西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年1月20日

西安市高陵區(qū)

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案

目 錄

1 總則……………………………………………………………………6

1.1 編制目的…………………………………………………………6

1.2 編制依據(jù)…………………………………………………………6

1.3 適應范圍…………………………………………………………6

1.4 工作原則…………………………………………………………6

1.5 事故分級…………………………………………………………7

2 組織指揮體系及職責…………………………………………………7

2.1 區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部組成及職責……7

2.2 指揮部辦公室職責……………………………………………8

2.3 現(xiàn)場應急救援工作機構(gòu)………………………………………8

2.4 現(xiàn)場指揮部職責………………………………………………12

3 預防與預警……………………………………………………………12

3.1 風險防控………………………………………………………12

3.2 危險源監(jiān)控……………………………………………………13

3.3 預警分級………………………………………………………13

3.4 預警發(fā)布………………………………………………………14

3.5 預警行動………………………………………………………14

3.6 預警解除………………………………………………………16

4 應急響應………………………………………………………………16

4.1 信息報告………………………………………………………16

4.2 先期處置………………………………………………………17

4.3 分級響應………………………………………………………17

4.4 響應級別調(diào)整…………………………………………………18

4.5 處置措施………………………………………………………18

4.6 信息發(fā)布………………………………………………………22

4.7 應急結(jié)束………………………………………………………23

5 后期處置……………………………………………………………23

5.1 善后處置………………………………………………………23

5.2 保險理賠………………………………………………………23

5.3 事故調(diào)查總結(jié)及評估…………………………………………23

6 保障措施………………………………………………………………24

6.1 應急隊伍保障…………………………………………………24

6.2 物資保障………………………………………………………25

6.3 經(jīng)費保障………………………………………………………25

6.4 交通運輸保障…………………………………………………26

6.5 治安保障………………………………………………………26

6.6 防護保障………………………………………………………26

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………………27

6.8 通信保障………………………………………………………27

6.9 技術(shù)裝備保障…………………………………………………27

7 預案管理……………………………………………………………28

7.1 應急演練………………………………………………………28

7.2 宣傳教育………………………………………………………28

7.3 培訓……………………………………………………………29

7.4 預案備案………………………………………………………29

7.5 預案修訂………………………………………………………29

8 責任追究與獎懲……………………………………………………29

9 附則……………………………………………………………………29

9.1 預案解釋………………………………………………………29

9.2 預案實施………………………………………………………29

10 附件

1. 生產(chǎn)安全事故分級標準………………………………………32

2. 高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位組成

及主要職責……………………………………………………34

3. 高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)專項事故風險分析表……………………38

4. 高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部設(shè)置圖……40

5. 高陵區(qū)生產(chǎn)安全事故應急響應流程………………………41

1 總則

1.1 編制目的

為高效、有序地應對高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置，預防、控制次生、衍生災害的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》《西安市生產(chǎn)安全事故應急預案（修訂稿）》《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.3 適應范圍

在本區(qū)發(fā)生或可能誘發(fā)一般以上工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故需要采取應急救援行動或超出街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）應急救援能力需要區(qū)政府采取應急救援行動的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置與應急救援工作。本預案與《西安市生產(chǎn)安全事故應急預案（修訂稿）》《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》相銜接。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全發(fā)展；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責與分類指導；

（3）條塊結(jié)合，屬地為主；

（4）依法管理、科學精準施救，依法規(guī)范；

（5）預防為主，預防與應急相結(jié)合。

1.5 事故分級

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》之規(guī)定，將生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級（見附件1）。

2 組織指揮體系及職責

區(qū)政府是高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置的行政領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

成立高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部，在區(qū)政府的直接領(lǐng)導下，負責全區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急指揮與處置工作。高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部下設(shè)辦公室、工作組。

2.1 區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部組成及職責

2.1.1 區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部組成

總指揮由分管副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)應急管理局局長、突發(fā)事件處置牽頭部門主要負責人擔任。成員單位由區(qū)級相關(guān)部門組成（見附件2）。

