包括通信設(shè)備、辦公設(shè)備、應(yīng)急救生等設(shè)備）。由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室編制購置設(shè)備和年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

本預(yù)案各成員單位應(yīng)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建，并應(yīng)定期對搶險(xiǎn)人員進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和演練；區(qū)住建局應(yīng)要求各施工單位應(yīng)組織人員組成本單位（施工現(xiàn)場）應(yīng)急救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。同時(shí)，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室及其各成員單位應(yīng)做好各種應(yīng)急搶險(xiǎn)人才的數(shù)據(jù)庫，以備應(yīng)急調(diào)用。

6.5 應(yīng)急通訊保障

依托高陵區(qū)應(yīng)急指揮平臺，與省、市級應(yīng)急救援平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部的日常管理和應(yīng)急救援處置工作需要。區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)保證應(yīng)急搜救報(bào)警電話和應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)使用的高頻無線電話的正常使用，任何人員不準(zhǔn)私自占用和破壞，調(diào)度值班電話徐24小時(shí)專人值守；各成員單位應(yīng)確定應(yīng)急（值班）電話或聯(lián)絡(luò)方式并報(bào)區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室，變更時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告；區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室每季度應(yīng)對聯(lián)絡(luò)、通訊電話進(jìn)行校核和更正。

6.6 應(yīng)急人員安全保障

參加事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取人身安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作，確保搶險(xiǎn)過程中的人身安全。

6.7 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障

通過區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室與區(qū)衛(wèi)生部門聯(lián)系，由區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場救援，做好事故現(xiàn)場傷員的救治和轉(zhuǎn)院緊急處置工作。同時(shí)，應(yīng)確保應(yīng)急救援熱線24小時(shí)值班制度。

6.8 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

通過區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮辦公室與區(qū)交警部門聯(lián)系，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。同時(shí)配合區(qū)公安、交通運(yùn)輸部門對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，必要時(shí)，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

6.9 技術(shù)保障

建立應(yīng)急決策咨詢機(jī)制，形成應(yīng)急科學(xué)研究群，整合相關(guān)專家技術(shù)資源，逐步規(guī)范應(yīng)急處置程序，加強(qiáng)先進(jìn)救災(zāi)技術(shù)、先進(jìn)裝備研究；注重專家咨詢意見，具備條件時(shí)，設(shè)立各項(xiàng)應(yīng)急處置首席咨詢專家。

6.10 后勤保障

做好應(yīng)急處置期間后勤保障工作，保證應(yīng)急處置過程中應(yīng)急救援人員、傷亡人員及其家屬基本生活和交通等需求得到有效保障。

7.應(yīng)急預(yù)案的日常管理

7.1 預(yù)案管理

因部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，區(qū)住建局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

區(qū)住建局應(yīng)根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化、事故演練報(bào)告對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善后，報(bào)區(qū)政府備案。

7.2 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

每年年初制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，應(yīng)急培訓(xùn)由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)，培訓(xùn)內(nèi)容和要求包括：

（1）基本應(yīng)急技能；

（2）自救互救安全防護(hù)知識；

（3）應(yīng)急預(yù)案等的培訓(xùn)；

（4）培訓(xùn)要明確培訓(xùn)人員、內(nèi)容，以增強(qiáng)應(yīng)急管理能力和處置能力；

（5）培訓(xùn)要有專門的培訓(xùn)課件或方案，要做好培訓(xùn)的過程記錄和總結(jié)；

（6）原則上總體應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)至少每年組織開展一次。

所屬各單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

區(qū)住建局應(yīng)組織有關(guān)單位采取教學(xué)視頻、專家講座、行業(yè)培訓(xùn)等多種形式，對建設(shè)工程施工單位及行業(yè)人員開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)，普及突發(fā)事件預(yù)防、處置、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

7.3 應(yīng)急演練

本預(yù)案每2年至少組織1次應(yīng)急演練，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，應(yīng)急演練應(yīng)重點(diǎn)對事故信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置程序及措施等內(nèi)容進(jìn)行演練，通過應(yīng)急演練使各成員單位熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并及時(shí)修訂完善。

