西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理執(zhí)法具體操作辦法（試行）》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理執(zhí)法具體操作辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2024年6月17日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村宅基地審批、管理、執(zhí)法具體操作辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)的決定》（陜政發(fā)〔2023〕9號(hào)）、《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省自然資源廳 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)管理的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2023〕38號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村宅基地審批管理執(zhí)法具體操作辦法（試行）的通知》（市政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理、規(guī)范審批程序和用地建住宅行為，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，加大農(nóng)村宅基地違法查處力度，按照“疏堵結(jié)合、批罰并舉”的工作思路，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于高陵區(qū)農(nóng)村宅基地的審批、管理和執(zhí)法工作。

第三條  本辦法所稱宅基地是指農(nóng)村村民（指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員，下同）經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括主房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

第四條  農(nóng)村宅基地依法屬于農(nóng)村村民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理，農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)后享有宅基地使用權(quán)，負(fù)有保護(hù)、管理和合理利用宅基地的義務(wù)。

第五條  農(nóng)村宅基地的審批和管理要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，遵循一戶一宅、集約節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)控制、依法審批等原則，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。

第六條  農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)遵守“八不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反一戶一宅規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

第七條  各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地的具體審批、農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理和監(jiān)督工作。

第二章 宅基地規(guī)劃管理和用途管制

第八條  資源規(guī)劃高陵分局依據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各街道辦事處編制村莊規(guī)劃，為農(nóng)村宅基地及農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理提供依據(jù)。要結(jié)合村莊分類，按照“集聚提升類、特色保護(hù)類村莊加快編制，城郊融合類村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類村莊原則上不單獨(dú)編制”的要求，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⑸a(chǎn)生活習(xí)慣等因素，以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，加快推進(jìn)全區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。到2025年底，完成全區(qū)應(yīng)編實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)預(yù)留空間。

第九條 農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，優(yōu)先利用原有農(nóng)村宅基地和村內(nèi)空閑地，不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。禁止在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、公路紅線控制區(qū)范圍內(nèi)新建村民住宅。涉及占用土地利用現(xiàn)狀用途為農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十條 各街道辦事處在審批農(nóng)村村民住宅用地時(shí)，村莊規(guī)劃已批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格落實(shí)。村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，應(yīng)依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。

第十一條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以通過村莊整治、廢舊農(nóng)村宅基地騰退等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新增宅基地建設(shè)住宅，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以通過多種方式滿足農(nóng)村村民的居住需要。

第三章 農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)和面積標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉及的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，專項(xiàng)用于符合“一戶一宅”和國(guó)土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，單獨(dú)組卷報(bào)批，實(shí)報(bào)實(shí)銷。每年10月底前，由各街道辦事處調(diào)查、統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)年度新增農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局匯總。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局將全區(qū)年度新增農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)需求情況匯總后通報(bào)資源規(guī)劃高陵分局。資源規(guī)劃高陵分局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)區(qū)政府審核同意后，報(bào)西安市自然資源和規(guī)劃局、西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。

第十三條 農(nóng)村村民占用農(nóng)用地和未利用地建住宅時(shí)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)涉及的耕地開墾費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。

第十四條 根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》關(guān)于宅基地面積的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，確定高陵區(qū)農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)不超過二百平方米（三分）。

第四章 農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件

第十五條 農(nóng)村宅基地嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以戶為單位申請(qǐng)宅基地：

（一）符合有關(guān)法律規(guī)定，因子女結(jié)婚等原因確需分戶，而現(xiàn)有宅基地面積低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的；

（三）因國(guó)家建設(shè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)占用原宅基地，按規(guī)定應(yīng)予宅基地安置的；

（四）符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用一處宅基地。夫妻雙方屬于不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際生活居住情況，按照村規(guī)民約或當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在其中一方所在集體申請(qǐng)宅基地。

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合“一戶一宅”或宅基地用地限額規(guī)定的；

（二）申請(qǐng)異址新建住宅但未簽訂退出原宅基地協(xié)議的；

（三）將宅基地使用權(quán)贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓他人，或?qū)⒌厣戏课莩鲑u、出租、贈(zèng)與他人，再申請(qǐng)宅基地的；

（四）不符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（五）不符合分戶申請(qǐng)宅基地條件的；

（六）原有宅基地及住宅被征收，已依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（七）法律法規(guī)不予批準(zhǔn)的其他情形。

