西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年6月19日

西安市高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總 則... 6

1.1 編制目的... 6

1.2 編制依據(jù)... 6

1.3 適用范圍... 6

1.4 工作原則... 7

1.5 火災(zāi)事故分級標(biāo)準(zhǔn)... 7

2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)... 8

2.1 區(qū)應(yīng)急指揮部... 8

2.1.1 區(qū)應(yīng)急指揮部構(gòu)成... 8

2.1.2 區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)... 9

2.1.3 區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮職責(zé)... 10

2.1.4 區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮職責(zé)... 10

2.1.5 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)... 10

2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室... 14

2.2.1 辦公室職責(zé)構(gòu)成... 15

2.2.2 辦公室職責(zé)... 15

2.3 現(xiàn)場指揮部... 15

2.4 應(yīng)急工作組... 16

2.4.1 滅火處置組... 16

2.4.2 秩序管控組... 16

2.4.3 醫(yī)療衛(wèi)生組... 17

2.4.4 環(huán)境監(jiān)測組... 17

2.4.5 綜合保障組... 17

2.4.6 宣傳輿論組... 18

2.5 專家組... 18

3 風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)測預(yù)警... 18

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管控... 18

3.2 監(jiān)測... 19

3.3 預(yù)警... 19

3.3.1 預(yù)警級別... 19

3.3.2 預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除... 20

4 應(yīng)急響應(yīng)... 20

4.1 信息報(bào)送... 20

4.1.1 報(bào)送時(shí)限和方式... 20

4.1.2 報(bào)送內(nèi)容及要求... 21

4.2 響應(yīng)分級... 21

4.2.1 響應(yīng)分級... 21

4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整... 22

4.3 先期處置... 22

4.4 應(yīng)急響應(yīng)程序... 22

4.4.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（先期響應(yīng)）... 22

4.4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（基本響應(yīng)）... 23

4.4.3 I級應(yīng)急響應(yīng)（擴(kuò)大響應(yīng)）... 23

4.5 響應(yīng)措施... 23

4.6 指揮協(xié)調(diào)... 24

4.7 安全防護(hù)... 24

4.8 應(yīng)急終止... 24

5 后期處置... 25

5.1 善后處置... 25

5.2 調(diào)查與評估... 25

6 應(yīng)急保障... 26

6.1 應(yīng)急力量保障... 26

6.2 后勤保障... 26

6.3 通信及宣傳輿情保障... 27

6.4 交通運(yùn)輸保障... 27

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障... 27

6.6 治安保障... 28

7 預(yù)案管理... 28

7.1 宣傳... 28

7.2 培訓(xùn)... 28

7.3 預(yù)案編制及評估... 29

7.3.1 預(yù)案編制與規(guī)劃... 29

7.3.2 預(yù)案評估與修訂... 29

7.4 演練... 29

8 附 則... 30

8.1 責(zé)任獎懲... 30

8.2 預(yù)案解釋部門... 30

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間... 30

附件

1.西安市高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急通訊錄... 31

2.西安高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)... 33

3.高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急工作組處置措施... 34

4.高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖... 36

1 總 則

1.1 編制目的

為有效防范火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范全區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，建立程序化、科學(xué)化、統(tǒng)籌化、系統(tǒng)化的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，迅速有效撲救火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合西安市高陵區(qū)工作實(shí)際，特編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省消防條例》《陜西省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《陜西省消防救援總隊(duì)災(zāi)情分級和應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)手冊》《陜西省消防救援總隊(duì)滅火與應(yīng)急救援指揮總體預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂稿）》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《西安市火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估報(bào)告》《西安市火災(zāi)事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》等有關(guān)規(guī)定以及《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市高陵區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故處置工作，以及發(fā)生在其他行政區(qū)域可能影響西安市高陵區(qū)行政區(qū)域的火災(zāi)事故處置工作。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，在各街道辦事處的配合下，分工負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的應(yīng)急組織指揮和應(yīng)急處置工作。

