政府工作報告——西安市高陵區第十八屆人民代表大會第四次會議上

 2025年2月19日在西安市高陵區第十八屆人民代表大會

第四次會議上

西安市高陵區人民政府區長 鄒曉剛

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，圍繞高質量發展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以深化“三個年”活動和“八個新突破”重點工作為著力點，搶抓西安“北跨”發展戰略機遇，緊扣“一二三六”發展思路，凝心聚力，迎難而上，奮力拼搏，“六個高陵”建設邁出堅實步伐，全區高質量發展和現代化建設取得新突破。

——我們匯聚合力統籌調度，經濟運行的“增勢”愈加鞏固。持續放大存量政策和一攬子增量政策組合效應，強化目標牽引和過程管理，精準配置資源和供給政策，主要經濟指標持續保持全市第一方陣。地區生產總值完成463.8億元、增長9.8%，增速全市第二；規模以上工業增加值增長3.3%，增速全市第三；固定資產投資增長12.6%，社會消費品零售總額增長10.3%，增速均列全市第四；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別完成50072元、24157元，增長5.2%、7.6%；一般公共預算收入同口徑增長12.8%。榮獲全省縣域經濟高質量發展“突出貢獻縣”、全市穩增長沖刺攻堅表現突出單位，“中國西部地區綜合競爭力百強區”位列第85位，排名躍升3個位次。

——我們把握機遇聚鏈成群，轉型升級的“進勢”更加有力。緊盯渭北先進制造業發展帶核心區功能定位，大力實施產業鏈延鏈補鏈強鏈行動，汽車制造、裝備制造、新材料新能源三大支柱產業占規上工業總產值比重達到60%、同比提高7.6個百分點。新增“五上”企業^①54家，增長28.6%。重卡產業集群入選全省中小企業特色產業集群名單。入圍全國縣域新型工業化綜合實力500強。涇河工業園榮獲“全省重點建設縣域工業集中區綜合發展先進單位”。

——我們千方百計提升品質，城市開放的“優勢”疊加彰顯。貫徹人民城市理念，持續用心用情辦好城市建設“大事”與群眾身邊“小事”。協同編制完成西安北部片區詳細規劃，36個詳規單元聯動發展高陵綜合性新城三大板塊^②，126平方公里城鎮開發邊界“規劃藍圖”有了“施工圖”。地鐵10號線開通運營，高陵正式邁入地鐵時代。成功舉辦“涇渭芳華·風起高陵”城市推介暨金秋旅游季系列活動，全省城際籃球賽、西安啤酒節、乒乓球賽等引爆高陵游客熱潮。

一年來，我們主要抓了八個方面工作：

一是突出質效并進，產業發展穩中提質。新增規上工業企業19戶。藍曉科技擴建等16個產業項目竣工投產。群健航空、優露清總部等7個產業鏈項目開工建設。成功簽約中國工商銀行西安數據中心高陵園區項目，引進金固創新產業園等7個產業項目，總投資45億元。新增國家級高新技術企業67戶，累計達到186戶，產值增長3%。新增省級科技型中小企業294戶、增長50.8%。科技成果轉化23項。培育省級“專精特新”企業8戶、瞪羚企業4戶，申報“兩化融合”^③“數字化轉型”企業19戶。航天德林獲批建設智能油氣開采技術與裝備省級重點實驗室。26家規上服務業企業營業收入完成48.5億元，服務業增加值增長6.7%。新增限上商貿企業24家，星巴克、喜茶等11家品牌連鎖店首次入駐高陵。積極落實消費品以舊換新政策，舉辦各類促消費活動8場次，發放新能源汽車消費券400萬元，限額以上單位消費品零售額增長10.3%。

二是突出改革驅動，發展活力加快釋放。農村改革試驗區工作受到農業農村部致信表揚。第二輪農村宅基地制度改革試點任務通過國家驗收，分類施策推進農村亂占耕地建房住宅類專項集中整治試點，經驗做法為國家層面提供了“高陵模式”。2宗農村集體經營性建設用地成功入市。規范國企運營和考核評價機制，企業融資水平及抗風險能力進一步提升。新登記市場主體5243戶，完成“個轉企”74戶，凈增外貿主體5戶。每萬人發明專利擁有量突破34.2件，新授權專利1206件，商標有效注冊量5549件、同比增長20.6%。盤活低效工業用地1026畝，處置批而未供土地2083畝，供應“標準地”^④1445畝。爭取中央和省市預算內資金、專項債、超長期國債3.3億元。用好“四個一批”^⑤項目管理機制，84個重點項目累計形成投資實物量112.1億元。

