政府工作報告——西安市高陵區第十八屆人民代表大會第三次會議上

2024年1月23日在西安市高陵區第十八屆人民代表大會

第三次會議上

西安市高陵區人民政府區長 鄒曉剛

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的第一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”等重要要求，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞高質量發展首要任務，緊扣“一二三六”發展思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，“六個高陵”建設邁出堅實步伐，加快建設西安國家中心城市主城區實現整體起勢。

——我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，扎實開展主題教育，學深悟透“六個必須堅持”^①蘊含的世界觀和方法論，落實“四下基層”^②、創新開展“七進七步”^③做到知行合一，推動解決了一大批發展所需、群眾所盼、安全所系的問題，“保交樓”“回遷安置”“防范化解債務風險”取得重要階段成果，守穩守牢“文保”“耕保”“環保”“社保”“安保”等一排排底線，圓滿完成首屆中國─中亞峰會服務保障任務，切實以實際行動堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

——我們積極承接西安“北跨”戰略，主動服務和融入新發展格局，立足北部先進制造集聚區定位，高陵綜合性新城3大功能區^④城市布局更加明晰，“南部共建、北部聯動、西部融合、東部保障、中部疏解”五大板塊整體發力，與浐灞國際港、經開區、西咸新區等合作不斷深化，穩步推進規劃互接、交通互聯、產業互補、功能互促，高陵已邁入新時代開放包容、協同發展、合作共贏的新階段。

——我們聚焦經濟建設這一中心工作，扎實開展“三個年”活動和八個方面重點工作，堅持工業強區、產業立區，更加注重經濟工作謀劃安排的系統性和發展的安全性，全力穩運行穩增長，堅持項目為王、落地為要，更加注重資源配置的有效性和惠企利民政策的精準性，著力鍛長板補短板，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，主要經濟指標整體發力、全市領跑，達到近五年最好水平。2023年，地區生產總值達到431.8億元、增長11.3%，增速全市第一；規模以上工業增加值增長12.7%，增速全市第一；固定資產投資增長20.9%，增速全市第一；社會消費品零售總額增長9.7%；一般公共預算收入完成16.5億元、增長21.7%；預計城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成47669元、22306元，分別增長6%、8%。“中國西部地區綜合競爭力百強區”排名躍升9個位次，位列第88位。

這一年，我們聚力鏈群融合、科創賦能，產業優勢充分彰顯。政策供給精準有效。落實促進工業穩產擴能政策措施，減免緩退企業各類稅費4億元，為小微企業及“三農”主體融資擔保5.7億元。新登記市場主體7315戶，市場主體總量超過6.1萬戶、同比增長13.6%。工業經濟牽引有力。規上工業總產值增長17.2%，汽車制造、裝備制造、新材料新能源三大支柱產業占比達到52.3%、同比提高14.6個百分點。重卡、新能源乘用車產業鏈產值分別增長13.8%、72.7%。陜汽銷售量達到16萬輛、同比增長47%，穩居國內重卡行業第一梯隊。吉利汽車完成產值超300億元，同比增長71%。產業發展后勁增強。工業投資增長37.2%，工業技改投資增長56.6%。新增規上工業企業20戶。萬方天運、藍曉科技、正能農牧3家企業產值過10億元。培育專精特新、瞪羚企業13戶。陜汽集團入選創建世界一流專精特新示范企業名單。新增限上商貿企業17戶，規上服務業營業收入52.7億元、同比增長27.1%。創新驅動能力提升。新增國家級高新技術企業41戶、省級科技型中小企業195戶。新建企業技術、工程研發中心15個。科技成果轉化項目22項，技術合同交易額15億元。涇河工業園成功獲批秦創原總窗口協同創新基地。啟迪之星孵化器、絲路融豪工業城入選秦創原“三器”^⑤示范平臺。航天德林等6家企業入選省級綠色工廠。