（2）以人為本，救人第一。把保障人民群眾生命安全，最大限度減少火災(zāi)事故造成的損失作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的組織、指揮協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的骨干作用，各類專家的指導(dǎo)作用，各單位的協(xié)同配合作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（3）規(guī)范程序，科學(xué)施救。實(shí)行科學(xué)民主決策，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和操作性。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)全區(qū)消防救援隊(duì)伍處置火災(zāi)事故的能力。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合，加強(qiáng)救援力量建設(shè)，修訂完善區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)演練等工作。

1.5 火災(zāi)事故分級標(biāo)準(zhǔn)

按照火災(zāi)事故的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，火災(zāi)事故分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)級別。

（1）一般火災(zāi)事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（2）較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（3）重大火災(zāi)事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（4）特別重大火災(zāi)事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急組織體系由區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部）及區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急工作組、專家組組成。區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)較大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。

2.1 區(qū)應(yīng)急指揮部

區(qū)應(yīng)急指揮部在發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)行使應(yīng)急指揮職能。

2.1.1 區(qū)應(yīng)急指揮部構(gòu)成

總 指 揮：區(qū)政府區(qū)長

副總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

成員單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)民宗局）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、涇河工業(yè)園管委會、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)、公安高陵分局、自然資源和規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、武警中隊(duì)、區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司、高陵城市投資集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)西安市高陵區(qū)供電分公司、國網(wǎng)西安市涇渭新城供電公司、中國電信高陵分公司、中國移動高陵分公司、中國聯(lián)通高陵分公司、中國郵政高陵分公司、西安市高陵區(qū)玉祥天然氣有限公司、各街道辦事處等有關(guān)部門和單位。以上成員單位設(shè)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員各1名，聯(lián)絡(luò)員由各單位職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)政府可根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。

2.1.2 區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)火災(zāi)等級研判應(yīng)急響應(yīng)等級，決定是否啟動本預(yù)案，配合省、市應(yīng)急指揮部做好較大及以上火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。

（2）負(fù)責(zé)收集整理救援處置相關(guān)信息，及時(shí)向市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。

（3）研究確定火災(zāi)撲救方案，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置力量，調(diào)用各種火災(zāi)撲救物資和交通工具，指揮火災(zāi)撲救工作。

（4）組織、整理收集應(yīng)急處置信息，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

（5）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的其他善后處置等重要工作。

2.1.3 區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮職責(zé)

（1）組織審定和批準(zhǔn)《西安市高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)急預(yù)案的演練，并根據(jù)實(shí)際情況及演練效果及時(shí)組織各成員單位補(bǔ)充和修訂預(yù)案。

（3）在發(fā)生一般火災(zāi)事故時(shí)，決定啟動預(yù)案，下達(dá)處置指令，全面組織指揮各相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場救援。

2.1.4 區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮抓好本預(yù)案所涉及的各項(xiàng)工作，在總指揮因特殊情況不在職位時(shí)。按照區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮的順位來履行總指揮職責(zé)。

2.1.5 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)相關(guān)部門和新聞媒體開展火災(zāi)事故防范宣傳引導(dǎo)，確?；馂?zāi)事故的預(yù)警信息、事故信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。

（2）區(qū)發(fā)改委：積極支持消防救援培訓(xùn)、消防救援保障、消防基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)；按照區(qū)應(yīng)急指揮部指令，配合組織調(diào)配區(qū)級應(yīng)急救援物資。

（3）區(qū)教育局：指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)消防安全工作，督促學(xué)校將消防知識納入教育教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容，開展消防安全教育；協(xié)調(diào)并參與學(xué)校火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作。

（4）區(qū)科技工信和商務(wù)局：督促指導(dǎo)直屬事業(yè)單位的消防安全工作；將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)科技計(jì)劃并協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商做好受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急通信保障工作；配合做好商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故救援中部分生活必需品的供應(yīng)；

（5）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動場所落實(shí)消防安全主體責(zé)任和消防安全管理制度。

（6）公安高陵分局：負(fù)責(zé)事故區(qū)警戒及治安秩序維護(hù)；視情況依法對事故區(qū)域交通管制，協(xié)調(diào)交警做好消防救援車輛、救護(hù)車輛的通行保障；協(xié)助事故區(qū)域人員安全撤離或物資轉(zhuǎn)移。