三是突出示范引領，鄉村振興扎實推進。提標改造高標準農田1200畝。深入開展撂荒地、耕地違法圖斑整治，恢復耕地7000余畝。糧食種植面積26.2萬畝、產量12.4萬噸，實現“二十一連豐”。連續7年獲得全市耕地保護和糧食安全責任制考核優秀等次，張卜街道榮獲省級“噸糧鎮”，鹿苑街道榮獲全省耕地保護激勵單位。新建、改造設施大棚960余畝，蔬菜產量完成66.3萬噸。全力打造“高陵全季西紅柿”區域公用品牌，建成示范園5個，種植面積達到5000畝，發放貼息貸款2458.5萬元，開展推介活動50余場次。笨笨畜牧獲批國家級生豬屠宰標準化示范企業。學習運用“千萬工程”經驗，創建省市級和美鄉村示范村16個、市級美麗村莊3個。編制實用性村莊規劃20個、聯村規劃28個。積極創建“四好農村路”全國示范縣，完成農村公路提升80公里。“鞏固脫貧攻堅推動鄉村振興”公眾滿意度連續兩年排名全市第一。

四是突出惠企助企，營商環境更加優化。23項“高效辦成一件事”全部落地實施，推出“周末不打烊”服務事項3批154項。深化“接訴即辦”改革，12345市民熱線工單辦結率100%。“優化營商環境助力規上企業發展”經驗做法在全省推廣。公安政務服務大廳投入運行。建成知識產權保護站3個，破獲“8·30”制假販假專案，為企業止損2.5億元。修訂完善工業、農業、服務業支持政策，召開全區重點產業項目簽約暨產業扶持政策兌現大會，兌現各類扶持資金9743.6萬元。累計落實各項稅費優惠政策9.83億元。深入開展“五上”企業走訪和親商助企活動，幫助企業解決各類問題120余件。建立支持小微企業融資協調工作機制，為企業融資授信18.9億元、融資擔保4億元。

五是突出建管并重，城市品質不斷提升。西延高鐵渭河特大橋連續梁全部合龍、高陵站站房主體結構封頂，210國道過境公路南段項目順利推進。崇楊路、西環南延、徐船路、南北杏林路等瓶頸路建成通車，完成一中路節點微改造和西咸互聯互通涇高南路城市通道及沿街綜合整治，循環經濟產業園片區路網建設有序推進。開通207路公交，新增3條旅游專線，優化公交線路13條。330千伏高工三輸變電工程全線投運。城區配水廠擴容提升工程完工，日供水能力提升1萬立方米。完成42個老舊小區改造、32個小區老化燃氣管網更新、17個住宅小區雨污分流改造。新增供熱面積16萬平方米。新建公共停車位1035個，充電場站6個、充電樁1027根。新建改建公廁23座。扎實推進“兩拆一提升”^⑥三年行動，整治拆除各類違規戶外廣告及牌匾標識600余處、違法建設7.7萬余平方米。開展環境衛生秩序集中整治，清理環境亂象950余處。新增城市綠地14.7萬平方米。

六是突出生態優先，綠色發展成效顯著。縱深推進大氣污染治理專項行動，完成國、省子站優化提升，全年優良天數243天、同比增加18天，重度及以上污染天數同比減少15天，空氣質量改善率位居關中地區63個區縣第4。全省首家生活垃圾無害化處理熱電聯產供熱項目投入運行，替代傳統供熱面積285萬平方米，每采暖季節約天然氣1500萬立方米，減排二氧化碳等排放物13噸。區第一再生水廠應急污水處理設施建成投用，污水處理能力擴容5000噸。陵雨干溝綜合整治、區第二再生水廠項目順利推進。整治完成農村黑臭水體36處、雨水坑塘41處。市第二污泥處置廠建成投用。新增省級綠色工廠5家，創建“無廢工廠”“無廢小區”等“無廢細胞”9家。康恒環境西安高陵項目榮獲全國固廢領域首個企業標準“領跑者”稱號。