這一年，我們聚力項目帶動、投資增效，發展基礎更加堅實。項目建設蓄勢發力。深入開展高質量項目推進年活動，落實謀劃、儲備、開工、投產“四個一批”項目滾動機制。115個區級重點項目完成年度投資123.4億元、同比增長20.6%，19個市級重點項目完成年度投資101.6億元、完成計劃的105.7%。聚新創能金剛石線鋸、智能制造產業園一期等項目竣工。招商引資成效顯著。舉辦高陵區招商引資推介會暨重點項目簽約儀式、西安“北跨”發展汽車產業招商等6場推介活動，簽約15個產業類項目，吸引社會投資85億元。新注冊外資企業3戶，外貿進出口總額1.6億元。要素保障有力有效。爭取中央預算內資金及政府債券資金6.6億元。“標準地+承諾制”^⑥改革深入推進，供應工業用地14宗1000畝。盤活閑置低效產業用地1039畝，經驗做法入選全市典型案例。

這一年，我們聚力農業提質、農村和美，鄉村振興步伐有力。糧食安全有效保障。下氣力整治違法耕地圖斑、撂荒地、亂占耕地建房，恢復耕地6553畝。改造提升高標準農田1萬畝，糧食種植面積26.05萬畝、產量12.26萬噸。特色農業蓬勃發展。蔬菜產量65萬噸，“高陵番茄”種植面積新增2100畝。新增市級以上農業產業化龍頭企業2家，市級示范家庭農場9家，農民專業合作社18家。被認定為省級現代農業全產業鏈典型縣，設施蔬菜產業入選國家優勢特色產業集群建設名單。集體經濟發展壯大。持續推行“1+X”模式，東街村等6個村集體經濟組織收益超過百萬。有效推進農村集體“三資”^⑦管理專項治理，增加收益8782萬元。編制全省首個縣（區）域層面數字鄉村發展規劃。在全市率先實現涉農行政村“整村授信”全覆蓋。宅基地改革與管理工作經驗入選全國典型案例，受到省委主要領導批示肯定。人居環境持續改善。建成47.4公里“四好農村路”。完成老屈莊、北樊、廟西等一批鄉村節點改造提升。“鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興”社會滿意度測評全市第一。張卜街道張家村入選省級美麗宜居示范村。米家崖村入選第三批全國鄉村治理示范村。

這一年，我們聚力規劃引領、建管并重，城市品質顯著提升。城市承載能力增強。編制完成《西安市高陵區國土空間總體規劃（2021—2035）》，形成用地布局“一張圖”。京昆高速改擴建工程建成通車，地鐵10號線全線主體完工，西延高鐵高陵段、210國道西安過境公路南段開工建設。城區主干路網完成黑化改造，市政道路病害完成修復。敷設及改造天然氣、雨污管網112公里。管理水平有效提升。啟動“兩拆一提升”^⑧三年行動，整治違法建筑12.8萬平方米、違規戶外廣告528處。提升改造老舊小區42個。布設“愛回收·愛分類”點位350個，群眾垃圾分類習慣日益養成。新增停車位1200個，新建改建公廁31座。建成開放一批線性公園、口袋公園、公共游園，新增城市綠道21公里、城市綠地44.2萬平方米。生態治理加力增效。下硬茬推進大氣污染治理攻堅行動，55家施工工地揚塵治理差異化管理全部達到A類標準，實現優良天數225天、同比增加13天。黃河流域“清廢行動”、環保反饋問題全部銷號，整治農村黑臭水體36處。新修涇河雁翅壩6座，建成“三河一山”綠道9.7公里，治理渭河北岸高坎9.2公里。渭河張卜段入選全市首批“幸福河湖”。

