《西安市最低生活保障工作規(guī)程》政策解讀

為推進(jìn)我市最低生活保障（以下簡稱低保）工作規(guī)范有序運行，強(qiáng)化困難群眾基本生活兜底保障能力，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，2022年7月13日，市民政局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《西安市最低生活保障工作規(guī)程》（市民發(fā)〔2022〕91號，以下簡稱《工作規(guī)程》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

一、《工作規(guī)程》的制定依據(jù)

本次制定《工作規(guī)程》主要是根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》和《陜西省民政廳 陜西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省最低生活保障工作規(guī)程〉的通知》等國家和省出臺的一系列法律法規(guī)和文件規(guī)定，借鑒外地省、市的先進(jìn)經(jīng)驗做法，重點針對我市低保審核確認(rèn)經(jīng)辦過程中的突出問題，結(jié)合基層實際，予以統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

二、主要內(nèi)容

《工作規(guī)程》包括總則、對象條件、申辦程序、日常管理、監(jiān)督檢查、附則，共六章四十七條。

第一章為“總則”。包括第一到四條，明確制定目的及依據(jù)、總體條件、工作職責(zé)等方面的內(nèi)容。

第二章為“對象條件”。包括第五到第十一條，明確了低保的申請資格、家庭收入和財產(chǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)。

1.申請條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本要素。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢餐罴彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請最低生活保障。

2.家庭收入。家庭收入指該家庭共同生活的家庭成員扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等剛性支出后，在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。可按照該家庭提出最低生活保障申請或復(fù)審前12個月收入計算，據(jù)此確定家庭月人均收入。主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。對家庭成員因病、因殘、因?qū)W、必要的就業(yè)成本支出扣減標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。

3.家庭財產(chǎn)。家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車輛以及房屋、林木等。對于

維持申請人家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)明確了豁免的范圍和原則。

第三章為“申辦程序”。包括第十二到第三十二條，明確申請及受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估和審核確認(rèn)等各程序辦理時限和要求。規(guī)定自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在20個工作日之內(nèi)完成低保審核確認(rèn)工作。遇有特殊情況，審核確認(rèn)時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過30個工作日。

第四章為“日常管理”。包括第三十三到第三十八條，明確了低保家庭動態(tài)管理機(jī)制、檔案分級管理制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+救助”相關(guān)要求。

第五章為“監(jiān)督檢查”。包括第三十九到第四十四條，明確了監(jiān)督監(jiān)管、信訪舉報、權(quán)利與法律責(zé)任。

第六章為“附則”。包括第四十五到第四十七條，明確了《工作規(guī)程》適用范圍和啟用期。本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。本規(guī)程財產(chǎn)規(guī)定同時適用于最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定。凡之前與本規(guī)程不一致的規(guī)定，以本規(guī)程為準(zhǔn)。本規(guī)程由西安市民政局負(fù)責(zé)解釋。

附件部分。《工作規(guī)程》后附低保申請受理、審核確認(rèn)、動態(tài)管理、公開公示等12份有關(guān)行政文書式樣，供我市各級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參考和規(guī)范使用。

三、征求意見及采納情況

《工作規(guī)程》于2022年5月份征求各區(qū)（縣）民政局和西咸新區(qū)、高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)民政部門13條修改意見，經(jīng)研究采納13條。于2022年5月18日至6月16在西安市民政局官網(wǎng)向社會征求意見，未收到反饋意見。

四、其它需要說明的問題

《工作規(guī)程》依據(jù)《西安市規(guī)范性文件管理辦法》已完成規(guī)范性文件登記編號，登記號：西規(guī)定〔2022〕004-民政局001。