七是突出民生改善，社會事業穩步推進。“十大民生實事”全面完成，全年民生支出25.6億元，民生保障能力進一步提升。城鎮新增就業4924人，發放創業擔保貸款3468萬元，“高陵汽車工匠”獲評省級勞務品牌。22個社區養老服務站、25個農村幸福院實現常態化運營，建成通遠街道綜合養老服務中心。完成2個城市社區嵌入式服務設施建設。街道未成年人保護工作站實現全覆蓋。“高·幸食堂”老年助餐服務做法入選“全國老齡社會建設創新案例”。完成8所基層公立醫療機構改造提升。與省市三甲醫院建立醫聯體14個、專科聯盟23個，全市首個緊密型縣域醫共體總院掛牌運行。4家區級醫院全面推行“一次掛號管三天”，急性腎臟梗死介入治療手術等22項醫療技術實現區域內零突破。城鄉居民基本醫療保險參保率100%。高陵四中、渭濱學校二期等一批新建、改建學校投用，新增學位4320個。新組建教育集團、“名校+”等教育共同體4個，培育“新優質學校”5所。承辦全國鄉村學校少年宮工作推進會觀摩活動，受到省市致信表揚。組織各類文體活動1000余場次。榮獲全省第一批“公共文化服務高質量發展示范縣（區）”。

八是突出除險保安，社會大局保持穩定。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，新建小型消防救援站3個，安全生產保持總體穩定態勢。成功創建省級食品安全示范區。深化“平安護區”行動，刑事、治安警情分別下降26.6%、11.4%。連續5年獲得省市“平安區”。13個“保交樓”“保交房”任務清零，安家社區二期、馬北社區“保回遷”項目完成回遷。化解4022戶不動產“辦證難”歷史遺留問題。建立全口徑債務監測機制，債務總額、債務率實現雙下降。矛盾糾紛排查化解率達到99.2%，信訪總量下降72.8%。藥惠村、北樊村、東樊村獲評“省級民主法治示范村”。

過去一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，始終把政府自身建設擺到重要位置，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，深化拓展干部作風能力提升年活動，扎實推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，積極推動巡視、審計等反饋問題整改，政府系統黨風廉政建設切實加強。自覺接受區人大及其常委會法律監督、區政協民主監督和各方面監督，91件人大代表建議、152項政協委員提案全部辦復，滿意率100%。堅持政府常務會議學法制度，嚴格落實重大行政決策法定程序，建立行政應訴“三項機制”^⑦，行政復議質量和行政應訴能力不斷提高。完成第五次全國經濟普查摸底登記、數據核算工作。堅持“過緊日子”，壓減政府一般性支出10%。同時，民族宗教、婦女兒童、國防動員、退役軍人服務、檔案、供銷、氣象等工作也取得新進步。

各位代表，惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾同心同力、苦干實干的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向各駐區單位、武警官兵和消防救援隊伍，向在高陵投資創業的企業家，以及所有關心支持高陵發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還存在不少短板和弱項：產業轉型升級、鏈式集群發展需要持續加快，科技、產業、金融的融合度還不足；盤活存量資源、優化增量結構的任務艱巨，支撐高質量發展的大項目、好項目儲備招引不夠；社會投資和消費有效需求釋放還不足，部分企業經營困難，營商環境還有較大提升空間；城市基礎設施建設和公共服務供給與發展需求、群眾期盼還有差距；耕地保護、生態治理、風險防范化解等任務依然艱巨；政府效能有待進一步提升。對此，我們將直面問題，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2025年總體思路和主要目標

今年是“十四五”規劃收官之年，也是高陵撤縣設區十周年。新一年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委十四屆八次全會、區委二屆七次全會精神，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，持續深化拓展“三個年”活動，圍繞落實省委打好“八場硬仗”^⑧和市委“深化六個改革”^⑨部署，錨定“六個高陵”奮斗目標，推動經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，創新推進中國式現代化高陵實踐邁出更大步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%，力爭達到8%、總量突破500億元；規上工業增加值增長7%；固定資產投資增長7%；一般公共預算收入增長3%以上；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；節能減排控制在市政府下達的指標之內。