應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部將應(yīng)急演練工作方案以及應(yīng)急演練評估、總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

7.4 應(yīng)急預(yù)案修訂

應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)及時(shí)對外發(fā)布。若有重大修改，應(yīng)重新組織評審。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和修訂：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

（6）區(qū)住建局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論，預(yù)案若修訂應(yīng)有記錄并歸檔。制訂以及經(jīng)補(bǔ)充、修改、完善后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)重新履行評審、發(fā)布并抄送區(qū)應(yīng)急管理部門。

7.5 其他事項(xiàng)

（1）區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急救援專家組各成員，由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí)，由繼任人或臨時(shí)指定負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（2）對參加事故應(yīng)急救援作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由區(qū)政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以及優(yōu)待措施；對因參加救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

8.附則

本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由西安市高陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

9.附錄

附錄部分為本預(yù)案的重要組成部分。

附錄1：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果

附錄2：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

附錄3：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援物資清單

附錄4：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)程序圖

附錄5：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故預(yù)警信息發(fā)布單

附錄6：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故信息報(bào)送表

附錄7：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員聯(lián)系方式

附錄8：西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急管理專家?guī)?/p>

附錄9：西安市高陵區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)清單

附錄1

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果

根據(jù)國家法律法規(guī)、國標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的更新，和近年來建設(shè)工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故類型，對高陵區(qū)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

一、建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)GB/T6441，結(jié)合建設(shè)活動(dòng)實(shí)際，建設(shè)生產(chǎn)安全事故按照類型主要包括：高處墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、起重傷害事故、機(jī)械傷害事故、觸電事故、爆炸和火災(zāi)事故、車輛傷害事故、中毒和窒息等事故。

（一）高處墜落

建設(shè)施工的固有屬性，導(dǎo)致建設(shè)施工活動(dòng)人員多數(shù)情況下處在高處進(jìn)行作業(yè)。在墜落基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行作業(yè)時(shí)，如果無防護(hù)欄、扶手、高處平臺無防滑措施，或高空作業(yè)不系安全帶、戴安全帽，或未按照要求檢查、使用安全防護(hù)工器具，或無監(jiān)護(hù)人員在場等，都可能發(fā)生高處墜落事故。登高裝置自身結(jié)構(gòu)方面的設(shè)計(jì)缺陷或支撐基礎(chǔ)下沉或毀壞，造成高處墜落；負(fù)載爬高，攀登方式不對或腳上穿著物不合適、不清潔造成跌落；檢修時(shí)，腳手架搭設(shè)不牢，可能發(fā)生高處墜落事故；設(shè)備平臺、防護(hù)欄若不符合國家有關(guān)規(guī)定，或維護(hù)不及時(shí)，在平臺上作業(yè)人員易發(fā)生墜落傷害事故。

高處墜落一直是建設(shè)領(lǐng)域的第一大事故類型，在歷年的事故類型中常年占據(jù)榜首，所以高處墜落也應(yīng)該是建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案首要應(yīng)對的。

（二）物體打擊

建設(shè)施工會涉及高處作業(yè)，高處作業(yè)會產(chǎn)生物體打擊傷害。交叉作業(yè)、高處作業(yè)下方未按規(guī)定架設(shè)合格的安全平網(wǎng)或未設(shè)安全防護(hù)層；施工作業(yè)人員未佩戴安全帽；高處作業(yè)人員未使用工具袋，亂扔亂拋物料、工具；貨物堆放不穩(wěn)；轉(zhuǎn)動(dòng)部位的零部件不牢固；高處平臺上有小物品，平臺未設(shè)置踢腳板；生產(chǎn)過程中高處的設(shè)備和部件松動(dòng)墜落；生產(chǎn)過程中高處作業(yè)人員投料取樣操作不慎，高處的設(shè)備和部件、物料墜落。