2.1.2 區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部主要職責

按照本預案開展事故搶險救援處置工作，做好統(tǒng)一領(lǐng)導、集中指揮、組織協(xié)調(diào)等工作，最大限度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；協(xié)調(diào)專家組支援，為事故應急救援的科學決策提供技術(shù)指導與服務；負責本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用與事故應急急需的各類物資、設(shè)備和人員；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；迅速、如實發(fā)布事故消息，向上級機關(guān)報告事故情況，核發(fā)事故通報；負責組織對一般以上事故的調(diào)查處理，督促落實事故防范措施。

2.2 區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室職責

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應急管理局，主任由區(qū)應急管理局局長兼任。

研判事故信息，為領(lǐng)導科學決策應急處置提供信息技術(shù)支持；預測事故影響區(qū)域的人口數(shù)量和脆弱人群數(shù)量、疏散情況等并及時向區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部報告；綜合協(xié)調(diào)事故處置工作，確保應急工作部署傳達給各應急隊伍；及時向區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部和區(qū)政府報告事故應急救援情況；協(xié)調(diào)事故應急救援信息的發(fā)布工作；區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室的日常事務工作。

2.3 現(xiàn)場應急救援工作機構(gòu)

依據(jù)現(xiàn)場救援實際需要，可視情況成立應急工作機構(gòu)，包括事故現(xiàn)場指揮組、專家組、物資保障組、搶險救援組、環(huán)境監(jiān)測組、安全穩(wěn)定組、醫(yī)療救護組、通信保障組等。各工作組職責如下：

（1）事故現(xiàn)場指揮組：區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和救援工作的實際，指定相關(guān)成員單位，事故發(fā)生地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）和事故救援專家參與組成事故現(xiàn)場指揮組。事故現(xiàn)場指揮組組長由現(xiàn)場指揮長指定，成員由區(qū)應急管理局、區(qū)科技工信和商務局、公安高陵分局等有關(guān)負責人組成。其主要職責是準確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險救援實施方案和防止搶險救援過程中事故擴大的措施；根據(jù)搶險救援過程中遇到的新情況新問題及時修改方案及措施；準確及時向事故搶險救援指揮部匯報進展情況；調(diào)集并組織搶險救援隊伍進行事故搶救工作。

（2）專家組：由區(qū)應急管理局、公安高陵分局、事故單位技術(shù)負責人等根據(jù)事故情況，選定專業(yè)人員，根據(jù)發(fā)生事故的種類確定有關(guān)應急救援方面的專家，成立專家組。其主要職責是分析工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故的形成原因，負責對事故應急救援提出應急方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援提供技術(shù)咨詢和指導。在救援過程中，預測事故發(fā)展趨勢，及時提出搶險救援應急對策，必要時修改預案。

（3）物資保障組：組長由事故發(fā)生地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）有關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由區(qū)科技工信和商務局、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局、區(qū)住建局有關(guān)負責人組成。其主要職責是負責事故處置工作中的應急救援物資的調(diào)集和準備工作，組織車輛運送搶險物資，組織事故現(xiàn)場搶險物資和前線人員的運送，調(diào)配救援所需的各類機械設(shè)備。

（4）搶險救援組：組長由區(qū)消防救援大隊主要負責人擔任，成員由公安高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)住建局等有關(guān)部門和企業(yè)搶險人員組成，其主要職責是根據(jù)事故發(fā)生單位負責人報告的情況迅速查明事故性質(zhì)、類別、事故范圍、遇險人員、遇難人員等基本情況，會同專家判斷事故后果和可能的發(fā)展趨勢，制定搶險救援方案，報區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部審定后實施。根據(jù)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故發(fā)生的不同類型，由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部指定配合和參與部門，具體制定并實施防止事故擴大的安全防范措施。負責傷員的搜救、搶救等工作。

（5）安全穩(wěn)定組：組長由公安高陵分局有關(guān)負責人擔任，成員由事故發(fā)生地交警和公安派出所有關(guān)負責人組成。其主要職責是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生；協(xié)助救援工作組組織調(diào)動運輸工具；維護事故現(xiàn)場附近交通秩序。

（6）醫(yī)療救護組：組長由區(qū)衛(wèi)生健康局有關(guān)負責人擔任，成員由高陵區(qū)醫(yī)院、區(qū)疾控中心和事故發(fā)生地衛(wèi)生院主要領(lǐng)導組成。其主要職責是事故發(fā)生后迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員；協(xié)調(diào)各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治；協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

