西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《西安市高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年1月20日

西安市高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急預案

目 錄

1 總則…………………………………………………………………6

1.1 編制目的………………………………………………………6

1.2 編制依據………………………………………………………6

1.3 適用范圍………………………………………………………6

1.4 工作原則………………………………………………………6

1.5 地質災害分級…………………………………………………7

2 組織指揮體系及職責…………………………………………………7

2.1 區(qū)地質災害救援應急組織機構及職責……………………8

2.2 區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室及職責……………9

2.3 應急工作組…………………………………………………10

2.4 現場應急指揮部……………………………………………10

3 監(jiān)測預警………………………………………………………………10

3.1 監(jiān)測監(jiān)控……………………………………………………10

3.2 預警級別劃分………………………………………………11

3.3 預警信息發(fā)布、調整和解除……………………………11

3.4 預警行動……………………………………………………12

4 應急響應………………………………………………………………13

4.1 先期處置………………………………………………………13

4.2 信息報送……………………………………………………14

4.3 響應分級……………………………………………………14

4.4 應急響應………………………………………………15

4.5 應急響應級別調整…………………………………………16

4.6 響應措施……………………………………………………16

4.7 社會力量參與………………………………………………17

4.8 信息發(fā)布……………………………………………………18

4.9 應急結束…………………………………………………18

5 后期處置………………………………………………………………18

5.1 后期處置………………………………………………………18

5.2 生活救助………………………………………………………19

5.3 災后治理………………………………………………………19

5.4 總結評估………………………………………………………19

6 保障措施………………………………………………………………19

6.1 應急隊伍保障…………………………………………………19

6.2 財力支持保障…………………………………………………20

6.3 物資裝備保障…………………………………………………20

6.4 社會治安保障…………………………………………………21

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………………21

6.6 其他保障………………………………………………………21

7 預案管理………………………………………………………………23

7.1 宣傳培訓和演練……………………………………………23

7.2 預案修訂………………………………………………………23

8 獎勵與責任追究………………………………………………………24

8.1 獎勵……………………………………………………………24

8.2 責任追究………………………………………………………24

9 附則……………………………………………………………………25

9.1 預案解釋………………………………………………………25

9.2 預案實施………………………………………………………25

10 附件

1. 高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位及主要職責…26

2. 高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急工作組組成及職責……………34

3. 高陵區(qū)突發(fā)地質災害救援應急響應流程圖………………36

4. 高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急組織指揮體系架構圖…………37

1 總則

1.1 編制目的

建立健全高陵區(qū)應對各類地質災害的救援體系和運行機制，規(guī)范應急救援行為，合理配置救災資源，提高我區(qū)地質災害的應急處置能力，促進地質災害應急防治工作科學、規(guī)范、有序進行，避免或最大程度減少突發(fā)地質災害造成的人員傷亡和社會影響，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《地質災害救助條例》《西安市突發(fā)事件應急指揮與處置辦法》《西安市應急預案管理辦法》《西安市突發(fā)地質災害應急預案》《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于高陵區(qū)范圍內因自然因素或人為活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降和地面塌陷地質災害應急處置、搶險救災工作。

1.4 工作原則

突發(fā)地質災害應對工作應堅持“以人為本，生命至上，安全第一，科學施救”的思想，堅持統一指揮、分級負責，適度響應、專業(yè)應對，多方聯動、社會參與的工作原則。

1.5 地質災害分級

按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。

特大型地質災害險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情。特大型地質災害災情：因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情。

大型地質災害險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。大型地質災害災情：因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情。

中型地質災害險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。中型地質災害災情：因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。

小型地質災害險情：受災害威脅，需搬遷轉移人數在100以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。小型地質災害災情：因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。

2 組織指揮體系及職責

2.1 區(qū)地質災害救援應急組織機構及職責

2.1.1 組織機構：

區(qū)政府是高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急處置的行政領導機構，統一領導全區(qū)地質災害應急處置工作。

成立高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部，為高陵區(qū)地質災害應急救援綜合協調機構，在發(fā)生突發(fā)地質災害時行使應急指揮職能，負責組織指揮全區(qū)一般地質災害救援工作，協調開展中型和大型以上地質災害救援活動。區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位按照各自職責做好地質災害救援相關工作（見附件1）。

總 指 揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)應急管理局局長、資源規(guī)劃高陵分局局長

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)總工會、區(qū)司法局、區(qū)統計局、區(qū)審計局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)人社局、區(qū)紅十字會、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急管理局、公安高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)金融工作服務中心、涇河工業(yè)園管委會、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、武警高陵中隊、區(qū)消防救援大隊、區(qū)電信局、聯通公司高陵分公司、移動高陵分公司、各街道辦事處。

