西安市推進養老服務高質量發展扶持政策

一、西安市老年人福利政策

（一）高齡老人生活保健補貼

補貼對象。凡具有西安市戶籍，年滿70周歲以上的老年人，依據本人申請，均可享受生活保健補貼。

補貼標準。年滿70-79周歲老年人，每人每月發放50元；80-89周歲的老年人，每人每月發放100元；90-99周歲的老年人，每人每月發放200元；100周歲及以上的老年人，每人每月發放360元。

申請途徑。1.線下（社區）申報。凡具備享受高齡補貼資格的老年人，向其戶籍所在地的社區居委會（村委會）提出申請。2.線上申報。具備享受資格的老年人也可通過“陜西老齡”或“三秦寶”任一微信公眾號申請高齡補貼。

（二）生活困難失能老年人護理補貼

補貼對象。凡具有西安市戶籍，且為以下四類人員之一的人員，依據本人、贍養人或護理人之一的申請，均可享受護理服務補貼。對已納入特困人員救助供養范圍的失能老年人和已享受重度殘疾人護理補貼的失能老年人，不再享受生活困難失能老年人護理服務補貼。

1．城鄉低保或退出低保不滿12個月對象(以下簡稱低保對象)中年齡在60周歲以上（含60周歲）的失能人員；2．重點優撫對象中年齡在60周歲以上（含60周歲）的失能人員；3．低收入對象中年齡在60周歲以上（含60周歲）的失能人員；4．在申請之前12個月內享受過臨時救助或醫療救助家庭（以下簡稱救助家庭）中年齡在60周歲以上（含60周歲）的失能人員。

上述所稱失能人員是指按照國際通行標準分析，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡6項指標中有4項（含）以上不能獨自完成，喪失生活自理能力的人員。

補貼標準。符合條件的老年人每人每月260元護理服務補貼。原則上全部采用政府購買服務的方式提供，不再發放現金。

申請途徑。由本人或其家屬、護理人員向戶籍所在地社區居委會(村委會)提出申請。政府購買護理服務由區縣 (開發區)民政部門按照政府購買服務的服務主體、程序、方式等要求,確定社會組織、企業、機構等社會力量予以提供。

（三）農村喪失勞動能力貧困老年人生活補貼

補貼對象。凡具有西安市戶籍，年齡為65周歲至69周歲的農村老年人，符合下述條件之一均可領取生活補貼。對于納入特困供養范圍和已享受殘疾人生活補貼的上述老年人，不再享受生活補貼。

1.持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾的65周歲至69周歲的殘疾老年人；2.按照國際通行標準分析，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡6項指標中有4項（含）以上不能獨自完成，喪失生活自理能力的65周歲至69周歲的重度失能老年人；3.正在享受農村低保的65周歲至69周歲的老年人。

補貼標準。生活補貼標準為每人每月50元。

申請途徑。凡符合享受生活補貼條件的老年人，本人或委托其他人員（須提供本人委托書）向其戶籍所在地的社區居委會（村委會）提出書面申請。區縣（開發區）民政部門負責按月審核、季度發放。

（四）老年人意外傷害保險

參保對象。為本市常住60周歲以上老年人。其中“政府補貼人群”（為本市戶籍60周歲及以上享受城鄉低保人員、城鎮“三無”人員、農村“五保”對象、重點優撫對象中居家養老的老人和80周歲以上居家養老的老人）由政府出資為每人每年購買1份保險產品。

參保標準。保險費每人20元/份/年。

保險范圍和保險金額

參保途徑。1.“政府補貼人群”的投保，由各區縣(開發區)民政部門作為代表，與中標保險公司簽訂保險協議，并根據協議向中標保險公司統一支付保險繳費資金。2.非“政府補貼人群”的投保，由投保人自行到保險公司指定地點辦理投保手續。3.企事業單位、社會組織和個人作為投保人，為老年人集體購買保險的，由投保人作為代表與保險公司簽訂保險協議，并根據協議向保險公司統一支付保費。

（五）建設家庭養老床位服務

服務對象。年滿60周歲以上居住在本市行政區域內，具有西安市戶籍，有養老服務需求但因各種原因未入住養老機構或目前家庭有一定的照料條件暫時不需要入住養老機構的失能、半失能老年人和年滿80周歲以上的高齡老年人，優先保障低保低收入家庭、計劃生育特殊家庭、經濟困難家庭、優待服務保障對象中的失能、半失能老年人及重度殘疾老年人。

補貼標準：對本市行政區域內，取得法人資質并在民政部門備案，參與、建設、實施家庭養老床位項目的養老服務機構按照實際投入資金進行補助，每張床位最高不超過5000元。已享受居家適老化改造補助的老年人家庭，只進行智能化改造，給予每張床位最高不超過3000元的一次性補助。每個老年人家庭只享受一次家庭養老床位建設補助。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。

