西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年1月20日

西安市高陵區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則……………………………………………………………………6

1.1 編制目的…………………………………………………………6

1.2 編制依據(jù)…………………………………………………………6

1.3 適用范圍…………………………………………………………7

1.4 工作原則…………………………………………………………7

2 基本情況………………………………………………………………8

2.1 自然地理情況…………………………………………………8

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況…………………………………………10

2.3 水資源量……………………………………………………10

2.4 水資源開發(fā)利用情況……………………………………11

2.5 干旱災(zāi)害的歷史與特征……………………………………13

2.6 抗旱能力………………………………………………………14

3 指揮體系及職責……………………………………………………14

3.1 指揮體系………………………………………………………14

3.2 職責分工………………………………………………………15

3.3 總體要求………………………………………………………19

4 預(yù)防及預(yù)警…………………………………………………………21

4.1 干旱災(zāi)害等級劃分…………………………………………21

4.2 旱情信息監(jiān)測…………………………………………………22

4.3 旱情預(yù)防措施…………………………………………………23

4.4 旱情預(yù)警信息…………………………………………………24

5 應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………………25

5.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求…………………………………………25

5.2 Ⅰ級響應(yīng)………………………………………………………26

5.3 Ⅱ級響應(yīng)………………………………………………………28

5.4 Ⅲ級響應(yīng)………………………………………………………29

5.5 Ⅳ級響應(yīng)………………………………………………………31

5.6 信息報送………………………………………………………32

5.7 指揮調(diào)度………………………………………………………32

5.8 社會力量參與…………………………………………………34

5.9 信息發(fā)布………………………………………………………34

5.10 解除應(yīng)急……………………………………………………34

6 保障措施………………………………………………………………35

6.1 資金保障………………………………………………………35

6.2 物資保障………………………………………………………35

6.3 應(yīng)急備用水源保障…………………………………………35

6.4 應(yīng)急隊伍保障…………………………………………………35

6.5 技術(shù)保障………………………………………………………36

6.6 交通運輸保障…………………………………………………36

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………………36

7 善后工作………………………………………………………………36

7.1 災(zāi)后救助………………………………………………………36

7.2 災(zāi)后恢復(fù)………………………………………………………37

7.3 保險理賠………………………………………………………37

7.4 工程修復(fù)………………………………………………………37

7.5 獎勵與懲罰……………………………………………………37

7.6 總結(jié)評價………………………………………………………37

8 預(yù)案管理………………………………………………………………38

8.1 宣傳與培訓……………………………………………………38

8.2 預(yù)案管理………………………………………………………38

9 名詞術(shù)語………………………………………………………………38

1 總則

1.1 編制目的

為提高應(yīng)對和處置旱情災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上、保護人民生命安全和身體健康”理念，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責”的抗旱體系，提高預(yù)報預(yù)警、指揮決策、社會動員能力，促進抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作科學、規(guī)范、有序進行，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用水，最大限度減輕干旱災(zāi)害造成的損失和影響，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.1.1 法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日施行）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016年9月1日施行）；

（3）《中華人民共和國氣象法》（2016年11月7日施行）；

（4）《中華人民共和國抗旱條例》（2009年2月26日施行）；

（5）《陜西省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》（2015年5月1日施行）。

1.1.2 技術(shù)標準和規(guī)范

（1）《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL590—2013）；

（2）《陜西省水利廳關(guān)于切實做好2022年度水旱災(zāi)害防御重點工作的通知》（陜水防發(fā)〔2022〕2號）；

（3）《陜西省水利廳關(guān)于做好2022年水旱災(zāi)害防御預(yù)案修編工作的通知》（陜水防函〔2022〕14號）。

1.1.3 相關(guān)預(yù)案

（1）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2005年1月10日施行）；

（2）《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（陜政發(fā)〔2021〕11號）；

（3）《陜西省抗旱應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2022〕13號）；

（4）《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（市政發(fā)〔2021〕23號）；

（5）《西安市抗旱應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2022〕44號）；

（6）其他有關(guān)抗旱方案預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市高陵區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)因降水減少、供水不足引起的用水短缺，以及對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的應(yīng)急處置搶險救災(zāi)工作。

1.4 工作原則

（1）習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。

（2）抗旱工作實行政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級負責。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理”的原則；堅持“以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益”的原則；堅持“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則；堅持專業(yè)處置和公眾參與相結(jié)合的原則。

（3）堅持抗旱工作以安全第一、常備不懈、以防為主、防搶結(jié)合、確保重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。建立統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、公眾參與、全民結(jié)合的機制。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

2 基本情況

2.1 自然地理情況

2.1.1 地理位置

西安市高陵區(qū)位于陜西省關(guān)中平原腹地，涇河、渭河兩岸，西安市轄區(qū)北部。位于東經(jīng)108°56′16″～109°11′15″，北緯34°25′00″～34°37′30″，東靠臨潼區(qū)，南接灞橋區(qū)、港務(wù)區(qū)、未央?yún)^(qū)，西連西咸新區(qū)秦漢新城、涇河新城、咸陽市涇陽縣、三原縣，北臨閻良區(qū)、咸陽市三原縣；東西長20.55公里，南北寬20.1公里，總面積294平方公里。

2.1.2 地形地貌

西安市高陵區(qū)位于關(guān)中盆地中部。地層屬華北地區(qū)層，汾渭分區(qū)，渭河小區(qū)。地質(zhì)構(gòu)造簡單，地表出露地層單一，全境地表均被第四系覆蓋，局部地段有第三系出露。未見基底巖裸露。本區(qū)所處大地構(gòu)造位置為汾渭斷陷，渭河斷陷區(qū)域，地表覆蓋層深厚，基底隱狀斷層很多，主要有寶雞～咸陽～渭南斷層及涇陽～高陵～渭南斷層組成地壘式結(jié)構(gòu)的構(gòu)造形式。