（7）環(huán)境監(jiān)測組：組長由生態(tài)環(huán)境高陵分局有關(guān)負責人擔任。其職責是負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并協(xié)助當?shù)卣M織實施。

（8）通訊保障組：組長由區(qū)科技工信和商務局有關(guān)負責人擔任，成員由區(qū)電信局、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司有關(guān)負責人組成。其主要職責是保障事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。

（9）輿情宣傳組：組長由區(qū)委宣傳部有關(guān)負責人擔任，成員由事故發(fā)生地街道辦事處有關(guān)人員以及區(qū)有關(guān)媒體負責人組成。其主要職責是提出對內(nèi)、對外報道工作意見，組織指導對內(nèi)、對外新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，組織輿論引導。

（10）事故調(diào)查組：組長由區(qū)應急管理局主要負責人擔任，成員由區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)科技工信和商務局、公安高陵分局有關(guān)負責人組成。其主要職責是控制事故的主要負責人和有關(guān)責任人員；進一步核實遇險（遇難）人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、家屬資料等；按照“四不放過”原則調(diào)查、分析事故經(jīng)過和原因，追查事故責任，提出事故防范措施。

（11）善后處理組：組長由事發(fā)地街道辦事處主要負責人擔任，成員由區(qū)民政局、區(qū)科技工信和商務局、公安高陵分局、涇河工業(yè)園管委會和事故單位主要負責人組成，其主要職責是災后撫恤、生活救助，遇難者遺體處理及對遇難者家屬的安撫、賠償、應急救援的后勤保障等工作。

除以上應急工作機構(gòu)外，還可根據(jù)現(xiàn)場應急救援工作實際需要，組建氣象保障、信息保障、人力資源保障等其他工作組。各應急工作組組長及成員由現(xiàn)場指揮部指揮長指定。

2.4 現(xiàn)場指揮部職責

根據(jù)生產(chǎn)安全事故災難影響范圍、發(fā)展態(tài)勢、處置需求和應急救援實際需要，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部有關(guān)成員單位、事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）相關(guān)領(lǐng)導及事故單位負責人組成，現(xiàn)場指揮長由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部指派任命，組織指揮各工作組開展現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場指揮部主要負責收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況；針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場救援方案；全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作；調(diào)配現(xiàn)場應急資源，依法開展生產(chǎn)安全事故應急救援工作；及時向區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部報告應急救援工作情況；承擔區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部交辦的其他工作事項。

3 預防與預警

3.1 風險防控

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立風險分級管控和隱患排查治理工作機制。對本行業(yè)、本單位存在的危險因素進行辨識，對危險因素可能產(chǎn)生的后果進行認真研究，做好風險分析工作，制定隱患排查計劃，按計劃開展隱患排查工作并制定相應處置措施，隱患整改工作應明確責任部門和責任人。對短期內(nèi)能夠完成整改的隱患要立即消除；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要限期完成整改。區(qū)安委辦要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風險分級管控和隱患排查治理工作，對重大隱患要進行掛牌督辦。

各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）對轄區(qū)內(nèi)的重大危險源進行備案登記、對重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改；不定期開展安全生產(chǎn)專項檢查。同時，完善分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，指導、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體狀況與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

3.2 危險源監(jiān)控

生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險源應當?shù)怯浗n，定期進行檢測、評估，制定應急預案，并按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位危險源及安全措施、應急措施報屬地應急管理等有關(guān)部門備案。

各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）負責對本轄區(qū)危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取安全防范措施。對可能引發(fā)特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的險情或者因其他災害、災難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息，應及時上報區(qū)應急管理局和行業(yè)主管部門。

3.3 預警分級

依據(jù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別共分為四級。

紅色預警（Ⅰ級）：可能引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故；

橙色預警（Ⅱ級）：可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故；

黃色預警（Ⅲ級）：可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故；

藍色預警（Ⅳ級）：可能引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故。

3.4 預警發(fā)布

工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息由區(qū)政府或授權(quán)由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部發(fā)布，并報區(qū)政府備案。黃色、橙色、紅色預警涉及本區(qū)范圍由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部向上級應急管理機構(gòu)提出預警建議，由上級應急管理機構(gòu)發(fā)布和解除。