2.1.2 主要職責：

（1）根據地質災害災險情等級決定是否啟動應急預案，配合市級指揮機構做好中型、大型以上突發(fā)地質災害的應急處置工作，組織開展小型突發(fā)地質災害的應急處置工作，指導街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）開展小型以下突發(fā)地質災害的應急處置工作；

（2）分析、調查、判斷成災或多次成災的原因，劃定搶險救災特別管制區(qū)，確定應急防治與救災工作方案，部署和組織成員單位對受災地區(qū)進行緊急援救，必要時協調部隊參加搶險救災；

（3）建立健全地質災害應急處置工作制度和部門聯動機制；

（4）處理地質災害應急防治與救災工作的其他重要工作。

2.2 區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部下設辦公室，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局，辦公室主任由區(qū)應急管理局局長兼任。

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室主要職責為：

（1）負責區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部日常事務，貫徹執(zhí)行區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部的指示和部署；

（2）健全地質災害信息資源獲取和共享機制，匯集、分析、研判、上報地質災害災險情、應急處置與搶險救災進展情況，協調、督促成員單位落實應急工作；

（3）配合市級指揮機構做好中型、大型以上地質災害災險情的應急調查，組織開展小型地質災害災險情的應急調查，指導街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）開展小型以下地質災害災險情的應急調查及防災、減災工作；

（4）組織成員單位和專家分析小型以上地質災害災險情發(fā)展趨勢，評估其損失及影響，提出應急處置與救災措施建議。

2.3 應急工作組

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部應急工作組由綜合協調組、輿情宣傳組、專業(yè)處置組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、警戒防控組、疏散安置組、專家組等組成，可根據情況成立其他應急工作組。應急工作組由一個或多個應急成員單位組成，組長由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部總指揮指定，承擔具體的應急處置任務（見附件2）。

2.4 現場應急指揮部

根據地質災害救援應急處置工作需要，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部視情況成立地質災害救援現場應急指揮部（簡稱現場指揮部），負責組織指揮地質災害救援的現場應急處置工作。現場指揮部實行指揮長負責制，由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部總指揮指定，現場指揮各應急工作小組開展現場應急救援工作。應急救援階段結束后，現場指揮部自動撤銷。

3 監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測監(jiān)控

資源規(guī)劃高陵分局做好滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降和地面塌陷等地質災害區(qū)監(jiān)測工作，加強預測預報和群測群防工作，及時對預測意見和可能與地質有關的異常現象進行綜合分析研判，形成研判意見并向區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部和區(qū)政府報告。

區(qū)內已經發(fā)布地質短期預報的區(qū)域，在發(fā)現明顯地質異常的緊急情況下，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部可以發(fā)布48小時之內的預報并同時向區(qū)政府報告。

3.2 預警級別劃分

根據區(qū)監(jiān)測風險預報等級分為四級：一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍色），紅色為最高級別。

地質災害預警級別及標志

以上內容所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

3.3 預警信息發(fā)布、調整和解除

（1）發(fā)布權限：藍色預警由區(qū)政府發(fā)布；黃色及以上預警由市突發(fā)地質災害應急指揮部發(fā)布。

（2）發(fā)布、調整和解除方式：預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過公文傳輸系統、傳真、預警信息發(fā)布平臺、廣播、電視、報刊、網絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行，對于老弱病殘孕幼等人群、特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的通知方式。

（3）發(fā)布對象：根據明確的預警發(fā)布范圍，對突發(fā)地質災害應急處置相關成員單位及學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、在建工地、居民居住地等受突發(fā)地質災害影響的區(qū)域進行針對性預警。

（4）信息反饋：承擔應急處置職責的成員單位在收到預警 信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

（5）預警信息內容：包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

（6）預警信息調整、解除：根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別、更新預警信息內容，并及時報告通報預警信息調整變化情況。經分析評估，達到預警解除條件時，應按程序解除預警，終止預警期，報告和通報預警信息解除。

3.4 預警行動

（1）藍色預警：區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室安排人員值班及時接收各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）的災險情報告，督促做好地質災害隱患點的排查、巡查和監(jiān)測及相關應急處置準備工作。

（2）黃色預警：區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室值班人員加強對雨情、水情的實時監(jiān)測；區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部領導檢查到崗和值班情況并及時向市級指揮機構上報監(jiān)測信息；區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部做好相關準備工作；及時提醒突發(fā)地質災害區(qū)域內受威脅群眾、單位關注預警信息，做好安全避險、撤離準備工作。