這一年，我們聚力惠民利民、除險保安，民生福祉不斷增進。社會保障兜實兜牢。十大民生實事全面完成。城鎮新增就業5757人，發放創業擔保貸款4788萬元。累計建成運營“高·幸食堂”40家，街村（社區）養老助餐服務實現全覆蓋，受到民政部調研組高度評價和省市主要領導充分肯定。恒大雅苑在全市率先實現住宅全部交付，“保交樓”項目交付3956套。回遷安置城西社區二期、田園社區一期群眾713戶。化解1.3萬戶不動產“辦證難”歷史遺留問題。教育事業穩步提升。完成32所校園環境提升改造，培育新優質成長學校12所。創建市級“名校+”教育共同體2個，經發通遠初級中學由經開第一學校委托管理。陜西交通職業技術學院通遠校區6000余名師生入駐。被評為全省職業教育改革發展成效明顯區。醫療品質明顯改善。召開衛生健康工作高質量發展推進大會。區中醫醫院新院區、區醫院120急救中心正式啟用，與交大一附院等三級醫院建立醫聯體11個、專科聯盟20個，18項醫療技術實現突破。鹿苑衛生院入選省級首批醫養結合服務中心。順利通過國家慢性病綜合防控示范區復審。文化供給更加豐富。總建筑面積19.4萬平方米的文體中心建成試運營，成為渭北地區規模最大、功能最全的文化體育綜合設施。“鄉村公共文化服務直通車”榮獲“大地歡歌”全省鄉村公共文化服務創新大賽一等獎。高陵曲子小戲《供應鏈》榮獲省第十屆藝術節戲曲類群星獎。廟西村入選全省傳統文化示范村。榮獲陜西省全民健身示范區。社會大局安全穩定。創新推行企業“四色”分類安全管理模式^⑨，成立全市首支村級消防隊，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”，食品藥品安全零事故。全面完成5.05萬戶農村自建房建檔立卡和68棟C、D級自建房整治。建成“暖心警務會客廳”9個，實施派出所主防“1551”工作模式^⑩。成立勞動爭議訴訟調解中心，“工會+法院+檢察院+人社”聯動調解，職工維權周期大大縮短，治理農民工欠薪1413萬元。全面摸清政府債務和融資平臺債務底數，防范化解工作有效推進。榮獲全省首批“平安銀鼎”。

這一年，我們聚力依法行政、提高效能，自身建設持續加強。主動接受各方監督。自覺接受區人大及其常委會監督、區政協民主監督和社會各界監督。辦理人大代表建議66件、政協委員提案144件，做到件件有回復、事事有落實。依法行政扎實推進。“八五”普法走深走實，全省首家實行“三統一”^?選聘法律顧問，法制審核事項374件。“三重一大”事項會議決策機制有效執行。通遠司法所被評為“全省新時代六好司法所示范單位”。“三公”經費下降3%。服務效能明顯提升。設立區營商環境服務中心，投用全市首家區級12345市民熱線分中心，榮獲2023年度人民網網上群眾工作民心匯聚單位。“妥善化解園區涉企矛盾糾紛，優化法治化營商環境”入選最高人民法院典型案例。完成國防動員體制改革。

同時，統計、審計、民族宗教、婦女兒童、退役軍人、殘疾人、醫療保障、檔案、供銷、氣象、通訊、郵政、供電等工作也取得新進步。

發展凝聚艱辛，成績浸潤汗水。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體、離退休老同志、區決咨委和社會各界人士，向在高陵投資興業、安家落戶的企業家、創業者等“新高陵人”，向轄區廣大企業、駐區單位、武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持高陵發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

思危才能居安，知憂方能克難。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還存在不少短板和弱項：經濟穩定增長的基礎還不牢固，消費、投資潛力沒有完全釋放，產業項目接續不足、集聚配套較弱、要素保障還需加強，農業產業質效不高，全區經濟發展的整體性、協調性還需進一步強化；重點領域風險隱患依然嚴峻，統籌穩增長、促發展、惠民生、保穩定的壓力較大；城鄉公共服務均衡性仍需加強，就醫就學、養老托幼等民生領域仍有短板，大氣污染治理還需持續加力增效；一些干部斗爭精神、擔當精神、法治精神還有待加強，行政效能有待進一步提升。對于這些問題，我們一定采取有效措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是建設西安國家中心城市主城區突破成勢之年，做好各項工作至關重要。當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性持續上升，我們要從大局大勢中識變、應變、求變，牢牢保持經濟持續穩定向好和宏觀政策同向發力的戰略定力，在2023年經濟社會發展主要指標的縱向躍升和橫向進位中堅定發展信心，緊緊把握全市推動“北跨”提速發展、規劃建設城市高質量發展示范區的戰略機遇，在工業實力盤穩定貢獻、打造渭北先進制造業發展帶核心區中堅定發展決心，深刻認識高陵發展正處于加快傳統制造業轉型升級、實現新型工業化與新型城鎮化互促共榮的關鍵階段，干在先、走在前、挑大梁、做貢獻，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，積極轉方式、調結構、提質量、增效益，不斷開創我區高質量發展、現代化建設新局面。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委十四屆六次全會和區委二屆五次全會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，完整準確全面貫徹新發展理念，緊扣“一二三六”發展思路，聚力推進“八個新突破”^?工作舉措，在重點領域和關鍵環節上破難、破題、破局，全面加快西安國家中心城市主城區建設步伐，在奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章中展現高陵擔當。