（7）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)健全和落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全管理制度，并要求其配備必要的消防設(shè)施、器材，開展消防專業(yè)知識培訓(xùn)及應(yīng)急演練；定期組織區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)對符合條件的受災(zāi)困難人員給予救助。

（8）區(qū)司法局：將消防法律法規(guī)納入法治宣傳教育規(guī)劃，并做好救援過程中的法律支持工作。

（9）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由區(qū)財(cái)政局承擔(dān)的滅火救援工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)各級財(cái)政部門保障火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

（10）區(qū)人力資源和社會保障局：配合做好轄區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全檢查工作。

（11）自然資源和規(guī)劃高陵分局：協(xié)助做好火災(zāi)可能威脅的自然資源的保護(hù)工作。

（12）生態(tài)環(huán)境高陵分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和評估等工作，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；提出消防廢水的處理意見。

（13）區(qū)住建局：做好建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、備案等工作，督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)建筑、市政建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任；組織專家或第三方對建筑結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行鑒定；組織專家參與建設(shè)工程火災(zāi)調(diào)查。

（14）區(qū)城市管理局和綜合執(zhí)法局：根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部指令協(xié)調(diào)天然氣專業(yè)經(jīng)營企業(yè)做好火災(zāi)事故區(qū)域的天然氣相關(guān)處置工作及灑水車調(diào)集工作。

（15）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援過程中的人員、物資運(yùn)輸保障工作，調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運(yùn)輸工具，協(xié)調(diào)相關(guān)單位為應(yīng)急救援車輛開設(shè)綠色通道；負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)消防安全監(jiān)管工作；督促責(zé)任單位落實(shí)公路建設(shè)工程的消防安全責(zé)任。

（16）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)供水企業(yè)做好火災(zāi)事故應(yīng)急處置用水保障工作。

（17）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局：配合做好農(nóng)機(jī)、漁業(yè)生產(chǎn)火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的保障工作；做好火災(zāi)事故可能威脅到的森林或重要林業(yè)設(shè)施的保護(hù)工作。

（18）區(qū)文化和旅游體育局：負(fù)責(zé)涉及圖書館、群藝館、游藝廳、A級旅游景區(qū)及星級酒店等行業(yè)領(lǐng)域的消防安全工作；指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域履行消防安全職責(zé)，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（19）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治及醫(yī)療保障工作。

（20）區(qū)應(yīng)急管理局：按照突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)參與指揮協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)地方及社會救援力量建設(shè)；協(xié)調(diào)相關(guān)專家對易燃易爆等場所發(fā)生的火災(zāi)事故和涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提出全區(qū)受災(zāi)群眾生活安置類應(yīng)急物資的儲備需求，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救災(zāi)物資。

（21）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)提出火災(zāi)事故現(xiàn)場有關(guān)承壓鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)提供搶救藥品和醫(yī)療器械的信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

（22）涇河工業(yè)園管委會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的生產(chǎn)。

（23）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處置期間的氣象監(jiān)測并提供相關(guān)氣象資料信息；必要時(shí)出動移動氣象臺，進(jìn)行現(xiàn)場氣象服務(wù)。

（24）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息受理、研判、報(bào)告，視情況提請區(qū)應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案；做好消防救援隊(duì)伍專業(yè)訓(xùn)練、日常培訓(xùn)和熟悉演練；負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場救援力量的專業(yè)調(diào)度指揮；組織火災(zāi)事故原因調(diào)查；協(xié)助提出消防廢水防控的意見建議。

（25）武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)武警系統(tǒng)的消防安全管理工作；根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部指令，組織所屬部隊(duì)參與滅火救援工作；配合公安部門維持火災(zāi)現(xiàn)場秩序。

（26）高陵城市投資集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)做好城市開發(fā)建設(shè)的消防安全管理工作；落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（27）區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司：公司負(fù)責(zé)的城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的消防安全管理工作。

（28）國網(wǎng)西安市高陵區(qū)供電分公司：負(fù)責(zé)搶修管轄區(qū)內(nèi)受火災(zāi)事故影響的電力線路，負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處置期間的電力保障工作。

