2009年政府工作報告

一、過去一年工作的回顧

2009年，我縣遇到的困難比往年大，取得的效果比預期好。面對國際金融危機帶來的嚴重影響和嚴峻挑戰，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府認真落實中央和省市“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施，以開展“基礎提高年、發展提升年”活動為基本承載，以“抓發展、保增長、創新高”為基本要求，以“堅持科學發展、推進城鄉統籌、深化三大戰略、打造西部強縣、建設城市新區”為基本取向，堅定信心、迎難而上，搶抓機遇、克難攻堅，團結一致、扎實工作，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計，全縣地方生產總值達到120億元左右，增長30%左右，地方財政一般預算收入達到4.01億元，增長30.01%。榮獲了陜西省縣域經濟社會發展十強縣、中國西部百強縣和全國最具發展潛力縣等榮譽稱號。

一年來的主要工作是：

（一）全力以赴保持經濟增長，經濟發展實現新突破。堅持把保持經濟快速增長作為第一要務，積極落實中央、省市保增長的一系列政策，出臺了10項促進經濟快速發展的政策，大力推進產值、質量和效益的同步提升。預計全縣地方生產總值較上年凈增加35億元左右，總量占全市的份額由上年的3.88%上升到4.76%，人均GDP達5600美元，較上年凈增1270美元。地方財政一般預算收入較上年凈增9264萬元。

擴大投資保增長。堅持實施項目帶動戰略，積極創新投資模式，不斷擴大政府投資，大力吸引社會投資，全力保障項目投資建設。預計全社會固定資產投資完成135億元左右，比上年凈增加34億元左右，同比增長34％左右。102個重點項目建設進展順利，共完成投資103.5億元，超額完成了年度任務。投資12.5億元的昭慧塔旅游綜合開發項目之一涇渭上城項目進入建設高潮，總投資近30億元的金風科技、興盛精密、鑫隆石油等25個工業項目開工建設，投資60億元的西安涇渭分明?財富中心、投資48億元的頤和盛世和總投資50多億元的兵器科技產業基地9個項目奠基開工。全年新開工項目之多、投資額度之大，均創歷史新高。

擴產增效保增長。圍繞“投產項目抓產值、竣工項目抓投產、在建項目抓進度”，深入開展了“訪百家企業、解發展難題”活動，幫助企業解決發展難題89件，為企業落實貸款貼息853萬元，協調貸款3.42億元，有力支持了企業擴產增效。全年新增規模以上工業企業36家，新增金鵬異型材、西安新思維、天寧電工等45家投產企業，園區累計投產企業達到260家。預計全縣工業總產值達264億元左右，比上年凈增60億元左右，同比增長31%左右；規模以上工業增加值達到85億元左右，占全市的11.87%，比上年凈增32億元左右，同比增長30％左右。

促進消費保增長。積極落實“家電下鄉”政策，發放補貼680多萬元，農村消費穩步增長。大力推進商業振興工程，改造商業街5條，新建農貿市場2個，新發展商業零售網點289個，新增限額以上批零餐飲企業7家。預計全縣社會消費品零售總額達9.8億元左右，增長21%左右。著力推進房地產業發展，涇渭上城、天正花園、水榭花都等20多個精品樓盤建銷兩旺，全年房地產交易額達10.7億元。

（二）著力推進基礎設施建設，城鄉面貌得到新改善。堅持以加大投資為抓手，大力完善基礎配套功能，城鄉居民的生產生活環境得到不斷優化。

不斷提升城市功能。城市運動公園體育場建成投用，圖書館主體工程建設完工，縣城集中供熱項目點火運行。積極擴大飲用黑河水、通天然氣覆蓋范圍，新增送水管網24.2公里，全縣天然氣用戶達到2.4萬戶。縣城垃圾無害化處理項目奠基開工。縣城和園區兩個污水處理廠全面建成。大唐集中供熱工程積極推進。開通了4條與西安城區連接的公交線路，居民生活更加便利。

大力完善基礎設施。西高路、西韓路、長慶東路、涇渭南路等城市道路改造工程全面竣工，馬船路、江毗路等17公里縣鄉公路改造工程竣工通車。新修出村公路85.6公里、村中路65公里，全縣80%的村中路、100%的出村路實現了水泥硬化。城鄉公交覆蓋率達到100%。積極推進電力低壓線路改造工程，新增變壓器48臺，完成了10個行政村80個臺區的改造工程。城鄉居民生產生活條件得到極大改善，生活水平得到提升。