由于建設(shè)施工是向上延展的固有屬性，物體打擊事故是建設(shè)工程領(lǐng)域僅次于高處墜落的事故類型。

（三）起重傷害

建設(shè)施工會大范圍使用到建筑起重設(shè)備，用以完成工器具和建筑材料的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)。起重機(jī)起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器等失效，導(dǎo)致沖頂、超載，或起重機(jī)傾翻；起重機(jī)鋼絲繩及連接件松脫、斷裂，在起重作業(yè)或檢修過程中，由于起重機(jī)械安全裝置失效、機(jī)械及零部件缺陷、誤操作所造成擠壓、墜落、物體打擊；或者起重設(shè)備司機(jī)或指揮信號人員違反起重設(shè)備工作安全規(guī)程，違規(guī)調(diào)運(yùn)材料導(dǎo)致起重設(shè)備失穩(wěn)，或物件綁扎不牢靠，調(diào)運(yùn)物件散落導(dǎo)致事故，或建筑起重設(shè)備安裝拆除過程都極易產(chǎn)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)該加強(qiáng)其安全監(jiān)控和事故預(yù)防。

建設(shè)施工活動(dòng)由低到高的施工特征，決定了大多數(shù)的工器具和原材料都要從地面運(yùn)輸至施工作業(yè)層，起重吊裝活動(dòng)伴隨建設(shè)工程活動(dòng)全過程，起重傷害事故頻次較高。

（四）坍塌事故

坍塌事故包括土方坍塌、腳手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。前四種一般發(fā)生在施工作業(yè)中，而后一種一般發(fā)生在使用過程中。這類事故與土方工程邊坡坡度、施工方法、土質(zhì)均勻程度以及外荷載等情況有密切關(guān)系。

這類事故因塌落物自重大，作用范圍大，往往傷害人員多，后果嚴(yán)重，一旦發(fā)生，多為重大或特大人身傷亡事故，所以應(yīng)該引起足夠重視。

（五）機(jī)械傷害

建設(shè)施工領(lǐng)域需要接觸機(jī)械設(shè)備，設(shè)備在運(yùn)行過程中，打開設(shè)備的轉(zhuǎn)動(dòng)或傳動(dòng)部位的防護(hù)罩，或者沒有安裝好防護(hù)罩運(yùn)行設(shè)備，常會引起機(jī)械傷害事故的發(fā)生；工作空間狹窄，若設(shè)備布置不合理，物件堆放雜亂，影響正常工作，易造成傷害事故；工作場所照明不良、霧氣大等，造成作業(yè)環(huán)境能見度低，極易發(fā)生傷害事故；工作環(huán)境噪聲大，刺激工作人員的神經(jīng)，且影響安全信號通過聲音的傳遞，也易發(fā)生機(jī)械傷害事故；誤接觸旋轉(zhuǎn)危險(xiǎn)部位或被運(yùn)動(dòng)的機(jī)械部件擠壓、碰撞；不按操作規(guī)程操作，違章作業(yè)；勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴不全。

建設(shè)施工活動(dòng)離不開各類機(jī)械設(shè)備設(shè)施，機(jī)械設(shè)備使用過程應(yīng)嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程操作，執(zhí)行嚴(yán)格的設(shè)備檢維修工作程序，機(jī)械設(shè)備傷人事故隨著設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全水平的提高，已經(jīng)有所降低，但仍然是建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的一個(gè)重要組成部分。