西安市高陵區(qū)大面積為涇渭河沖積平塬區(qū)（一級階地），小面積為黃土殘塬（二級階地）及涇渭河道與河漫灘。全境自西北微向東南傾斜，海拔357.5～414米，相對高差56.5米。北部平川，偏南部為塬、灘。平川地總勢由西北向東南以1.8%～2.7%的比降傾斜，中間有少量槽、碟洼地分布。塬地總體窄平，臺升較低，略有起伏，由西向東以1.3%～3%比降傾斜。塬面上有條形溝，為水沖涮而成，各向塬的南、北向敞開。灘地總勢低平，海拔357.5～360米，由西向東比降為0.7%～2%。

2.1.3 氣候特征

西安市高陵區(qū)屬暖溫帶季風氣候。冬夏季節(jié)長，春秋季節(jié)短，夏熱，冬冷，春暖，秋涼，雨熱同季，四季分明。歷史最高氣溫41.4℃，歷史最低氣溫－20.8℃，年平均氣溫13.2℃，平均最高氣溫19.3℃，平均最低氣溫8.1℃。年降水540毫米左右，地面年平均溫度15.7℃，夏季降水集中，占年降水量的40.7%。冬季雨雪稀少，占年總量的3.5%。無霜期212天，空氣干燥度為1.3度。年日照時數(shù)2247.3小時。適宜多種農(nóng)作物生長，農(nóng)耕制度為一年兩熟或兩年三熟，是西安市重要的糧食生產(chǎn)區(qū)之一。

2.1.4 降水特征

西安市高陵區(qū)地處關(guān)中平原，區(qū)域氣候特征導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)主要氣象災(zāi)害為暴雨、連陰雨等。暴雨多集中在每年5月至9月，時空分布不均，其中7、8、9三個月占全年降雨量的50%以上，冬季11至次年2月占全年降雨量的5～8%。連陰雨發(fā)生頻率高。

西安市高陵區(qū)生態(tài)植被覆蓋率較高，水土流失較輕，自然災(zāi)害以干旱為主，偶爾出現(xiàn)低溫冷害、干熱風、大風、霜凍、冰雹、暴雨等天氣，其中干旱出現(xiàn)頻率較高，持續(xù)時間長，平均每年有旱月4個，其中重旱月2個，對農(nóng)作物生長影響較大。

2.1.5 河流水系

西安市高陵區(qū)過境河流涇河、渭河自西向東，在涇渭堡村東北交匯，流經(jīng)區(qū)境南部，水域占全區(qū)總面積的5.6%。渭河自西向東流經(jīng)區(qū)域南部，區(qū)內(nèi)流長22.5公里；涇河自西北向東南在涇渭街道涇渭堡東北流入渭河，區(qū)內(nèi)流長11公里。二水流向?qū)⑷城懈顬闆芪己颖薄芪紛A角、渭河南三個自然區(qū)。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況

西安市高陵區(qū)總面積294平方公里，耕地面積1.75萬公頃，常住人口45.75萬人，城鎮(zhèn)居民25.2萬人，農(nóng)村常住居民20.55萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43704元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19448元。

2.3 水資源量

2.3.1 降水量

天然水資源是高陵區(qū)水資源補給的主要來源之一。全區(qū)多年平均降水量為524.9毫米。降水年際豐枯比值為3.6，且年內(nèi)分配不均，變化明顯。冬季寒冷干旱，降水量小，平均降水僅占全年的5.3%；春季降水較多，平均降水占全年總量的21.9%；夏季是明顯的雨季，降水量占全年總量的44.1%；秋季多陰雨，占28.7%。平均年徑流量約684萬m3。

2.3.2 客水量

高陵區(qū)縣城供水主要靠黑河水庫引水工程年供水能力約730萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉靠涇惠渠引水工程，年平均供水能力5540萬m3。

灣子水廠位于高韓公路以西，截止2020年設(shè)計供水規(guī)模10 萬m3/d，旱災(zāi)應(yīng)急水源主要取自灣子水廠，壓力輸水管道設(shè)計規(guī)模12萬m3/d，DN1200壓力輸水管道2.08km。

2.4 水資源開發(fā)利用情況

高陵區(qū)地表水供水工程僅包括提水工程和區(qū)外引水工程（涇惠渠和黑河引水），地表水開發(fā)利用以客水為主；地下水供水工程包括遍及各灌區(qū)的農(nóng)用機井、城市集中供水備用水源井以及農(nóng)村集中供水水源井，地下水開發(fā)利用程度較高。

2022年全區(qū)總供水量9691.7611萬立方米。其中:地表水4102.9548萬立方米，占總供水量42.33%，地下水3621.8094萬立方米，占總供水量37.37%，其他水源1966.9969萬立方米，占總供水量20.3%。

全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量4579.6807萬立方米，占總用水量的47.25%；工業(yè)用水量1134.3004萬立米，占總用水量11.71%；生活用水量2241.287萬立方米，占總用水量的23.13%;人工生態(tài)環(huán)境補水量1736.493萬立方米，占總用水量的17.91%。

2.4.1 供水工程現(xiàn)狀

2008年高陵區(qū)城市供水輸水管道工程供水管網(wǎng)鋪設(shè)完成后，由黑河西閻供水管線開始向高陵區(qū)城區(qū)供水，供水能力約2.0萬m3/d，年供水能力約730萬m3，城鎮(zhèn)備用水源18處（涇欣園9處、區(qū)配水廠3處、杏王村6處）。高陵區(qū)自來水廠供水范圍為城區(qū)及周邊村莊，通過南北兩路DN500球墨鑄鐵供水管道向城區(qū)供水，其中南路管道沿南環(huán)路鋪設(shè)，北路管道沿鹿祥路、東二環(huán)路、文衛(wèi)路鋪設(shè)。

農(nóng)村供水主要靠人飲工程，目前，全區(qū)已建成集中供水工程3處，各類單村集中供水工程約56處，累計鋪設(shè)各類供水管網(wǎng)約1500公里，解決農(nóng)村飲水問題，實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，農(nóng)村備用水源11處（耿鎮(zhèn)3處、塬后村5處、皇渠灣供水站3處）。