第五章 農(nóng)村宅基地審批程序

第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)和取得宅基地使用權(quán)建房的審批手續(xù)由各街道辦事處審核批準(zhǔn)，按“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、街辦審批”的法定程序辦理審批手續(xù)：

（一）農(nóng)戶申請(qǐng)

符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出申請(qǐng)，并提交戶口簿、身份證、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（附件1）和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）等相關(guān)材料。涉及建新拆舊的，需簽訂退出原宅基地協(xié)議。

（二）村級(jí)審查公示

1.村民小組初審公示。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，對(duì)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行初審，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)自然日。公示無異議的，村民小組在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中簽署意見并將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。

2.村級(jí)組織審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，于5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)審查通過的在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見，報(bào)送街道辦事處。

3.沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)。村級(jí)組織在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)提交村民代表會(huì)議進(jìn)行審查。審查通過的在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個(gè)自然日。公示無異議的，由村級(jí)組織簽署意見后報(bào)送街道辦事處。

（三）街道辦事處審批

1.公開審批制度。農(nóng)村村民住宅用地，由各街道辦事處審核批準(zhǔn)。各街道辦事處要依托街道政務(wù)中心等平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)村宅基地審批和住宅建設(shè)受理窗口，建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，將職能職責(zé)、辦理流程、申請(qǐng)要件等公開上墻，印制辦事指南、提供農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和本地區(qū)農(nóng)村建筑工匠名單，方便農(nóng)民群眾辦事。

2.聯(lián)審內(nèi)容。對(duì)于符合條件、材料完備的申請(qǐng)，各街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在15個(gè)工作日內(nèi)組織街道辦事處內(nèi)部承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、住房建設(shè)等工作職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)勘察等聯(lián)審工作。主要審查以下內(nèi)容：承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能的機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)人是否符合條件、是否符合“一戶一宅”要求、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過審核公示等；承擔(dān)資源規(guī)劃工作職能的機(jī)構(gòu)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制等要求；承擔(dān)住房建設(shè)工作職能的機(jī)構(gòu)審查村民住宅設(shè)計(jì)是否符合施工安全規(guī)定，設(shè)計(jì)風(fēng)貌和建筑風(fēng)格是否與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)等；涉及交通、林業(yè)、水利、電力等部門職能的，各街道辦事處要及時(shí)征求相關(guān)部門的意見。

3.審核批準(zhǔn)。農(nóng)村村民使用宅基地建住宅的審批分為異址新建和原址翻建、改擴(kuò)建兩類。

異址新建審批：利用村內(nèi)集體建設(shè)用地異址新建住宅的，街道辦事處在收到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的農(nóng)村村民異址新建住宅用地申請(qǐng)材料后，應(yīng)按照規(guī)定組織聯(lián)審。完成審查后，由各聯(lián)審機(jī)構(gòu)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）中簽署意見。街道辦事處根據(jù)各機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5）。

利用農(nóng)用地或未利用地異址新建住宅的，應(yīng)在符合村莊規(guī)劃和用途管制前提下，結(jié)合市級(jí)下達(dá)年度總體新增指標(biāo)規(guī)模，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局對(duì)街道辦事處農(nóng)轉(zhuǎn)用需求情況確認(rèn)后，對(duì)于符合條件的，由各街道辦事處按年度制作形成農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)材料一次性打包組卷，向資源規(guī)劃高陵分局申請(qǐng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按戶逐宗審核批準(zhǔn)宅基地，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

原址翻建和改擴(kuò)建審批：各街道辦事處在收到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的農(nóng)村村民原址翻建或改擴(kuò)建住宅用地申請(qǐng)材料后，應(yīng)按照規(guī)定組織聯(lián)審。完成審查后，由各聯(lián)審機(jī)構(gòu)在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表中簽署意見。街道辦事處根據(jù)各機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

各街道辦事處要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)材料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況按季度報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局等部門備案。

第六章 宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理

第十八條 宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理工作參照《西安市高陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案管理辦法》和《西安市高陵區(qū)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定暫行辦法》執(zhí)行，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七章 農(nóng)村村民住宅建設(shè)全程管理

第十九條 農(nóng)村村民建住宅需按照丈量批放、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等程序依次進(jìn)行。