今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%；規模以上工業增加值增長10%；固定資產投資增長10%；新體制下一般公共預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%；節能減排控制在市政府下達的指標之內。

實現上述目標，我們必須在以下八個方面奮力拼搏。

（一）堅持先進制造集聚，拼出工業強區新實力

以空間統籌強化要素保障。堅持以園促產、以園聚產、龍頭帶動、聚集配套，編制實施年度土地征收儲備供應計劃，規劃建設汽車配套園、先進制造園，用好增量空間。深入推進“標準地+承諾制”改革，新供應工業用地不低于1000畝。堅持“畝均論英雄”，盤活低效用地1000畝以上，探索國企參與收儲利用，加大批而未供等用地問題處置力度，優化存量空間。加快涇河工業園產業布局規劃和產業片區土地整備，推動涇河工業園創建全省A級工業園。爭取中央和省市預算內資金、專項債資金15億元以上，優化工業、農業、服務業扶持政策措施，設立區產業發展投資基金，“以投促引”實現資本賦能產業、投資帶動發展的良性循環。

以鏈式發展推動產業集聚。落實“鏈長制”，大力實施產業鏈延鏈補鏈強鏈行動，制定“1個圖譜”和“N張清單”^?，支持鏈主企業和骨干企業牽頭建設創新聯合體、產業創新聯盟，延展派生產業鏈上下游企業。新培育專精特新、制造業單項冠軍、瞪羚企業10戶，推動三大支柱產業占規上工業總產值比重提高到60%以上。大力推動汽車產業集鏈成群、集群成勢。依托陜汽、吉利“鏈主”企業，著力引進一批核心配套企業和緊密型供應商，在地配套率提升5個百分點以上，整合企業研發力量和高校專業資源，建設陜西汽車技術創新中心和渭北汽車學院，推動產學研用深度融合，以重點產業鏈的新突破，加快提升現代產業體系整體競爭力，攜手經開區共同打造渭北地區最大的汽車產業基地。加快群健航空研發制造、藍曉科技擴能、優露清總部等29個制造業項目建設，裝備制造、新材料新能源產值增長10%以上。制定中小園區運營管理辦法，加快瑞利智能產業科技園、聯東U谷科技谷等5個園區建設，新建標準化廠房10萬平方米，引導推動中小企業入園發展。

以科技創新驅動轉型升級。搶抓西安“雙中心”^?和“北跨”科創走廊建設機遇，整合資源推進“雙創”工作，強化企業創新主體地位，引育技術中心、工程研發中心2個，力爭創建省級中試轉化平臺（基地）1個，科技成果轉化項目20項，技術合同交易額18億元。大力實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，認證高新技術企業45戶、規上工業企業20戶、上市后備企業3戶，申報市級“兩化融合”^?貫標企業10戶。全面落實推動數字經濟高質量發展政策措施，支持傳統產業數字化轉型，前瞻布局無人機、氫能與儲能等未來產業，積極發展新質生產力。

（二）堅持投資消費互促，拼出需求擴大新動能

擴大有效益的投資。按照“穩總量、調結構、補短板、增效益、防風險”的思路，謀劃一批打基礎、利長遠項目，儲備庫項目總投資保持在1000億元以上、產業類項目保持在400億元以上。落實“周調度、月通報、季點評”工作機制，圍繞“五率”^?抓考核，全力推進105個區級在建重點項目建設，完成年度投資147億元。制定政府投資管理辦法，強化評審提高項目質效。規范實施政府和社會資本合作新機制，探索基礎設施和公用事業項目特許經營模式，在公共停車場、污水處理等領域，拓寬民間投資空間，社會資本投資占區域總投資比例提高到50%以上。深入實施國企能力提升行動，推進區屬國有企業資產重組，組建區產業投資（集團）公司，提高規范化管理和市場化運營水平。

激發有潛能的消費。出臺促消費的綜合性、長效化政策，策劃發放消費券，促進餐飲、住宿、旅游、零售等消費增長，鼓勵新能源汽車、家電等大宗消費，培育龍發綜合體、楊官寨等商圈和涇渭分明、區文體中心等打卡地。加快推進地鐵涇渭站、榆楚站等TOD開發建設，盤活高川廣場、尚品熙街等資源，引進知名連鎖品牌20家以上。建設吉利汽車體驗館，培育工業旅游消費新熱點。全年新增限上商貿企業14戶，服務業增加值增長7%以上。