（29）國網(wǎng)西安市涇渭新城供電公司：負(fù)責(zé)搶修管轄區(qū)內(nèi)受火災(zāi)事故影響的電力線路，負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處置期間的電力保障工作。

（30）中國電信高陵分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障，確保救援指令、信息傳遞通暢。

（31）中國移動高陵分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障，確保救援指令、信息傳遞通暢。

（32）中國聯(lián)通高陵分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障，確保救援指令、信息傳遞通暢。

（33）中國郵政高陵分公司：落實(shí)郵政分公司消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，協(xié)助做好救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。

（34）西安市高陵區(qū)玉祥天然氣有限公司：負(fù)責(zé)做好火災(zāi)事故區(qū)域內(nèi)天然氣管線的安全管理工作。

2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.1 辦公室職責(zé)構(gòu)成

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防救援大隊(duì)，辦公室主任由區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長兼任，區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

2.2.2 辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)，貫徹落實(shí)上級指示和部署，辦理區(qū)應(yīng)急指揮部文電、會務(wù)等工作；

（2）負(fù)責(zé)日常接收、統(tǒng)計(jì)高陵區(qū)一般火災(zāi)的火警信息，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告；

（3）匯集、分析、研判、上報(bào)火災(zāi)事故應(yīng)急處置與搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)、督促成員單位落實(shí)應(yīng)急工作；

（4）組織成員單位和專家分析火災(zāi)事故發(fā)展趨勢，評估其損失及影響，提出應(yīng)急處置與救災(zāi)建議；

（5）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)火災(zāi)事故情況，區(qū)應(yīng)急指揮部可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，作為滅火救援的前線指揮力量。

現(xiàn)場指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，指揮長由區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長擔(dān)任，現(xiàn)場指揮部在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

各類應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)及時(shí)與現(xiàn)場指揮部做好對接工作，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，服從工作安排，并及時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展情況。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)工作；

（2）掌握應(yīng)急救援力量綜合實(shí)力，根據(jù)實(shí)際救援情況調(diào)集救援力量，確定行動方案，部署救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組聯(lián)動配合；

（3）及時(shí)將火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況向區(qū)應(yīng)急指揮部匯報(bào)；

（4）全面負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場滅火救援行動。

2.4 應(yīng)急工作組

現(xiàn)場指揮部下設(shè)滅火處置組、秩序管控組、醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測組、綜合保障組、宣傳輿論組6個(gè)應(yīng)急工作組。

2.4.1 滅火處置組

由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，國家綜合性消防救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍及其他滅火救援力量參與。

主要職責(zé)：根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部命令或火災(zāi)事故現(xiàn)場情況，研判火情，組織專家組對火情進(jìn)行評估，提出處置措施及建議；負(fù)責(zé)擬定火災(zāi)救援行動方案，劃分滅火救援區(qū)域，部署應(yīng)急力量，開展滅火救援行動。

2.4.2 秩序管控組

由公安高陵分局牽頭，事發(fā)地街道辦事處、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、武警中隊(duì)和事發(fā)單位等參與。

主要職責(zé)：做好事故區(qū)域的現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；加強(qiáng)人員疏散路線、救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)的治安管控。

2.4.3 醫(yī)療衛(wèi)生組

由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，公安高陵分局、區(qū)交通運(yùn)輸局等配合。

主要職責(zé)：組織醫(yī)療救治隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場搶救傷員；采取有效措施做好應(yīng)急醫(yī)療救援工作；及時(shí)報(bào)告人員傷亡情況。

2.4.4 環(huán)境監(jiān)測組

由生態(tài)環(huán)境高陵分局牽頭，自然資源和規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)氣象局等參與，區(qū)消防救援大隊(duì)配合。

主要職責(zé)：對火災(zāi)事故周邊環(huán)境及受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

2.4.5 綜合保障組

由事發(fā)地街道辦事處牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司、高陵城市投資集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)西安市高陵區(qū)供電分公司、國網(wǎng)西安市涇渭新城供電公司、中國郵政高陵分公司、西安市高陵區(qū)玉祥天然氣有限公司、各街道辦事處等單位參與。