高陵區(qū)地處涇惠渠灌區(qū)下游，地勢平坦，農(nóng)田灌溉以渠灌為主、井灌為輔。涇惠渠在我區(qū)轄域內(nèi)有三個管理站，分別是高陵站、張卜站、彭李站，三個管理站注冊總灌溉面積21.5萬畝，流經(jīng)我區(qū)通遠、鹿苑、張卜、崇皇、耿鎮(zhèn)、姬家等6個街道辦事處，38個行政村。已建干渠2條，支渠7條，斗渠133條，干渠長22.7公里，支渠長54公里，斗渠長290公里，分渠429公里，年設(shè)計供水能力7500萬m3，現(xiàn)狀年實際供水能力5540萬m3；全區(qū)機井灌區(qū)已有配套機井2983眼，年供水能力5705萬m3。涇渭河橫貫?zāi)暇常迅吡陞^(qū)分割成不同的灌區(qū)，渭河以南的耿鎮(zhèn)耕地為井灌區(qū)，渭河以北耕地為渠井雙灌區(qū)。

2.5 干旱災(zāi)害的歷史與特征

2.5.1 災(zāi)害歷史

旱災(zāi)是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。高陵區(qū)近60年中出現(xiàn)旱月237個，平均每年4個月。其中重旱月110個，平均每年1.8個月。年旱月最多有8個，其中最重的有4個旱月。12月出現(xiàn)的旱月頻率高達53%（重旱月出現(xiàn)的最大頻率為37%)，5月頻率最小，為20%。

干旱一般表現(xiàn)在四季之交。連旱一百日的大旱共計有19次，頻率為32%。秋冬連旱多，頻率為10%；其次是春夏和秋冬連旱。1924年11月～1925年3月，春夏連旱長達5個月。此后，在1925年9～12月，出現(xiàn)秋冬連旱4個月。1955年1～5月也出現(xiàn)為時5個月的冬春連旱，該年1～5月降水僅為28毫米，是常年的19.7%。

新中國成立后，1955年1～5月，出現(xiàn)為時5個月的冬春連旱。

1961年12月～1962年6月，干旱嚴重。

1966年11月～1967年1月，連續(xù)73天無降水。

1977年6月，降水為12.4毫米，旱象嚴重。1978年6月，降水為15.5毫米，旱象嚴重。

1979年10月～1980年5月，一直雨雪稀少，造成小麥生長慢，盤根分蘗差，獨根苗多，并造成嚴重缺苗、弱苗、死苗。

1985年，春旱、夏旱嚴重。3～5月降雨72.6毫米，6～8月降雨89.2毫米。1986年，夏旱嚴重。6～8月降雨152.5毫米。

1987年，秋旱嚴重。9～10月降雨78.5毫米。

2.5.2 災(zāi)害特征

（1）夏旱出現(xiàn)頻次較高，其次是春秋旱；

（2）連續(xù)性旱年較少，連續(xù)性旱月較多。

2.6 抗旱能力

防旱抗旱主要措施：大力修建和擴建引水灌溉工程，已形成較完善的灌溉系統(tǒng)，基本根除了旱災(zāi)的威脅。

實施園田林網(wǎng)建設(shè)。新中國成立后，發(fā)動和組織群眾，堅持四旁植樹造林，調(diào)節(jié)氣候，保持生態(tài)資源平衡。

組織群眾抗旱保收。根據(jù)干旱出現(xiàn)的規(guī)律，相關(guān)單位在干旱臨近之時，作好動員安排，在干旱到來時全力以赴，組織干部群眾及時澆水灌田，確保豐產(chǎn)豐收。

3 指揮體系及職責

3.1 指揮體系

西安市高陵區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)抗旱工作。

總指揮長：區(qū)長

副總指揮長：各副區(qū)長、區(qū)人武部部長

指 揮 長：區(qū)政府辦主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)水務(wù)局局長、區(qū)住建局局長。

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)電信局、公安高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、涇河工業(yè)園管委會、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司。

區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，主要職責是承擔區(qū)防汛抗旱指揮部日常工作，履行全區(qū)抗旱工作牽頭抓總和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。

旱情發(fā)生后，區(qū)防汛抗旱指揮部及時會商旱情及發(fā)展趨勢，研究部署階段工作，指揮全區(qū)抗旱灌溉工作。各成員單位在區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，團結(jié)協(xié)作，密切配合，做好有關(guān)抗旱工作。

3.2 職責分工

3.2.1 區(qū)防汛抗旱指揮部的抗旱職責

西安市高陵區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)抗旱工作，主要職責是：

（1）貫徹執(zhí)行省防汛抗旱總指揮部、市防汛抗旱指揮部抗旱工作方針政策和法律法規(guī)，落實區(qū)委、區(qū)政府對抗旱工作的決策部署。

（2）研究部署全區(qū)抗旱工作，發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。

（3）組織較大旱情、災(zāi)情會商研判、應(yīng)對處置、指揮調(diào)度。

（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)較大旱情、災(zāi)情應(yīng)急搶險救援工作。

（5）組織指導(dǎo)有關(guān)旱情、災(zāi)情的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作。

3.2.2 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的抗旱職責

（1）協(xié)調(diào)推動各成員單位貫徹落實關(guān)于抗旱工作的各項決策部署及重要指示批示精神以及省防汛抗旱總指揮部、市防汛抗旱指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部的工作要求。

（2）分析全區(qū)抗旱形勢，開展全區(qū)抗旱方針政策和工作措施的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全區(qū)抗旱工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項。

（3）研究提出區(qū)防汛抗旱指揮部年度工作要點和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報全區(qū)抗旱工作情況，承辦區(qū)防汛抗旱指揮部會議組織、文件起草、制度擬定、議定事項跟蹤督辦工作。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)抗旱應(yīng)急工作，根據(jù)旱情發(fā)生情況會商研判，做好區(qū)級預(yù)案啟動，較大以上旱情、災(zāi)情及其他需要區(qū)防汛抗旱指揮部響應(yīng)處置的災(zāi)情有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

（5）負責區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（6）承辦區(qū)防汛抗旱指揮部交辦的其他事項。

3.2.3 各成員單位抗旱職責

（1）區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調(diào)媒體配合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等部門做好抗旱救災(zāi)工作政策解讀和輿論引導(dǎo)，開展抗旱救災(zāi)公益宣傳和重要時段的安全提示；指導(dǎo)有關(guān)部門做好突發(fā)事件的信息發(fā)布及宣傳報道；指導(dǎo)有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測、媒體應(yīng)對及新聞發(fā)布工作。