預警內(nèi)容：常態(tài)預警狀態(tài)下，預警信息的發(fā)布程序及內(nèi)容，參照《陜西省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，預警信息應當包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的事故類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

預警方式：預警信息充分利用各種有效通訊手段和傳播媒介，如廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線電視、宣傳車或組織人員通知等。

3.5 預警行動

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部確認可能導致工貿(mào)生產(chǎn)安全事故的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應的行動，預防事故發(fā)生；當本級、本部門應急救援指揮機構(gòu)認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)。

按照工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，發(fā)布預警公告，進入預警狀態(tài)后，區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室（區(qū)應急管理局）應采取以下措施：

（1）明確責任，組織、協(xié)調(diào)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；情況緊急時，立即派出現(xiàn)場工作組進行指導。

（2）通知應急救援隊伍及相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；立即開展應急監(jiān)測分析，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（3）調(diào)集應急所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施，確保應急保障工作。

（4）開展專項行動，進行整治，消除事故風險。

（5）不能保證安全的，應及時下達通知，督促企業(yè)采取立即整改、局部停產(chǎn)或撤出、轉(zhuǎn)移或疏散可能受到危害的人員、全部停產(chǎn)直至安全等措施。

（6）生產(chǎn)安全事故升級或超出區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部處置權(quán)限和能力的突發(fā)安全事故，應立即報告區(qū)政府和市應急指揮部啟動更高一級的應急響應程序，并協(xié)助有關(guān)部門轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（7）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

3.6 預警解除

預警信息按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則，當可能造成生產(chǎn)安全事故的預警情況減弱或消失后，由預警信息發(fā)布機關(guān)宣布解除預警。事實證明事故危害得以控制，可能造成次生、衍生事故的因素已經(jīng)消除，緊急疏散人員具備恢復正常生活條件時，由現(xiàn)場指揮部指揮長宣布預警解除。

4 應急響應

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位的概況；

（2）事故發(fā)生的時間、詳細地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（4）事故發(fā)生原因的初步判斷，事故采取的措施及事故控制情況；

（5）事故救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等；

（6）其他應當報告的情況。

4.1.2 信息報告時限要求

信息報告按照首報、續(xù)報、終報的程序執(zhí)行。首報要快，以報事為主；續(xù)報要詳，要連續(xù)報告；終報要全，要報告事件的全部情況。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和事發(fā)單位負責人應立即將事件信息上報事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會），街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）及時上報區(qū)政府，信息報送一般逐級報告，情況特別緊急時，可越級上報，同時抄送被越過的部門。事發(fā)地街道辦事處或涇河工業(yè)園管委會應立即上報區(qū)政府。區(qū)政府、區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部應及時上報市政府和市級指揮機構(gòu)。

4.2 先期處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)單位要立即采取必要措施，搶救受傷被困人員、控制險情，在確保安全的前提下開展自救、互救，盡最大可能減少人員傷亡。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，視情況組織相關(guān)人員疏散至安全區(qū)域。

先行趕赴現(xiàn)場的街道辦相關(guān)負責人應根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速成立現(xiàn)場應急救援工作機構(gòu)，組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作；立即封鎖事故現(xiàn)場，嚴禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入；開辟應急救援人員、車輛及物資進出專用通道；維護事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序；全力組織應急救援工作。必要時，向上一級提出請求支援的建議和意見。

傷亡、失蹤、被困人員涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民的，上報市級相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進行通報和協(xié)調(diào)。

4.3 分級響應

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，結(jié)合區(qū)政府處置能力、處置權(quán)限、資源調(diào)配等實際情況，將高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應分為三級，由高到低分別為：Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級，其中Ⅰ級最高級別。

Ш級響應

當高陵區(qū)發(fā)生一般級別以下突發(fā)事件，突發(fā)事件牽頭部門或有關(guān)部門、街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）根據(jù)事件的具體情況進行研判，按程序啟動Ш級響應程序，并報區(qū)委、區(qū)政府。

