西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區城市供水應急預案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區城市供水應急預案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2022年8月30日

西安市高陵區城市供水應急預案

1.總則

1.1編制目的

為進一步做好西安市高陵區城市供水應急工作，及時、有序、高效、妥善處置供水突發事件，排除隱患，最大限度地減少突發事件可能造成的后果，保障企業、市民用水安全，維護社會穩定，促進經濟發展。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；資源整合，依法規范；統一領導，屬地為主；依靠科技，提高素質；協同作戰，公眾參與。

1.3編制依據

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《城市供水管理條例》、《陜西省城鄉供水用水條例》、《西安市城市供水用水條例》、《西安市突發公共事件總體應急預案》、《西安市供水應急預案》、《西安市高陵區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件。

1.4適用范圍

本預案適用于高陵區轄區內突發性城市供水突發事件的應急處置活動。

1.5分類分級

依據城市供水突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢等因素，分為四個等級，即：一般（Ⅳ級，用藍色表示）；較大（Ⅲ級，用黃色表示）；重大（Ⅱ級，用橙色表示）；特別重大（I級，用紅色表示）。

Ⅳ級：供水突發事件發生后，在啟用備用水源的情況下，日供水能力為多年同期平均日供水能力的40%—50%（含40%）的，造成部分區域停水48小時以上，城區供水影響人口在2000—3000人。

Ⅲ級：供水突發事件發生后，在啟用備用水源的情況下，日供水能力為多年同期平均日供水能力的30%—40%（含30%）的，造成部分區域停水48小時以上，城區供水影響人口在3000—5000人。

Ⅱ級：供水突發事件發生后，在啟用備用水源的情況下，日供水能力為多年同期平均日供水能力的20%—30%（含20%）的，造成部分區域連續停水48小時以上，城區供水影響人口在5000—10000人。

Ⅰ級：因地震、滑坡、泥石流、干旱等自然災害導致水源、水廠或輸配水管網其中之一或全部完全損壞，造成城區連續停水48小時以上，城區供水影響范圍為10000人以上。

上述事件分級的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2.組織指揮體系及職責

2.1供水應急指揮部

區政府設立西安市高陵區城市供水突發事件應急指揮部（以下簡稱區供水應急指揮部），統一領導、指揮預案各成員單位，協調、整合各方資源，開展城市供水突發事件的應對和處置工作。區供水應急指揮部下設辦公室，承擔區供水應急指揮部的日常工作，區指揮部辦公室設在區水務局，辦公室主任由區水務局分管供水的副局長兼任。

總 指 揮：區政府分管副區長

副總指揮：區水務局局長

成員單位：區委宣傳部、區委網信辦、區發改委、區教育局、區科技工信和商務局、公安高陵分局、區財政局、資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局、區住建局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村和林業局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局、區氣象局、區消防救援大隊、區供電分公司、供水企業、事發街辦（開發區管委會）等。

供水應急指揮部職責

（1）決定本應急預案的啟動和停止；

（2）指導和協調高陵區供水系統突發事件應急工作，部署高陵區政府交辦的有關工作；

（3）及時了解掌握高陵區供水系統突發事件情況，根據情況需要，向高陵區政府和市供水應急指揮部報告突發事件情況和應急措施；

（4）處置其他有關城市供水系統突發事件應急的重要事項；

（5）完成應急工作專班交辦的其他供水突發事件應急處置事項。

2.2區供水應急指揮部辦公室主要職責

（1）整理、分析及研判各類城市供水監測信息，向區供水應急指揮部提出發布預警建議；

（2）根據城市供水突發事件的具體情況，向區供水應急指揮部提出啟動或結束應急響應的建議；

（3）在城市供水突發事件應急處置過程中，負責相關單位的綜合協調和信息傳遞；

（4）負責組織、協調城市供水突發事件的善后處置；

（5）負責編制、修編《西安市高陵區城市供水應急預案》，負責組織預案演練；

（6）負責培訓、指導預案成員單位及相關部門（單位）進行城市供水突發事件應對。

2.3成員單位職責

區委宣傳部：按照相關規定督導、協調區屬媒體、重點門戶網站開展城市供水突發事件的信息發布和新聞報道；督導、協調新聞媒體開展安全用水、節約用水知識的宣傳工作；指導有關部門（單位）及時回應社會關切。