（一）宅基地丈量批放

農(nóng)村村民只能在批準(zhǔn)的宅基地位置、面積和四至范圍內(nèi)按照規(guī)劃許可建造住宅及其附屬設(shè)施。建房基底面積與宅基地面積比例適當(dāng)，預(yù)留空間能夠滿足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在宅基地范圍內(nèi)。

經(jīng)批準(zhǔn)建房的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在開工前向街道辦事處申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)劃定宅基地用地范圍，街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)工作人員實(shí)地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址等，明確建設(shè)要求。宅基地未經(jīng)街道辦事處丈量批放，不得開工。

經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后的宅基地，兩年內(nèi)必須開展建設(shè)，未開展建設(shè)或未按照規(guī)定用途使用宅基地的，由村級(jí)組織報(bào)請(qǐng)街道辦事處收回宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)另址建設(shè)住宅的，在新住宅建成后3個(gè)月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，并由村集體收回原宅基地。

（二）住宅施工建設(shè)

村民建設(shè)住宅，可委托有資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位出具施工圖，也可委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出具施工圖，或者在選用各級(jí)住房建設(shè)部門免費(fèi)提供的農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集作為設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，委托前述設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出具施工圖。村民異址新建、原址翻建和改擴(kuò)建跨度超過九米或者兩層以上（不含兩層）住宅的施工工程，必須由具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。村民住宅建設(shè)應(yīng)尊重村莊原有肌理和格局，保護(hù)村莊風(fēng)貌的整體性和地域特色，建筑高度、體量、材料、色彩應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全檢查記錄。住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)村民住宅風(fēng)貌管控、設(shè)計(jì)和施工提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）住宅竣工驗(yàn)收

農(nóng)村住宅竣工后，農(nóng)戶應(yīng)提請(qǐng)街道辦事處進(jìn)行竣工驗(yàn)收。街道辦事處收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)到場(chǎng)檢查是否按照批準(zhǔn)用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)的建筑面積、層高、風(fēng)貌等要求建設(shè)住宅，房屋質(zhì)量、抗震、消防是否滿足要求。農(nóng)戶委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。參加驗(yàn)收的部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及建房村民應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗(yàn)收意見。農(nóng)村住宅經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。街道辦事處出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（附件6），并報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局等部門備案。

（四）依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

1.村民異址新建、原址翻建和改擴(kuò)建的住宅，通過街道辦事處驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于符合登記要求的，需進(jìn)行公告，公告應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所進(jìn)行，公告期不少于15個(gè)工作日。公告期滿無異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。對(duì)于申請(qǐng)材料完備的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)自公告期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放給農(nóng)戶。依法應(yīng)當(dāng)公告、實(shí)地查看的，公告、實(shí)地查看時(shí)間不計(jì)入辦理登記時(shí)間。農(nóng)戶申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)戶口簿原件、戶主及申請(qǐng)人身份證原件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，需要提交的材料如下：

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；

（2）申請(qǐng)人身份證和戶口簿；

（3）《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》或在本辦法印發(fā)前的審批文件；

（4）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；

（5）其他必要材料。

2.村民原有宅基地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，資源規(guī)劃高陵分局要按照依法登記、應(yīng)登盡登、先易后難的原則，分類推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)權(quán)屬來源合法、四至清晰無爭(zhēng)議、符合規(guī)劃要求，具備申請(qǐng)登記條件的宅基地進(jìn)行登記頒證。2024年底達(dá)到40%，2025年底達(dá)到60%，2026年底達(dá)到80%，2027年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證全覆蓋。

第八章 宅基地糾紛調(diào)處

第二十條 對(duì)于資格權(quán)類糾紛，由所在村組先行調(diào)解，所在街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)處，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)政策解釋；權(quán)屬登記類糾紛，由資源規(guī)劃高陵分局負(fù)責(zé)調(diào)處，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局和所在街道辦事處予以配合；屬于申請(qǐng)審批類糾紛，由所在街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)處。

第九章 閑置宅基地和住宅盤活利用

第二十一條 鼓勵(lì)多元利用。在落實(shí)戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自主經(jīng)營(yíng)、合作、出租等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

