西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2023年4月25日

（此件公開發(fā)布）

西安市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知》（陜政辦函〔2022〕117號）要求，全面推進入河排污口（以下簡稱排污口）排查、監(jiān)測、溯源、整治，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，推動我市水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，保障水生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作安排，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點、分步實施”的原則，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量為核心，通過建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

加強排污口排查溯源、分類整治，嚴格進行監(jiān)管，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。2023年底前，推進渭河西安段、石川河西安段、涇河西安段排污口整治；2025年底前，基本完成渭河西安段及重要支流排污口整治，建成科學(xué)規(guī)范的排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、入河排污口定義、類型

入河排污口是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點，分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，其具體分類見下表。

四、工作重點

（一）開展排污口排查，精準(zhǔn)溯源

1．全面排查摸清底數(shù)。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況，建立臺賬清單，實行動態(tài)管理。2023年底前，依據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》等規(guī)定，在完成渭河西安段、石川河西安段排查的基礎(chǔ)上，完成涇河西安段、灃河、潏河、皂河、太平河入河排污口排查；2024年底前，完成灞河、浐河、澇河、滈河、新河、臨河、三里河、清河、漕運明渠、幸福渠入河排污口排查；2025年底前，完成全市渭河流域范圍內(nèi)排污口排查。

2．建立責(zé)任主體清單。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)排污口排查情況，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任清單。對難以分清責(zé)任主體的排污口由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地區(qū)縣、開發(fā)區(qū)作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，負責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等工作。

（二）實施排污口分批分類規(guī)范化整治

1．明確分類和整治要求。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要依據(jù)有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以截污治污為重點，通過依法取締、清理合并、規(guī)范整治的方式分批分類開展工作，制定實施“一口一策”整治方案，確保排污口整治實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進。要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實際，確保整治工作安全有序。對問題排污口進行拆除關(guān)閉、清理合并或整治規(guī)范，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要在完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，實行整治銷號管理，由排污口責(zé)任主體實施驗收，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認后予以銷號，形成需要保留的排污口清單。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）對排污口進行分類命名、編碼，按照《入河排污口分類分級管理規(guī)范》（DB6101/T 3107-2021）對排污口進行分級管理，并將分類命名、編碼及分級情況報送市生態(tài)環(huán)境局。

2．依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)或所屬生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。排污口拆除、關(guān)閉包括入河口門的永久封堵、相應(yīng)排污通道沿線接口的封堵、管線內(nèi)殘液殘渣等殘留物的清理，以及其他安全隱患的消除。排污口拆除后，應(yīng)采取土方回填、植被修復(fù)等方式恢復(fù)河道岸線原貌。

3．清理合并一批。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入污水收集管網(wǎng)，接入管網(wǎng)的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口；對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個以上排污口的，工礦企業(yè)應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局。對于符合相關(guān)要求的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖戶設(shè)置的散排口，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

4．規(guī)范整治一批。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在明晰責(zé)任、維護管理、加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照入河排污口類型及溯源整治分工，有序開展排污口規(guī)范化整治。對排污單位排污口超標(biāo)排放、超總量排放的，要通過改造污水處理設(shè)施、改進污水處理工藝或運行管理方式，提高水污染物的削減水平，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放且符合污染物排放總量控制要求。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，實現(xiàn)一個排污口只對應(yīng)一個排污單位。對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，在明確各排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎(chǔ)上，將排污口排放量限值分配給各排污單位，在相關(guān)排污許可證中分別予以載明。工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流的，要通過實施雨污分流改造，建設(shè)初期雨水收集設(shè)施，做好防滲防腐措施，實現(xiàn)對初期雨水的處置，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)建立臺賬，有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施進行整治。

5．開展先行先試工作。強化城鎮(zhèn)雨洪排口管理手段，開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，減少污水直排、溢流入河。住建部門要加大雨污分流改造力度，積極推進市政雨污管網(wǎng)建設(shè)；城管部門要持續(xù)開展市政管網(wǎng)排查及雨污混接、錯接、漏接改造；水務(wù)部門要加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，確保污水得到有效處理。嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。積極探索城鎮(zhèn)初期雨水收集處理方式，實現(xiàn)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治，適時試點實施區(qū)域初期雨水收集、處理和資源化利用，減少因初期雨水?dāng)y帶城市面源徑流污染物直排河道或者自然受納水體所造成的污染。