（六）觸電事故

建設(shè)施工會較多采用臨時(shí)用電配電系統(tǒng)，而臨時(shí)配電系統(tǒng)對現(xiàn)場電力技術(shù)保障力量有較高要求，而且用電設(shè)備牽涉設(shè)備多，隊(duì)伍多，難于統(tǒng)一組織，造成施工現(xiàn)場觸電事故風(fēng)險(xiǎn)還是較大范圍存在。機(jī)械設(shè)備電氣部分安全防護(hù)裝置缺乏或損壞、拆除，操作人員與帶電電氣設(shè)備的裸露部分安全距離不足，可造成觸電或短路弧光燒傷，造成人員傷亡。或人為誤操作、違章操作。如帶負(fù)荷斷開隔離刀閘，將會引起兩相或三相弧光短路，造成設(shè)備事故和人身傷害等事故；電氣設(shè)備未按規(guī)定接地或接地不良，由于潮濕導(dǎo)致漏電；電氣設(shè)備的選型不符合作業(yè)場所的環(huán)境要求，或者供電線路故障，電氣設(shè)施接零、接地保護(hù)或漏電保護(hù)等安全設(shè)施未設(shè)置或損壞，發(fā)生觸電事故；電氣設(shè)備及電氣線路老化，降低絕緣性能，甚至使絕緣損壞，造成更為嚴(yán)重的漏電。私自拉扯臨時(shí)用電等引起電氣傷害；各種動(dòng)力、控制、照明電氣設(shè)備及其電纜、開關(guān)等存在于每個(gè)生產(chǎn)工序和操作崗位，均有遭受雷電襲擊的危險(xiǎn)，若防雷裝置沒有定期檢測或日常檢修維護(hù)不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致防雷設(shè)施損壞或失靈，不能滿足防雷需求，也可能導(dǎo)致人員觸電傷害；在檢修作業(yè)時(shí)，未按作業(yè)票規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，使用移動(dòng)電器設(shè)備未安裝漏電保護(hù)器或采取個(gè)體防護(hù)措施，如戴絕緣手套等，均有可能造成觸電事故的發(fā)生。由于電氣設(shè)備本身存在缺陷或損壞，電氣設(shè)備線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，電氣設(shè)備缺少漏電保護(hù)裝置及接地接零損壞，使用不合理、維修不及時(shí)，操作人員違章作業(yè)等原因，極易引發(fā)觸電傷害事故。

觸電事故隨著電氣設(shè)備技術(shù)改進(jìn)，從設(shè)備元器件上提升本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平，在按照正常操作規(guī)程進(jìn)行操作時(shí)或著設(shè)備故障時(shí)，已經(jīng)很大程度減少了人員傷亡，觸電事故在近年來的事故統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)大幅度降低，但由于施工現(xiàn)場臨時(shí)用電的臨時(shí)性，特別是在施工現(xiàn)場人員用電知識普遍匱乏的情況，觸電事故也時(shí)常發(fā)生。

（七）中毒和窒息

建設(shè)施工過程生產(chǎn)都會涉及密閉空間作業(yè)的情形。進(jìn)入有毒有害空間作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定佩戴個(gè)體防護(hù)用品或防護(hù)用品失效，導(dǎo)致中毒。進(jìn)入受限空間未進(jìn)行有效隔離、置換、通風(fēng)、檢測分析，未落實(shí)可靠的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致急性中毒和窒息事故發(fā)生；焊工在焊接時(shí)，如果房屋通風(fēng)不良，焊煙會致人中毒；下水道、檢查井、沉淀池、泵房集水池、水處理構(gòu)筑物等積存污水、污物的設(shè)施由于潮濕且相對封閉，容易產(chǎn)生沼氣，可能導(dǎo)致人員中毒事故。作業(yè)人員進(jìn)入爐受限空間作業(yè)，或在受限空間檢查、維修也可能發(fā)生人員窒息事故，進(jìn)入受限空間內(nèi)，未進(jìn)行氧含量分析也可能發(fā)生人員窒息事故。

有限空間發(fā)生的中毒窒息事故，一般發(fā)生后都伴隨著盲目施救，致使損失進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情形，所以對有限空間作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故也應(yīng)引起足夠重視。