（3）橙色預警：區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部其他成員單位根據各自職責加密地質災害災險情監(jiān)測；區(qū)調查監(jiān)測隊伍與應急搶險救援隊伍進入待命狀態(tài)，隨時出發(fā)，必要時召開會商會議；區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部報區(qū)政府同意啟動突發(fā)地質災害隱患點、威脅區(qū)居民臨時避讓方案，發(fā)布臨災警報，組織受威脅區(qū)域人員轉移，同時按程序上報市級指揮機構。

（4）紅色預警：區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部緊急疏散危險區(qū)及附近的居民、游客、學生及廠礦、企事業(yè)單位人員，設置警戒封鎖危險區(qū)，組織人員準備搶險，按程序上報市級指揮機構。

4 應急響應

4.1 先期處置

地質災害發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）直接指揮實施先期救援，緊急轉移、妥善安置災民，同時將災害信息和先期救援情況及時上報區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室。如發(fā)生可預見的地質災害，在災害發(fā)生前，該街道辦事處、涇河工業(yè)園管委會應提前實施先期救援工作。

4.2 信息報送

突發(fā)地質災害發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）立即報告區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部按照突發(fā)地質災害分級標準，及時匯總信息，迅速報告市突發(fā)地質災害應急指揮機構，情況緊急時可越級上報，并及時續(xù)報有關情況。

（1）報告內容：突發(fā)地質災害出現的地點、時間、類型、災害體的規(guī)模、引發(fā)因素和發(fā)展趨勢、傷亡和失蹤人數及造成的直接經濟損失等。

（2）信息通報：區(qū)政府與毗鄰區(qū)域加強協作，建立健全突發(fā)性地質災害信息通報、協調機制。一旦出現突發(fā)地質災害影響范圍超出區(qū)管轄區(qū)域的態(tài)勢，要根據處置工作需要，及時向可能受影響的行政區(qū)域通報情況，并積極協調處置。

4.3 響應分級

根據地質災害的危害程度、影響范圍等因素，結合高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急處置能力，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級，Ⅰ級為最高級別。突發(fā)地質災害跨區(qū)發(fā)生易造成重大影響或超過災害所在地政府應急處置能力時，可適當提高響應級別，應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

高陵區(qū)地質災害災險情等級及相應級別表

4.4 應急響應

4.4.1 Ⅲ級應急響應

當出現一般突發(fā)地質災害險情或災情后，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室主任應立即啟動Ш級應急響應，由事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）啟動應急響應措施，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室可派出工作組趕赴災害現場，指導協助開展應急工作。

4.4.2 Ⅱ級應急響應

當出現較大突發(fā)地質災害險情或災情后，由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部主任啟動Ⅱ級應急響應。區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部立即召開應急響應工作會議，明確任務與分工；建立現場通信聯絡機制；組織分析、研判，確定處置工作要點；制定現場處置工作實施方案；檢查督導各應急工作組職責落實情況。

應急響應工作會議召開后，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部根據救災需要可組織成立現場應急指揮部，現場應急指揮部應設置統一的臨時指揮與處置點、救援隊伍集結點、物資接收和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

各應急工作組按照職責開展各項應急處置工作，并及時向區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部反饋應急處置情況，提出后續(xù)處置意見和建議。

4.4.3 Ⅰ級應急響應

當出現重大及以上突發(fā)地質災害險情或災情后，或依靠區(qū)級力量難以有效處置時，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導批準后啟動Ⅰ級應急響應程序，并立即將事件情況上報市突發(fā)地質災害應急指揮部，請求支援。在市專項指揮機構統一領導和指揮下，積極參與制定方案，指導、協調、督促區(qū)相關部門和單位開展處置工作。在上級下達命令之前，可參照Ⅱ級應急響應措施開展先期處置工作。

4.5 應急響應級別調整

突發(fā)地質災害跨區(qū)發(fā)生易造成較大影響或超過我區(qū)應急處置能力時，可適當提高響應級別，應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.6 響應措施

（1）疏散與安置組：當突發(fā)地質災害對周邊人民群眾生活造成威脅時，應及時疏散受威脅群眾，事發(fā)街道辦事處妥善做好轉移群眾的安置工作，確保妥善解決群眾衣食住行，并提供必要的醫(yī)療救助。

（2）醫(yī)療救治組：迅速將因災受傷人員送至就近醫(yī)院進行治療，必要時對重傷員實施異地救治，視情況在災害發(fā)生地安全區(qū)域設立臨時醫(yī)療點，實施現場救治。醫(yī)療救治組應配備心理衛(wèi)生方面專家，對傷者、受害者家屬、犧牲人員家屬等進行安撫并提供必要的心理干預治療。

（3）警戒防控組：根據突發(fā)地質災害災情及發(fā)展變化情況，對受災區(qū)域的道路入口實施臨時交通管制措施，嚴禁無關車輛及人員進入，加強警戒區(qū)、安置區(qū)治安管理。交通管制措施應通過電視臺、廣播、官方微博、社交軟件等平臺及時對外公布。