優化有引力的營商環境。深化要素市場化改革，加強產權保護、市場準入等工作，開展跨部門綜合監管工作，完善執法部門入企檢查聯動響應機制。用好全市一體化數字資源管理服務中樞平臺、“i西安”城市綜合服務總門戶，拓展“一件事一次辦”集成服務場景，推動政務服務向園區延伸。深入落實民營經濟健康發展政策舉措，常態化開展政企懇談和親商助企活動，關注新生代、創二代成長。高質高效完成第五次全國經濟普查，準確反映區域綜合資源優勢，強化普查成果運用，不斷提升投資者信心。

（三）堅持協同融合發展，拼出開放合作新局面

深化與開發區合作。持續推進與經開區產業協同、招商協作、利益分享，合力打造汽車制造、新能源新材料兩個千億級產業集群。攜手浐灞國際港共同承辦好城市設計和詳細規劃競賽，全方位融入全市高質量發展示范區規劃建設，優化提升渭河兩岸規劃和空間塑造，推動“渭河南北呼應、業態融合互補”的擁河發展破局起步。全面融入現代化西安都市圈建設和西咸一體化發展，協同編制完成“高陵涇河新城三原”組團產業發展規劃，推動新能源新材料產業互動，協調推進涇高南路等6座跨西銅路立交建設，打通橫貫西咸、西渭兩大板塊的東西通道。落實全市行政區和開發區新型管理體制，理順權責關系，聚焦渭北汽車與裝備制造、國際陸港產學研轉化、涇河雙碳光伏產業制造等三大片區，積極拓展合作空間，推動與開發區協調聯動、共同發展。

提升對外聯通能級。全力保障西延高鐵項目加快建設、地鐵10號線通車運營和關中城市群富平（閻良）至機場鐵路項目開工建設，配合地鐵7號線開展前期工作，積極推進“軌道上的高陵”建設。推動210國道西安過境公路南段主體完工，協調推進西安城市環線（北段）高速、北辰大道北延、西銅公路市政化改造、312國道、西閻快速路等項目建設，完成渭陽九路、桑軍大道提升改造工程，著力構建內暢外聯的高快速路網體系。

增強招商引資質效。實施產業鏈招商“一號工程”，組建“工作專班+第三方專業團隊+龍頭企業”招商小分隊，實現從“要素招商”向“合作招商”“以商招商”轉變。聚焦三大支柱產業，重點對接長三角、珠三角、環渤海等產業集群，對照產業鏈圖譜清單按圖索驥、上門招商，全年引進產業鏈項目10個以上，其中投資10億元以上項目2個以上。強化項目招引、落地建設、生產運營全生命周期服務，推動德濠汽車裝備智造港、釩氮合金新材料等一批優質產業項目落地建設。

（四）堅持農業農村優先，拼出鄉村振興新氣象

夯實糧食安全基礎。嚴格落實耕地保護“田長制”，做好撂荒地整治利用和殘次林果及老舊果園退出工作，完成耕地保有量和基本農田保護任務。實施農田末級渠灌系統提升工程，開展農田水利設施“四培”“五清”“三提升”^?，提標改造高標準農田1萬畝。扎實推進“五良”工作法和綠色高產示范，開展“噸半田”建設試點，創建國家主要農作物全程機械化示范縣。糧食種植面積穩定在25.9萬畝以上，產量保持在12萬噸以上。

加速都市農業發展。啟動設施大棚“三改一提”^?工程，實施育苗生產標準化行動，創建市級智慧化現代農業園區2個，支持“普羅旺斯西紅柿”全季生產，推動芹菜、胡蘿卜、葡萄、“南果北種”等特色農產品擴面提質。加快農業社會化服務體系建設，“村集體+合作社+農戶”模式托管面積達到2.5萬畝以上。深化農村集體經濟“削薄培強”行動，新增家庭農場10家、農民專業合作社20家，收益20萬元以上村集體經濟組織超60%。