（2）區(qū)發(fā)改委：負責抗旱減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點建設(shè)項目規(guī)劃、投資計劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。

（3）區(qū)教育局：指導(dǎo)全區(qū)教育系統(tǒng)抗旱工作；指導(dǎo)開展學生節(jié)約用水意識及防旱安全教育。

（4）區(qū)科技工信和商務(wù)局：指導(dǎo)做好園區(qū)外工業(yè)企業(yè)的抗旱工作。

（5）區(qū)民政局：配合做好旱災(zāi)的社會救助工作。

（6）區(qū)財政局：負責下達抗旱和救災(zāi)相關(guān)資金，并會同相關(guān)部門做好資金監(jiān)管工作。

（7）區(qū)住建局：負責應(yīng)急抗旱期間建筑工程項目施工管理工作。

（8）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)做好綠化帶抗旱工作；協(xié)調(diào)灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運水等抗旱工作。

（9）區(qū)交通運輸局：負責協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)運力資源，及時運送抗旱救災(zāi)人員、物資及設(shè)備。

（10）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局：負責旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；做好林區(qū)抗旱、苗圃地救災(zāi)、生產(chǎn)性恢復(fù)工作，及時提供林區(qū)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作；向區(qū)防汛抗旱指揮部報送旱情信息，必要時向區(qū)防汛抗旱指揮部提請啟動預(yù)案。

（11）區(qū)水務(wù)局：負責指導(dǎo)做好城市供水，協(xié)調(diào)落實城市應(yīng)急供水，配合做好應(yīng)急抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作；組織建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施；配合做好農(nóng)村集中供水管理工作。

（12）區(qū)應(yīng)急管理局：負責抗旱減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，干旱災(zāi)害的核查和抗旱救災(zāi)工作，指導(dǎo)受旱災(zāi)區(qū)實施災(zāi)民生活救助救災(zāi)捐贈工作和抗旱救災(zāi)款物管理。

（13）區(qū)文體和旅游體育局：負責相關(guān)旅游景點、重點保護文物的抗旱工作。

（14）區(qū)衛(wèi)生健康局：負責受旱災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作。

（15）區(qū)氣象局：負責定期發(fā)布氣象信息和各地降水情況；預(yù)測和預(yù)報全區(qū)中長期天氣預(yù)報，為部署抗旱工作和領(lǐng)導(dǎo)抗旱提供科學依據(jù)。

（16）公安高陵分局：負責抗旱減災(zāi)救災(zāi)期間交通疏導(dǎo)及管制工作；維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊抗旱工作中的違法犯罪活動；做好抗旱設(shè)施的安全保護工作；協(xié)助做好運輸水、分配水等保障工作。

（17）資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)退役軍人事務(wù)局：負責做好各自行業(yè)部門抗旱工作，承擔區(qū)防汛抗旱指揮部安排的緊急抗旱應(yīng)急任務(wù)。

（18）涇河工業(yè)園管委會：負責轄區(qū)內(nèi)抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作，承擔區(qū)防汛抗旱指揮部安排的緊急抗旱應(yīng)急任務(wù)。

（19）區(qū)電信局、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司：負責電信通信設(shè)施保障，確保電信通訊信息通暢，做好旱情期間應(yīng)急通訊保障。

（20）區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負責保障抗旱應(yīng)急供電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電力供應(yīng)。

3.2.4 各街道辦事處抗旱職責

（1）各街道辦事處主任是本行政區(qū)抗旱工作第一責任人，對本轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作負全部責任。

（2）組織開展抗旱工作，遇有險情及時上報區(qū)防汛抗旱指揮部，確保通訊暢通，旱情傳遞及時、準確，落實區(qū)防汛抗旱指揮部關(guān)于抗旱工作的各項決策部署及重要指示。

（3）及時召開抗旱專題會議，動員廣大群眾全力以赴做好抗旱工作，同時不斷加強抗旱知識宣傳，利用宣傳橫幅、氣象播放平臺及時發(fā)布預(yù)警信息與各項防范知識，引導(dǎo)群眾做好抗旱工作。各街道辦事處要要求包村干部、村干部深入村組做好對旱情以及各村組用水量的摸底排查，及時登記摸排情況并督促整改落實，確保信息渠道暢通，確保人人都能用上水，同時加大對排灌站等設(shè)備維修，確保電路暢通、水管備足，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。

3.3 總體要求

3.3.1 落實責任制

抗旱工作責任制包括政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和分部門崗位負責制。各街道辦事處和各相關(guān)單位主要負責人是本轄區(qū)、本行業(yè)抗旱第一責任人，將抗旱責任制落實到每一個行業(yè)、每一個單位、每一個責任人。各有關(guān)部門在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署，根據(jù)分工，各司其職，各負其責，密切配合，切實履行本部門的抗旱職責。

3.3.2 落實抗旱預(yù)案

區(qū)防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位針對抗旱應(yīng)急工作實際，修訂完善相關(guān)抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案間的銜接，提高預(yù)案的可操作性，指導(dǎo)抗旱減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對工作。

3.3.3 落實物資和服務(wù)組織

區(qū)防汛抗旱指揮部立足于抗旱工作實際，儲備必需的抗旱物資，并制定抗旱物資儲備使用和調(diào)撥相關(guān)管理辦法，保證應(yīng)急時物資調(diào)得出、用得上。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)隊伍的作用，保證干旱期間人畜安全用水。

3.3.4 落實抗旱檢查

區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處實行以查組織、查措施、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊伍為主要內(nèi)容的檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，及時整改。

3.3.5 開展宣傳教育

區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等平臺廣泛宣傳和普及抗旱節(jié)水知識，增強市民節(jié)水意識，努力實現(xiàn)社會面宣傳全覆蓋，做好防大旱、抗大災(zāi)的思想準備。

4 預(yù)防及預(yù)警

4.1 干旱災(zāi)害等級劃分

4.1.1 城市干旱災(zāi)害

（1）判定指標：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。

（2）等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。(見表4-1)