Ⅱ級響應

當發(fā)生一般級別生產(chǎn)安全事故或依靠街道辦事處、部門力量難以有效處置的突發(fā)事件，由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部總指揮長批準啟動Ⅱ級響應，副總指揮應趕赴現(xiàn)場，全權(quán)負責突發(fā)事件的處置工作。

Ⅰ級響應

當高陵區(qū)發(fā)生較大級別以上突發(fā)事件或依靠區(qū)級力量難以有效處置的突發(fā)事件時，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導批準后啟動應急預案Ⅰ級響應程序，并立即將事件情況上報市政府、市專項指揮部辦公室，請求支援。

4.4 響應級別調(diào)整

當生產(chǎn)安全事故有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，應及時提升響應級別。當生產(chǎn)安全事故危害已經(jīng)減緩或消除時，應相應調(diào)整或解除響應級別。

4.5 處置措施

4.5.1 Ш級響應處置措施

事發(fā)地的街道辦事處主要負責同志、牽頭部門主要負責同志立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，控制事態(tài)發(fā)展、組織開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護搶險等能力范圍內(nèi)的處置工作，一般應對涉及面廣、敏感復雜或認為超出基層單位處置能力的一般級別突發(fā)事件，區(qū)級層面視情派出工作組。

4.5.2 Ⅱ級響應處置措施

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，需要區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部處置的突發(fā)事件，由突發(fā)事件牽頭部門提出處置建議向區(qū)政府主要領(lǐng)導報告，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等部門應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災、減災和救援工作。

公安部門應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障，事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）配合相關(guān)部門做好人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)進一步擴大。街辦及有關(guān)單位及時掌握事件進展情況，隨時向區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部報告。區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部結(jié)合現(xiàn)場實際情況，通過研判確定現(xiàn)場應急事件處置方案。

參與突發(fā)事件處置的各應急職能部門，應立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按照專項預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗的人員組成專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部提供決策咨詢。

救援工作按照“先救人、后救物”的原則，采取科學、安全、高效的救援方案，實施現(xiàn)場就醫(yī)和就近就醫(yī)。應急救援過程中因搶救傷員、防止事態(tài)蔓延擴大，必須移動或破壞現(xiàn)場物件的，相關(guān)部門及其工作人員應當做好標志，采取錄像、拍照、錄音、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌。

與突發(fā)事件有關(guān)的單位和部門，應主動向區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應急處置相關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部根據(jù)需要接管現(xiàn)場指揮部，根據(jù)區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部具體指揮協(xié)調(diào)，組織制定應急救援及防止事故引發(fā)次生衍生災害的方案，向各應急工作組下達應急任務。各成員單位按照職責分工，有序開展搶險救援工作，做好救援人員的防護，區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部部辦公室及時通知相關(guān)成員單位到達事故現(xiàn)場，成立應急工作組展開救援行動，及時向總指揮報告救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實領(lǐng)導批示和指示。

4.5.3 Ⅰ級響應處置措施

接上級相關(guān)應急指揮機構(gòu)指令后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任總指揮，各職能部門必須全力做好配合，利用全區(qū)一切資源，全力進行應急處置，做好先期處置工作?，F(xiàn)場應急指揮部要密切關(guān)注事故救援和事故態(tài)勢發(fā)展狀況，當險情未能有效控制或超出現(xiàn)有應急能力時，需由其他專項應急指揮部、多個部門和單位增援參與應急處置的，區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部應及時報告區(qū)政府，向區(qū)政府提出增援請求。如果預計工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故將要波及周邊地區(qū)的，應以區(qū)政府的名義，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)啟動應急聯(lián)動機制。當工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本區(qū)自身控制能力，需要上級相關(guān)應急力量提供援助和支持的，由區(qū)委、區(qū)政府報請市委、市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。當上級應急指揮機構(gòu)和增援力量到達事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部向上級應急指揮機構(gòu)移交指揮權(quán)，并全力配合做好現(xiàn)場應急處置工作。

4.5.4 應急處置措施

（1）應急處置：現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見的基礎(chǔ)上，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況，迅速制定人員搜救、險情排出、危險源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應急處置方案，合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險裝備和應急物資，并根據(jù)需求及時調(diào)整和補充，采取緊急處置措施。

（2）人員疏散：現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，事發(fā)地的街道辦負責組織實施，公安、衛(wèi)健、民政、發(fā)改等部門按照各自職責，配合事發(fā)地的街道辦做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