（三）建立排污口長效監(jiān)管機制

1．加強規(guī)劃引領(lǐng)。入河排污口設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)劃和防洪規(guī)劃的要求。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、河湖岸線保護與利用規(guī)劃等規(guī)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要指標(biāo)，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無序設(shè)置。

2．嚴格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。入河排污口設(shè)置審核實行與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件同級審核。跨市域（流域）存在爭議的排污口設(shè)置審核，由省級審核部門負責(zé)實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。對豁免或不需要編制環(huán)境影響評價文件但需設(shè)置排污口的建設(shè)項目，由具有行政審核權(quán)限的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或行政審批部門負責(zé)實施。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口的，不應(yīng)降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對未達到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

3．強化常態(tài)化監(jiān)管。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)排污口類型、排污口責(zé)任主體及部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信等職能部門按職責(zé)分工協(xié)作。市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，對照《西安市入河排污口分類分級管理規(guī)范》（DB6101/T 3107-2021）入河排污口監(jiān)測管理要求及頻次，將排污口監(jiān)測工作納入年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。

4．嚴格環(huán)境執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮“查、測、溯、治”行動效能，適時組織開展專項行動，嚴厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，要盡快溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

5．完善檔案管理。按照《西安市入河排污口分類分級管理規(guī)范》（DB6101/T 3107-2021）中關(guān)于入河排污口檔案管理的相關(guān)要求，由屬地生態(tài)環(huán)境部門督促排污單位完善入河排污口檔案，建立監(jiān)管檔案，做到一口一牌一檔。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定完善“一圖一單一表”，一圖即轄區(qū)入河排污口分布圖，能夠清晰體現(xiàn)出行政區(qū)劃、河流分布，入河排污口名稱、編碼、位置，排污單位等基本信息；一單即轄區(qū)排口總清單；一表即轄區(qū)入河排污口排查整治信息調(diào)查表。所有檔案應(yīng)當(dāng)同時具備紙質(zhì)版和電子版。

6．加強信息共享。依托全省統(tǒng)一的排污口信息平臺，實施“一口一碼”管理，明確排污口類型、位置、排污量和污染物濃度等信息，與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。市生態(tài)環(huán)境局要將排污口相關(guān)信息及時報送省生態(tài)環(huán)境廳并納入省生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。

五、加強支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局按照省市統(tǒng)一安排，組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)有序開展入河排污口排查工作，市級各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，加強對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)入河排污口監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實屬地管理責(zé)任，切實做好入河排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保入河排污口監(jiān)督管理工作落實到位。

（二）嚴格責(zé)任分工。建立市級入河排污口監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，構(gòu)建市級統(tǒng)籌督導(dǎo)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)推進落實的排污口排查整治和日常監(jiān)督管理工作機制，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保排污口監(jiān)督管理工作落實到位。市生態(tài)環(huán)境局具體組織排污口的排查、監(jiān)測、溯源和整治銷號工作；水務(wù)、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信等部門結(jié)合工作職責(zé)和工作分工，積極督促本行業(yè)、本領(lǐng)域設(shè)置的排污口的溯源、整治工作，建立責(zé)任主體清單，加強對各區(qū)縣開發(fā)區(qū)的工作指導(dǎo)；市財政局將市級排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面摸清底數(shù)，厘清責(zé)任主體，切實做好排污口排查、溯源、整治及日常監(jiān)督管理工作，切實推進年度各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。對嚴重影響全市排污口排查整治工作進度，以及在監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員的責(zé)任。

（三）引導(dǎo)公眾監(jiān)督。廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，利用傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體，結(jié)合世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳力度，加強科普教育，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)。生態(tài)環(huán)境等部門要及時公開排污口整治工作進展情況，督促排污口責(zé)任主體主動向社會公開排污口相關(guān)信息，強化企業(yè)自律意識，建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，充分利用“12345”專線、西安生態(tài)環(huán)境局官方微信、微博，鼓勵公眾舉報違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

（四）加強信息報送。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要明確入河排污口排查整治工作聯(lián)絡(luò)員，每年6月底前、12月底前將當(dāng)年上半年、全年排污口排查整治工作完成情況及更新后的西安市入河排污口排查整治信息調(diào)查表報送市生態(tài)環(huán)境局。