區委網信辦：負責城市供水突發事件應急處置期間的網絡輿情收集、匯總、分析和上報等工作；組織、指導相關部門（單位）做好網絡輿情監測和引導。

區發改委：負責在城市供水突發事件中協調石油天然氣、電力設備設施的產權單位進行監測、排查風險點及搶修工作；負責在城市供水突發事件中協調應急油氣電等應急能源；負責應急供水項目審批。

區教育局：負責教育系統用水安全和城市供水應急知識的宣傳教育工作；組織教育系統內部做好城市供水突發事件的應急處置。

區科技工信和商務局：在城市供水突發事件發生時，配合區供水應急指揮部和工業企業所在街辦、開發區，協調落實生產用水應對措施；負責協調通信運營企業在城市供水突發事件應急處置過程中提供必要的通信保障。

公安高陵分局：在城市供水突發事件發生后，負責現場警戒、維護秩序、交通管制與疏導；負責水源地、水廠、重要供水設施、管網及供水單位（企業）的安全保衛；負責依法對相關違法犯罪行為進行打擊。

區財政局：負責落實城市供水應急資金的統籌管理、資金撥付及監督使用。

資源規劃高陵分局：指導和監督水務部門對影響水源地、供水設施的地質災害進行監測，會同氣象等部門及時發布水源地、供水設施的地質災害預報預警信息。

生態環境高陵分局：負責開展水源地水質檢測，水污染事件調查；參與水污染事件預警信息研判、應急處置及評估工作。

區住建局：負責城市供水管網搶修中涉及市政道路、設施開挖或拆除的應急審批、協調及技術支持；負責城市供水突發事件應急處置中熱力和天然氣管線及設施的排查、維修；負責協調相關企業做好停供水的應對措施；在向停水區域送水時，負責組織、協調物業公司維護取水秩序。

區城市管理和綜合執法局：負責恢復城市供水突發事件對市容環境、園林綠化等造成的毀壞；按照上級統一安排，派出灑水車參與應急送水。

區交通運輸局：負責組織和協調車輛、設備參與城市供水突發事件的應急處置。

區水務局：承擔區供水應急指揮部辦公室的日常工作；負責收集、整理各類監測預警信息并進行研判和上報；負責在城市供水突發事件中組織、協調相關預案成員單位、應急隊伍、應急資源開展應急處置；負責組織城市供水突發事件的善后處置和事件評估工作。

區農業農村和林業局：負責組織、協調相關部門（單位）積極應對因城市供水突發事件對農業、林業造成的影響；負責統計和上報農業、林業受影響范圍。

區衛生健康局：負責組織、協調或調集醫療單位對受傷、中毒人員開展醫療救治，并隨時上報相關情況；配合水務部門做好飲用水衛生監督工作，及時互通相關情況。

區應急管理局：履行應急值守、信息匯總和信息傳遞職責；組織安置、救助、慰問受災群眾；組織協調突發事件的應急救援工作。

區市場監督管理局：負責在城市供水應急事件處置過程中組織、協助相關部門穩定水制品物價，查處擾亂市場、哄抬水制品物價等違法行為；負責在發生城市供水突發事件時，加強餐飲、藥品行業的監管工作，防止次生、衍生事件發生。

區氣象局：負責災害性天氣的監測、預報及預警，及時發布氣象信息，提出相關建議。

區消防救援大隊：負責組織火災撲救和人員搜救，抽調消防車輛參與應急送水。

區供電分公司：負責城市供水突發事件應急處置時電力管線、設施的排查、維修及應急電力保障。

供水企業：負責城市日常供水水質、水壓、水量的監測；配合區水務局制定應急送水、集中供水和備用水源供水方案；負責在應急處置時提供供水設施、管網的相關資料；負責組織實施供水設施、管線搶修。

事發街辦（開發區管委會）：負責協助統計受城市供水突發事件影響的區域范圍及人口數量；負責管轄范圍內城市供水突發事件的信息上報和組織先期處置；負責本預案啟動后應急處置的后勤保障及應急送水保障。