著力優化城鄉環境。縣城南北正街、鹿苑神曲什字、東方紅東路、南新街和西環路街景改造基本竣工，改造沿街立面3.64萬平方米。新增城市綠地18.4萬平方米，城市綠化覆蓋率達36%。通遠鎮街道拓寬、污水排放、立面改造等工程快速推進，崇皇鄉街景改造、耿鎮主街改造工程基本完工。積極實施了渭河北岸景觀城墻建設、桑軍大道圓盤綠化等改造提升工程，拆除各類違法、違章建筑4.12萬平方米，崇皇、姬家、涇渭鎮農村垃圾集中處理推進工作成效明顯，城鄉面貌煥然一新。

（三）積極推進統籌城鄉發展，開放辦縣煥發新活力。堅持創新思路，以改革促發展，以開放促開發，以機制體制創新推進經濟社會又好又快發展。

扎實推進統籌城鄉發展。堅持以統籌城鄉總攬全局，著力提升城鄉發展水平。啟動了全縣新型社會養老保險制度服務體系建設工程，實現了新型社會養老保險制度全覆蓋，全縣參保人數10.37萬人。加大土地流轉服務體系建設工作力度，在全省率先建立了縣鄉兩級土地流轉服務中心，全縣流轉土地2.31萬畝。積極推進農業產業招商，簽訂了12個總投資40多億元的農業項目。鹿苑健康農業體驗園、藥惠現代農業科技示范園、高墻農業綜合示范園建設取得成效。成立了縣黨政服務中心和鄉鎮便民服務中心。成立了匯通小額貸款公司，全市第一家村鎮銀行在我縣獲批成立。啟動了以昭慧廣場為中心5平方公里、以崇皇鄉政府為中心4.5平方公里的統籌城鄉開發項目和姬家楊官寨三產用地綜合開發項目建設工作。

大力開展招商引資。成功舉辦了中國西部汽車產業發展論壇、統籌城鄉發展項目招商推介會、經濟社會發展延安推介會等專項招商推介活動。與延安寶塔區建立了友好關系。先后組團赴廈門、浙江、天津、杭州等地開展招商活動。全年實際利用內資（國內省外資金）19.43億元，完成全年任務的111%；實際利用外資660萬美元，完成全年任務的110%。全年共簽訂招商項目44個，合同投資突破100億元，其中投資過億元的16個，過5000萬元的23個。連續三年榮獲西安市招商引資優秀獎。

積極提升開放辦縣水平。加大與經開區的合作共建工作力度，堅持聯席會議制度，著力搞好協調服務，積極推進經開區的擴區發展，為千億元先進裝備制造業基地奠定了堅實的基礎。涇渭產業園累計投產項目50個，新增投產項目23個，新開工項目18個，全口徑劃轉稅收1.05億元，其中留縣收入3912萬元。與西旅集團合作開發建設進入運行階段，與新城區簽訂了聯合建立新城?高陵產業園的戰略協議，形成了多輪驅動、多極支撐的全縣經濟社會快速發展的新格局。

（四）不斷加大投入力度，“三農”工作取得新成效。堅持把“三農”工作放在重要位置，持續加大投入力度，各級財政用于“三農”的投入達4.7億元以上。

認真抓好農業生產。全縣糧食總產量達到21.2萬噸。10萬畝設施農業基地新增大棚面積超過1萬畝，總面積達2萬畝以上。全縣無公害農產品基地面積發展到16萬畝，又有4個農產品通過“無公害”認證，使全縣無公害農產品總數達到18個，黃瓜、菜豆、辣椒通過國家級綠色農產品認證，結束了我縣無國家級認證綠色農產品的歷史。新打機井78眼，襯砌、修復“U”型渠62.92公里，改造中低產田1萬畝，新增節水灌溉面積1.98萬畝。榮獲了中國果菜生產無公害十強縣和中國果菜產業科技創新十強縣榮譽稱號。

著力構建“三農”服務體系。建立了農業科技110和農產品銷售110服務體系，解決群眾難題292件，新培訓農民經紀人400名，新成立農民專業合作社10個。新建立農業信息站點23個，在全省率先實現了行政村農業信息網點全覆蓋。高科技集中育苗中心建設順利推進，新引進西甜瓜等27個果菜新品種。品牌建設取得新成效，稞青牌蔬菜系列產品榮獲西安名牌產品，農產品的商品率和市場占有率不斷擴大。

積極推進新農村建設。全面完成了江流、羅家等15個新農村重點村的年度建設任務，新建沼氣池3733口，改廁1600座。完成了3200畝造林任務，集體林權制度主體改革工作通過省級驗收。大力實施農村安全飲水工程，新建水塔6座，全縣安全用水覆蓋率達80%。扎實推進“人人技能工程”，全年培訓農民1.91萬人次，勞務輸出5.04萬人次。預計全年農民人均純收入5840元左右，較上年凈增1132元，增長20%以上。