申請途徑：符合條件的老年人在區民政局公布的試點服務機構名單中自主選擇適合的服務機構，并向服務機構提出書面申請服務。養老服務機構向區縣（開發區）民政部門申請建床、運營補貼。

（六）特殊困難老年人家庭適老化改造服務

服務對象。對本市納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭和城鄉低保對象、低收入（低保邊緣）范圍的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭（以上對象統稱“特殊困難老年人家庭”）實施適老化改造。

補貼標準。政府對特殊困難老年人家庭適老化改造項目和老年用品配置推薦清單基礎類項目予以補助支持。原則上農村家庭改造按每戶2000元，城鎮家庭改造按每戶4000元補助標準實施，所需資金除中央和省級補助資金外，市與區縣（開發區）按照5：5比例承擔。

申請途徑。符合條件老年人（監護人）向鄉鎮（街道）提出申請，區縣民政部門審核通過后，按照“一戶一案”原則組織入戶評估施工。

（七）經濟困難失能老年人集中照護服務

救助對象。救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人。

救助額度。（1）各區縣（開發區）結合轄區養老機構基本服務成本確定養老機構收住經濟困難失能老年人的最高收費標準，原則上不得高于本區縣（開發區）集中供養特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和。（2）每名符合條件老年人享受的救助額度為入住養老機構實際收費標準扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人“兩項補貼”等行政給付后的差額。

申請途徑。符合條件老年人或其代理人可以在入住養老機構滿30日后，持養老服務協議和有效繳費憑證，向區縣（開發區）民政部門申請救助。申請人戶籍所在縣區無合適機構入住，可在本市其他區縣（開發區）選擇合適機構入住，仍向原戶籍所在區縣（開發區）申請救助資金。

二、西安市養老護理員補貼政策

（一）養老護理職業技能競賽獎勵

補貼對象。在全市行政區域內，獲得部、省、市級養老護理職業技能競賽三等獎以上的養老護理員。

補貼標準。獲得部級養老護理職業技能競賽一、二、三等獎的，分別獎勵30000元、25000元、20000元；獲得省級養老護理職業技能競賽一、二、三等獎的，分別獎勵15000元、12000元、10000元；獲得市級養老護理職業技能競賽一、二、三等獎的，分別獎勵10000元、5000元、3000元。獎勵資金疊加享受。

申請途徑。養老護理員通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（二）大中專院校畢業生入職養老護理崗位補貼

補貼對象。普通高等院校、中高等職業學校（技工學校）的應屆畢業生或畢業一年內的往屆畢業生，在2021年11月5日后，與本市經民政部門備案的養老機構，簽訂3年及以上（含無固定期限）勞動合同且專職從事一線養老護理工作的養老護理員。并在本市行政區域內備案的養老機構中從事生活照料、護理服務的一線工作人員，不包括事業單位編制養老護理員和兼職養老護理員。

補貼標準。養老護理員入職補貼為一次性獎勵補貼，對于本科及以上、專科（高職）、中職畢業生，分別給予5萬元、4萬元、3萬元的一次性入職獎勵。此項補貼分三年發放到位，即：自畢業生正式入職養老機構且工作滿一年后開始，按照補貼標準的30%、30%、40%的比例分三年發放到位。入職時間以畢業生與養老機構簽訂勞動合同的起始時間為準。

申請途徑。養老護理員通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（三）養老護理員崗位補貼

補貼對象。在全市行政區域內，自2022年1月1日起，與本市經民政部門備案的養老機構簽訂1年及以上勞動合同，取得人社部門頒發的養老護理員職業資格證書或經人社部門備案的評價機構頒發的養老護理員職業技能等級證書且專職從事一線養老護理工作1年及以上的養老護理員。并在本市行政區域內備案的養老機構中從事生活照料、護理服務的一線工作人員，不包括事業單位編制養老護理員和兼職養老護理員。

補貼標準。養老護理員崗位補貼為連續性補貼。（1）取得五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）、一級（高級技師）養老護理員相關職業等級證書的，每人每月補貼分別為 300 元、400 元、500 元、600 元、700 元；（2）設置兩年過渡期。兩年過渡期內未取得職業技能等級證書的每人每月補貼 200 元，兩年后仍未取得職業技能等級證書的不再給予補貼。

申請途徑。養老護理員通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

三、西安市支持養老服務機構補貼政策

（一）養老機構建設和星級評定及運營補貼

補貼對象。本市行政區域內，為老年人提供集中居住、照料服務和醫療康復等服務，取得法人資質并在民政部門備案的非財政資金舉辦養老機構。公寓式、產權式、會員制項目和醫養結合型養老機構中的醫療床位不在補助范圍。