（八）火災(zāi)和爆炸

電氣設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成電線電纜發(fā)熱著火，引燃可燃物；照明用具用電時(shí)間過長，表面溫度高，引燃可燃物，可能導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生；建（構(gòu)）筑物、設(shè)備及配電裝置若沒有安裝防雷設(shè)施或防雷設(shè)施損壞，均有遭受雷電襲擊而引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)；配電系統(tǒng)漏電保護(hù)裝置，沒有定期檢測，失效時(shí)起不到保護(hù)作用，可能導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生；如果建、構(gòu)筑物耐火等級不符合要求、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備及配電裝置若沒有安裝防雷設(shè)施或防雷設(shè)施損壞，均有遭受雷電襲擊而引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)；建設(shè)施工電氣配件或元器件選型不當(dāng)、過載、單相運(yùn)行、接觸不良、絕緣損壞、機(jī)械摩擦、接地裝置不良、管理維護(hù)不當(dāng)、操作失誤可能造成火災(zāi)。兩類企業(yè)污水處理設(shè)備在氣壓較低、無風(fēng)天氣下，或者排泥車間排氣扇故障不工作的情況下，空氣流通不暢，厭氧氣體大量積聚，容易因設(shè)備啟閉產(chǎn)生的火星或違規(guī)吸煙而引發(fā)火災(zāi)；施工現(xiàn)場焊接作業(yè)使用的乙炔、氧氣等，都是易燃易爆氣體，氣瓶同時(shí)又是壓力容器，所以焊割工藝本身就具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性；在檢修維護(hù)時(shí)，氣焊氣割使用的乙炔、氧氣，因焊割工具漏氣或安放位置不妥，使得乙炔、氧氣積聚在某一部位，遇焊割明火引起爆炸事故。電氣線路發(fā)生火災(zāi)，主要是線路的短路、超負(fù)荷運(yùn)行以及導(dǎo)線接觸電阻過大等原因，產(chǎn)生電火花和電弧或引起導(dǎo)線過熱所造成。對動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場未認(rèn)真檢查，未按作業(yè)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)、未按要求將周圍易燃物質(zhì)徹底清除，就冒然動(dòng)火，易引發(fā)火災(zāi)事故；電焊電源線、焊接導(dǎo)線特別是回路線，因亂搭亂接而引起火災(zāi)；乙炔氣瓶與氧氣氣瓶儲存于一個(gè)庫房或作業(yè)時(shí)混放，因安全帽、安全閥、壓力表失效，放置場所通風(fēng)差等原因而發(fā)生泄漏，兩種氣體混合，接近明火熱源或陽光暴曬可導(dǎo)致燃燒和爆炸，氧氣泄漏與油脂接觸引起自燃發(fā)生火災(zāi)。安全閥、壓力表過期，作業(yè)人員違規(guī)操作，未進(jìn)行日常檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞時(shí)有可能引發(fā)物理爆炸；單位食堂內(nèi)使用的油炸箱、電烤箱、烘烤機(jī)、蒸飯柜、電飯煲等電熱器具，若管理不善也會造成火災(zāi)事故；單位食堂所使用的液化石油氣為易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品。在儲存和使用過程中，由于儲罐閥門、軟管等維護(hù)、保養(yǎng)不夠、選材不當(dāng)，以及違章操作等均可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，若現(xiàn)場未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警儀，或失效，泄漏發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，其蒸氣與空氣可形成爆炸性混合物，遇明火、靜電、高熱和雷擊，有發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息和人身傷害事故的可能；各辦公室使用電氣設(shè)備或線路超負(fù)荷運(yùn)行，以及電氣設(shè)備 終端、接頭松動(dòng)、接觸不良等會使電阻增大引起過熱，配電系統(tǒng)漏電保護(hù)裝置，沒有定期檢測，失效時(shí)起不到保護(hù)作用，易發(fā)生火災(zāi)；各辦公室內(nèi)有大量的紙質(zhì)文件資料，紙張、木制桌椅、木質(zhì)文件柜、木質(zhì)門、窗簾、值班室內(nèi)床和衣物等可燃物品比較密集，一旦發(fā)生火情，容易快速蔓延。承壓裝置中壓力容器因腐蝕等原因不能承壓或操作失誤或安全閥等卸壓裝置失靈造成超壓，會導(dǎo)致壓力容器物理爆炸發(fā)生。另外壓力容器設(shè)備本身有缺陷或使用過程中產(chǎn)生缺陷，如果壓力容器未定期檢測，設(shè)備缺陷未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能引起承壓能力下降會造成容器爆炸事故發(fā)生。