（五）扎實推進民生工程，和諧高陵建設呈現新風貌。

全力推進創業就業。新增城鎮就業人數4886人，公益性崗位安置就業1638人，安置大中專學生234人，登記失業率控制在3.9%以內，動態消除了“零就業家庭”。新招錄公務員和事業單位工作人員306名，通過考試解決了688名符合條件的自收自支人員待遇問題。預計城鎮居民人均可支配收入1.4萬元左右，增長18%左右。

不斷強化社會保障。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度。全縣失業保險達8939人，醫療保險達1.36萬人，工傷保險達8833人，生育保險達8527人。社會救助體系、城鄉低保制度建設不斷完善。啟動了廉租房建設和姬家集中安置區項目建設，大力推進了農民安居工程。

全面加強社會管理。繼續開展“平安高陵”創建工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，群眾對社會治安滿意率達到89.79%。建立健全了領導干部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長效機制，連續三年實現了到省、進京“零”上訪的目標，被評為全省“三無”區縣，連續十年榮獲西安市社會治安綜合治理先進縣稱號。嚴格落實安全生產責任制，全縣安全生產形勢總體平穩。

促進社會各項事業協調發展。繼續完善醫療衛生體系，完成了中醫院醫技樓建設、疾控中心擴建工程，啟動了縣醫院遷建工程，中醫院晉升為二級甲等醫院，10個鄉鎮衛生院醫療服務水平全面提升，88個行政村甲級衛生室建設全面完成。新型農村合作醫療繼續保持了99%以上的參保率。免費為全縣65歲以上老人進行了體檢，實現了農村孕婦住院分娩全免費。完成縣級糧食儲備7500噸，保證了縣域糧食安全。校舍安全工程、蛋奶工程全面啟動，四所寄宿制學校建設穩步推進，農村義務教育階段債務徹底得到化解，“生源地助學貸款”、“戶均一個大學生工程”深入推進。著力提升農村文明程度，建成了4個鄉鎮文化站，新建群眾文化體育健身廣場13個。恢復了高陵人民廣播電臺，開播了“涇渭影視”頻道，新增了現場直播功能。有線數字電視用戶突破2.5萬戶，傳輸頻道超過140套。建立了城鄉一體的人口和計劃生育管理新機制，兌現計生扶持獎勵資金183萬元，免費為4.27萬名育齡婦女進行了體檢。秸稈禁燒和綜合利用工作受到了市政府表彰。完成了國家衛生縣城申報工作，四城聯創工作穩步推進。縣檔案館達到國家二級水平，成為全省首個國家級檔案館。榮獲了全國科技進步先進縣、全國科普惠農興村先進縣、全國防震減災工作先進縣、國家食品安全示范縣、全國村務公開民主管理示范縣、全國民政宣傳工作先進縣、省級新型農村合作醫療制度建設先進縣、陜西地方志工作先進縣、陜西第三次全國文化普查先進縣等榮譽稱號。

（六）強化政府自身建設，效能政府建設取得新進展。縣政府自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督。辦理人大代表建議26件，政協委員提案59件，滿意率達到100%。全面推進依法行政，建立了縣政府常務會議學法制度，創建市級依法行政示范縣工作成效明顯。積極開展了“聽政聲、察民意、獻良策”等活動，使政府的決策更加符合民意。大力開展了治安環境、交通秩序、群眾參與企業建設等6個專項整治活動，投資環境進一步改善。著力強化政府執行力，全年開展各種檢查和督辦活動150余次，政府常務會議決定事項落實率達100%。著力加強政府應急體系建設，成功應對了地震、暴雨、冰雪等自然災害。有序推進政府機構改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系進一步健全。普法宣傳、民族宗教、婦女兒童、文史、人防、物價、氣象、統計、審計、慈善、殘疾人等各項事業都取得了新的進步。

各位代表，過去的一年是近年來最具挑戰、極不平凡的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大人民群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表高陵縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣干部職工、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持高陵建設發展的各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中還面臨著一些迫切需要解決的問題。一是思想解放還不夠，在創新發展方式、破解發展難題方面，思路不夠開闊；二是產業結構調整的工作力度仍需進一步加強，發展的質量和效益有待提高；三是農村公共服務和基礎設施仍需加強；四是城市建設和管理水平有待提高；五是廣大干部和群眾生活中的一些切身利益問題還沒有得到徹底解決；六是投資和發展環境亟待進一步改善。政府工作人員的精神狀態、工作思路、工作作風、服務意識、辦事效率等方面仍有差距。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求、基本思路和預期目標