（4）后勤保障組：做好突發(fā)地質災害所需的物資、設備等物資的調集工作；根據現場應急工作需要，做好賑災物資及應急車輛等后勤保障工作。

（5）專業(yè)處置組：在現場指揮部的領導下，明確任務分工，協調、調集各類應急救援裝備開展災情偵查，在確保救援人員安全的前提下，組織應急隊伍有序開展應急救援工作。根據救災工作需要，可向上級協調專業(yè)應急隊伍參與救援。

（6）調查監(jiān)測組：在應急調查處置專業(yè)技術服務單位配合下，承擔應急調查、監(jiān)測預警、遠程會商及綜合分析等技術工作，為地質災害搶險救災提供技術保障。

4.7 社會力量參與

出現地質災害災險情后，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部視情況調動社會力量參與搶險救災，必要時可依法征用運輸車輛、物資設備、工作人員投入搶險救災。

4.8 信息發(fā)布

災情及搶險救災信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。信息內容由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部會同區(qū)委宣傳部審核。發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.9 應急結束

在搶險救災工作基本結束，緊急轉移和安置工作基本完成，次生災害后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通，災害發(fā)生地生活秩序基本恢復后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，按程序終止應急響應。

5 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部各成員單位，應做好受災群眾的安置工作，為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必需品；做好現場恢復、清理工作，盡快恢復正常生產生活秩序；強化地質災害隱患和災害區(qū)域地質環(huán)境監(jiān)測，確保災后重建工作的安全。

各有關部門和相關街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）應依法及時歸還搶險救災期間緊急征用的物品，對及時進行傷亡人員撫恤、應急處置人員補助、征用物資補償等。

5.2 生活救助

根據救災工作需要，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部可組織動員社會各界開展救災捐助活動。區(qū)紅十字會等相關部門可發(fā)動社會、個人或機構展開救援活動，并按有關規(guī)定做好捐助款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。

5.3 災后治理

地質災害應急處置完成后，相關街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）應盡快組織恢復生產生活秩序，消除災害造成的不良影響，確保社會穩(wěn)定。對存在危險的地質災害隱患，組織進行工程治理。

5.4 總結評估

在救災工作結束后，區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部應認真對搶險救災工作進行總結，積累經驗、尋找不足，提出改進建議，15日內報告市突發(fā)地質災害應急指揮部和區(qū)政府。

6 保障措施

6.1 應急隊伍保障

加強專業(yè)應急救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急救災力量及時到位。應急隊伍主要有地質災害應急技術支撐隊伍和地質災害應急搶險救援隊伍兩大類。應急技術支撐隊伍由資源規(guī)劃高陵分局負責組建，主要承擔應急調查及災害現場地質監(jiān)測、前期勘查、地質災害治理工程設計、施工等，為應急處置提供技術支撐；地質災害應急搶險救援隊伍由區(qū)應急管理局負責組建，主要承擔突發(fā)地質災害的應急救援工作，動員社會力量投入救援工作，統一調配社會力量和民間組織的人員和設備。本行政區(qū)域內的機關團體、企事業(yè)單位、部隊及公民有義務參與地質災害救援任務。

區(qū)應急管理局負責區(qū)地質災害應急專家隊伍的日常管理工作，并對專業(yè)應急救災隊伍開展應急救災演練和培訓工作，提高應急救災能力，結合實際開展地質災害應急救災方法、技術的應用研究。資源規(guī)劃高陵分局負責開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測，區(qū)氣象局負責氣象預報預警技術的應用研究和開發(fā)。

6.2 財力支持保障

突發(fā)事件應急準備和應急處置財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則分級分類負擔。區(qū)財政局負責協調做好應急經費保障工作，根據突發(fā)事件處置需求，及時下撥相關經費。區(qū)級有應急專項資金的部門，應按照相關應急經費的使用范圍做好應急專項經費使用和管理工作。

6.3 物資裝備保障

區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應急管理局按照職責分工，制定物資裝備調整、補充、更新工作計劃，加強應急物資裝備儲備，完善應急物資裝備管理協調機制。建立健全重要應急物資保障系統，完善重要應急物資監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。與有關企業(yè)簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。引導企業(yè)事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

6.4 社會治安保障

公安高陵分局負責突發(fā)事件現場治安維護，制定相關維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)惡化，維護社會秩序。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負責制定突發(fā)事件應急醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，健全動態(tài)數據庫，明確醫(yī)療衛(wèi)生救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等；按照就近處置的原則，劃分醫(yī)療救治區(qū)域；明確相應的應急措施、醫(yī)療救援隊伍和醫(yī)療設備、物資調度等措施。