表4-1 城市干旱等級劃分指標

注：出現(xiàn)連續(xù)三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個嚴重干旱年時第二年干旱等級劃分為特大干旱。

4.1.2 農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害

（1）判定指標：連續(xù)無雨日數(shù)、降水距平值、土壤相對濕度、成災(zāi)面積、減產(chǎn)成數(shù)、農(nóng)田水分盈缺值、受旱面積、人飲困難、河道徑流距平值。

（2）等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。（見表4-2）

表4-2 農(nóng)業(yè)干旱等級劃分指標

注：在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無雨日相應(yīng)干旱等級指標上調(diào)一級。

4.2 旱情信息監(jiān)測

建立完善抗旱監(jiān)測制度和信息共享工作機制，全面加強抗旱信息化建設(shè)，實現(xiàn)對土壤墑情、水文、氣象、水質(zhì)等信息的動態(tài)監(jiān)測，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告，必要時加大監(jiān)測及上報頻次，為預(yù)報預(yù)警和指揮決策提供技術(shù)支撐。區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處按照早監(jiān)測、早報告、早處置的原則，負責匯總分析所在轄區(qū)的因干旱造成的農(nóng)業(yè)損失、人畜飲水困難等旱情旱災(zāi)信息，統(tǒng)計分析結(jié)果及時報區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指揮部對旱情進行綜合分析，確定災(zāi)害等級，并將統(tǒng)計分析結(jié)果及時報市防汛抗旱指揮部。

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局及各街道辦事處負責所在轄區(qū)旱災(zāi)信息監(jiān)測，及時掌握和逐級報告旱情變化、當?shù)匦钏闆r、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)供水情況等信息，按照《防汛抗旱突發(fā)險情災(zāi)情報告管理暫行規(guī)定》和《陜西省抗旱統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，向區(qū)防汛抗旱指揮部報告旱災(zāi)信息，時限為：輕度干旱10日報告一次，中度干旱5日報告一次，嚴重干旱3日報告一次，特大干旱每日報告一次。

4.3 旱情預(yù)防措施

4.3.1 抗旱準備措施

旱情發(fā)生前，區(qū)防汛抗旱指揮部要組織編制抗旱應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案；各成員單位及各街道辦事處儲備必需的抗旱物資和器材，檢修抗旱應(yīng)急設(shè)備；區(qū)水務(wù)局對抗旱工作進行周密安排和精心部署，做好抗旱渠道的清理，發(fā)電機、水泵等抗旱設(shè)施的檢查維修；抗旱服務(wù)隊伍提前做好節(jié)水灌溉設(shè)備的檢修，節(jié)水技術(shù)推廣及應(yīng)用等工作。要加強宣傳動員，增強抗旱意識，做好防旱、抗旱的思想準備。落實工作責任，注重業(yè)務(wù)培訓，加強預(yù)防預(yù)警。

4.3.2 抗旱預(yù)防措施

（1）城鎮(zhèn)供水應(yīng)急措施

全區(qū)城鎮(zhèn)集中供水工程有多處、包括城區(qū)內(nèi)集中供水工程（城區(qū)供水工程、張卜供水工程、涇渭工業(yè)園供水工程、灣子集中供水工程），并有多處備用水源，能較好做好應(yīng)急保障。

（2）農(nóng)村居民供水應(yīng)急措施

全區(qū)建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程多處，農(nóng)村居民飲水基本得到有效保障。發(fā)生干旱，出現(xiàn)飲水困難時，立即啟用備用水源，全力組織開展應(yīng)急送水，解決飲水困難。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水抗旱措施

為有效抵御干旱，減少災(zāi)害損失，充分發(fā)揮全區(qū)水利工程蓄水保水的作用。

①提倡開源節(jié)流，利用現(xiàn)有的水利工程出動抽水設(shè)備進行灌溉。

②推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，利用冬春農(nóng)閑，維修整治蓄水池等小型水利工程，提高蓄水能力。

③宣傳節(jié)水知識，利用廣播、電視、宣傳單等多種方式，廣泛宣傳節(jié)約用水、高效用水、循環(huán)用水知識，切實提高水資源綜合利用率。

4.4 旱情預(yù)警信息

4.4.1 預(yù)警分類分級

干旱災(zāi)害預(yù)警等級由低到高分為四級，即Ⅳ級預(yù)警（輕度干旱）；Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）；Ⅱ級預(yù)警（嚴重干旱）；Ⅰ級預(yù)警（特大干旱）。

4.4.2 預(yù)警發(fā)布與解除

干旱預(yù)警由區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)實際旱情、災(zāi)情，組織區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和林業(yè)局、區(qū)氣象局等部門及時分析會商后，根據(jù)實時旱情變化和程度，由區(qū)防汛抗旱指揮部確定并發(fā)布、變更及解除，并及時報西安市防汛抗旱指揮部辦公室備案。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求

干旱應(yīng)急響應(yīng)等級從高到低劃分為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（特大干旱）、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（嚴重干旱）、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（中度干旱）、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（輕度干旱），發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

（1）進入旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處實行24小時值班制度，全程跟蹤旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部負責關(guān)系重大的抗旱工作調(diào)度，各成員單位按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

（3）干旱災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織實施抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

（4）因旱災(zāi)而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，區(qū)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害進一步蔓延。

（5）區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)旱情實際情況自主啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，并報市防汛辦備案。

5.2 Ⅰ級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件與程序

當全區(qū)內(nèi)春季大面積連續(xù)75天、夏季50天、冬季80天以上（不含本數(shù)）無有效降水，土壤相對濕度低于30%，受旱面積占播種面積的60%以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或毀種，城鎮(zhèn)缺水率在30%以上，農(nóng)村人畜飲水面臨嚴重困難，社會經(jīng)濟發(fā)展遭受重大影響時，由區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長主持會商并決定啟動高陵區(qū)Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長組織召開全區(qū)抗旱會商會，區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位負責人參加會議，對抗旱搶險工作進行安排部署；區(qū)防汛抗旱指揮部立即發(fā)出特大干旱預(yù)警信號，實施可供水源統(tǒng)一嚴格管控，調(diào)動全區(qū)人民抗旱減災(zāi)救災(zāi)。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組或?qū)＜医M到重旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。