推進和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，開展“村村示范、全域提升”工程，編制一批實用性村莊規劃、鄉村建設方案，創建省級、市級宜居宜業和美鄉村示范村10個以上。扎實開展農村人居環境整治，加快農村生活污水治理“整縣推進”和環衛一體化建設，健全農作物秸稈收儲運體系。實施農村公路提升二期工程，爭創“四好農村路”全國示范縣。落實好防返貧動態監測和精準幫扶，守住不發生返貧底線。積極開展國家鄉村振興示范縣創建工作。

（五）堅持規建管并重，拼出品質城區新圖景

優化城市規劃布局。強化“三區三線”剛性管控，落實規劃國土管理“兩辦法一方案”^?及其實施細則，加快編制41個功能單元詳細規劃，合理安排產業發展、重點項目、基礎設施等空間布局。按照“急用先編”原則，編制完成20個重點區域、重點地塊詳細規劃，高效保障重點項目建設。科學編制、分步實施城中村改造計劃，新增保障性租賃住房1000套，啟動渭北糧食保障儲備中心等一批“平急兩用”公共基礎設施項目建設，全力創建省級“縣城建設示范縣”。

完善城市基礎配套。實施城市電網改造工程，建成城南變、陳家變、城西變3個110千伏變電站，保障330千伏涇北三遷改、高工三線路建設。實施城鄉供水一體化三年行動，推進渭北灣子水廠輸配水工程建設，完成城區配水廠擴容提升，每日應急供水能力達到2.8萬立方米。完成涇河工業園南區、啟動老城區和城南片區雨污分流管網提升改造。更新改造32個小區燃氣老化管網，新增供熱面積16萬平方米。實施城市路網小切口、微改造工程，加快渭陽一路東延伸、蘭池三路等道路建設，打通徐船路、崇楊路等一批瓶頸路，建成涇惠六路和上林二路、上林三路西韓街至昭慧東路段，完成長慶大道及6條次支路改造提升，織密四通八達的微循環路網。

提升城市管理水平。開展城市體檢工作，健全建設管理責任機制，落實水電氣暖公共服務設施和城市道路綠化保潔運行維護全生命周期管理。扎實推進“兩拆一提升”三年行動，鞏固戶外廣告整治成效，實施違法建筑物拆除百日攻堅，不斷凈化城市空間。新增城市綠道8公里、城市綠地10萬平方米，新建改建公共衛生間23個、口袋公園和綠地廣場2個。開展亂停車治理和緩堵保暢專項行動，實行全域機動車停車服務收費管理，新建公共停車位1000個、充電樁200個。

（六）堅持保護治理齊抓，拼出綠色發展新天地

打好大氣污染治理攻堅戰。圍繞“攻堅第二年、全力爭進位”，縱深推進大氣污染治理專項行動，全力推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、揚塵污染治理，持續推進散煤治理“雙替代”^?改造，提前一年完成老舊車輛淘汰任務，提標改造一批污染處理設施，建成運營噴涂行業“綠島”，確保空氣質量實現更大改善。

打好水土污染治理協同戰。嚴格落實河湖長制，深入開展黃河流域清廢、支流消劣行動，完成渭河高坎全段治理，加快涇河防洪工程建設，實現涇渭河堤固水清。加快區污水處理廠改擴建及陵雨干溝綜合整治工程。加強固體廢物治理，嚴控農業面源污染，確保土壤環境質量總體穩定。

打好綠色低碳發展主動戰。加快節能降碳技術推廣應用，推動高耗能行業綠色化、清潔化改造，培育一批綠色工廠，推進涇河工業園綠色園區建設。啟動重點區域“生態屏障”建設，加快推進循環產業園周邊、京昆高速高陵段林帶工程。深入開展公共機構綠色低碳引領行動，倡導綠色低碳生活，創建一批綠色社區、綠色學校、綠色家庭。積極創建“無廢城市”，生活垃圾回收利用率提高到35%以上。

（七）堅持民生福祉增進，拼出惠民利民新溫度

完善社會保障體系。實施技能培訓提升、就業服務提質、就業困難人員幫扶三項工程，全年城鎮新增就業3800人以上，農村勞動力轉移就業1.8萬人以上，發放創業擔保貸款2800萬元以上，全面完成“百行千企萬崗”穩就業促就業三年行動目標任務。運營區級公辦示范性養老院、5個街道綜合養老服務中心、22個社區養老服務站、25家農村幸福院，構建高質量三級養老服務體系。實施社區嵌入式服務設施建設試點，完善老年助餐服務長效機制，加強運營管理和信息化建設，提升“高·幸食堂”品牌知名度和影響力。積極創建全國未成年人保護示范區。

