2009年政府工作報(bào)告

一、過(guò)去一年工作的回顧

2009年，我縣遇到的困難比往年大，取得的效果比預(yù)期好。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策措施，以開(kāi)展“基礎(chǔ)提高年、發(fā)展提升年”活動(dòng)為基本承載，以“抓發(fā)展、保增長(zhǎng)、創(chuàng)新高”為基本要求，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化三大戰(zhàn)略、打造西部強(qiáng)縣、建設(shè)城市新區(qū)”為基本取向，堅(jiān)定信心、迎難而上，搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)，團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到120億元左右，增長(zhǎng)30%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到4.01億元，增長(zhǎng)30.01%。榮獲了陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣和全國(guó)最具發(fā)展?jié)摿h等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一年來(lái)的主要工作是：

（一）全力以赴保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，積極落實(shí)中央、省市保增長(zhǎng)的一系列政策，出臺(tái)了10項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策，大力推進(jìn)產(chǎn)值、質(zhì)量和效益的同步提升。預(yù)計(jì)全縣地方生產(chǎn)總值較上年凈增加35億元左右，總量占全市的份額由上年的3.88%上升到4.76%，人均GDP達(dá)5600美元，較上年凈增1270美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入較上年凈增9264萬(wàn)元。

擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新投資模式，不斷擴(kuò)大政府投資，大力吸引社會(huì)投資，全力保障項(xiàng)目投資建設(shè)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成135億元左右，比上年凈增加34億元左右，同比增長(zhǎng)34％左右。102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，共完成投資103.5億元，超額完成了年度任務(wù)。投資12.5億元的昭慧塔旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一涇渭上城項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)高潮，總投資近30億元的金風(fēng)科技、興盛精密、鑫隆石油等25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資60億元的西安涇渭分明?財(cái)富中心、投資48億元的頤和盛世和總投資50多億元的兵器科技產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)項(xiàng)目奠基開(kāi)工。全年新開(kāi)工項(xiàng)目之多、投資額度之大，均創(chuàng)歷史新高。

擴(kuò)產(chǎn)增效保增長(zhǎng)。圍繞“投產(chǎn)項(xiàng)目抓產(chǎn)值、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度”，深入開(kāi)展了“訪百家企業(yè)、解發(fā)展難題”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題89件，為企業(yè)落實(shí)貸款貼息853萬(wàn)元，協(xié)調(diào)貸款3.42億元，有力支持了企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家，新增金鵬異型材、西安新思維、天寧電工等45家投產(chǎn)企業(yè)，園區(qū)累計(jì)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到260家。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)264億元左右，比上年凈增60億元左右，同比增長(zhǎng)31%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到85億元左右，占全市的11.87%，比上年凈增32億元左右，同比增長(zhǎng)30％左右。

促進(jìn)消費(fèi)保增長(zhǎng)。積極落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策，發(fā)放補(bǔ)貼680多萬(wàn)元，農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力推進(jìn)商業(yè)振興工程，改造商業(yè)街5條，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，新發(fā)展商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)289個(gè)，新增限額以上批零餐飲企業(yè)7家。預(yù)計(jì)全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)9.8億元左右，增長(zhǎng)21%左右。著力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涇渭上城、天正花園、水榭花都等20多個(gè)精品樓盤(pán)建銷(xiāo)兩旺，全年房地產(chǎn)交易額達(dá)10.7億元。

（二）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌得到新改善。堅(jiān)持以加大投資為抓手，大力完善基礎(chǔ)配套功能，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

不斷提升城市功能。城市運(yùn)動(dòng)公園體育場(chǎng)建成投用，圖書(shū)館主體工程建設(shè)完工，縣城集中供熱項(xiàng)目點(diǎn)火運(yùn)行。積極擴(kuò)大飲用黑河水、通天然氣覆蓋范圍，新增送水管網(wǎng)24.2公里，全縣天然氣用戶(hù)達(dá)到2.4萬(wàn)戶(hù)。縣城垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目奠基開(kāi)工。縣城和園區(qū)兩個(gè)污水處理廠全面建成。大唐集中供熱工程積極推進(jìn)。開(kāi)通了4條與西安城區(qū)連接的公交線(xiàn)路，居民生活更加便利。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。西高路、西韓路、長(zhǎng)慶東路、涇渭南路等城市道路改造工程全面竣工，馬船路、江毗路等17公里縣鄉(xiāng)公路改造工程竣工通車(chē)。新修出村公路85.6公里、村中路65公里，全縣80%的村中路、100%的出村路實(shí)現(xiàn)了水泥硬化。城鄉(xiāng)公交覆蓋率達(dá)到100%。積極推進(jìn)電力低壓線(xiàn)路改造工程，新增變壓器48臺(tái)，完成了10個(gè)行政村80個(gè)臺(tái)區(qū)的改造工程。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，生活水平得到提升。

著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。縣城南北正街、鹿苑神曲什字、東方紅東路、南新街和西環(huán)路街景改造基本竣工，改造沿街立面3.64萬(wàn)平方米。新增城市綠地18.4萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)36%。通遠(yuǎn)鎮(zhèn)街道拓寬、污水排放、立面改造等工程快速推進(jìn)，崇皇鄉(xiāng)街景改造、耿鎮(zhèn)主街改造工程基本完工。積極實(shí)施了渭河北岸景觀城墻建設(shè)、桑軍大道圓盤(pán)綠化等改造提升工程，拆除各類(lèi)違法、違章建筑4.12萬(wàn)平方米，崇皇、姬家、涇渭鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾集中處理推進(jìn)工作成效明顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