實現上述目標，必須牢牢把握四個方面：

一是牢牢把握高質量發展這一首要任務。深刻領會“五個必須統籌”^⑩的規律性認識，準確把握中央經濟工作會議“九項任務”^?，系統落實國家和省市存量政策和一攬子增量政策，提高配套政策的一致性和匹配度，突出推進工作的有序性和精準度，更加注重行業協同、部門牽頭、街辦配合，統籌促消費、擴投資、穩生產、惠民生、防風險，以政策的最大合力推動高質量發展行穩致遠。

二是牢牢把握深化改革這一關鍵路徑。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，用一件件“小切口”“微實事”做優產業鏈、打通要素鏈、落實閉環鏈，著力在做優增量、盤活存量上解難破難，以有為政府激活有效市場，切實以改革之力把比較優勢轉化為領先優勢，把短板弱項轉化為后發優勢，在融合創新中開辟新賽道塑造新優勢。

三是牢牢把握產業立區這一主攻方向。緊盯渭北先進制造業發展帶核心區功能定位，搶抓西安都市圈建設、西咸一體化、西安“北跨”發展等省市戰略疊加機遇，發揮詳規對城市空間優化和功能重塑的有效指引作用，強化產城融合、區際融合、城鄉融合，做大先進制造業、做強現代服務業、做優特色都市農業，務實推進高陵新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化互促共榮。

四是牢牢把握為民造福這一根本追求。堅持發展富民、服務惠民、治理安民，迎接即將到來的“雙鐵”時代和持續流入的人口紅利，不斷增強高陵綜合性新城“產城人”融合的吸引力，以民生實事為牽引，加快基礎設施建設，增強優質公共服務供給，促進社會公平正義，實現經濟發展和民生改善良性循環，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

三、2025年工作安排

（一）堅持把發展工業作為強區之本，奮力建設渭北先進制造業發展帶核心區

鏈式集聚壯大支柱產業。深化產業鏈延鏈補鏈強鏈行動，實施工業倍增計劃，推動汽車制造、裝備制造、新材料新能源三大支柱產業占規上工業總產值比重提高5個百分點以上。聚焦重卡、乘用車產業鏈，組建成立汽車產業聯盟，推動漢威汽車新基地等8個汽車配套項目建設，汽車產業鏈產值增長5%以上。聚焦新材料新能源、裝備制造及食品農副產品、航空等產業鏈，推動優露清總部、秦食食品等項目竣工投產。加快金固創新產業園、三鳴重型商務車零部件等11個產業招商項目布局落地。健全“小升規”培育庫和準規上企業“白名單”，新增規上工業企業10戶，工業儲備項目23個，總投資140億元以上，完成工業投資10億元以上。

科技賦能產業提檔升級。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，緊抓老舊設備更新政策機遇，推動群健航空智能制造、銀漢空天科技無人發動機精密制造等14個技改項目建設，工業技改投資增長20%以上。依托西安“雙中心”^?和秦創原平臺，推動產學研技術成果轉化應用不少于20項，技術合同交易額22億元以上。健全優質中小企業梯度培育體系，認證高新技術企業40戶以上，培育省級“專精特新”和創新型中小企業20戶以上。瞄準汽車智能網聯、低空經濟、新型儲能等新賽道，前瞻引育未來產業。全力保障中國工商銀行西安數據中心高陵園區項目開工建設。

園區增效提升發展能級。堅持以園聚產、以產興園，圍繞詳規11個主題產業園區，緊盯9個先進制造業單元主攻方向，編制高陵工業園區中長期發展規劃，完成園區擴區調整。推進園區體制機制創新，完善“管委會+專班”服務模式，專注項目落地和入區企業服務，建設特色鮮明的現代化產業園區。強化企業“畝均論英雄”評價管理，建立招商引資項目退出機制，盤活低效工業用地1000畝以上、閑置廠房及商業資源10萬平方米以上，搭建用地供需對接平臺，促進資源高效配置。