今年是實現“十一五”規劃基本目標翻番年，是統籌城鄉發展突破推進年，是幸福高陵建設規劃編制年。做好今年的經濟工作，對我們保持經濟持續快速發展、高起點編制“十二五”規劃具有十分重要的意義。按照縣委十四屆八次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議以及省市委全會精神，以堅持科學發展、推進城鄉統籌、建設幸福高陵為統攬，牢牢抓住《關中—天水經濟區發展規劃》實施的歷史機遇，積極承接西安城市價值充分兌現期的輻射帶動，不斷提高“開放辦縣”的層次和水平，不斷提高經濟發展的質量和效益，不斷提高領導科學發展的能力和水平，繼續保持縣域經濟社會又好又快發展的良好勢頭。

基本思路是：圍繞一個目標，統籌兩區發展，深化“三大戰略”，推進四大項目引領，實現五個超過。

——圍繞一個目標：就是用實現“十一五”規劃基本目標翻一番的目標凝心聚力，真抓實干。

——統籌兩區發展：就是統籌城區和園區發展，大力度推進園區東進、縣城西擴南延進程；統籌涇河工業園區與涇渭產業園區的發展，把與經開區理念對接、規劃銜接、項目承接、工作連接的戰略合作提升到一個新的階段和水平；統籌城市經濟與縣域經濟發展，全力支持新城?高陵產業園區的開發發展，積極爭取碑林區、蓮湖區到高陵合作開發發展，著力建立以城帶鄉、城鄉共榮的城鄉一體化發展新格局。

——深化“三大戰略”：就是堅持以農業產業化為基礎、以工業化為核心、以城鎮化為承載的經濟社會發展“三大戰略”縱向定性目標不偏離；堅持做大經濟總量、做大產業集群、做大城園規模的“三個做大”橫向定量目標不松手；堅持國內生產總值穩定增長、財政收入持續增長、城鄉居民收入有效增長、經濟社會發展水平向前進位的“三增一進”動向定時目標不動搖，把縱向、橫向與動向，定性、定量與定時的目標有機結合，加快推進工業向園區集中，土地向規模經營集中，居民向社區集中，實現園區、城區、農村“三大板塊”的統籌協調發展。

——推進四大項目引領：就是推進以“全省百萬畝設施農業?高陵10萬畝項目區”為引領的現代農業產業發展；推進以西安涇渭分明?財富中心項目為引領的現代服務業發展；推進以長慶?寶石鋼管項目為引領的現代工業發展；推進以縣城昭慧廣場和涇河綜合治理項目為引領的環境提升改造項目建設。

——實現五個超過：就是GDP超過150億元，占全市的比重達到5%以上；財政總收入超過15億元；財政一般預算收入超過5億元；農民人均純收入超過6500元；城鎮居民人均可支配收入超過16000元。

按照以上總體要求和基本思路，今年發展的預期目標是：國內生產總值要確保17%、力爭25%以上的增長；地方財政一般預算收入要確保17.6%、力爭25%以上的增長；城鎮居民人均可支配收入要確保15%、力爭20%的增長；農民人均純收入要確保15%、力爭20%的增長；工業總產值增長21%以上；工業增加值增長20%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；人口自然增長率控制在4.3‰以內；單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量達到“十一五”規劃目標。

今年實現“十一五”規劃基本目標翻一番、突破推進統籌城鄉發展、科學編制幸福高陵建設規劃，是全縣經濟社會發展的總目標、總要求、總綱領。實現“十一五”規劃基本目標翻一番是基礎，統籌城鄉突破推進是路徑，建設幸福高陵是目標。這種基礎、路徑和目標，由點到面，三位一體，既有量的設定，又有質的定性；既是近期工作重點的體現，又是科學發展方向的明確；既是理論指導，又是實踐方法；既是推動科學發展、實現率先發展的必然選擇，更是實現人與自然、人與社會、人與環境、人與人全面協調可持續發展的有機統一。把實現“十一五”規劃基本目標翻一番這個目標實現了，把統籌城鄉突破推進的路徑選好了，建設幸福高陵的根基就會更加牢固。我們一定要通過實現“十一五”規劃基本目標翻一番來確保市委、市政府下達的基本任務超額完成，通過統籌城鄉發展突破推進創造積累更多的機會成本，通過編制以建設幸福高陵為主題的“十二五”規劃為全縣人民的福祉奠基，為高陵更加美好的明天奠基。

