《西安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼辦法》政策解讀

為進(jìn)一步做好我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定了《西安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀說明如下。

一、政策制定的必要性

2018年以來，因國家企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策的調(diào)整，我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策中的勞動年齡段人員已無法通過補(bǔ)繳的方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，為切實做好民生保障工作，我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策亟待調(diào)整。

二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國社會保險法》第九十六條：征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度。

（二）《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補(bǔ)貼。

（三）《陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第三十八條：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征收土地補(bǔ)償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用，并保證足額到位，?？顚Ｓ?。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。在征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿后三十個工作日內(nèi)，社會保障費用全額劃撥到指定的財政專戶。

三、政策制定過程

2022年，按照西安市重大行政決策事項計劃安排，市人社局在前期調(diào)研、政策研究、專家討論、征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》初稿，并按照《西安市重大行政決策程序規(guī)定》，開展公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作。2023年2月13日，《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

四、《辦法》主要內(nèi)容

（一）基本原則

合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額落實補(bǔ)貼資金，以將符合享受補(bǔ)貼條件的被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為方向，以施行繳費補(bǔ)貼為重點，通過給予參保繳費補(bǔ)貼的方式，提供相應(yīng)的養(yǎng)老保障服務(wù)。

（二）保障對象

1.保障范圍：本《辦法》適用于2023年7月1日以后因集體土地被依法征收產(chǎn)生的被征地農(nóng)民。符合享受補(bǔ)貼條件人員需同時具備以下條件：（1）年滿16周歲；（2）未參加我市新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險；（3）具有本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，或已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且戶籍仍在本村（組）。

2.保障人數(shù)確定：按照“人土比”原則，由村（組）按照本次所征土地占比，在本村（組）范圍內(nèi)同比例確定享受補(bǔ)貼條件人員總數(shù)。享受補(bǔ)貼人員總數(shù)=本次征地時該村（組）符合享受補(bǔ)貼條件人員總數(shù)×（本次征收的該村（組）集體土地面積÷本次征地前該村（組）集體土地面積）。

3.人員名單產(chǎn)生：村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，從符合享受補(bǔ)貼條件人員中確定本次征地享受補(bǔ)貼人員。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

由各區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，結(jié)合本地區(qū)實際，參考區(qū)片綜合地價、保障對象區(qū)位分布、財政收入等因素，科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并報市人社局備案后執(zhí)行。

（四）資金籌集

城市批次用地項目所需補(bǔ)貼資金由區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會列入土地征收成本，單獨列支；用地主體明確的單獨選址項目所需補(bǔ)貼資金由用地單位列入工程概算，按照省、市人民政府有關(guān)要求落實。

（五）保障模式

1.以征收土地批準(zhǔn)文件下發(fā)日為補(bǔ)貼政策落實起始日，向已確認(rèn)享受補(bǔ)貼資格人員落實補(bǔ)貼政策。

2.已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，補(bǔ)貼資金通過“被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼”口徑一次性計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，在原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇基礎(chǔ)上，重新核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。

3.已享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，補(bǔ)貼資金發(fā)放給本人。

4.以靈活就業(yè)人員身份或通過用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請報銷其個人繳費部分，待其滿足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇享受條件并辦理相關(guān)手續(xù)后將補(bǔ)貼資金余額發(fā)放給本人。

5.參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員中途選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，在完成險種銜接手續(xù)后，將補(bǔ)貼資金余額一次性計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。

6.未享受基本養(yǎng)老保險待遇的享受補(bǔ)貼人員死亡或喪失中華人民共和國國籍的，補(bǔ)貼資金余額按國家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)放給本人或依法繼承；戶籍遷出我市且選擇在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依本人申請將補(bǔ)貼資金余額一次性發(fā)放給本人。

（六）工作流程

1.各區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會在申請征地前初步確定保障人數(shù)，測算補(bǔ)貼資金，初步擬定養(yǎng)老保障方案。

2.市人社局對養(yǎng)老保障方案進(jìn)行備案審核。

3.各區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會在征地獲批后確定享受補(bǔ)貼人員名單，核定并將補(bǔ)貼資金納入財政專戶管理。

4.市人社局對養(yǎng)老保障方案及資金落實情況等內(nèi)容進(jìn)行審核。

5.各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以征地獲批時間為基準(zhǔn)日向享受補(bǔ)貼人員落實補(bǔ)貼政策。

（七）政策銜接

1.按照“老人老辦法”原則，應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。

2.因政策原因無法轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況核定應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險所需資金標(biāo)準(zhǔn)并參照本《辦法》落實報銷政策。

3.對未落實養(yǎng)老保障政策的已征地項目，由各地參照本《辦法》并結(jié)合實際做好工作。