西安市高陵區(qū)投資合作局招商投資服務(wù)中心解讀《西安市高陵區(qū)招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)管理辦法》

為了充分適應(yīng)當(dāng)前招商引資工作的新形勢，進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)審核流程，提升招商項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)高陵區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，西安市高陵區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《西安市高陵區(qū)招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將《管理辦法》政策解讀如下：

一、起草背景

為充分適應(yīng)當(dāng)前招商引資新形勢，進(jìn)一步規(guī)范招商項(xiàng)目入?yún)^(qū)審核流程，按照《落實(shí)省委第五巡視組反饋意見的整改工作方案》“持續(xù)完善招商項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)審機(jī)制”的整改要求，依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案》《西安市重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和招商引資評(píng)審辦法》等文件精神，結(jié)合高陵實(shí)際，起草《管理辦法》。

二、起草過程

為進(jìn)一步抓好《管理辦法》起草工作，成立了起草小組，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)政策，經(jīng)過反復(fù)討論、修改完善，于2024年5月形成初稿。起草過程中，起草小組多次就項(xiàng)目入?yún)^(qū)流程、正面清單和負(fù)面清單的制定等重點(diǎn)內(nèi)容與區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局等單位進(jìn)行溝通討論，并吸納借鑒灞橋、臨潼、閻良、西咸新區(qū)等區(qū)縣、開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，形成了《管理辦法》。

三、征求意見情況

2024年6月初，按照區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)投資合作局與區(qū)政府法律顧問丁書香律師聯(lián)系，從現(xiàn)行法律條款角度出發(fā)，結(jié)合其他地區(qū)類似文件，再次對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了調(diào)整。7月11日，向區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局等25個(gè)相關(guān)單位發(fā)函征求意見。此后，在區(qū)司法局的指導(dǎo)下，按照規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定，完成了征求意見、評(píng)估論證、公平競爭審查、合法性初審和審核等流程。12月12日，再次向相關(guān)單位書面征求意見，發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等3個(gè)單位反饋意見建議3條，均已采納；其余部門、街道無意見。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》包含8個(gè)章節(jié)共31條。

第一章，總則。對(duì)起草背景、適用范圍、項(xiàng)目入?yún)^(qū)原則進(jìn)行了說明。

第二章，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。共6條，包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保安全要求、資質(zhì)要求、投資及產(chǎn)出指標(biāo)等內(nèi)容。明確新入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)滿足“三五零”標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目畝均投資不低于500萬元，建成達(dá)效后年畝均產(chǎn)值不低于500萬元、年畝均綜合稅收原則上不低于50萬元。對(duì)總投資2億元以下或總用地不足30畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)劃地。

第三章，組織協(xié)調(diào)。區(qū)投資合作局負(fù)責(zé)具體負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資重大項(xiàng)目的考察接洽，組織相關(guān)單位參與招商項(xiàng)目的前期洽談、評(píng)議研判、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策宣傳等工作。各相關(guān)單位按照“管行業(yè)就要管招商、管產(chǎn)業(yè)就要管招商”的原則，收集招商信息，梳理政策資源，配合開展招商引資項(xiàng)目的對(duì)接洽談、入?yún)^(qū)評(píng)議及考察推進(jìn)等工作；各街辦負(fù)責(zé)做好招商項(xiàng)目的征地拆遷及環(huán)境保障工作。

第四章，入?yún)^(qū)流程。主要包括項(xiàng)目洽談及初審、聯(lián)合評(píng)審、區(qū)政府專題會(huì)議研究、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究、合同簽訂等5個(gè)環(huán)節(jié)。本著“依法依規(guī)、效率優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化招商項(xiàng)目入?yún)^(qū)流程。一是列出項(xiàng)目對(duì)接洽談中企業(yè)需要提供的資料清單，讓項(xiàng)目初審有章可循。二是對(duì)達(dá)到《西安市重大招商引資項(xiàng)目評(píng)審辦法》標(biāo)準(zhǔn)和其他對(duì)區(qū)域發(fā)展有重大影響的招商項(xiàng)目，應(yīng)在初審前委托第三方對(duì)投資方進(jìn)行法律及財(cái)務(wù)盡職調(diào)查。三是除需報(bào)區(qū)委研究審議的重大項(xiàng)目以外，其他經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究審議的項(xiàng)目，原則上可進(jìn)行簽約。目的是在嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口的前提下，盡可能優(yōu)化程序，推動(dòng)符合入?yún)^(qū)條件的招商項(xiàng)目早日簽約落地。

為切實(shí)解決租賃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)廠房、土地的入?yún)^(qū)項(xiàng)目管理問題，辦法第十五條明確了租賃企業(yè)審核的主體單位，以及未經(jīng)審核入?yún)^(qū)企業(yè)的處置措施。

第五章，評(píng)審要求。涉及3條，主要對(duì)項(xiàng)目方評(píng)審資料的合法性、真實(shí)性提出要求，同時(shí)明確參與評(píng)審的單位和專家應(yīng)對(duì)評(píng)審意見相關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第六章，跟蹤服務(wù)。共6個(gè)方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確了《項(xiàng)目投資合同書》簽訂后各部門及街辦的工作任務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履約情況的監(jiān)督管理，第二十二條明確在入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，由涇河工業(yè)園管委會(huì)與企業(yè)簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，強(qiáng)化企業(yè)履約情況監(jiān)督，就相關(guān)違約行為提出處理意見。

第七章，項(xiàng)目退出。針對(duì)可能出現(xiàn)的項(xiàng)目方未按約定期限開工、產(chǎn)出效益不達(dá)標(biāo)等其他違約情況，該章節(jié)明確了退出的認(rèn)定條件、實(shí)施主體、土地收回、資產(chǎn)處置等具體內(nèi)容，對(duì)處理招商引資項(xiàng)目退出問題提供了政策依據(jù)。

第八章，附則。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。