6.6 其他應急保障

其他應急保障包括了基本生活、交通運輸、網絡通信、人員防護、公共設施、應急避難場所等方面。

（1）基本生活保障

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地單位或街道辦事處應為應急處置人員提供必要的后勤保障，提供臨時休息場地、提供臨時食物及飲水，其他部門應根據現場指揮部的要求提供其他的生活物資。

（2）交通運輸保障

突發(fā)事件交通運輸保障由區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部統一協調，區(qū)交通運輸局具體組織，要制定突發(fā)事件應急交通保障方案，明確突發(fā)事件交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關交通運輸單位和線路規(guī)劃等保障工作。

公安高陵分局等部門需建立完善應急通行機制，負責建立健全突發(fā)事件處置現場的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據需要開設應急救援“綠色通道”。

（3）網絡通信保障

區(qū)科技工信和商務局組織協調電信運營商建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系，確保應急指揮通信暢通。應急期間黨政軍領導機關、指揮部及其它重要場所的通信保障工作，明確通信裝備的使用、備用裝備的啟用和應急裝備的使用方式、方法。

（4）公共設施保障

各部門采取相關措施確保煤、電、氣、水的供應，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處置。

（5）避難場所保障

按照規(guī)劃加強應急避難場所的建設工作。應急避難場所的建設應充分與區(qū)內公園、廣場、道路、人防工程等公共設施相結合，區(qū)應急管理局做好應急避難場所的日常巡查檢查，積極協調相關部門做好應急避難場所的正常運轉。

（6）人員防護保障

落實相關措施確保應急處置與救援人員的防護安全，將災區(qū)人員安全撤離危險區(qū)域。

（7）監(jiān)督檢查

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部負責對其成員單位突發(fā)地質災害處置履職情況進行督導檢查；區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室負責對成員單位落實應急準備工作情況進行監(jiān)督檢查；各成員單位負責對本行業(yè)、本系統應急準備情況進行監(jiān)督檢查。

7 預案管理

7.1 宣傳培訓和演練

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位，要加強對公眾防災減災知識的宣傳和培訓，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，多層次全方位地向全區(qū)人民宣傳普及地質災害防治、避險、自救、互救常識。區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位應有計劃地組織突發(fā)地質災害應急專業(yè)技術人員開展日常培訓，加強對重點單位、重點部位、重點基礎設施等重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的地質災害應急處置、監(jiān)測人才。

區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位應按照突發(fā)地質災害類別組織應急演練，提高應急人員地質災害應急處置技能及實戰(zhàn)能力。應急演練活動應至少每3年開展一次。

7.2 預案修訂

本預案由區(qū)應急管理局牽頭制定和管理，報區(qū)政府批準后實施。預案實施后，區(qū)應急管理局適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修訂。區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位應參照本預案修訂、制定與本預案相銜接、配套的各部門地質災害救援應急預案。

8 獎勵與責任追究

8.1 獎勵

在突發(fā)地質災害應急工作中，有下列情形之一的單位和個人，依據有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)地質災害應急處置任務，成績顯著的；

（2）在突發(fā)地質災害應急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對突發(fā)地質災害應急工作提供重要建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

8.2 責任追究

在突發(fā)地質災害應急工作中，有下列行為之一的單位及個人，按照有關法律和規(guī)定，視情節(jié)和危害程度，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（1）未按照規(guī)定制定突發(fā)地質災害應急預案，拒絕承擔突發(fā)地質災害應急準備義務的；

（2）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)地質災害真實情況的；

（3）拒不執(zhí)行突發(fā)地質災害應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（4）盜竊、貪污、挪用突發(fā)地質災害應急工作資金、裝備和物資的；

（5）阻礙突發(fā)地質災害應急工作人員依法執(zhí)行公務，從事破壞活動的；

（6）散布謠言、擾亂社會秩序的；對突發(fā)地質災害應急工作造成其他危害的。

9 附則

9.1 預案解釋

本預案由區(qū)應急管理局會同資源規(guī)劃高陵分局負責解釋。

9.2 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。2019年6月10日印發(fā)的《西安市高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》（高政辦發(fā)〔2019〕44號）同時廢止。

附件1

高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部成員單位及主要職責

各成員單位在區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部的統一領導下，按照各自職責開展地質災害救援相關工作。

區(qū)委宣傳部：負責監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定播發(fā)災情，組織協調新聞發(fā)布，及時掌握社會輿情，平息謠傳、誤傳事件；組織開展對地質災害應急和救災典型事跡的報道；負責救災宣傳報道的組織協調和監(jiān)督管理；協調媒體配合區(qū)應急管理局，開展地質災害預防工作政策解讀和輿論引導，開展公益宣傳和重要時段的安全提示；指導有關部門做好災害救援的信息發(fā)布及宣傳報道；指導有關部門做好輿情監(jiān)測、媒體應對及新聞發(fā)布工作。