主要職責(zé)：組織做好應(yīng)急救援相關(guān)設(shè)備、物資、駐防、飲食、衛(wèi)勤、交通等保障工作，根據(jù)救援實(shí)際需求及時(shí)調(diào)撥補(bǔ)充救援裝備和物資；負(fù)責(zé)處置應(yīng)急結(jié)束后的善后工作；做好事故區(qū)域應(yīng)急通信保障工作。

2.4.6 宣傳輿論組

由區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)融媒體中心、公安高陵分局、國網(wǎng)西安市高陵區(qū)供電分公司、國網(wǎng)西安市涇渭新城供電公司、各通信運(yùn)營單位（中國電信高陵分公司、中國移動高陵分公司、中國聯(lián)通高陵分公司）參與，區(qū)消防救援大隊(duì)配合，事發(fā)單位做好相關(guān)保障工作。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測，組織記錄救援行動進(jìn)程，指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理，統(tǒng)籌輿情管控；組織指導(dǎo)各事發(fā)單位做好現(xiàn)場采訪和宣傳報(bào)道工作。

2.5 專家組

專家組由陜西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)熘械南缹忩?yàn)專家和陜西省、西安市應(yīng)急專家?guī)熘械南嚓P(guān)火災(zāi)應(yīng)急救援的專家組成（包含消防、建筑、電力、輸配電、爆破、燃?xì)?、軌道、?；窇?yīng)急處置等專業(yè)）。

主要職責(zé)：提供火災(zāi)事故應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)，向區(qū)應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場指揮部提出處置措施及建議；受區(qū)應(yīng)急指揮部委托進(jìn)行處置方案評估和火災(zāi)事故調(diào)查工作。

3 風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)測預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管控

公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)、老舊小區(qū)群租房及其它可能引起一般及以上火災(zāi)的單位應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重機(jī)制管理責(zé)任，按照重大活動風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查的相關(guān)規(guī)定，對火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、分析、分類，確定風(fēng)險(xiǎn)等級和影響，建立火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)臺賬，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，采取多種措施做好火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的消除、轉(zhuǎn)移和化解工作，健全風(fēng)險(xiǎn)信息公開共享機(jī)制，對不可回避的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要加大防控力度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。

3.2 監(jiān)測

按照“早監(jiān)測、早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早預(yù)警”的原則，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)警平臺，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警的責(zé)任，建立短期監(jiān)測與長期監(jiān)測相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)測與區(qū)域監(jiān)測相結(jié)合、通報(bào)監(jiān)測與定點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合的工作機(jī)制。各成員單位要加強(qiáng)監(jiān)測信息的收集、匯總和研判工作，并關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息。對于可能導(dǎo)致一般火災(zāi)事故的預(yù)警信息，各成員單位應(yīng)及時(shí)將監(jiān)測情況報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警級別

按照火災(zāi)事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等，預(yù)警級別從高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

紅色預(yù)警（一級）：火勢逐步擴(kuò)大，預(yù)判將要發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。

橙色預(yù)警（二級）：火勢逐步擴(kuò)大，預(yù)判將要發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故。

黃色預(yù)警（三級）：火勢擴(kuò)大，預(yù)判將要發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故。

藍(lán)色預(yù)警（四級）：發(fā)生一般火災(zāi)事故，火勢可能會擴(kuò)大。

3.3.2 預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室在接到火災(zāi)事故報(bào)警后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室視情況發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的預(yù)警行動。

當(dāng)火勢擴(kuò)大，預(yù)判將要發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，并通知各成員單位、各工作組保持24小時(shí)通訊暢通，做好設(shè)備、車輛、醫(yī)療物資等緊急調(diào)集工作，以及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)達(dá)到一般火災(zāi)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)程序；如火災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)大，有發(fā)展成較大、重大、特別重大火災(zāi)的趨勢時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向上級反映，由省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)情況發(fā)布黃色、橙色或紅色預(yù)警。

當(dāng)火情減弱，經(jīng)分析評估，降低預(yù)警級別；當(dāng)火情撲滅，危險(xiǎn)消除時(shí)，經(jīng)分析評估，確定達(dá)到解除條件的，由預(yù)警發(fā)布單位及時(shí)解除預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)送