（3）現(xiàn)場管制：公安部門按照職責在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標志，并設(shè)專人負責警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入，事發(fā)地的街道辦做好配合工作。

（4）應急人員的安全防護：現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故佩戴相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)整相應的安全防護裝備。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援：衛(wèi)生部門負責組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)生部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊伍進行指導和支援。

（6）注意事項：在易燃易爆物品事故現(xiàn)場處置，應禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他措施。

4.6 信息發(fā)布

生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，力求在事故發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布并根據(jù)實際情況做好后續(xù)發(fā)布。

一般生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布工作，由區(qū)委宣傳部依授權(quán)組織開展。

較大以上生產(chǎn)安全事故的信息由區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部上報市應急指揮部審定后發(fā)布。

區(qū)委宣傳部要加強網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，營造積極健康的輿論環(huán)境。

4.7 應急結(jié)束

當遇險（含被困或下落不明）人員全部被發(fā)現(xiàn)，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患排除后，經(jīng)指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急結(jié)束由事故現(xiàn)場指揮部或者有關(guān)規(guī)定要求的區(qū)政府宣布。

5 后期處置

5.1 善后處置

各相關(guān)部門、街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）負責組織善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員補償、親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2 保險理賠

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促保險機構(gòu)、承保單位快速勘察并及時做好保險理賠相關(guān)工作。

5.3 事故調(diào)查總結(jié)及評估

事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考和依據(jù)。

信息發(fā)布要遵循及時、主動、客觀、準確、規(guī)范原則進行，并嚴格審查、發(fā)布程序。

事故調(diào)查組應全程開展勘察，取證和分析等工作，并應在應急狀態(tài)解除后整理和審查所有的應急記錄和文件等資料，總結(jié)和評價導致應急狀態(tài)的生產(chǎn)安全事故原因和在應急期間所采取的主要行動。參與應急處置的部門和單位應及時做好書面總結(jié)及上報工作。

總結(jié)報告應包括以下內(nèi)容：發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本情況，生產(chǎn)安全事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價，采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故責任人的責任及其處理結(jié)果等。

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6 保障措施

6.1 應急隊伍保障

（1）綜合應急救援隊伍。本區(qū)依托現(xiàn)役消防救援隊伍，建立區(qū)、街道辦事處、企業(yè)三級綜合應急救援隊伍，承擔工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援任務。

（2）專業(yè)應急救援隊伍。區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部、相關(guān)部門負責組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍，會同綜合應急救援隊伍承擔工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援任務。

（3）部隊應急救援力量。武警部隊和民兵、預備役部隊是本區(qū)處置工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的骨干和突擊力量，依法參與工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援和處置任務。

（4）社會應急救援力量。發(fā)揮共青團、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導等工作。

6.2 物資保障

工貿(mào)企業(yè)應根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，明確類型、數(shù)量、性能和存放、管理；法律法規(guī)規(guī)定應當配備的裝備，必須按規(guī)定配備。

6.3 經(jīng)費保障

（1）區(qū)財政局負責籌集事故搶險和事故處理資金；根據(jù)本區(qū)工貿(mào)行業(yè)應急救援工作所需經(jīng)費及時下?lián)芫葹馁Y金并對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。

（2）鼓勵公民、法人和其他組織為應對事故提供資金捐贈和各種形式的支持。

6.4 交通運輸保障

（1）區(qū)交通運輸局牽頭負責建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。必要時，組織緊急動員和協(xié)調(diào)征用社會交通運輸工具。

（2）公安交警大隊確保應急運輸安全暢通，根據(jù)應急處置需要，開設(shè)應急救援“綠色通道”，對工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及有關(guān)道路實行交通管制，應急車輛憑發(fā)放的應急標志優(yōu)先通行。

（3）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時，區(qū)交通運輸局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等部門應迅速組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

6.5 治安保障

公安高陵分局應制訂應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案，包括警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等，維護工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序，為工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援處置及搶險提供保障。

公安高陵分局負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，控制事故肇事人員，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

6.6 防護保障

應急救援人員參與應急救援處置時，需攜帶相應的專業(yè)防護 裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事 故現(xiàn)場的規(guī)定。