區(qū)人武部：根據地質災害具體情況，組織指揮民兵、預備役參與救援行動；根據地方黨委政府申請，提出動用解放軍和武警部隊參與災害救援的兵力動用方案；根據上級授權，指揮協調解放軍和武警部隊參與救援行動；參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

區(qū)應急管理局：按照區(qū)政府指示，組織地質災害應急處置工作；負責編制地質災害類專項預案，綜合協調應急預案的銜接工作，組織開展預案演練；按照分級負責原則，統籌救援力量建設，組織、協調、指導相關部門開展地質災害預防、搶險工作；緊急安排救災資金、物資，支持災區(qū)救災工作開展；負責發(fā)布預警信息；負責災情核查、事故調查、評估工作；負責發(fā)布災情信息和搶險救災工作情況；會同有關部門轉移安置受災群眾，負責受災群眾救援工作；開展地質災害知識宣傳教育，提高公民安全防范意識；指導協調政策性農房災害保險和因災毀損房屋恢復重建；協調有關部門按本預案規(guī)定的職責分工，做好應急物資儲備、應急經費落實、應急物資運輸、社會治安維護、組建搶險隊伍、實施緊急救援等工作；組織協調地質災害引發(fā)的工礦商貿領域重特大及重大生產安全事故應急救援工作；單獨或者聯合開展地質災害預防工作督促檢查。

區(qū)總工會：負責組織協調區(qū)直機關及中央、省市駐區(qū)單位救災對口支援工作。

區(qū)司法局：負責協調解決全區(qū)因災涉法涉訴工作。

區(qū)統計局：負責做好災情統計業(yè)務指導工作。

區(qū)審計局：負責對各部門地質災害救援款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。

區(qū)水務局：結合水旱災害業(yè)務，開展防災、減災知識的宣傳教育；負責水利突發(fā)公共事件的應急管理工作；開展對災區(qū)水務工程建筑安全狀況的動態(tài)監(jiān)測和防洪調度；組織編制防汛抗旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施，承擔水情旱情監(jiān)測、預警、防治工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；做好因災造成水利設施損失的評估工作，并對災后損毀水利水土保持設施進行修復。

區(qū)民政局：組織指導全區(qū)各慈善機構接受和安排社會各界提供的捐贈款物；督促指導各街道辦事處及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍；協助做好災害遇難人員遺體處置相關事宜；引導社會力量組織應急救援。

區(qū)教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況；指導組織轉移受災學校師生員工，做好災后學校教育、教學組織工作；牽頭編制學校災后恢復重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實施；做好重特大、較大地質災害造成的本系統社會事業(yè)損失評估工作；組織指導學校和幼兒園師生進行防災減災知識宣傳教育培訓并開展演練；參與全區(qū)救援工作政策、規(guī)劃的制定。

區(qū)財政局：負責安排地質災害經費預算，以及有關地質災害財政補助專款，按程序及時撥付并監(jiān)督使用；根據救援工作實際需求，及時下撥救災資金并對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。

區(qū)氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務，參與災情會商評估；提出重大氣象災害防御對策建議，做好救災應急氣象保障；根據需要組織開展人工影響天氣和氣象防災減災科普宣傳活動。

區(qū)文化和旅游體育局：負責督導已納入旅游行業(yè)管理的旅游景區(qū)（點）做好地質災害隱患排查與治理工作；負責對災區(qū)的文物、旅游景點及單位受損情況及時進行調查，對受損的文物及時修復，對處于危險環(huán)境下的文物及時采取措施加以保護；聯系公安部門對重要文物單位加強警戒和保護；做好游客安全引導工作；負責全區(qū)文化旅游體育行業(yè)受災情況統計報告；督促指導文化旅游景區(qū)、公共體育基礎設施、標識標牌等災后恢復重建工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責做好受災影響期間生活必需品、生活服務業(yè)、交通、能源、商業(yè)零售等行業(yè)領域的價格監(jiān)督檢查，嚴格查處各類價格違法行為；負責救災食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，嚴防假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械流入受災地區(qū)；協助有關部門組織籌集救災藥品和醫(yī)療器械，加強對災區(qū)基本藥物的監(jiān)管，及時消除食品、藥品安全隱患。