2.4現場指揮部

根據城市供水突發事件應急處置需要，由區供水應急指揮部設立現場指揮部，并指派現場指揮迅速趕赴現場組織、領導應急處置工作。現場指揮部需設于相對固定場所，設置明顯標志，準備應急處置所需的相關資料及保障，在區供水應急指揮部的統一指揮下，負責事件現場具體的應急處置。

2.5應急工作組

現場指揮部成立后，應根據城市供水突發事件應急處置需要，設置下列一個或多個應急工作組：

2.5.1綜合協調組

牽頭部門：區水務局

負責聯絡和協調預案各成員單位開展應急處置，傳達上級政府指示，協調各類應急資源參與應急處置。

2.5.2水務搶修組

牽頭部門：事發地供水企業

負責提出水務搶修的建議和意見，按照擬定的搶修方案指導和開展水務搶修工作。

2.5.3水源保障組

牽頭部門：區水務局

負責組織、協調相關部門擬定應急調水、送水方案，并依照方案實施。

2.5.4治安維穩組

牽頭部門：公安高陵分局

負責維護受城市供水突發事件影響區域的社會治安和秩序，對重點部門（單位）進行保護，組織相關部門對各類違法犯罪行為進行查處。

2.5.5信息發布組

牽頭部門：區委宣傳部

負責指導協助相關部門開展信息發布和媒體接待工作，負責輿情監測和應對工作。

2.5.6其他工作組

除以上工作組外，區供水應急指揮部還可根據現場處置的實際情況，成立其他工作組，參與城市供水突發事件的應急處置。

2.6專家組

區供水應急指揮部設立應急專家組，選派或聘請供水、管網、水利等方面專家，建立健全聯絡機制，確保在城市供水突發事件發生時第一時間派出相關專家進行技術支持。

專家組職責：

（1）根據預案成員單位提供的預警信息或事件信息，對城市供水事件發生的可能、嚴重程度及影響范圍作出判斷，提出相應建議；

（2）協助或參與研究、評估及制定城市供水突發事件的應急處置方案及善后恢復方案；

（3）對城市供水突發事件發展的趨勢及可能造成的次生、衍生事件進行分析，預測事件發展趨勢，提出防止事態進一步擴大的建議；

（4）根據城市供水突發事件的實際情況，直接參與事件的應急處置、善后恢復及調查處理等工作。

3.預警和預防機制

3.1預警預防行動

預警信息發布后，指揮部各成員單位應采取相應措施，做好供水突發事件應急救援的準備工作。

（1）供水應急指揮部辦公室應密切關注事態的發展，及時做出反應；

（2）相關單位要加強值守，采取防范措施，做好應急準備工作；

（3）供水企業做好影響范圍內供水調度和應急措施的準備工作；會同供水管理單位或部門根據事態發展態勢，做好啟動保障居民基本用水、限制或暫時停止企事業單位用水方案的準備工作；

（4）相關單位做好應急保障隊伍、應急設備物資等的準備工作。

3.2預警級別

根據西安市高陵區城市供水突發事件的危害程度及影響范圍，對可能導致城市供水突發事件的下列一項或多項情況，經研判后在適當的范圍內發布預警；預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

（1）水文、氣象等監測數據在一定時間內低于往年平均水平；

（2）水位監測指標出現異常波動；

（3）水源、水廠或供水管網設施水體遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質污染；

（4）水廠或重要供水管網設施因事故災難、突發性群體事件導致損毀；

（5）經區供水應急指揮部研判，需要發布預警的其他情況。

3.3預警信息發布

Ⅳ級（一般）預警由區供水應急指揮部報請區政府，經批準后發布，并上報市指揮部辦公室；

Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）及Ⅲ級（較重）預警的發布，區供水應急指揮部上報區政府和市指揮部辦公室，由市供水應急指揮部報請市政府，經批準后發布。

預警信息包括事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息的發布應填寫《城市供水突發事件預警信息發布單》（見附件），可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行發布，對特殊人群、特殊場所和重點區域應當采取有針對性的公告方式。