提升教育優質水平。編制新一輪學校布局規劃，新規劃3所中小學和1所高中。啟動高陵一中綜合樓、高陵三中宿舍樓、昭慧小學、昭慧幼兒園等建設項目，持續開展校園設施提升和環境改造，培育新優質成長學校5所。持續擴大義務教育“名校＋”覆蓋面，發揮上海馮恩洪團隊、經開第一學校示范作用，推動全區公辦教育提質擴容。高水平推進省市區共建高陵產教園區，保障西安衛生健康職業學院落地建設，啟動區職教中心遷建項目，全力打造渭北高技能人才培養基地。

加快建設健康高陵。深化“三醫聯動”^?改革和協同治理，推進醫療服務均衡化、信息化、優質化。持續深化醫聯體合作，加強縣域緊密型醫共體建設，提高區級公立醫院、街道衛生院管理服務水平，搭建區級影像、檢驗等集成共享平臺，讓群眾小病不出街道、大病不出區。加快區疾控中心遷建項目建設。完善市公衛中心周邊配套設施，確保順利投入運營。組織開展健步走、越野賽、社區運動會等系列全民健身活動，提升改造健身場地13個。

提升文化服務水平。加大洞簫、剪紙、船張芯子等非遺文化的保護傳承力度，大力扶持創作一批群眾喜聞樂見的優秀作品，講好高陵故事。打造一批新型公共文化空間，探索公共文化服務“百姓點單”模式，開展“大地歡歌”鄉村旅游文化系列活動。認真實施第四次全國文物普查工作，協調推進楊官寨考古遺址公園建設。推進區文體中心正式運營，積極承接各類品牌賽事。打造涇渭分明、西北民大舊址博物館等文旅品牌，讓文化潤區為高陵形象添彩。

（八）堅持防范化解風險，拼出安全發展新根基

抓實平安高陵建設。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，強化建筑施工、道路交通、城鎮燃氣、危化品企業等重點行業領域安全監管，堅決防范遏制重特大事故發生。積極創建省級食品安全示范區。建成4個消防救援站，持續提升社區應急站實戰能力，加強極端天氣監測預警，提高城市內澇、河道堤防應急處置能力。深入推進“平安護區”和掃黑除惡，精準打擊金融詐騙、非法集資等新型違法犯罪。爭創全省首批“平安金鼎”。

打好“三大攻堅戰”。加快博美翰苑公寓項目交付，確保“保交樓”任務上半年提前完成。加強新建房地產項目預售資金監管，持續推進不動產“辦證難”化解工作。加快梁村塬、杏王、田園二期、船張二期4個項目建設，完成安家二期、馬北、城西項目回遷安置1067戶。加強政府投資項目的投融資機制建設，規范政府債券“借、用、管、還”全流程管理，增強融資平臺、國有企業造血功能和化債能力，債務風險穩定在安全范圍。

創新基層社會治理。健全城鄉社區治理體系，優化社區規模設置，提升基層網格化管理、精細化服務、信息化支撐水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，建立多元化矛盾糾紛排查化解機制，加強源頭治理，化解信訪積案，推動信訪總量持續下降。加強物業聯盟模式建設，開展物業行業突出問題專項整治，不斷提升物業管理服務水平。

三、加強政府自身建設

（一）堅持政治引領，打造擔當政府。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣執行黨中央決策部署。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿和體現在政府工作各領域、全過程，謀發展一盤棋、抓工作一個調，確保省市和區委工作部署落地見效。牢固樹立和踐行正確的政績觀，堅持以項目建設、招商引資組織經濟工作，提高惠企政策適用性和群眾增收感知度，扎扎實實辦好高陵的發展大事和民生實事。

（二）嚴格依法行政，打造法治政府。以爭創全省法治政府建設示范區為抓手，深入開展“八五”普法，堅持常務會議學法，充分發揮法律顧問團作用，嚴格執行重大行政決策程序合法性審查，提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。深化行政執法體制改革，加強行政復議應訴規范化建設。依法接受區人大及其常委會監督，自覺接受區政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。恪守契約精神，妥善處置歷史遺留問題，不斷提高政府公信力。