（二）堅持把擴大需求作為重中之重，奮力蓄積高陵發展新動能

更大力度提振市場消費。開展促消費專項行動，用好消費品以舊換新政策，持續擴大消費券發放規模和適用范圍，鼓勵新能源汽車、家電等大宗消費，促進餐零批住等傳統消費增長。全年新增限上商貿企業10戶以上。啟動建設高陵老城特色商業街區，激活有煙火氣的市井商業。加快鹿苑大道商圈集聚升級，盤活高川廣場、尚品熙街等商業資源，引進知名連鎖品牌20家以上。

更高標準狠抓項目儲備。圍繞“兩重”“兩新”^?項目政策投向，儲備庫項目保持在100個以上、總投資300億元以上，年內爭取資金總量增長15%以上。深化以商招商、市場化招商，組建成立汽車制造、新材料新能源、裝備制造、戰略性新興產業、商貿5個招商專班，引進億元以上產業項目不少于8個，戰略性新興產業項目5個，簽約資金30億元以上。

更實舉措加快項目建設。深化落實“領導聯系、部門包抓、每月調度”，聚焦手續辦理和要素保障，優化項目全生命周期管理機制。建立重點項目在線實時監測調度系統，推動項目早日投產達效。發揮好政府投資項目帶動放大效應，規范實施政府和社會資本合作新機制。全年安排區級重點項目90個，完成年度投資100億元以上。

（三）堅持把改革開放作為關鍵一招，奮力激發要素資源活力

深化重點領域改革突破。持續開展國資國企改革深化提升行動，盤活區域內閑置低效錯配資產，加快組建區產投集團公司，設立區產業發展投資基金。建立資產共享機制，統籌推進行政事業單位公物倉建設。開展“五類用地”^?專項治理，處置批而未供土地2000畝、供而未建240畝，供應“標準地”1500畝。落實財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，做到“花錢必問效、無效必問責”。

強化與開發區合作共建。深入推進與經開區“五個協同”^?，立足兩區融合片區，協同建設產創中心，提升科技研發、成果孵化、商業服務等城市綜合服務能力，聚力打造資源共享、空間縫合的城市新中心。持續強化與浐灞國際港合作共建，搭乘“一帶一路”對外開放快車，編制進出口商品供需清單，協力推動優質工農業產品出口，培育外貿進出口企業6家，進出口總值增長8%。服務融入西安都市圈建設和西咸一體化發展，落實“高涇三”組團協同發展規劃，打通蘭池三路東西通道，以交通首位度支撐發展協同性。

大力優化提升營商環境。全面落實“高效辦成一件事”，推進政務事項“一網通辦”高質量建設，推出更多全程網辦應用場景。出臺支持民營經濟發展政策舉措，優化政策兌現流程，推動“免申即享”“即申即享”。提升12345市民熱線工單“接訴即辦”質效，打造有溫度、有公信力的城市“總客服”。推進親商助企服務常態化，開展規范涉企執法專項行動，建立行政執法檢查“白名單”，做到無事不擾、有求必應。

（四）堅持把產城人融合作為內在動力，奮力加快新型城鎮化步伐

協同化推動片區融合發展。強化詳規傳導管控和剛性落地，一體謀劃、整體推進老城區、經開融合、馬家灣+濱河綜合服務3大片區，完善城市功能，增強城市吸附力。編制完成地鐵10號線TOD詳細規劃并進行適度開發，加快城市軌道站點與周邊用地一體化利用。逐步推進涇渭三角洲片區功能空間優化，加快結構重塑和轉型升級，發展具有科研、商業功能的創意社區，努力打造城市高質量發展示范區。

品質化打造城市宜居宜業環境。制定城市更新實施規劃和三年行動計劃，完成5個老舊小區改造提升。涇惠六路、涇惠十一路、循環西路等市政工程交付，渭陽九路提升改造主體完工，加快渭陽一路東延伸段建設。完善西延高鐵高陵站配套路網建設，保障西延高鐵按期通車，統籌推進關中城市群富平（閻良）至機場鐵路、城市環線高速、210國道過境公路南段等省市重大交通項目建設。一體化提升城市供水排水、污水處理、污泥處置能力，推進灣子水廠輸配水管道、耿鎮街道南片供水管網提升工程建設，改造提升9個農村老舊供水管網，完成旅游大道北段新建給水管網工程。新鋪設燃氣管網8公里、供暖管道3公里，增加供熱面積30萬平方米。