建設補貼標準。在本市范圍內新建養老機構，每張床位補助10000元；改擴建養老機構，每張床位補助5000元。所需資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。養老機構床位建設補助為一次性補助，已享受過建設補助的養老床位，不能重復享受其他建設類補助，不能因機構更名、轉接、合并重組、移交等重復享受。

星級評定及運營補貼標準。根據現場核查當月實際收住的老年人數及入住時間進行補助（入住未滿30天但超過或等于15天的按1個月計算，未達15天的不予補助），五星級、四星級、三星級、二星級、一星級養老機構收住能力完全喪失（完全失能）老年人的，分別按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元進行補助；能力重度受損（重度失能），分別按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元進行補助；能力中度受損（中度失能），分別按照每人每月120元、90元、70元、50元、40元進行補助；能力輕度受損（輕度失能），分別按照每人每月90元、80元、60元、40元、30元進行補助；收住能力完好老年人的，分別按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元進行補助。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。運營滿12個月以上的養老機構，尚未取得相應星級評定證書，按照一星級養老機構給予運營補助。

申請途徑。養老機構通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（二）街道（鎮）綜合養老服務中心建設和運營補貼

補貼對象。本市行政區域范圍內，為街道（鎮）轄區老年人提供托養照護、生活照料、康復保健、文體娛樂、信息管理、技能實訓、能力評估等多樣化服務的綜合養老服務中心。

建設補貼標準。（1）新建：對選址新建和利用其他用途的現有設施改擴建的街道（鎮）綜合養老服務中心新建項目，經驗收合格，按照其實際投入資金數量的50%進行補助，最高不超過150萬元。已享受過社區老年人日間照料中心等其他建設補助的，按照差額給予補助。（2）改擴建：對利用養老服務設施改造，達到街道（鎮）綜合養老服務中心建設標準的改擴建項目，經驗收合格，按照其實際投入的改造資金數量的50%進行補助，改造補助最高不超過60萬元。街道（鎮）綜合養老服務中心建設補助與養老機構床位建設補助、社區養老服務站建設補助不能重復申請。

運營補貼標準。對街道（鎮）綜合養老服務中心給予入住老年人運營床位補助和居家社區養老服務運營補助。對取得星級評定證書的街道（鎮）綜合養老服務中心，參照養老機構星級評定標準，給予床位運營補助。對運營滿一年及以上，尚未取得相應星級評定證書，參照一星級養老機構給予床位運營補助。對正常運營滿一年且承擔居家社區養老服務功能的街道（鎮）綜合養老服務中心，按照社區養老服務站運營補助標準給予補助。運營補助資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。

申請途徑。街道（鎮）綜合養老服務中心通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（三）社區養老服務站建設和運營補貼

補貼對象。在本市行政區域范圍內，為社區老年人提供方便可及、質量可靠的日間照料、助餐、助浴、助潔、文化娛樂、健康管理等綜合養老服務的社區養老服務站。

建設補貼標準。符合建筑面積要求，滿足相關設施、人員配備等要求，經驗收評定為相應等級服務站的，按照其實際投入資金數量進行補助，新建項目最高不超過60萬元，提升改造項目最高不超過30萬元。

運營補貼標準。對正常運營滿1年的社區養老服務站（含其他社區養老服務設施），按照西安市社區養老服務站運營補助評估打分表進行評估，依據養老服務站等級給予運營補助，對于評估分數不足60分的不予補助（具有助餐功能的社區養老服務站，可單獨申請助餐服務補助）；對于評估分數為60分（含）以上的，按照其設施級別的不同，分級予以補助，其每年運營補助金額為評估分數乘以等級系數（一級、二級、三級的等級系數分別為0.6、0.8、1）的得分，再乘以每分1000元得出，最高不超過10萬元。運營補助資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。社區居委會或村委會每年組織對養老服務設施運營狀況和老年人滿意度進行評價和測評，及時向社會公開。

申請途徑。社區養老服務站通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（四）農村互助幸福院建設和運營補貼

補貼對象。在本市行政區域范圍內，由政府及企事業單位、社會團體、個人等社會力量建設或運營的農村互助幸福院。

建設補貼標準。（1）新建項目：對選址新建和利用其他用途的現有設施改擴建，滿足相關設施、人員配備、建筑等要求，經驗收評定為相應類別的幸福院，按照其實際投入給予補助，最高不超過12萬元。（2）提升改造項目：滿足相關設施、人員配備、建筑等要求，經驗收評定其類別升級的幸福院給予6萬元補助。