三、搶抓機遇，扎實工作，全力推動經濟社會快速發展

（一）進一步提高投資的質量和水平，著力推進重點項目建設。堅持把固定資產投資作為拉動經濟增長的主要力量，以項目建設為抓手，千方百計擴大投資規模，提升投資的質量和水平。全年固定資產投資完成162億元，力爭達到175億元。

著力抓好重點項目建設。縣上今年初步確定建設項目100個，其中重點項目50個。對重點項目，必須嚴格實行縣級領導包抓項目制度和重點項目督查制度。繼續完善重點項目協調機制和現場辦公會制度，解決項目建設中的難題，力求在建項目早竣工早投產，前期項目早落地早建設。建立一套項目落實的責任、監管、考核體系，確保每個項目的責任落實到人、監管到位、考核嚴格，確保投資的質量和水平。

全力抓好資金保障。加大向上爭取資金力度，爭取中省市資金要超過去年水平。繼續做大三陽公司資產，充分發揮其融資平臺作用，對全縣所有的基礎設施項目進行策劃包裝，協調銀行貸款，全力保障項目建設。進一步降低準入門檻，鼓勵和支持民間資本參與全縣的開發建設。

積極抓好項目策劃和儲備。立足當前、著眼長遠，圍繞中央、省市投資的重點領域和《關中—天水經濟區發展規劃》的實施，加大前期投入，加強項目策劃，論證包裝一批能有力推動全縣經濟社會發展的大項目、好項目，做到申報一批、審批一批、開工一批、儲備一批，確保后續項目建設和投資的長期穩定增長。

(二）進一步提高工業發展水平，著力做大園區板塊。工業是我縣高速發展的主要支撐，園區是全縣工作的重點。要緊緊抓住《關中—天水經濟區發展規劃》實施的大好機遇，積極做大園區規模、提升工業效益，力爭今年園區全口徑稅收超過6億元。

大力發展產業集群。壯大汽車零部件產業集群，積極支持陜汽做大做強，建成金浩、云頂等7個續建項目，推動聯瑞、廣泰等10個汽配項目建設，完善汽車產業鏈條。壯大石油設備制造產業集群，重點抓好投資19.45億元的寶石西安石油專用管、投資2億元的長慶鉆宇、投資3.69億元的鑫隆石油建設。壯大裝備制造產業集群，確保中鋼熱加工、盾安電器等7個項目建成投用，力爭藍輝機電、得瑞電力等11個項目年內部分竣工。做大總部經濟，積極落實長慶集團產能配套基地，以優惠政策吸引中交西筑、寶雞石油鋼管公司等大企業將總部入駐我縣，讓“總部經濟”成為我縣加快發展新的增長點。

不斷提升園區承載力。加大園區基礎設施建設力度，完成汽車零部件基地內八橫、九橫道路建設和北區南一橫道路改造工程。加快推進北區六縱路和桑軍路以東的六、七、八、九橫道路建設。啟動汽車零部件基地的供水、供電、供氣、供熱工程建設。啟動園區消防站、民營工業園、涇河綜合治理、南區截污干管鋪設等項目建設，加快推進110kv榆楚變電站、大唐園區集中供熱管網鋪設等項目建設，大力提升園區的承載力。

突出抓好節能減排。建立節能激勵約束機制，強化企業節能意識。嚴格落實節能減排和環境保護目標責任制，深入開展環境污染綜合治理，全面完成COD和SO2的減排任務。鼓勵和引導企業實施技術革新，淘汰落后工藝，確保全縣規模以上工業萬元增加值能耗下降5%。

積極發展非公經濟。實施中小企業和非公有制企業成長工程，使其實現規模擴張。積極依托產業集群龍頭骨干企業，培育中小企業產業集群。強化中小企業創業基地和服務平臺建設，切實解決中小企業和非公有制企業資金短缺、融資難的問題，營造發展非公經濟的良好氛圍。

（三）進一步提高城市建設管理水平，著力做大城市板塊。城市化是支撐未來經濟高速增長的強大動力。按照“建管并重”原則，加快我縣城市化進程，提升城市化水平，建設經濟繁榮型、環境友好型、居住休閑型的城市新區。

全力構建城市框架。結合統籌城鄉發展戰略規劃，策劃包裝好兩座渭河特大橋項目，爭取省市專項資金支持。加大三陽基投公司融資力度，完成上林二路、上林三路等市政道路建設，啟動涇渭分明旅游專線、濱河大道、鹿苑大道南延段等道路工程，著力構建100平方公里的城市發展大框架。