4.1.1 報(bào)送時(shí)限和方式

區(qū)消防救援大隊(duì)在接到市119指揮中心一般火災(zāi)事故出警任務(wù)后，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室向區(qū)委、區(qū)政府和市消防救援支隊(duì)報(bào)告，請求啟動應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。報(bào)告時(shí)間最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。重大節(jié)日、重要政治活動時(shí)期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火災(zāi)事故不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)立即報(bào)告。

區(qū)消防救援大隊(duì)在處置一般火災(zāi)事故過程中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，預(yù)判可能發(fā)展為較大及以上火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市119指揮中心匯報(bào)。

4.1.2 報(bào)送內(nèi)容及要求

報(bào)送要做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，重要信息包括火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、起火單位基本情況、火災(zāi)事故性質(zhì)、人員被困及傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已采取的措施等，信息報(bào)告采取首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)制。

4.2 響應(yīng)分級

4.2.1 響應(yīng)分級

火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主的原則，根據(jù)火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

Ⅰ級響應(yīng)。當(dāng)接到重大、特大火災(zāi)事故報(bào)告時(shí)，啟動火災(zāi)事故Ⅰ級響應(yīng)，由區(qū)政府配合市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置；

Ⅱ級響應(yīng)。當(dāng)接到較大火災(zāi)事故報(bào)告時(shí)，啟動火災(zāi)事故Ⅱ級響應(yīng)，由區(qū)政府配合市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置；

Ⅲ級響應(yīng)。當(dāng)接到一般火災(zāi)事故報(bào)告時(shí)，市應(yīng)急指揮部啟動火災(zāi)事故Ⅲ級響應(yīng)，由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置。

4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整

當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)展趨勢或影響發(fā)生變化時(shí)，可視具體情況調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3 先期處置

發(fā)生初期火災(zāi)后，區(qū)應(yīng)急指揮部要立即啟動本單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時(shí)組織職工或群眾疏散，控制火情蔓延；指示、引導(dǎo)消防車道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，防止產(chǎn)生次生或衍生災(zāi)害；按要求參加人員生命搶救，切斷電源、油氣管道等。

區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)先行趕赴現(xiàn)場根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場情況，組織傷員搶救、滅火處置、群眾疏散工作；封鎖事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入；開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出專用通道；維護(hù)事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序；全力組織應(yīng)急救援工作。必要時(shí)，向市應(yīng)急指揮部提出請求支援的建議。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)程序

4.4.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（先期響應(yīng)）

達(dá)到Ⅲ級響應(yīng)條件的，市應(yīng)急指揮部辦公室主任立即啟動市級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)政府組織進(jìn)行火災(zāi)處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部需啟動本應(yīng)急預(yù)案，積極組織火災(zāi)撲救工作。各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴區(qū)應(yīng)急指揮部集合。現(xiàn)場指揮部指揮長確定參與應(yīng)急工作的具體人員，并帶領(lǐng)人員立即趕赴現(xiàn)場，各應(yīng)急工作組按照職責(zé)開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)與市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)保持聯(lián)系，匯報(bào)火災(zāi)撲救情況，當(dāng)火災(zāi)危害持續(xù)擴(kuò)大，需要繼續(xù)補(bǔ)充應(yīng)急救援力量或火災(zāi)危害超出本級響應(yīng)能力時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮向市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請求擴(kuò)大響應(yīng)。

4.4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（基本響應(yīng)）

達(dá)到Ⅱ級響應(yīng)條件的，市應(yīng)急指揮部總指揮立即啟動市級Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府組織進(jìn)行火災(zāi)處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場指揮，部署好本級的先期處置工作，同時(shí)將火場情況上報(bào)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場后，區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)服從市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，進(jìn)行指揮權(quán)的移交，并在其指揮領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.4.3 I級應(yīng)急響應(yīng)（擴(kuò)大響應(yīng)）

達(dá)到I級響應(yīng)條件的，市應(yīng)急指揮部總指揮立即啟動市級I級應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織進(jìn)行火災(zāi)處置工作。區(qū)級各單位在其指揮領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.5 響應(yīng)措施