精細化提升城市管理水平。持續深化開展城市體檢和精修細補，實施水、電、氣等城市隱患治理攻堅行動，著力解決一批市政道路、城市照明、井蓋等病害問題。打好“兩拆一提升”三年行動收官戰，鞏固違法違規戶外廣告牌匾拆除整治成效。有序推進機動車停車收費管理，新增公共停車位400個、充電場站2個、充電樁500根以上。新建、改造公共衛生間19座。聚焦智慧共享停車、城市生命線工程等領域，推動數字技術賦能城市治理，讓城市運行更有序。

（五）堅持把鄉村振興作為“三農”工作總抓手，奮力打造城鄉融合發展示范區

深化推進和美鄉村建設。實施農業產業提質、基礎設施補短板等事項118個，創建2個省級示范村、17個市級重點村。完成農村公路提升二期工程，總里程達到118公里。鞏固提升農村人居環境整治成效，實施村莊清潔和綠化美化行動，新改建農村戶廁1400座以上。嚴守耕地保護和糧食安全底線，嚴格落實“田長制”要求，糧食種植面積穩定在26萬畝以上，產量保持在12萬噸以上。落實好防返貧動態監測和精準幫扶，守住不發生返貧底線。

做精做優“土特產”文章。深化農產品“三品一標”^?，聚力“高陵全季西紅柿”擴面、提質、增效，新增種植面積1000畝以上，老舊大棚微改造100棟以上。策劃舉辦高陵“土特產”產業發展大會等系列活動，用足用活農業產業發展扶持政策，支持產品認證、精深加工、設施設備改造提升，推動一批農特產品入選全國、全省“土特產”名錄，打造服務城市、富裕農民的高品質農產品重要供給地。

不斷壯大農村集體經濟。持續深化農村集體經濟“削薄培強”行動，強化產業發展聯農帶農，集體經濟收益超過20萬元的村達到80%以上。提升農業主產區域社會化服務水平，新增糧食規模化種植4500畝。支持發展“物業經營型”“資產盤活型”“村莊運營型”經濟，推動城鄉融合區域積極融入城市經濟發展。加強農村集體“三資”^?管理，實現發展與收益有機統一、良性互動。積極探索鄉土人才培育新機制，支持大學畢業生、“田秀才”“土專家”發展農村新業態，培育一批鄉村振興“新農人”。

（六）堅持把綠色發展作為鮮明導向，奮力筑牢渭北生態安全屏障

縱深推進生態修復治理。嚴格落實河湖長制，深入開展黃河流域清廢行動。啟動老城區雨污分流、城南片區排水管網項目建設，完成陵雨干溝綜合整治工程，區第二再生水廠建成投用。嚴格地下水開采利用，穩步有序推進地下水超載區治理。做好黑臭水體整治點位管護，防止返黑返臭。完成農村生活污水治理“整縣推進”工程，加強農村污水處理設施運維監管，確保穩定達標排放。治理易積水農田2000畝以上。加快城市綠地、綠色廊道建設，實施循環經濟產業園綠色屏障工程，新增綠化面積15萬平方米以上、城市綠地5萬平方米以上。

深入推進污染防治攻堅。持續深化施工揚塵、工業排放、機動車尾氣、餐飲油煙等長效管控機制，突出抓好“散亂污”企業治理、重污染天氣應急管控等重點工作，鞏固空氣優良率、PM2.5濃度改善提升態勢。推進散煤治理“雙替代”^?改造，全面淘汰國三及以下老舊車輛，“綠島”集中式鈑噴中心建成投用。有序推進產業園區、公共機構和建筑領域推廣分布式光伏發電系統，積極引導農村區域光伏發電應用。