積極完善基礎設施。突出縣鄉道路、新建城市道路等重點區域的綠化，全年新增綠化面積18萬平方米，實現創建省級園林縣城目標。力爭投資1600萬元，完成9個鄉鎮（管委會）的電力低壓改造工程。繼續擴大縣城集中供熱、通天然氣、飲用黑河水范圍。重點抓好北環路、縣門街、文衛路等路段的街景改造，繼續推進拆墻透綠工程。加大主要路段、商業區、行政辦公區的亮化美化工作力度。擴大市政公交線路的覆蓋范圍。啟動水景公園擴建、體育場改造項目，加快推進垃圾無害化處理工程，不斷提升城市環境水平。

著力提高管理水平。堅持以四城聯創活動為抓手，大力實施主要街道的立面改造提升工程，集中整治城鄉結合部的環境衛生。加強市政環衛設施建設和管理，從嚴治理占道經營、出店經營以及擾亂市場秩序的各種行為。嚴厲打擊無照駕駛、亂停亂放車輛行為，大力整治電瓶三輪車。完善城市導示標識和路標門牌系統建設，規范門頭牌匾和戶外廣告，有力推進城市形象的提升，實現創建國家衛生縣城目標。

大力發展現代服務業。加快西安涇渭分明?財富中心項目的建設速度。著力發展連鎖經營、物流配送以及餐飲商住、休閑娛樂等現代服務業，進一步完善商業服務網絡，提高第三產業占GDP的比重。完善全縣商貿發展規劃，著力做好上林?鹿苑、崇皇鄉和楊官寨新商圈的規劃建設和啟動工作。加快文衛路、東方紅路、長慶西路等商業聚集街區商貿設施建設，培育一批特色街區。啟動涇河北岸綜合旅游開發項目建設。積極做好昭慧塔、涇渭分明、奉正塬、通遠坊天主教堂、特色農產品基地等旅游景點的規劃和開發工作。

（四）進一步提高現代農業發展水平，著力做大農村板塊。堅持以產業化提升農業、工業化增強實力、城鎮化帶動農村，進一步做強農村板塊。

大力改善農民生產生活條件。整合支農資金，實施好農業綜合開發和節水灌溉項目，新增節水灌溉面積3600畝，改造中低產田1萬畝。突出抓好新農村重點村建設，全面完成新農村建設階段工作任務。新建農村沼氣池1000口，改廁5000座，植樹造林2000畝。完成塬后和黃渠灣集中供水站建設，全縣自來水覆蓋率達到90%以上。全力推進環境優美鄉鎮、生態村創建工作，力爭完成生態縣創建任務。繼續實施“減災安居工程”。不斷加強對農村公路、村中道路的養護和管理，新修村中路60公里。擴大農村垃圾集中處理覆蓋面，大力改善農村環境。

積極促進農業產業發展。做好高墻農業綜合示范園、鹿苑健康農業體驗園和張卜乾景生態園項目建設工作，重點打造萬畝藥惠現代農業科技示范園。鼓勵引導農民使用新技術、栽植新品種，全年新引進10個以上農業新品種。大力推廣無公害、標準化生產技術。規范引導農家樂健康發展，提升現有農家樂的檔次。加快10萬畝設施農業基地建設，啟動建設連接灣子、通遠、鹿苑、藥惠、張卜10公里現代設施農業長廊的基礎設施。新發展日光溫室1萬畝，新增果菜面積2000畝，新增大棚西甜瓜100棟，新增中棚西瓜2000畝，新增胡蘿卜2000畝。大力發展養殖業，增加牛羊豬存欄數量。

切實增加農民收入。積極實施“家電下鄉工程”、“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，擴大優惠政策覆蓋面，活躍農村消費市場。進一步提高農業科技110和農產品銷售110服務水平。加強農村剩余勞動力的技能培訓。多種形式搞好農產品的產銷銜接。新發展農民專業合作社4個，培訓農民經紀人150名。完成30個農村社區掛牌工作，全面建立鄉鎮便民服務中心，形成覆蓋全縣的公共服務網絡。鼓勵農民自主創業，引導在外務工農民回鄉創業。堅持發展勞務經濟，全年勞務輸出不少于5.98萬人次。

（五）進一步提高開放辦縣水平，著力增強發展活力。對外開放的程度決定一個地方經濟社會發展的速度。充分利用我縣的區位、產業和政策等優勢，全方位、多層次地推進對外開放，吸引更多的戰略合作伙伴和資金進入高陵，形成以開放促改革、促發展的良好局面。