（3）優(yōu)先保障居民生活用水。

（4）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動措施：

①加強街道對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入一線指揮。

②區(qū)氣象局加強天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報，隨時掌握有利氣象信息，定期預(yù)報未來降水情況，為部署抗旱工作和領(lǐng)導(dǎo)抗旱提供科學依據(jù)。

③區(qū)水務(wù)局及時掌握災(zāi)情信息。及時啟動抗旱應(yīng)急備用水源，向城鄉(xiāng)居民供水，減小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)灌溉供水量，加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督。

④區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局做好綠化帶抗旱工作；協(xié)調(diào)灑水車等專業(yè)車輛參與運水等抗旱工作。

⑤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負責農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，加密監(jiān)測旱情災(zāi)情，承擔農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；做好林區(qū)抗旱、苗圃地救災(zāi)、生產(chǎn)性恢復(fù)工作，及時提供林業(yè)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作。

⑥區(qū)應(yīng)急管理局全面組織動員抗旱服務(wù)隊伍和社會力量為發(fā)生臨時飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困；組織飲水困難而又供水、送水不便的災(zāi)區(qū)居民臨時向供水有保障區(qū)域轉(zhuǎn)移。

⑦區(qū)財政局緊急安排抗旱應(yīng)急和救災(zāi)安置資金。

⑧公安高陵分局負責抗旱救災(zāi)期間維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊抗旱工作中的違法犯罪活動；做好抗旱設(shè)施的安全保護工作。

⑨區(qū)文化旅游和體育局及時向社會宣傳抗旱救災(zāi)知識，保持社會穩(wěn)定。

⑩受旱街道辦事處動員廣大干群全力以赴做好抗旱工作，同時不斷加強抗旱知識宣傳，利用宣傳橫幅、氣象信息及時發(fā)布預(yù)警信息與各項防范知識，引導(dǎo)群眾做好抗旱工作，組織抗旱服務(wù)隊伍和社會化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水，保證人畜飲水安全，包村干部深入村組做好對旱情以及各村組用水量的摸底排查，及時登記摸排情況并督促整改落實。

5.3 Ⅱ級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件與程序

當全區(qū)或區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)51～75天、夏季31～50天、冬季61～80天（含本數(shù)）無有效降水，土壤相對濕度在30～40％之間，受旱面積占播種面積的40～60％，旱情對農(nóng)作物生長造成較大影響，城鎮(zhèn)缺水率在20～30％、農(nóng)村人畜飲水發(fā)生區(qū)域性困難，由區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長主持會商并決定啟動高陵區(qū)Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長組織召開抗旱會商會，區(qū)防汛抗旱指揮部所有成員單位參加，分析研判旱情，開展工作部署。區(qū)防汛抗旱指揮部及時發(fā)出嚴重干旱預(yù)警信號，動員全區(qū)廣大干部群眾，全力以赴投入抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組到重旱區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)群眾，有關(guān)成員單位按照職責開展抗旱工作。

（3）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動措施：

①加強對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報緊急部署抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。

②區(qū)氣象局隨時掌握有利天氣，定期預(yù)報未來降水情況。

③區(qū)水務(wù)局實施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，啟用應(yīng)急備用水源，向城鄉(xiāng)居民供水，在確保人飲水安全的前提下開動水利設(shè)施投入抗旱灌溉，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)。

④區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局利用灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運水等抗旱工作。

⑤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負責農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；做好林區(qū)抗旱、苗圃地救災(zāi)、生產(chǎn)性恢復(fù)工作，及時提供林區(qū)旱情信息，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作。

⑥區(qū)應(yīng)急管理局負責抗旱減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，組織抗旱服務(wù)隊伍和社會車輛為發(fā)生臨時飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困。

⑦區(qū)財政局根據(jù)災(zāi)情情況安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金。

⑧受旱街道辦事處動員廣大干群全力以赴做好抗旱工作，同時不斷加強抗旱知識宣傳，利用宣傳橫幅、氣象信息及時發(fā)布預(yù)警信息與各項防范知識，引導(dǎo)本區(qū)域群眾做好抗旱工作，組織抗旱服務(wù)隊伍和社會化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水，保證人畜飲水安全。

5.4 Ⅲ級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件與程序

當全區(qū)或區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)31～50天、夏季21～30天、冬季31～60天（含本數(shù)）無有效降水，土壤相對濕度在40～50％之間，受旱面積占播種面積的20～40％，旱情對農(nóng)作物生長造成一定影響，城鎮(zhèn)缺水率在10～20％、農(nóng)村發(fā)生人畜飲水臨時困難，由區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持會商并決定啟動高陵區(qū)Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長組織召開抗旱會商會，各成員單位及受旱街道辦事處負責人參加，分析研判旱情，發(fā)出中度干旱預(yù)警信號，派出工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，下達進一步緊急抗旱工作通知，落實抗旱具體措施。

（2）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動措施：

①區(qū)氣象局負責干旱天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報，定期預(yù)報未來降水情況。

②區(qū)水務(wù)局加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)度，啟用部分應(yīng)急備用水源，向城鄉(xiāng)居民供水。

③區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局做好綠化抗旱工作；協(xié)調(diào)利用灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運水等抗旱工作，對公共綠地用水限水執(zhí)行情況進行監(jiān)管。

④區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負責農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測及農(nóng)田灌溉計劃，組織做好農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)；做好林區(qū)抗旱工作，及時提供林業(yè)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作。

⑤受旱街道辦事處組織抗旱服務(wù)隊伍和社會化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水，保證人畜飲水安全，組織動員群眾利用水利設(shè)施完成灌溉。

⑥其他各成員單位落實區(qū)防汛抗旱指揮部的各項指令和部署，調(diào)動各單位抗旱力量及物資開展抗旱救災(zāi)工作。

5.5 Ⅳ級響應(yīng)