（1）現(xiàn)場指揮部及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)任務(wù)分工情況，派出工作組實(shí)地查看現(xiàn)場，初步掌握災(zāi)害事故范圍、危害程度、毗鄰情況、道路水源及前期作戰(zhàn)力量部署等情況。

（2）聽取事發(fā)單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，詢問相關(guān)人員，查看圖紙資料，全面掌握先期處置情況。

（3）召開現(xiàn)場會議，召集事故單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、應(yīng)急成員單位、相關(guān)專家等人員分析研判災(zāi)情，制定火災(zāi)事故處置方案，明確工作任務(wù)，并向全體應(yīng)急工作人員進(jìn)行通報(bào)。

（4）各應(yīng)急工作組根據(jù)職責(zé)分工開展工作（詳見附件3）。

（5）根據(jù)應(yīng)急救援力量到場情況，劃分任務(wù)區(qū)域，明確各應(yīng)急隊(duì)伍任務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一指揮。

4.6 指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)整個(gè)現(xiàn)場的滅火救援組織指揮，確定戰(zhàn)術(shù)措施、下達(dá)作戰(zhàn)指令、調(diào)整作戰(zhàn)部署、控制火情發(fā)展，減少事故損失。增援隊(duì)伍到場后要向本級現(xiàn)場指揮部請示任務(wù)，服從組織指揮。市級現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)與其交接指揮權(quán)，主動報(bào)告現(xiàn)場處置情況和處置措施、方案，服從指揮，協(xié)調(diào)指揮災(zāi)害事故現(xiàn)場的滅火救援力量部署，完成作戰(zhàn)任務(wù)。

4.7 安全防護(hù)

在火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程中，救援人員應(yīng)加強(qiáng)自身安全防護(hù)；開展現(xiàn)場安全評估時(shí)，如發(fā)現(xiàn)可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除隱患、降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)暫時(shí)撤離救援人員。

4.8 應(yīng)急終止

火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作完成，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部研判確定后，終止應(yīng)急響應(yīng)?，F(xiàn)場指揮部做好以下工作：

（1）下達(dá)撤離命令，加強(qiáng)撤離中的指揮與協(xié)調(diào)，督導(dǎo)應(yīng)急工作隊(duì)伍有序安全撤離。

（2）視情況派專人留守，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)單位所在地區(qū)做好后續(xù)工作。

（3）隊(duì)伍撤離后，應(yīng)急工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解有關(guān)情況，并向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（4）其他成員單位及相關(guān)部門按職責(zé)要求做好相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)及治理工作。

5 后期處置

5.1 善后處置

火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)恢復(fù)和完善基本設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，撤離救援隊(duì)伍和相關(guān)器材，恢復(fù)正常的運(yùn)行秩序。

事發(fā)單位應(yīng)協(xié)助綜合保障組共同做好受災(zāi)人員的安置及撫恤、救助工作；對因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對因火災(zāi)事故而緊急征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資給予歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理；對涉及有關(guān)保險(xiǎn)工作的，由相關(guān)部門督促保險(xiǎn)公司按規(guī)定迅速進(jìn)行理賠。

5.2 調(diào)查與評估

事故調(diào)查根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。區(qū)政府、市政府、省政府、國務(wù)院分別組織對一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故和特別重大火災(zāi)事故的調(diào)查。其相關(guān)事發(fā)地區(qū)政府、公安、消防、工會、街道辦等部門應(yīng)予以配合。

由區(qū)應(yīng)急指揮部組織處置的一般火災(zāi)事故，應(yīng)由區(qū)消防救援大隊(duì)及有關(guān)參戰(zhàn)部門對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和建議。

6 應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急力量保障

國家綜合性消防救援隊(duì)伍是火災(zāi)事故應(yīng)急處置的主力軍、國家隊(duì)，因此需加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)。

除消防救援力量外，各消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)完善本單位應(yīng)急力量體系建設(shè)，其余可能發(fā)生火災(zāi)的單位也應(yīng)建立健全本單位的多種形式消防力量。