運營補貼標準。對正常運營滿一年的農村互助幸福院，按照西安市農村互助幸福院運營績效考評表進行評估，依據幸福院類別給予運營補助，評估分數不足60分的不予補助；對于評估分數為60分及以上的，按照幸福院類別分類予以補助，其每年運營補助金額為評估分數乘以類別系數（一類、二類、三類的類別級系數分別為1、0.5、0.25）的得分再乘以每分1000元，一類、二類、三類幸福院的運營補助范圍分別為6萬-10萬元、3萬-5萬元、1.5萬-2.5萬元，最高不超過10萬元。對運營滿一年及以上，尚未評定類別的幸福院參照三類幸福院予以運營補助。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。

對未建設農村互助幸福院，但有固定場所開展養老服務，給予日均服務老年人數量不低于20人次的行政村，每年獎勵1萬元。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。

申請途徑。農村互助幸福院通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（五）老年人助餐服務補貼

補貼對象。在本市管轄范圍內，取得民政部門出具的備案表，為居家老年人提供制餐、配餐、就餐、送餐等服務的助餐服務點。

建設補貼標準。依托餐飲企業社區門店設置老年助餐服務專區（窗口），為老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務的助餐服務點給予一次性建設補助3萬元；依托物業企業、高校、企事業單位等現有食堂設施，開辟老年助餐服務專區（窗口），開放內部餐飲資源，為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務的助餐服務點給予一次性建設補助5萬元；由政府出資或社會力量出資，利用社區（單位）閑置房屋等資源新建廚房，為周邊老年人提供制餐（配餐）、就餐、送餐服務的助餐服務點給予一次性建設補助10萬元；依托養老服務機構設置助餐服務點的不享受建設補助。所需資金由市級財政承擔。

運營補貼標準。按照老年用餐人次進行補助，城市地區老年助餐點“日均用餐人次數達到40人次，得35分。每少1人次，扣2分，扣完為止。”的標準評估賦分，評估分值乘以每分1000元得出，最高不超過35000元。農村地區按照“日均用餐人次數達到20人次，得35分。每少1人次，扣2分，扣完為止。”的標準評估賦分，評估分值乘以每分1000元得出，最高不超過35000元。所需資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。

特殊困難老年人就餐補貼。對本市戶籍的分散供養特困人員、低保對象、低收入家庭、計劃生育特殊家庭、優待服務保障對象、重殘等60周歲及以上居家老年人和空巢獨居的80周歲及以上高齡老年人，在享受優惠價格的基礎上，每人每天再補貼2元，并在就餐付費時予以扣減，就餐補助按照實際就餐天數和相應補助標準計算。所需資金由市和區縣（開發區）按照5:5的比例承擔。

申請途徑。老年人助餐服務點通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（六）養老服務機構規模化、連鎖化獎勵

獎勵對象。依法辦理法人登記并在民政部門備案且注冊運營滿3年，在全市范圍內連鎖經營3家以上養老機構、10家以上社區養老服務設施或10家以上農村互助幸福院的企業、民辦非企業社會組織等社會力量。

獎勵標準。對達到項目獎勵標準的社會力量，市級財政給予一次性20萬元的獎勵。

申請途徑。企業、民辦非企業社會組織等社會力量通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（七）養老服務標準化獎勵

獎勵對象。依法在西安市登記并備案的養老服務機構、社會團體、企事業單位。

獎勵標準。對參與國家、行業、地方養老服務標準制定中排名第一（上一年度發布）的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對承擔養老服務標準化試點項目且考核評估合格（80—84分）的給予6萬元、良好的（85—89分）的給予8萬元、優秀的（90分及以上）的給予10萬元獎勵，考核評估不合格（80分以下）不予獎勵。

申請途徑。養老服務機構、社會團體、企事業單位通過西安市養老服務信息平臺注冊申請。

（八）養老服務機構水電氣熱價格政策

實施對象。養老服務機構的用水、用電、用氣.用熱，養老服務機構是指經縣級以上民政部門備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的養老機構和居家社區養老服務機構。

價格政策。養老服務機構用水、用電、用氣：用熱按照居民生活類價格執行。其中：用水、用電、用氣（不包括集中采暖用氣）按照執行居民價格的非居民用戶價格標準執行，用熱（城鎮集中供熱）按照居民供熱價格標準執行。養老服務機構用水、用電、用氣、用熱原則上應在水電氣熱經營企業單獨立戶分表計量，不具備單獨立戶條件或未分表計量的，物業等轉供主體應通過安裝獨立計量裝置或采用定量（定比）方式分別計價計費。

申請途徑。養老托育服務機構申請執行居民生活類價格的，應向水電氣熱經營企業提供由縣級以上民政、衛生健康部門核發的《設置養老機構備案回執》《設置居家社區養老服務機構備案回執》。養老托育服務機構用水、用電、用氣、用熱涉及轉供的，物業等轉供主體應主動配合辦理相關手續，水電氣熱經營企業自受理次月起按居民生活類價格執行。相關手續每兩年續辦一次，逾期未辦理的，不再執行相關價格政策。