推動生態價值有效實現。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按期完成省環保督察反饋問題整改，新增綠色工廠5家、綠色供應鏈管理企業5家、綠色設計產品10個，涇河工業園打造省級綠色園區。健全農業廢棄物回收處理體系，持續提高農作物秸稈綜合利用水平，推動化肥農藥施用持續減量增效。加力創建“無廢城市”，新增無廢學校、無廢工廠、無廢小區10個以上。

（七）堅持把文化建設作為潤區之源，奮力推動文化事業和文化產業繁榮發展

加強文化遺產保護傳承。提升漢陽陵、西北民大舊址等文物保護利用水平，發布楊官寨遺址考古發掘報告，改造提升涇渭基地文物標本庫房，持續推進第四次全國文物普查。籌建高陵秦腔博物館，加強秦腔、洞簫等非遺保護和傳承，支持推出《玉簫弄影》等更多文藝精品。深化文化體制改革，專業外引和重點內育結合建立人才梯隊，推進高陵劇團傳承振興。

提升公共文化服務水平。實施文化惠民工程，用好“鄉村公共文化服務直通車”載體，舉辦群眾性文化活動不少于1500場，持續打造“相約高陵·追尋鄉愁”“涇渭芳華·風起高陵”文化品牌。策劃涇渭河流域公共文化聯演聯展系列活動，搭建文化交流合作平臺。新增基層文化館、圖書館分館10個，打造新型公共文化空間5個以上，組織全民閱讀類活動不少于50場。

持續做好“文旅＋”文章。深度挖掘楊官寨遺址仰韶文化、呂柟理學文化等價值，打造高陵文化IP。拓展涇渭分明、源田夢工場等旅游資源，植入游學、文創、美食等新消費場景，大力發展研學游、生態游、鄉村游。提升通遠創想小鎮文體中心市場化運營水平，策劃舉辦一批精品文體活動，打造“高陵乒乓球”等賽事品牌。

（八）堅持把民生改善作為頭等大事，奮力創造幸福美好生活

提升社會保障水平。統籌做好高校畢業生、返鄉農民工等重點群體穩崗就業，完善“家門口就業”服務體系，城鎮新增就業4500人以上。加快推進城市社區嵌入式服務設施試點，運營區級公辦示范性養老院、2個街道綜合養老服務中心，推動社區養老服務站、農村幸福院、“高·幸食堂”老年助餐點規范化可持續運營。持續強化低保擴圍增效、特殊困難群體保障。做好國防動員和退役軍人服務工作，大力支持軍隊現代化建設。

促進教育優質均衡。全力創建國家級義務教育優質均衡發展區、學前教育普及普惠區，加快建設高陵一中綜合樓、高陵三中宿舍樓，規劃新建1所高中。深化與西工大附中、西安市一中牽手合作，擴大經發通遠初級中學、第二實驗小學輻射帶動作用。設立“教育慈善基金”。推進省市區共建產教園區，不斷深化校企合作，大力培養適應渭北先進制造業需求的高水平技能型人才。支持保障陜西交通職業技術學院智慧交通產教融合示范中心建成投用。

突出醫療高效便捷。發揮醫聯體、醫共體作用，實施基層醫療機構能力再提升工程，加快區疾控中心遷建項目，謀劃搬遷榆楚衛生院、耿鎮衛生院，構建合理有序的分級診療機制。落實改善就醫感受、提升患者體驗七條惠民措施^?，持續開展健康知識教育，培育健康生活理念。加強中西醫結合和中醫特色專科建設，促進中醫藥事業傳承創新發展。

（九）堅持把風險防范作為應有之責，奮力營造平安和諧社會環境

系統性防范化解風險。加強全口徑政府債務監管，債務規模、債務率持續“雙下降”，政府債務穩定在安全范圍。加快杏王社區、田園社區二期項目建設，完成梁村塬村綜合改造項目群眾回遷，推進保障性住房全鏈式管理。強化開發商交付主體責任，加強市場動態監測，加大“好房子”供給，促進高陵房地產市場平穩健康發展。

提升社會治理效能。全面推進信訪工作法治化，加快村（社區）人民調解室和公共法律服務工作室一體建設，及時將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。深化訴求大數據分析和源頭治理，聚焦物業服務、城市管理等群眾關切，實現從“解決一個問題”到“解決一類問題”。持續開展“平安護區”行動，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪行為。

