《西安市最低生活保障工作規(guī)程》政策解讀

為推進(jìn)我市最低生活保障（以下簡稱低保）工作規(guī)范有序運(yùn)行，強(qiáng)化困難群眾基本生活兜底保障能力，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，2022年7月13日，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《西安市最低生活保障工作規(guī)程》（市民發(fā)〔2022〕91號，以下簡稱《工作規(guī)程》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

一、《工作規(guī)程》的制定依據(jù)

本次制定《工作規(guī)程》主要是根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》和《陜西省民政廳 陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省最低生活保障工作規(guī)程〉的通知》等國家和省出臺的一系列法律法規(guī)和文件規(guī)定，借鑒外地省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)針對我市低保審核確認(rèn)經(jīng)辦過程中的突出問題，結(jié)合基層實(shí)際，予以統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

二、主要內(nèi)容

《工作規(guī)程》包括總則、對象條件、申辦程序、日常管理、監(jiān)督檢查、附則，共六章四十七條。

第一章為“總則”。包括第一到四條，明確制定目的及依據(jù)、總體條件、工作職責(zé)等方面的內(nèi)容。

第二章為“對象條件”。包括第五到第十一條，明確了低保的申請資格、家庭收入和財(cái)產(chǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)。

1.申請條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個(gè)基本要素。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢餐罴彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請最低生活保障。

2.家庭收入。家庭收入指該家庭共同生活的家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等剛性支出后，在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。可按照該家庭提出最低生活保障申請或復(fù)審前12個(gè)月收入計(jì)算，據(jù)此確定家庭月人均收入。主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。對家庭成員因病、因殘、因?qū)W、必要的就業(yè)成本支出扣減標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。

3.家庭財(cái)產(chǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車輛以及房屋、林木等。對于

維持申請人家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)明確了豁免的范圍和原則。

第三章為“申辦程序”。包括第十二到第三十二條，明確申請及受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估和審核確認(rèn)等各程序辦理時(shí)限和要求。規(guī)定自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日之內(nèi)完成低保審核確認(rèn)工作。遇有特殊情況，審核確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長，但最長不得超過30個(gè)工作日。

第四章為“日常管理”。包括第三十三到第三十八條，明確了低保家庭動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、檔案分級管理制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+救助”相關(guān)要求。

第五章為“監(jiān)督檢查”。包括第三十九到第四十四條，明確了監(jiān)督監(jiān)管、信訪舉報(bào)、權(quán)利與法律責(zé)任。

第六章為“附則”。包括第四十五到第四十七條，明確了《工作規(guī)程》適用范圍和啟用期。本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。本規(guī)程財(cái)產(chǎn)規(guī)定同時(shí)適用于最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定。凡之前與本規(guī)程不一致的規(guī)定，以本規(guī)程為準(zhǔn)。本規(guī)程由西安市民政局負(fù)責(zé)解釋。

附件部分。《工作規(guī)程》后附低保申請受理、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理、公開公示等12份有關(guān)行政文書式樣，供我市各級社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參考和規(guī)范使用。

三、征求意見及采納情況

《工作規(guī)程》于2022年5月份征求各區(qū)（縣）民政局和西咸新區(qū)、高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)民政部門13條修改意見，經(jīng)研究采納13條。于2022年5月18日至6月16在西安市民政局官網(wǎng)向社會(huì)征求意見，未收到反饋意見。

四、其它需要說明的問題

《工作規(guī)程》依據(jù)《西安市規(guī)范性文件管理辦法》已完成規(guī)范性文件登記編號，登記號：西規(guī)定〔2022〕004-民政局001。