3.4預警級別調整

根據相關監測信息的分析研判結果及實際情況，對于預警級別需作出相應調整的，依照預警信息的發布程序和要求進行發布。

3.5預警解除

當城市供水風險消除，經預警信息發布部門研判后可解除預警，終止相關預警響應行動，并及時對外發布預警解除信息。

4.應急響應

4.1信息報告

供水系統突發事件發生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務向供水企業報告突發事件情況。供水企業接到報告后，立即指派相關部門工作人員前往現場處理，同時上報區水務局，水務局接到報告后，根據實際情況立即報告供水應急指揮部，由供水應急指揮部決定是否啟動應急預案，同時報告區政府。當突發事件等級為Ⅳ級或Ⅳ級以上時，應立即上報區政府和市水務局，啟動相應等級應急預案。

突發事件報告應依具體情況盡可能包括以下內容：

（1）突發事件報告單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；

（2）發生突發事件的時間、地點、類別；

（3）突發事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（4）突發事件的簡要經過；

（5）突發事件原因的初步分析判斷；

（6）突發事件發生后采取的應急處理措施及突發事件控制情況；

（7）需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；

（8）突發事件報告人姓名、聯系電話；

（9）其他需要上報的有關事項。

4.2先期處置

城市供水系統發生突發事件后，堅持屬地處置為主的原則，供水單位立即進行先期處置，組織相關人員搶險、控制事態發展，并立即向區水務局報告。

4.3分級響應程序

區供水應急指揮部、預案各成員單位應根據預警發布的等級，確定預警響應措施，并及時將相關準備情況報送市指揮部辦公室。

（1）Ⅳ級（一般）預警響應

①準備啟動相應的應急預案；

②區供水應急指揮部加強城市供水風險信息的收集和監測，組織專家進行全面、科學的研判；

③根據研判結果和事件發展的實際情況，及時向可能受影響的群體、區域發布警示信息，指導其采取針對性應對措施；

④區供水應急指揮部組織相關預案成員單位人員24小時值班，確保通信聯絡暢通；

⑤對應急處置物資、裝備、設備、設施及車輛等進行檢查，確保其可以正常使用；

⑥通知相關應急處置人員、隊伍進入待命狀態；

⑦研究制定調水、供水方案，準備啟用應急供水或備用水源；

⑧其他針對性措施。

（2）Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）預警響應

西安市高陵區發生Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）突發事件后，區供水應急指揮部在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區政府和市供水應急指揮部辦公室，請求啟動上級政府應急預案。各成員單位在上級政府應急指揮部的統一指揮下，參與供水突發事件的應急處置行動。

4.4響應行動

4.4.1應急措施

（1）組織、調集相關人員、隊伍、車輛及設備趕赴現場；

（2）調集應急物資、裝備、設備及車輛，采取有效措施，搶救受傷人員，全力防止事態擴大；

（3）最短時間了解并掌握事件情況，確定事件等級，及時報告事件發展趨勢與應急處置情況；

（4）維護現場治安、秩序，疏散、轉移或采取措施保護受災人員。

4.4.2響應措施

根據城市供水突發事件性質和類別的不同，市供水應急指揮部可視情況采取相應的響應措施。

（1）水源地污染、水廠污染或水源不足

①發生水源地、水廠污染事件，各水廠、供水單位（企業）要立即啟動本企業應急處置預案，加強原水取水口、水廠水質情況監測，及時將污染情況報告市指揮部辦公室；

②區應急供水指揮部辦公室組織、協調相關預案成員單位做好水源地、取水口污染物的應急處置；

③組織相關專家確定水源地污染物的性質、污染范圍、污染物的質量、污染物在水體實時運動方向，并提出處置建議；

④針對水源不足情況應緊急調度各應急供水或備用水源，同時制定長期、科學的解決方案；

⑤指導、協助企業緊急調整生產工藝，采取稀釋、中和、截流等措施防止不合格的水進入供水管網；

⑥組織專家擬定應急處置方案。

（2）供水單位（企業）發生突發事件影響供水

①采取措施優先保證飲用水供應，再解決其他用水；

②監督責任單位要針對不同突發事件種類，啟動相應的應急處置規程實施處置；

③根據突發事件發展態勢，組織專家擬定應急方案，協調行業技術力量，緊急組織應急救援隊伍，協調各種搶險物資和設備，配合相關企業開展應急搶險；

④制定調水、送水方案，調集相關預案成員單位車輛送水，保障受影響區域最基本的生活用水；

⑤穩定水制品物價，打擊哄抬物價的行為；

⑥發布權威信息，打擊傳播不實信息的行為，消除民眾恐慌情緒，做好民眾的勸導與安撫工作。

4.4.3現場保護

因人員搶救、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標識，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄突發事件現場原貌，妥善保護現場重要痕跡、物證。