繼續深化合作共建。牢固樹立“不求所有、但求所在”的理念，積極借助經開區的品牌效應，進一步拓寬視野，加強和深化共建共榮的戰略合作關系。全力抓好共建區項目的落實工作，促進更多的項目建成投產。積極支持經開區擴區工作，為千億元先進制造業基地提供更為廣闊的發展空間。按照“市場運作、政府推動”模式，大力發展飛地經濟，積極落實與新城區簽訂的新城?高陵產業園建設框架協議。加強與蓮湖區、碑林區聯系，積極擴大合作共建范圍。深化與福建陜西商會、西旅、長慶、陜汽、香江國際等大集團、大企業的合作，建立全方位對接、多層次開發的合作共建新機制。

積極擴大招商引資。更新招商理念，整合招商資源，牢固樹立大項目意識，圍繞城鄉統籌、中國西部汽車零部件基地、能源化工基地、兵器工業基地的擴大發展及園區各大主導產業鏈條的延伸，大力實施項目招商和產業招商。加大項目論證審查力度，增強招商引資的實際效果。創造條件，搞好協調，加強簽約項目落實的跟蹤服務工作。創新思路，策劃一系列提升高陵整體形象的宣傳推介活動，切實提高我縣在全國的知名度、影響力和美譽度。力爭年內合同引資超過100億元。

不斷改善投資環境。深化開展“訪百家企業、解發展難題”活動，完善政企定期溝通機制。積極開展園區交通秩序、建設環境、治安環境等專項整頓活動，提升園區管理水平。探索和完善群眾參與園區建設的新模式，堅決依法打擊破壞園區發展的人和事，為項目落實創造“無阻礙”環境。大力發揮黨政服務中心作用，最大程度為企業提供高效、便捷、周到的服務。堅決落實重大項目領導包抓制度、跟蹤服務制度，及時處理企業的意見建議和投訴案件，以一流環境吸引越來越多的投資。

（六）進一步提高統籌城鄉發展水平，著力加快一體化進程。緊緊抓住省、市統籌城鄉改革試點的難得機遇，全面實施《高陵縣統籌城鄉發展行動方案》，按照工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中的要求，解放思想、創新思路，力求在提高統籌水平上實現新突破。

大力推進制度創新。積極借鑒河南許昌經驗，策劃包裝一批大的統籌城鄉項目，吸引大企業、大財團參與開發建設，提升統籌城鄉項目的開發建設水平。加大新型社會養老保險服務體系建設工程的工作力度，構筑縣鄉村服務體系，進一步擴大新型社會養老保險覆蓋面，實現與國家農村養老保險制度的銜接，逐步提高補助標準和保障水平。加大農村土地使用權流轉服務體系建設工作力度，構筑縣鄉村服務體系，加快集體土地產權制度改革，進一步擴大土地流轉面積。實現高陵陽光村鎮銀行的開業運行，新組建小額貸款公司2—3家。健全農村物資供應和信息服務新機制，啟動設施農業信息服務中心組建工作。積極抓好市縣科技會商工作，不斷加大科技支持產業發展的工作力度。

積極推進統籌城鄉項目建設。研究政策，創新工作方式，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤、城中村改造、重點鎮建設等統籌城鄉政策，策劃包裝以崇皇鄉政府為中心的4.5平方公里統籌城鄉項目，力爭招商成功。啟動姬家楊官寨三產用地的綜合開發項目。加快通遠鎮3平方公里小城鎮建設進度，打造商貿型、旅游型歷史名鎮。擴大發展耿鎮商貿、居住、物流等產業，實現與西安國際港務區的對接。推進以昭慧廣場為中心5平方公里區域的城市新擴區開發建設步伐。

著力打造新的亮點。按照統籌城鄉發展規劃要求，大力開展農業產業招商活動，用工業化的理念推動全縣現代農業的建設步伐。加快占地1300畝的姬家集中安置區建設，力爭年內部分安置樓建成封頂。啟動涇渭鎮西營村、米家崖等園中村改造項目。圍繞昭慧廣場統籌城鄉開發項目，加快實施田家村拆遷集中安置工程，集中精力打造設施齊全、環境優美、服務一流的300多畝的農村新社區。

（七）進一步提高人民生活水平，著力構建和諧高陵。提升人民生活水平，是推進統籌城鄉發展、增加城鄉居民幸福感的重要內容。著眼讓城鄉居民共享發展成果，把更多的精力和財力用到增加群眾收入、關心群眾生活、為群眾辦實事上。

統籌城鄉教育均衡發展。建立義務教育經費保障長效機制，繼續實施“戶均一個大學生工程”，擴大實施中小學“蛋奶工程”，啟動縣第二幼兒園建設，完成33所中小學校舍安全工程。不斷擴大職業教育招生規模，引進教育專業人才，整體提升全縣教育水平。