區(qū)住建局：負責組織和指導有關防災減災工程建筑規(guī)劃、設計與建設，指導建筑工程的地質災害設防、災后重建規(guī)劃等工作；負責了解和收集災區(qū)建設工程災情信息并迅速上報；對重大建設設施的安全進行評估；組織開展危房鑒定；參與災害損失評估。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責合理調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織緊急醫(yī)療救援隊伍赴災區(qū)做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理疏導等工作；做好公共衛(wèi)生事件應急救援工作；負責統計報告全區(qū)衛(wèi)生健康領域受災情況；負責醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施恢復重建工作。

區(qū)醫(yī)療保障局：負責指導災區(qū)落實好醫(yī)療保障政策，保障受災人員基本醫(yī)療需求。

區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局：負責農作物、生物災害的預測預報；做好種子等農用物資儲備工作，指導災后農業(yè)生產恢復和農業(yè)設施恢復重建工作；及時統計報告農作物病蟲害和畜禽疫情等信息，并指導協調進行應急處置；做好因災造成農業(yè)損失的評估工作；做好因災造成林木和自然保護區(qū)損失的評估工作；組織指導植樹造林、國土綠化，負責重大林業(yè)生物監(jiān)測防治；配合區(qū)發(fā)改委保障受災期間農產品供應和價格穩(wěn)定。

區(qū)科技工信和商務局：協調組織災區(qū)應急無線通信保障工作，配合做好搶險救災生活必需品的供應，及搶險救災物資的儲備、供應和調撥工作；負責開展防災減災科研工作，加強對重大減災技術難題的攻關研究；負責指導災區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產等工作；負責協調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作；按程序動用區(qū)級商業(yè)儲備穩(wěn)定市場供應。

區(qū)發(fā)改委：負責地質災害災區(qū)米面糧油等商品供給的基本穩(wěn)定；負責搶險救災生活必需品的供應，及搶險救災物資的儲備、供應和調撥工作；負責地質災害預防重要基礎設施和災后重建項目立項審批。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負責災后市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、戶外廣告、建筑垃圾等方面的監(jiān)督管理和恢復建設工作；協助有關部門引導災區(qū)災民前往城市公園、廣場進行安置；加強對城市災區(qū)易發(fā)生燃氣爆炸引發(fā)火災等次生災害源的監(jiān)管監(jiān)控，采取有效措施進行防御；對災區(qū)中被破壞的排水、天然氣供氣管道、市政設施等進行搶排險，盡快恢復上述基礎設施功能。

區(qū)人社局：負責做好搶險救災獎勵優(yōu)待等工作；加強專業(yè)技術人員管理，為區(qū)突發(fā)地質災害應急指揮部提供專業(yè)技術人才保障。

區(qū)交通運輸局：負責運營車輛和乘客進行地質災害預防宣傳教育；負責救援人員、物資及轉移災民所需道路運輸運力的協調和保障；組織協調所轄受災損毀的公路搶修工作，確保救災交通通暢；負責配合做好救援車輛公路通行保障工作；及時統計報告全區(qū)道路交通因災毀損情況，做好全區(qū)道路交通災后恢復重建工作。

公安高陵分局：組織對地質災害可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并協同有關部門做好防范處置工作；依法指導相關部門開展災區(qū)警戒、交通疏導、治安維護、案情偵破等工作，協同有關部門做好宣傳、隱患排查和治理、重點區(qū)域巡護、違規(guī)處罰等防范處置工作；參與災區(qū)群眾緊急轉移和應急救援工作；加強災區(qū)道路交通疏導管制，確保應急救災物資運輸道路暢通；依法打擊災區(qū)盜搶現象，查處制造網絡謠言等違規(guī)違法人員。

資源規(guī)劃高陵分局：承擔轄區(qū)地質災害預防和治理，及轄區(qū)地質災害防治規(guī)劃和防治方案的實施；承擔轄區(qū)地質災害調查評估及隱患排查與治理；承擔轄區(qū)群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，負責開展轄區(qū)地質災害工程治理工作；承擔轄區(qū)地質災害應急救援的技術支撐工作；宣傳地質災害防災減災知識，開展地質災害群測群防工作，會同區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局等部門組織查明地質災害發(fā)生原因，影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情，協調、督促、檢查地質災害的防治工作及效果；協助區(qū)發(fā)改委、受災街道辦事處等制定恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負責牽頭協調地質災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調查處理及重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)布相關環(huán)境信息；會同區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生健康局做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境保護工作；監(jiān)督和協調轄區(qū)災后生態(tài)保護修復工作。

區(qū)金融工作服務中心：聯合人行高陵支行協調各金融機構做好災后金融服務、災后信貸支持，全力助推災后恢復重建工作。

區(qū)紅十字會：開展初級衛(wèi)生救護和防病知識的宣傳、培訓工作；開展備災、救援、救護工作，依法接受國內外組織和個人捐贈，協助政府為災區(qū)群眾和受難者提供人道主義救援，根據國家有關財經制度負責捐贈款項的管理和撥付，接受財務審計工作。