5.5.1 啟動條件與程序

當全區(qū)內(nèi)春季大面積連續(xù)15～30天、夏季10～20天、冬季20～30天（含本數(shù)）無有效降水，土壤相對濕度在50～60%之間，受旱面積占播種面積的10～20％，旱情對農(nóng)作物正常生長造成影響，城鎮(zhèn)缺水率在5～10％、農(nóng)村局地發(fā)生人畜飲水臨時困難時，由區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持會商并決定啟動高陵區(qū)Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）防汛抗旱指揮部指揮長組織召開抗旱會商會，各成員單位及受旱街道辦事處負責人參加，部署抗旱工作，發(fā)出輕度干旱預(yù)警信號，下達抗旱工作通知，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室派出工作組檢查旱情、抗旱準備和抗旱措施落實情況。

（2）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動措施：

①區(qū)氣象局負責干旱天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報，定期預(yù)報未來降水情況。

②區(qū)水務(wù)局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局加強旱情監(jiān)測預(yù)報，適時上報和發(fā)布旱情信息，做好城鄉(xiāng)供水工作。

③區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局做好綠化抗旱工作；協(xié)調(diào)利用灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運水等工作。

④區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負責農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測及農(nóng)田灌溉計劃；做好林區(qū)抗旱工作，指導(dǎo)林區(qū)抗旱工作。

⑤受旱街道辦事處引導(dǎo)群眾做好抗旱工作，組織動員群眾利用水利設(shè)施完成灌溉。

⑥其他各成員單位落實區(qū)防汛抗旱指揮部的各項指令和部署，調(diào)動各單位抗旱力量及物資開展抗旱救災(zāi)工作。

5.6 信息報送

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部加強旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實行分級匯總上報、統(tǒng)一歸口處理、各級共享使用。

（2）抗旱信息報送和處理及時、準確、客觀，重要信息應(yīng)立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的，先報告基本情況后再及時了解補報。

（3）凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)信息，區(qū)防汛抗旱指揮部認真調(diào)查復(fù)核，對反映不實和存在缺失遺漏的，及時完善糾正并復(fù)核補報。

（4）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)防汛抗旱指揮部要及時向區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部報告旱情信息及工作動態(tài)。

5.7 指揮調(diào)度

出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部立即啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，積極采取抗旱緊急措施，及時向市防汛抗旱指揮部報告情況，按處置程序組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。

（1）特大干旱時水量調(diào)度方案

當發(fā)生特大干旱時，全面啟用抗旱備用水源，在水源保護區(qū)采取應(yīng)急打井，補充地表水，增加應(yīng)急水源，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，對無水源地區(qū)實行應(yīng)急送水。在啟動特大干旱節(jié)水限水方案時，降低農(nóng)村灌溉用水量，限制或暫停高耗用水工業(yè)生產(chǎn)，限制或暫停洗車、洗浴等高耗用水服務(wù)業(yè)，限制或暫停排放工業(yè)污水，限時或限量供應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活用水。

（2）嚴重干旱時水量調(diào)度方案

當發(fā)生嚴重干旱時，及時啟動抗旱備用水源，在重災(zāi)區(qū)采取應(yīng)急打井，補充地表水。有效啟用引水設(shè)施，提引河水，對無水源地區(qū)實行應(yīng)急送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。啟動嚴重干旱節(jié)水限水方案，降低農(nóng)村灌溉用水，限制高耗用水工業(yè)。

（3）中度干旱時水量調(diào)度方案

當發(fā)生中度干旱時，認真做好節(jié)約用水和計劃用水，保護好水源，并提前做好抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等準備工作。一旦出現(xiàn)旱情，及時啟動水利工程的水源，采取降低農(nóng)村灌溉用水量和高耗用水工業(yè)等，有效保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

（4）輕度干旱時水量調(diào)度方案

當發(fā)生輕度干旱時，做好節(jié)約用水計劃，定期預(yù)報未來降水情況，組織動員群眾利用水利設(shè)施完成灌溉。

5.8 社會力量參與

出現(xiàn)嚴重干旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部廣泛調(diào)動社會力量參與抗旱救災(zāi)，必要時可依法調(diào)用運輸車輛、物資設(shè)備投入抗旱救災(zāi)。

5.9 信息發(fā)布

（1）預(yù)警信息由區(qū)防汛抗旱指揮部向社會公眾發(fā)布，內(nèi)容包括發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布時間、預(yù)警級別、起始或終止時間、可能影響范圍、提示等。

（2）抗旱的信息發(fā)布應(yīng)及時、準確、客觀、全面。

（3）應(yīng)急響應(yīng)信息由區(qū)防汛抗旱指揮部對外發(fā)布，內(nèi)容包括響應(yīng)級別、應(yīng)對措施、安全提示、起始或終止時間等。

（4）信息發(fā)布可通過廣播、電話、微信、手機短信、警報器或組織人員入戶通知等方式進行。

（5）抗旱信息由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布，任何新聞單位未經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部批準，不得隨意發(fā)布。

5.10 解除應(yīng)急

（1）當干旱災(zāi)害解除或缺水得到有效控制時，區(qū)防汛抗旱指揮部可視旱情變化，適時解除抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

（2）依照有關(guān)規(guī)定及時歸還調(diào)用的物資設(shè)備、運輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予合理補償。

（3）應(yīng)急響應(yīng)解除后，區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)助受災(zāi)地區(qū)進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。

6 保障措施

6.1 資金保障

區(qū)防汛抗旱指揮部日常運行和保障、信息化建設(shè)、物資儲備、搶險隊伍建設(shè)等所需經(jīng)費，由區(qū)財政局予以保障。

6.2 物資保障

區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的歷史旱情和易受災(zāi)地區(qū)的人口和經(jīng)濟狀況確定物資和器材儲備的種類和數(shù)量，包括水泵、管線、運水車等抗旱工程設(shè)備和材料，后備救災(zāi)作物種子、救災(zāi)糧食儲備、災(zāi)區(qū)防疫藥物和器材等，建立區(qū)級和街道兩級抗旱減災(zāi)救災(zāi)物資和器材的儲備制度，及時對短缺及腐爛、霉變的物資添充、更換，使物資儲備充足，并明確調(diào)撥、使用方案，在災(zāi)害發(fā)生后，確保做到調(diào)撥及時、使用明確、籌集有力、儲備充足。