公安、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門負責組織群眾的疏散與防護工作。及時劃定警戒區(qū)域，啟用應急避難設(shè)施，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場；明確群眾疏散撤離的范圍、路線和程序，并組織實施；加強疫情防控；組織污染洗消和治安管理工作。

在處置工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故過程中，相關(guān)單位應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制訂科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設(shè)備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負責醫(yī)療衛(wèi)生救援，依據(jù)醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長，明確應急救援力量調(diào)用方案。接到應急救援指令后，迅速組織醫(yī)療機構(gòu)和人員投入應急救治，盡最大可能減少人員傷亡。

6.8 通信保障

區(qū)科技工信和商務局、區(qū)電信局、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司，建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。

6.9 技術(shù)裝備保障

區(qū)應急管理局應根據(jù)本區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急救援需要，與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂專業(yè)應急救援物資儲備協(xié)議。區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部各成員單位要統(tǒng)一登記可供應急響應單位使用的應急裝備、物資的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。

7 預案管理

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部各成員單位根據(jù)本預案制定部門相應生產(chǎn)安全事故應急預案。

7.1 應急演練

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導全區(qū)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練工作，負責規(guī)劃、組織和實施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的區(qū)級綜合應急演練。

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責建立預案演練制度，至少每3年進行一次應急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。通過應急演練，培訓和鍛煉應急救援隊伍，改進和完善應急預案，并做好演練評估工作。

各工貿(mào)企業(yè)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ楊A案的應急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案的演練，通過演練不斷提高企業(yè)應急處置能力。

7.2 宣傳教育

區(qū)應急管理局、各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）、各相關(guān)部門和單位應當開展應急法律法規(guī)、應急預案和應急知識宣傳教育活動，增強全民安全生產(chǎn)意識和預防、避險、自救、互救等能力。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。

7.3 培訓

（1）區(qū)應急管理局會同區(qū)科技工信和商務局、涇河工業(yè)園管委會組織工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管干部、應急救援人員開展應急管理相關(guān)培訓，提升其預防和應對工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的意識和能力。

（2）區(qū)各相關(guān)部門和單位應當按照隸屬關(guān)系和管理責任，加強本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

（3）工貿(mào)企業(yè)應將應急培訓工作納入日常管理，定期開展相關(guān)培訓。加強員工上崗前培訓，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備本崗位安全操作技能和處置突發(fā)安全事故的能力，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

7.4 預案備案

本預案報送市應急管理局備案。

7.5 預案修訂

根據(jù)應急救援相關(guān)法律法規(guī)的修改，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題等情況，區(qū)應急管理局會同有關(guān)部門及時修訂完善本預案，報區(qū)人民政府審批。

本預案每三年修訂一次，根據(jù)演練、機構(gòu)、人員變化等情況，可適時修訂。有下列情形之一時，應當及時修訂本預案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在事故實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

8 責任追究與獎懲

（1）對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾退趩挝唤o予表彰和獎勵；

（2）在參加應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；

（3）對在事故應急救援中不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、失職瀆職和謊報情況的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰；造成重大損失和擴大災害程度的依法追究法律責任。

9 附 則

9.1 預案解釋

本預案由區(qū)應急管理局負責解釋。

9.2 預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。2018年2月11日印發(fā)的《西安市高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》（高政辦發(fā)〔2018〕12號）同時廢止。

附件1

生產(chǎn)安全事故分級標準

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》之規(guī)定，將生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

（1）符合下列條件之一的，為特別重大生產(chǎn)安全事故。

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。

（2）符合下列條件之一的，為重大生產(chǎn)安全事故。

①造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬至10萬人的生產(chǎn)安全事故。

（3）符合下列條件之一的，為較大生產(chǎn)安全事故。

①造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人至5萬人的生產(chǎn)安全事故。

（4）符合下列條件之一的，為一般生產(chǎn)安全事故。

①造成3人以下死亡（含失蹤），或危及1至2人生命安全，或10人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下的生產(chǎn)安全事故。

以上內(nèi)容所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

附件2

高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部

成員單位組成及主要職責

區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務局、公安高陵分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、武警高陵中隊、區(qū)消防救援大隊、區(qū)氣象局、區(qū)紅十字會、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、區(qū)電信局、聯(lián)通高陵分公司、移動高陵分公司、各街道辦事處、涇河工業(yè)園管委會。