著力提升醫療服務水平。不斷完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，建立分級診療和雙向轉診制度。繼續完善新型農村合作醫療制度，不斷提高報銷比例。啟動縣醫院遷建項目，完成中醫院住院樓改造、疾病預防控制中心實驗室等項目建設。

促進文化事業繁榮發展。啟動文化大縣建設，完成8個鄉鎮文化站、10個農家書屋、10個農村文化活動室建設任務。推進88個村級文化信息資源共享服務點建設。開展全民健身活動，完成5個“農民體育健身工程”建設任務。

大力推進民生工程。啟動民政綜合服務中心、殘疾人綜合服務中心項目，擴大“五保戶”集中供養規模，加快推進廉租房建設，最大限度地幫助下崗失業人員和“零就業”家庭實現就業。繼續加強縣級儲備糧管理，確保糧食儲備安全。繼續面向社會公開選拔衛生、教育事業發展必需的高素質人才。繼續落實對計生戶獎勵、補助、創業的優惠政策，創建省級人口和計劃生育綜合改革示范縣。

提高城鄉社會保障水平。按照應參盡參、應保盡保的原則，進一步擴大各項社會保險的保障范圍。擴大職工養老保險統籌和城鄉最低生活保障覆蓋面。繼續完善失業保險、失地農民生活保障等社會保障體系，不斷提高城鄉群眾生活保障水平。

全面加強財稅工作。以實現稅收快速增長為目標，以園區為重點，強化稅收征管，規范稅收秩序，培育壯大稅源，全面完成財稅征收任務。加強部門預算管理，嚴格預算約束，加大支出管理和審計監督工作力度，規范資金審批程序，降低行政運行成本。進一步加大財政對經濟社會發展的支持力度，把新增財力向重點民生領域傾斜，努力解決關系廣大人民群眾根本利益的問題，促進經濟社會和諧發展。

認真抓好安全穩定。繼續強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、欺行霸市等違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感。深入推進“五五”普法，努力提高全民法治意識。不斷完善信訪工作機制，妥善化解各類社會矛盾。健全安全生產責任體系，嚴格實行“一票否決”制。深入開展安全生產和食品藥品安全專項整治，杜絕重特大事故發生。

認真做好防汛抗旱、廣播電視、民族宗教、人口普查、統計、審計、檔案、人防、供銷、氣象、慈善、物價、殘疾人、地方志等各項工作，促進經濟社會全面可持續發展。

（八）進一步提高領導科學發展水平，著力建設高效政府。堅持把推動科學發展、實現率先發展作為第一要務，繼續以科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督為主題，推進政風建設，強化服務意識，創新服務方式，提高行政效能，為完成全年各項任務提供堅強保障。

堅持科學民主決策。按照有關規定，對重大決策事項的執行情況進行定期評估，并將評估結果納入工作考核體系。按照“誰決策，誰負責”的原則，實施決策責任追究制度，實現決策權利與決策責任的統一。更加注重民情民意調查，建立重大行政決策聽證、跟蹤反饋和責任追究制度，保證決策的科學性、民主性和可行性。

深入推進依法行政。把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。自覺接受縣委領導，自覺接受人大、政協監督，切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。提高領導干部和機關工作人員依法行政的意識和能力，健全行政過錯責任追究制度，實現權力與責任的有機統一，做好創建省級依法行政示范縣工作。

不斷提升服務水平。樹立服務宗旨意識，改進服務態度，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優質服務。精簡會議和文件，把精力和時間更多地投入到調查研究、傾聽群眾的意見和要求中。進一步改進工作方式方法，不斷提升服務經濟、服務基層、服務群眾的水平。

積極加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變思想防線。加強專項治理，著力糾正損害群眾利益的不正之風，圍繞重點領域和關鍵環節，深化源頭治腐和查辦案件工作，促進各項工作有序健康開展。

各位代表！“十二五”將是我縣加快推進統籌城鄉、建設幸福高陵、打造城市新區的關鍵時期。今年，縣政府將結合貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》和省市統籌城鄉試點工作的要求，在縣委的領導下，以更高的標準、更大的氣魄、更寬的眼界，開放搞規劃，做好“十二五”規劃的編制工作，精心謀劃若干事關全縣發展大局的大項目，確保我縣在未來一個時期經濟社會的又好又快發展。

各位代表！繼續保持經濟持續快速發展，繼續保持社會和諧穩定大局，是我們共同的目標和責任。讓我們攜起手來，同心同德，埋頭苦干，為全面實現“十一五”規劃基本目標翻一番，建設美好和諧的幸福高陵而努力奮斗！