6.3 應(yīng)急備用水源保障

應(yīng)急備用水源為全區(qū)提供旱情應(yīng)急備用水源，旱情出現(xiàn)后，農(nóng)村地區(qū)各村組自備井加大抽排，在保障人畜飲水安全的基礎(chǔ)上，進行農(nóng)業(yè)灌溉工作。

6.4 應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急搶險救援隊伍由供水、消防、醫(yī)療救護及各成員單位等多個部門組成，負責對旱區(qū)送水和抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)防汛抗旱指揮部做好抗旱應(yīng)急隊伍的組織和管理，動員社會力量投入抗旱，統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務(wù)隊伍和群眾抗旱組織的人員和設(shè)備。

6.5 技術(shù)保障

區(qū)防汛抗旱指揮部建立抗旱專家?guī)欤ㄆ诜治霰据爡^(qū)旱情趨勢，組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓，做好旱災(zāi)防抗過程中的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。建立旱情監(jiān)測、旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供技術(shù)支持。開展抗旱宣傳教育活動，增強全民抗旱減災(zāi)意識。組織開展抗旱應(yīng)急響應(yīng)演練，確保在發(fā)生不同等級干旱時能夠有效應(yīng)對。

6.6 交通運輸保障

區(qū)交通運輸局負責做好應(yīng)急抗旱物資運輸車輛的儲備、調(diào)運和運輸組織工作；公安高陵分局負責做好應(yīng)急運輸保障的交通秩序維護工作，確保通行暢通。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生嚴重、特大干旱災(zāi)害后，因干旱缺水引發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)生健康局負責迅速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療救助服務(wù)。

7 善后工作

7.1 災(zāi)后救助

區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織各相關(guān)部門對受災(zāi)群眾進行生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

區(qū)衛(wèi)生健康局負責調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救受傷人員，對旱災(zāi)次生、衍生的疾病災(zāi)害實施緊急處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止次生災(zāi)害的傳播、蔓延。

7.2 災(zāi)后恢復(fù)

旱情緩解后，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門具體實施善后處置工作。組織力量全面開展旱情、災(zāi)情核查工作，對受災(zāi)情況、人員補償、調(diào)用物資補償、可利用資源等作出評估，制定補償標準和恢復(fù)計劃，并及時組織實施。

7.3 保險理賠

大力發(fā)展政策性種植業(yè)保險。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司提前介入，各保險公司視投保情況深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘，按照相關(guān)工作程序做好參保理賠工作。

7.4 工程修復(fù)

旱情緩解后，各相關(guān)部門對抗旱期間發(fā)生的設(shè)備設(shè)施故障及時予以修復(fù)或更換，對臨時改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。

7.5 獎勵與懲罰

對在抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出或作出貢獻的先進集體和部門按照有關(guān)規(guī)定進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為，造成嚴重后果或損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定追責。

7.6 總結(jié)評價

應(yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行調(diào)查、分析和評估；在抗旱應(yīng)急工作終止后，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及時完成抗旱應(yīng)急相關(guān)資料的整編工作，形成抗旱應(yīng)急工作總結(jié)報告，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及時組織有關(guān)專家，對旱災(zāi)造成的損失和影響進行評估，并對抗旱預(yù)案實施后的效果進行評估，修訂及完善。

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳與培訓

預(yù)案實施后，區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局等單位通過世界水日、普法日和抗旱期間的有利時機對群眾進行節(jié)水知識的宣傳，讓群眾對節(jié)約用水能夠有更深刻的認識，同時對內(nèi)部抗旱技術(shù)人員進行定期培訓，培訓業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的抗旱減災(zāi)救災(zāi)隊伍。

8.2 預(yù)案管理

（1）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負責管理，視情況變化及時修訂完善。

（2）預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負責解釋。

（3）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

9 名詞術(shù)語

（1）干旱災(zāi)害：指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

（2）防抗干旱災(zāi)害：指通過采取工程措施或非工程措施，預(yù)防和減輕旱災(zāi)對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的各種活動。

（3）墑情：土壤濕度情況。墑，土壤適合種子萌發(fā)和植物生長的濕度。

（4）連續(xù)無雨日數(shù)：指農(nóng)作物生長期內(nèi)連續(xù)無有效降雨（無效降雨為小于5毫米每天）的天數(shù)。

（5）降水距平值：指某一時段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。

（6）受旱面積比例：指作物受旱面積與作物種植面積之比。

（7）成災(zāi)面積比例：指作物因旱造成產(chǎn)量比正常年減產(chǎn)3成及以上的面積與作物受旱面積之比。

（8）減產(chǎn)成數(shù)：作物受旱減產(chǎn)損失量與正常產(chǎn)量之比。

（9）絕收面積：因旱造成作物產(chǎn)量比正常年減產(chǎn)8成及以上的面積。

（10）農(nóng)田水分盈缺值：指農(nóng)田降水量與作物需水量之差值。

（11）土壤相對濕度：指土壤含水量占田間持水量的比值，用百分率表示。

（12）人飲困難率：指人飲困難數(shù)與受旱災(zāi)區(qū)人數(shù)之比。

（13）河道徑流距平值：指某一時段徑流量與同時段多年平均徑流量之比。

（14）城市干旱缺水率：指因干旱導(dǎo)致城市供水不足，其日缺水量與正常日供水量的比值，用百分率表示。

（15）水源工程蓄水量距平值：指某一時段水源工程蓄水量與同時段多年平均蓄水量之比。

（16）地下水埋深下降值：指某一時段地下水埋深值與同時段多年地下水埋深均值之差。

（17）抗旱預(yù)案：指在現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施條件和實際抗旱能力情況下，針對不同等級干旱而預(yù)先制定的抗旱對策和措施，是區(qū)防汛抗旱指揮部實施指揮決策的依據(jù)。

（18）抗旱服務(wù)隊伍：以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)的組織。

（19）社會化抗旱組織：指個人、聯(lián)戶或集體自主興辦的社會化抗旱服務(wù)組織，在旱情緊急時接受區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

（20）城市干旱：指因遇枯水年造成城市供水水源不足，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到影響的情況。