各成員單位的主要職責如下：

區(qū)委宣傳部：負責生產(chǎn)安全事故預防公益宣傳和重要時段的安全提示；指導有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布及宣傳報道；指導有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測、媒體應對及新聞發(fā)布工作；組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場記者采訪活動；會同有關(guān)部門在相關(guān)媒體上發(fā)布應急疏散、區(qū)域警戒等重要公告。

區(qū)發(fā)改委：負責米面糧油等上平供給的基本穩(wěn)定；負責搶險救災生活必需品的供應，及搶險救災物資的儲備、供應和調(diào)撥工作；負責重要基礎(chǔ)設(shè)施和災后重建項目立項審批。

區(qū)民政局：組織指導全區(qū)各慈善機構(gòu)接受和安排社會各界提供的捐贈款物；督促指導各街道辦事處及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍；協(xié)助做好災害遇難人員遺體處置相關(guān)事宜；引導社會力量組織應急救援。

區(qū)財政局：負責籌集事故搶險和事故處理資金；根據(jù)本區(qū)工貿(mào)行業(yè)應急救援工作所需經(jīng)費及時下?lián)芫葹馁Y金并對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：組織、協(xié)調(diào)事故中涉及的特種設(shè)備的搶險救援工作；依法承擔特種設(shè)備事故調(diào)查工作。

區(qū)住建局：負責搜集并提供事故生產(chǎn)、施工情況及其相關(guān)圖紙資料、技術(shù)檔案等，對應急救援進行技術(shù)指導。準備必要的救援車輛和工程機械，配備相應的操作員，隨時投入救援工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責事故中受傷、中毒等人員的醫(yī)療救護工作；負責調(diào)動應急救援所需藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療救援保障；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

區(qū)科技工信和商務局：參加事故的調(diào)查工作。負責協(xié)調(diào)和調(diào)集事故應急救援所需的物資、設(shè)備等，參加事故應急救援的協(xié)調(diào)工作。

區(qū)交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)各類事故救援物資運輸工作，提供交通運輸保障，確保所需的物資和設(shè)備及時運送到事故搶險救援現(xiàn)場。

區(qū)應急管理局：在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責全區(qū)工貿(mào)行業(yè)綜合監(jiān)管，依法督促檢查、指導全區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，在區(qū)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，負責全區(qū)工貿(mào)行業(yè)應急救援工作；協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作，根據(jù)有關(guān)救援專家等方面的意見，提出應急救援搶險方案；負責應急值守，保障全區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的暢通運行，及時向區(qū)政府領(lǐng)導及上級有關(guān)部門上報事故信息，傳達市、區(qū)政府領(lǐng)導關(guān)于事故救援工作的意見和批示；及時報告事故信息及救援進展情況；負責事故信息的發(fā)布工作，協(xié)助媒體和有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論；組織參與工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，并負責跟蹤督促落實。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負責開展事故現(xiàn)場及危險物質(zhì)影響區(qū)域范圍的環(huán)境監(jiān)測；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；負責事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處理。

公安高陵分局：負責事故區(qū)域的安全警戒和交通運輸管制，維護現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序；負責確定事故傷亡人數(shù)和核實遇險人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、家屬資料等；負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)護、監(jiān)控以及逃逸人員的追捕；參加事故調(diào)查、應急救援綜合協(xié)調(diào)等工作。

區(qū)消防救援大隊：在救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，參加事故遇險人員的營救。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負責事故應急救援工作的供電需要。

區(qū)電信局、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司：負責制和協(xié)調(diào)通信隊伍，準備必要的移動通訊車及保障人員，保障事故現(xiàn)場的固定、移動、網(wǎng)絡(luò)的通訊正常。

事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）：負責前期緊急疏散群眾，組織工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故影響范圍人員的緊急疏散和受災人員的安置；服從區(qū)工貿(mào)企業(yè)事故應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，負責本轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)特大事故的救援工作。

附件3

高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故風險分析表

附件4

高陵區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部設(shè)置圖

附件5

高陵區(qū)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應流程