區(qū)電信局：負責地質災害應急處置通信保障，建立地質災害預警信息發(fā)布綠色通道，確保各類地質預警信息發(fā)布渠道暢通；統計報告各自行業(yè)領域受災情況。

涇河工業(yè)園管委會：配合屬地街道辦事處和相關部門做好地質災害預防與救援各項工作。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負責組織搶修因災損毀各類電力設施，調配應急照明設施設備，保障災區(qū)電力供應暢通；做好因災造成電力設施損失的評估統計工作；開展災后電力設施恢復重建工作。

區(qū)消防救援大隊：負責組織指揮消防救援力量參與應急救援；參與遇險人員搜救和轉移工作；完成指揮部交付的其他重要工作。

武警高陵中隊：地方黨委政府申請，經上級授權，負責組織武警部隊開展搶險救援工作；參與地質災害應急救援；搜救遇險遇難人員；參與維護搶險救災秩序，轉移危險地區(qū)人員。

各街道辦事處：按照屬地管理原則，嚴格落實地質災害預防工作責任制。負責落實地質災害早期處理相關工作；開展預防巡護、日常管理、檢查設施建設等工作；建立健全地質災害救援隊伍；發(fā)生災害時上報，事后調查原因，追究責任，形成整改處理意見；開展經常性的地質災害知識宣傳教育，提高公民安全防范意識；負責收集、反映和上報地質災害對災區(qū)生產造成的災情信息；組織落實災區(qū)農業(yè)生產救災和災后恢復生產工作。

其他各部門、各單位應當根據區(qū)應急指揮部要求，按照本部門、本單位職責和應急處置需要，依法做好重大突發(fā)性地質災害救援的有關應急處置工作。

附件2

高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急工作組組成及職責

一、綜合協調組：由區(qū)應急管理局牽頭，資源規(guī)劃高陵分局等部門組成。主要負責突發(fā)地質災害應急救援組織、協調、技術保障工作；組織會議、信息報送工作。

二、輿情宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應急管理局、資源規(guī)劃高陵分局、公安高陵分局、區(qū)衛(wèi)生健康局組成。主要負責組織協調信息發(fā)布工作，組織新聞媒體做好突發(fā)地質災害宣傳，做好新聞媒體服務和管理，統籌輿情監(jiān)測和輿論引導。

三、專業(yè)處置組：由區(qū)應急管理局牽頭，資源規(guī)劃高陵分局、公安高陵分局等組成，配備地質勘探、測繪等專業(yè)應急調查及地質災害防治隊伍。主要負責根據預案及現場實際情況確定地質災害救援方案，組織救援隊伍對受威脅人員進行轉移，對受損毀基礎設施進行搶修等。

四、調查監(jiān)測組：由資源規(guī)劃高陵分局牽頭，區(qū)委統戰(zhàn)部、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)文化和旅游體育局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)氣象局等組成，主要負責組織災情監(jiān)測，實時掌握災情動態(tài)，及時分析、預測災情發(fā)展趨勢；協助專業(yè)處置組開展搶險救災和應急處置工作，減緩或制止災險情的進一步發(fā)展。

五、醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，各醫(yī)療單位組成。主要負責組織醫(yī)療救治隊伍，趕赴現場搶救傷員；采取有效措施，做好衛(wèi)生防疫、預防，控制傳染病的發(fā)生和流行。

六、后勤保障組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技工信和商務局等組成，主要負責應急資金保障、物資設備保障、交通運輸保障、通訊保障、人員保障等應急處置的相關保障工作。

七、警戒防控組：由公安高陵分局牽頭，區(qū)交通運輸局、區(qū)應急管理局等組成，主要負責組織做好受災區(qū)域的現場警戒、交通管制、人員疏散、物資轉移等工作；同時加強人員安置點、救災物資存放點等重點區(qū)域的治安管控。

八、疏散安置組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)紅十字會、各街道辦事處、涇河工業(yè)園管委會等單位組成，主要負責緊急組織力量轉移安置受災群眾、保障受災群眾基本生活。

九、專家組：根據突發(fā)地質災害類別，專家組由區(qū)專家?guī)熘械南嚓P專家組成，必要時可吸收外部其他成員加入。專家組主要職責是提供地質災害應急處置相關的決策技術咨詢服務，向區(qū)應急指揮部提出處置措施建議；受區(qū)應急指揮部委托對有關處置方案進行綜合評估。

附件3

高陵區(qū)突發(fā)地質災害救援應急響應流程圖

附件4

高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急組織指揮體系架構圖