4.5擴大應急

因突發安全突發事件情況嚴重，高陵區應急救援力量無法控制時，高陵區供水應急指揮部請示區政府同意后，立即向市人民政府和市水務局報告，請求緊急支援和啟動上級相關預案。

上級專業應急救援隊伍來到突發事件現場后，高陵區供水突發事件供水應急指揮部應組織高陵區應急救援隊伍和相關單位應急救援力量配合進行供水突發事件應急處置和搶險救助行動。

4.6指揮協調

區水務局接到突發事件報告后，根據突發事件的性質和嚴重程度提出啟動預案的建議。

區水務局根據突發事件的嚴重程度和涉及的方面，通知供水應急指揮部有關成員參加應急處置的工作，并將情況上報區政府和市水務局。

成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。

4.7新聞報道

供水突發事件信息的公開發布需請示區政府同意后予以發布，具體由區委宣傳部負責。信息發布要求及時、準確、客觀、全面。區屬媒體負責配合做好信息發布和新聞報道的組織協調工作。

4.8響應結束

應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報區政府或市水務局決定。

5.后期處置

5.1善后處置

突發事件救援結束后，由區民政局、區應急管理局、各相關街辦負責做好安撫、撫恤、理賠工作。

5.2調查報告

城市供水突發事件應急處置結束后，應調查、評估城市供水突發事件的原因、性質、影響范圍、損失程度及責任認定，總結事件教訓，提出防范與整改措施，形成調查、評估和總結報告。

城市供水突發事件的調查、評估和總結根據不同等級，自突發事件發生之日起30日內完成：

（1）Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）城市供水突發事件的調查、評估和總結依照陜西省城市供水相關規定及上位預案執行；

（2）Ⅲ級（較大）城市供水突發事件的調查、評估和總結由市水務局負責，并將報告提交市政府、省水利廳及市應急管理部門；

（3）Ⅳ級（一般）城市供水突發事件的調查、評估和總結由區水務部門負責，并將報告上報區政府、市水務局及市應急管理部門。

5.3設施恢復及重建

城市供水突發事件應急處置結束后，應根據事件的不同性質由各單位根據調查評估報告，提出設施恢復及重建的意見和建議，按突發事件不同等級報上級政府審批后組織實施；恢復重建工作包括以下內容：

（1）水源地污染、水廠污染突發事件應落實疫病防治和環境污染治理等工作，確保用水安全；

（2）針對水源不足情況應制定長期、科學的解決方案并嚴格落實；

（3）供水單位（企業）發生突發事件影響供水的，由責任單位（企業）負責維修、恢復或重建供水管網、設備及設施。

在設施恢復及重建工作中需要多部門聯合開展工作的，由組織恢復重建工作的政府統一協調。

6.應急保障

6.1通信保障

區供水應急指揮部建立指揮部成員單位應急通訊錄，并定期更新，以滿足城市供水突發事件應急聯絡及信息傳遞需要。

6.2應急隊伍保障

進一步優化、強化以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網絡。充分發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與供水突發事件的應急工作。各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

6.3物資保障

根據本預案規定的職責分工，各成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援。

6.4宣傳、培訓與演習

6.4.1應急培訓與演習

區水務局結合高陵區供水實際情況定期組織相關成員單位、各街辦（管委會）或企業事業單位進行應急培訓、演練活動，不斷提高陵區供水突發事件的應急響應能力。

供水企業對所有參與供水突發事件應急準備與響應的相關成員單位骨干人員進行培訓。

6.4.2宣傳教育

公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界，主要內容是水質安全知識及供水突發事件應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由水務局和供水企業負責進行。

7.附則

7.1預案管理與更新

本預案由區水務局負責管理并根據實際情況的變化及時更新。

7.2獎勵與責任

高陵區突發公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3預案制定與解釋

本預案由區水務局負責解釋。

7.4預案實施日期

本預案自印發之日起實施。