（三）強化真抓實干，打造有為政府。學好用好習近平經濟思想，著力補齊補強干部隊伍在規劃、產業、金融、科技等方面的短板弱項，不斷增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的能力本領。用好“落實到底”機制，突出考核督幫，強化重點指標、專項工作跟進式考核、全過程督查，以閉環管理打開重點領域關鍵環節工作新局面。堅決克服思維慣性和路徑依賴，先立后破、速立快破，用改革精神、創新方式、系統思維謀劃推進工作。積極踐行“四下基層”，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，推動發現問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線。

（四）嚴守廉潔底線，打造清廉政府。嚴守黨的紀律規矩，切實履行“一崗雙責”，持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。常態化落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。堅持政府過緊日子，全面完成政府機構改革，理順街道財政所職能職責，落實全口徑財政綜合預算，強化預算約束和績效管理，騰出更多財力用于推動發展、惠企利民。

各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以奮斗者的姿態砥礪前行，以奔跑者的執著追趕超越，以實干者的堅毅狠抓落實，為加快建設西安國家中心城市主城區，譜寫中國式現代化高陵實踐新篇章而努力奮斗！

名詞解釋

①六個必須堅持：堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持胸懷天下。

②四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

③七進七步：進企業、進項目、進村組、進小區、進校園、進醫院、進商戶，通過“聽、看、問、講、議、辦、訪”方式，形成發現問題、解決問題、回訪滿意的工作閉環。

④高陵綜合性新城3大功能區：涇渭產業發展區、高陵綜合服務區、涇渭生活服務區。

⑤三器：秦創原立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”示范平臺。

⑥標準地+承諾制：“標準地”是指土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的工業項目用地；“承諾制”是指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復、拿地開工”。

⑦三資：農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源。

⑧兩拆一提升：拆除違法違規戶外廣告、拆除違法建筑(構筑物)、提升城市建設管理水平。

⑨“四色”分類安全管理模式：安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

⑩“1551”工作模式：抓實“楓橋式公安派出所”1個創建活動載體，明確“5個無”工作目標，建立并落實一張派出所主防責任清單、一套派出所工作標準、一套派出所防控長效機制、一套派出所聯系服務群眾制度、一套派出所工作保障措施的“5個1”主防支撐體系。

?三統一：統一選聘，統一管理，統一支付服務費。

?八個新突破：更加注重固本興新，在推進新型工業化上實現新突破；更加注重內外兼修，在提升城市競爭力上實現新突破；更加注重城鄉融合，在建設和美鄉村上實現新突破；更加注重以人為本，在增進民生福祉上實現新突破；更加注重生態優先，在綠色發展上實現新突破；更加注重鑄魂育人，在厚植文化底蘊上實現新突破；更加注重風險防范，在治理能力和治理水平提升上實現新突破；更加注重從嚴從實，在深化黨的建設上實現新突破。

?“1個圖譜”和“N張清單”：“1個圖譜”指精準繪制產業鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產業鏈龍頭骨干企業清單、主要配套企業清單、鍛長板重點領域清單、補短板突破環節清單、關鍵產品技術攻關清單、可對接的省外頭部企業清單、可對接的省內外科研機構清單、可對接的省內外社會基金清單、重點產業區域布局清單、重點項目清單等。

?“雙中心”：綜合性科學中心、科技創新中心。

?兩化融合：企業的工業化和信息化融合，以信息化為核心帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路，從而形成可持續發展。

?五率：招商引資落地率、前期手續辦結率、儲備項目開工率、計劃投資完成率、竣工投產達效率。

?“四培”“五清”“三提升”：田間道路培土、農田溝渠培土、兩側綠植培土、田間機井培土；清淤、清垃圾、清雜草、清亂堆亂放、清廣告；提升溝渠灌溉率、提升機井利用率、提升道路通達率。

?三改一提：改造棚型、改良土壤、改灌溉用水和方式、提高機械化自動化水平。

?兩辦法一方案：《西安市國土空間規劃編制管理及審批辦法（試行）》《西安市規范土地征收拆遷安置儲備供應工作實施辦法（試行）》《西安市進一步加強規劃統籌開展伴隨規劃的實施方案》。

?雙替代：用電能、天然氣等衛生、安全、環保的清潔能源代替不衛生、污染嚴重的煤炭能源。

?三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。