西安市社會應(yīng)急隊(duì)伍，例如：藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)、曙光救援隊(duì)、國邦救援隊(duì)、高新特種應(yīng)急救援隊(duì)等，應(yīng)根據(jù)各自所涉專業(yè)領(lǐng)域，協(xié)助消防救援力量做好應(yīng)急救援工作。

此外，可依托西安市應(yīng)急專家?guī)斐檎{(diào)消防應(yīng)急方面的專家，組建火災(zāi)事故應(yīng)急處置專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和咨詢建議。

6.2 后勤保障

后勤保障包括運(yùn)輸保障、油料保障、裝備器材保障、滅火藥劑保障、生活保障、衛(wèi)勤保障、經(jīng)費(fèi)保障、社會聯(lián)勤保障等8種保障方式，可由區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、公安高陵分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門聯(lián)合保障。

6.3 通信及宣傳輿情保障

區(qū)科技工信和商務(wù)局協(xié)調(diào)電信高陵分公司、移動高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司等單位全力做好應(yīng)急通信保障工作。視情況協(xié)調(diào)開通專用電話、電臺等通信網(wǎng)絡(luò)?；馂?zāi)造成公用電信網(wǎng)絡(luò)阻斷時(shí)，協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)備和保障隊(duì)伍，為本區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮部提供臨時(shí)應(yīng)急通信。同時(shí)積極協(xié)調(diào)組織通信事故區(qū)域的路由調(diào)度以及故障通信設(shè)施搶修，必要時(shí)對通信資源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）、區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，各相關(guān)部門及事發(fā)單位配合，做好宣傳及輿情保障工作，消除負(fù)面輿情信息的影響。

6.4 交通運(yùn)輸保障

發(fā)生突發(fā)火災(zāi)事故后，公安高陵分局、區(qū)交通運(yùn)輸局組織其所轄部門立即采取措施，在事故發(fā)生地快速疏導(dǎo)交通，設(shè)置“救援快速通道”，保證應(yīng)急車輛優(yōu)先通行，做好搶險(xiǎn)救援及物資投送保障工作。必要時(shí)在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生突發(fā)火災(zāi)事故后，本地區(qū)醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行緊急救治，根據(jù)傷情就近送往醫(yī)院進(jìn)行治療。區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，報(bào)請市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)其他地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。紅十字會等社會衛(wèi)生力量應(yīng)積極參加醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。區(qū)衛(wèi)生健康局可根據(jù)現(xiàn)場情況，組織相關(guān)心理咨詢師對受災(zāi)群眾和參戰(zhàn)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)。

6.6 治安保障

公安高陵分局組織其所轄部門要立即采取措施，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場治安，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)消防救援大隊(duì)和有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國消防法》《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、自救逃生等消防安全知識的宣傳工作，區(qū)各媒體應(yīng)提供相關(guān)支持，并開展消防公益宣傳，報(bào)道消防一線動人事跡，傳播消防正能量。各街道辦事處、企事業(yè)單位、居委會和社區(qū)等單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)自身消防工作的宣傳教育，提升全民的消防法制觀念和消防安全意識，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

7.2 培訓(xùn)

區(qū)消防部門在全社會廣泛招募和培訓(xùn)消防志愿者，發(fā)動社會群眾整改身邊的火災(zāi)隱患，開展多種形式的消防宣傳教育活動，形成“全民消防”的局面。

7.3 預(yù)案編制及評估

7.3.1 預(yù)案編制與規(guī)劃

本預(yù)案編制完成后報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案，并抄送市消防救援支隊(duì)。

7.3.2 預(yù)案評估與修訂

區(qū)消防救援大隊(duì)原則上應(yīng)當(dāng)每3年對本預(yù)案進(jìn)行評估，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在火災(zāi)事故應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（6）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.4 演練

本預(yù)案每年進(jìn)行1次演練，對演練出現(xiàn)的問題及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

8 附 則

8.1 責(zé)任獎懲

對火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由西安市高陵區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件1

西安市高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急通訊錄

附件2

西安高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)

附件3

高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急工作組處置措施

附件4

高陵區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