守牢安全發展底線。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，突出抓好隱患治理，深化道路交通、食品藥品等領域安全監管，夯實消防安全“五大責任”^?，統籌防汛抗旱、防災救災等工作，健全完善風險預測預警和應急聯動機制，全面提升應急處突能力水平，堅決防止較大以上事故發生。

各位代表！新的一年，面對新形勢新任務，我們將更加重視政府自身建設，始終把發展牢牢抓在手上，攻堅克難、真抓實干，做到靠作風吃飯、拿數據說話、憑實績交卷。筑牢思想之基。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，嚴格執行“第一議題”制度，做到區委有部署、政府有落實。力行實干之舉。用好“四下基層”^?“落實到底”工作機制，扎根項目建設主戰場、為民服務第一線、攻堅克難最前沿，動真碰硬解決一批企業群眾可感可及的問題。樹牢效率意識，持續推進精文減會，讓基層騰出更多時間和精力辦實事。嚴守法治之道。注重運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，扎實推進嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大、政協及各方監督，嚴格落實“三重一大”決策程序，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。涵養清廉之風。大力推進全面從嚴治黨向縱深發展，嚴肅財經紀律，習慣“過緊日子”，嚴控“三公”經費，兜牢“三保”底線，堅決不搞面子工程、形象工程。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，以“人一之、我十之”的追趕奮進姿態，切實做到事事有擔當、天天有激情、時時在狀態、處處當先鋒，乘風破浪、勇往直前，為譜寫中國式現代化高陵實踐新篇章作出新的更大貢獻！

名詞解釋

①“五上”企業：規模以上工業，限額以上批發零售業和住宿餐飲業，規模以上服務業，有資質的建筑業，房地產開發經營業。

②三大板塊：涇渭產業發展區、高陵綜合服務區、涇渭生活服務區。

③兩化融合：企業的工業化和信息化融合，以信息化為核心帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路，從而形成可持續發展。

④標準地：土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的工業項目用地。

⑤四個一批：謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批。

⑥兩拆一提升：拆除違法違規戶外廣告、拆除違法建筑（構筑物），提升城市建設管理水平。

⑦行政應訴“三項機制”：分析研判機制、復盤分析機制、責任倒查機制。

⑧打好八場硬仗：打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗；打好擴大有效投資硬仗；打好提振消費硬仗；打好外貿拓展硬仗；打好重點產業鏈群建設硬仗；打好穩就業促增收硬仗；打好問題整改硬仗；打好黨建引領基層治理硬仗。

⑨深化六個改革：深化科技創新和產業創新融合發展機制改革；深化供給改善與需求挖掘聯動機制改革；深化經濟內外循環良性互動機制改革；深化特大城市轉變發展方式機制改革；深化生產生活生態融合發展機制改革；深化發展和安全協同機制改革。

⑩五個必須統籌：必須統籌好有效市場和有為政府的關系；必須統籌好總供給和總需求的關系；必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系；必須統籌好做優增量和盤活存量的關系；必須統籌好提升質量和做大總量的關系。

?九項任務：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資；有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線；統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展；加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力；協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型；加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

?雙中心：綜合性國家科學中心，科技創新中心?。

?“兩重”“兩新”項目：“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”是指大規模設備更新和消費品以舊換新。

?五類用地：已供應未開工建設閑置土地、已審批供地方案未供應土地、批而未供土地、已收回收購待供應土地、計劃新增儲備土地。

?五個協同：發展規劃協同、園區建設協同、基礎設施協同、產業引進協同、服務配套協同。

?三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

?三資：農村集體資金、資產和資源。

?雙替代：用電能、天然氣等清潔能源替代傳統的煤炭能源。

?七條惠民措施：開展“一次掛號管三天”服務；開展預住院服務；全面開展“一站式服務”；進一步推進檢驗結果互認工作；開設護理專科門診服務；簡化繳費流程；設立“院領導接待日”。

?五大責任：黨委政府領導責任、職能部門監督責任、行業系統管理責任、單位法人主體責任、人民群眾社會責任。

?四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。