二、高陵區(qū)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果

通過對比西安市建設(shè)工程領(lǐng)域近年來的事故類型，基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對高陵區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。評估過程如下：

（一）事故發(fā)生概率分析

（二）事故后果嚴(yán)重性分析

（三）風(fēng)險(xiǎn)矩陣量化標(biāo)準(zhǔn)

（四）事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果

附錄2

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

為及時(shí)全面的了解高陵區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的符合性、應(yīng)急物資的儲備情況、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)情況、應(yīng)急資金的投入、應(yīng)急人員的培訓(xùn)、外部應(yīng)急單位的協(xié)調(diào)情況，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部第2號令）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）等國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)建設(shè)工程實(shí)際情況，撰寫《高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》。

一、內(nèi)部應(yīng)急資源調(diào)查

（一）應(yīng)急救援組織及人員配備

成立高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局。下設(shè)信息接報(bào)組、現(xiàn)場處置組、專家服務(wù)組、救援設(shè)備保障組等。

（二）應(yīng)急救援預(yù)案編制

本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求編制，預(yù)案中對應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急程序、應(yīng)急物資、培訓(xùn)和演練等進(jìn)行了明確說明。

（三）應(yīng)急救援器材配備

應(yīng)急救援器材由轄區(qū)部分建設(shè)單位提供。

（四）人員培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練情況

1.人員培訓(xùn)

每年由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對全體員工至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)培訓(xùn)，并嚴(yán)格落實(shí)考核。定期組織對轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事故案例警示教育，通過分析事故，學(xué)習(xí)事故防范和應(yīng)急救援措施。

2.應(yīng)急演練

每2年組織一次應(yīng)急救援演練，不定期與外部協(xié)作單位進(jìn)行交流和溝通。

（五）協(xié)調(diào)單位

在建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，需要有指揮部統(tǒng)一調(diào)度我區(qū)其他相關(guān)單位配合開展應(yīng)急處置，各單位應(yīng)該按照各自職責(zé)分工和行業(yè)屬性，通力配合，確保應(yīng)急保障機(jī)制可有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、外部應(yīng)急資源調(diào)查

在高陵區(qū)建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源不能滿足應(yīng)急處置要求時(shí)，由各成員單位按照各自處置能力尋找上級單位支持。

三、應(yīng)急資源不足或差距分析

（一）應(yīng)急資源滿足性分析

在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部調(diào)動(dòng)內(nèi)部和外部應(yīng)急資源可以進(jìn)行相關(guān)處置工作。當(dāng)事故危害性擴(kuò)大，影響臨近區(qū)域的生態(tài)環(huán)境或造成大范圍污染擴(kuò)散時(shí)，提請區(qū)政府或上級部門協(xié)助應(yīng)急處置工作。

（二）存在的問題

我區(qū)近年來一直未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對應(yīng)急預(yù)案的合理性和可行性缺少必要的檢驗(yàn)手段，只有通過桌面推演的方式進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)案的可行性，經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)演練加強(qiáng)預(yù)案相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。

四、應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)論

經(jīng)應(yīng)急資源調(diào)查，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部可處理建設(shè)工程一般事故及一般輕傷事故，當(dāng)發(fā)生較大及以上事故時(shí)，應(yīng)立即請求外部應(yīng)急保障力量。

附錄3

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急救援物資清單

備注：以上應(yīng)急物資從轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)配，當(dāng)事故項(xiàng)目應(yīng)急物資無法滿足要求時(shí)，可以由區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。

附錄4

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)程序圖

附錄5

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故預(yù)警信息發(fā)布單

附錄6

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故信息報(bào)送表

報(bào)送單位：（蓋章）

報(bào)人員： 聯(lián)系電話： 報(bào)送時(shí)間：

附錄7

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員聯(lián)系方式

附錄8

西安市高陵區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急管理專家?guī)?/a>

附錄9

西安市高陵區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)清單