第二十二條 依法規(guī)范盤活利用行為。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)在村民合法宅基地和宅基地上的住宅進(jìn)行，原則上應(yīng)已辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。盤活利用的閑置宅基地和閑置住宅要符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、使用權(quán)未抵押、現(xiàn)狀經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃村民閑置住宅的，租賃合同的期限不得超過20年，合同到期后，雙方可以另行約定。由閑置住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，房屋所有權(quán)人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)在開業(yè)前委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，并報(bào)街道辦事處備案。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民、工商資本借盤活利用之名下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，或違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第二十三條 探索建立自愿有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶及因繼承、贈(zèng)與形成“一戶多宅”的村民，自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策確定。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過制定示范合同等方式，規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓行為。轉(zhuǎn)讓合同生效后雙方應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十章 農(nóng)村宅基地信息化管理

第二十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)宅基地基礎(chǔ)信息系統(tǒng)日常管理工作，建立宅基地基礎(chǔ)信息定期更新和定期調(diào)度制度，維護(hù)好包含宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、農(nóng)房建筑面積以及審批、流轉(zhuǎn)、執(zhí)法等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；指導(dǎo)各街道辦事處做好農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)增量開發(fā)和迭代升級(jí)，以數(shù)字化建設(shè)賦能農(nóng)村宅基地管理工作。

第十一章 宅基地執(zhí)法和日常監(jiān)管

第二十五條 按照《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)的決定》（陜政發(fā)〔2023〕9號(hào)）和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村宅基地審批、管理、執(zhí)法具體操作辦法（試行）的通知》（市政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）要求，將農(nóng)村宅基地執(zhí)法權(quán)下放至各街道辦事處具體行使。各街道辦事處要及時(shí)更新執(zhí)法事項(xiàng)清單并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站依法進(jìn)行公示。

第二十六條 各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅建設(shè)管理工作負(fù)主責(zé)，組織村莊規(guī)劃編制，合理安排宅基地用地，盤活利用管理閑置宅基地和閑置住宅，做好宅基地建住宅的審核批準(zhǔn)、施工監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)等工作，定期開展宅基地建住宅動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。

第二十七條 村級(jí)組織要依法完善宅基地村民自治管理程序，強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用。具體負(fù)責(zé)本村宅基地及建住宅的申請(qǐng)核實(shí)、施工管理、宅基地用地調(diào)整、超占面積處置、退出處置、糾紛調(diào)解、宅基地違法用地的勸阻和報(bào)告及開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)履行宅基地所有權(quán)人職責(zé)，規(guī)范管理和合理利用宅基地，充分發(fā)揮村級(jí)宅基地協(xié)管員作用，將宅基地納入網(wǎng)格化管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)占地建房行為，并及時(shí)向街道辦事處報(bào)告。

第十二章 執(zhí)法職責(zé)和流程

第二十八條 執(zhí)法職責(zé)。

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作，查處區(qū)域內(nèi)跨街道及上級(jí)交辦的重大宅基地違法案件。

（二）資源規(guī)劃高陵分局配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局和各街道辦事處開展農(nóng)村宅基地違法查處工作，提供執(zhí)法取證過程中需要的土地地類和規(guī)劃認(rèn)定等相關(guān)資料。

（三）各街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的違法行為查處工作，及時(shí)制止、糾正違法行為，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第二十九條 執(zhí)法流程。

執(zhí)法工作按照核查與立案、調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、告知、聽證、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論、做出處罰決定、送達(dá)和執(zhí)行、移送、結(jié)案、案卷歸檔等流程進(jìn)行。

第十三章 部門職責(zé)

第三十條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局做好農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處，閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)資源規(guī)劃高陵分局。

區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心做好農(nóng)村宅基地改革工作，負(fù)責(zé)全區(qū)宅基地基礎(chǔ)信息系統(tǒng)日常管理工作。

資源規(guī)劃高陵分局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足農(nóng)戶合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，對(duì)農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌提升，編印并推廣農(nóng)村住房建設(shè)通用圖集，開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。

交通、水利、電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建住宅管理有關(guān)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局等部門要指導(dǎo)各街道辦事處通過政府網(wǎng)站及其他形式，主動(dòng)公開宅基地管理、村民住宅建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，提高村民依法依規(guī)用地建房和保護(hù)耕地的意識(shí)，建立“疏堵結(jié)合”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第十四章 附 則

第三十一條  本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心、區(qū)住建局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表（樣式）

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書（樣式）

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（樣式）

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（樣式）

5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（樣式）

6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表（樣式）

7.農(nóng)村宅基地審批流程示意圖

8.農(nóng)村宅基地執(zhí)法流程

農(nóng)村宅基地審批管理執(zhí)法具體操作辦法（試行）附件1-8.docx