（三）積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)放辦縣煥發(fā)新活力。堅(jiān)持創(chuàng)新思路，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以機(jī)制體制創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總攬全局，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。啟動(dòng)了全縣新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度服務(wù)體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全縣參保人數(shù)10.37萬(wàn)人。加大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)工作力度，在全省率先建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全縣流轉(zhuǎn)土地2.31萬(wàn)畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，簽訂了12個(gè)總投資40多億元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鹿苑健康農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、藥惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、高墻農(nóng)業(yè)綜合示范園建設(shè)取得成效。成立了縣黨政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。成立了匯通小額貸款公司，全市第一家村鎮(zhèn)銀行在我縣獲批成立。啟動(dòng)了以昭慧廣場(chǎng)為中心5平方公里、以崇皇鄉(xiāng)政府為中心4.5平方公里的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和姬家楊官寨三產(chǎn)用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作。

大力開(kāi)展招商引資。成功舉辦了中國(guó)西部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目招商推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展延安推介會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)招商推介活動(dòng)。與延安寶塔區(qū)建立了友好關(guān)系。先后組團(tuán)赴廈門(mén)、浙江、天津、杭州等地開(kāi)展招商活動(dòng)。全年實(shí)際利用內(nèi)資（國(guó)內(nèi)省外資金）19.43億元，完成全年任務(wù)的111%；實(shí)際利用外資660萬(wàn)美元，完成全年任務(wù)的110%。全年共簽訂招商項(xiàng)目44個(gè)，合同投資突破100億元，其中投資過(guò)億元的16個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元的23個(gè)。連續(xù)三年榮獲西安市招商引資優(yōu)秀獎(jiǎng)。

積極提升開(kāi)放辦縣水平。加大與經(jīng)開(kāi)區(qū)的合作共建工作力度，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，著力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)的擴(kuò)區(qū)發(fā)展，為千億元先進(jìn)裝備制造業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。涇渭產(chǎn)業(yè)園累計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)，新增投產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，全口徑劃轉(zhuǎn)稅收1.05億元，其中留縣收入3912萬(wàn)元。與西旅集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入運(yùn)行階段，與新城區(qū)簽訂了聯(lián)合建立新城?高陵產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略協(xié)議，形成了多輪驅(qū)動(dòng)、多極支撐的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新格局。

（四）不斷加大投入力度，“三農(nóng)”工作取得新成效。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重要位置，持續(xù)加大投入力度，各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)4.7億元以上。

認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到21.2萬(wàn)噸。10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地新增大棚面積超過(guò)1萬(wàn)畝，總面積達(dá)2萬(wàn)畝以上。全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積發(fā)展到16萬(wàn)畝，又有4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“無(wú)公害”認(rèn)證，使全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到18個(gè)，黃瓜、菜豆、辣椒通過(guò)國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，結(jié)束了我縣無(wú)國(guó)家級(jí)認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品的歷史。新打機(jī)井78眼，襯砌、修復(fù)“U”型渠62.92公里，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.98萬(wàn)畝。榮獲了中國(guó)果菜生產(chǎn)無(wú)公害十強(qiáng)縣和中國(guó)果菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新十強(qiáng)縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

著力構(gòu)建“三農(nóng)”服務(wù)體系。建立了農(nóng)業(yè)科技110和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售110服務(wù)體系，解決群眾難題292件，新培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人400名，新成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。新建立農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)23個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。高科技集中育苗中心建設(shè)順利推進(jìn)，新引進(jìn)西甜瓜等27個(gè)果菜新品種。品牌建設(shè)取得新成效，稞青牌蔬菜系列產(chǎn)品榮獲西安名牌產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。

積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面完成了江流、羅家等15個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村的年度建設(shè)任務(wù)，新建沼氣池3733口，改廁1600座。完成了3200畝造林任務(wù)，集體林權(quán)制度主體改革工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，新建水塔6座，全縣安全用水覆蓋率達(dá)80%。扎實(shí)推進(jìn)“人人技能工程”，全年培訓(xùn)農(nóng)民1.91萬(wàn)人次，勞務(wù)輸出5.04萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入5840元左右，較上年凈增1132元，增長(zhǎng)20%以上。

（五）扎實(shí)推進(jìn)民生工程，和諧高陵建設(shè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。

全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4886人，公益性崗位安置就業(yè)1638人，安置大中專(zhuān)學(xué)生234人，登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。新招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員306名，通過(guò)考試解決了688名符合條件的自收自支人員待遇問(wèn)題。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.4萬(wàn)元左右，增長(zhǎng)18%左右。

不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度。全縣失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)8939人，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)1.36萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)達(dá)8833人，生育保險(xiǎn)達(dá)8527人。社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)不斷完善。啟動(dòng)了廉租房建設(shè)和姬家集中安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)了農(nóng)民安居工程。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理。繼續(xù)開(kāi)展“平安高陵”創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率達(dá)到89.79%。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了到省、進(jìn)京“零”上訪的目標(biāo)，被評(píng)為全省“三無(wú)”區(qū)縣，連續(xù)十年榮獲西安市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，完成了中醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)、疾控中心擴(kuò)建工程，啟動(dòng)了縣醫(yī)院遷建工程，中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，88個(gè)行政村甲級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)全面完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)保持了99%以上的參保率。免費(fèi)為全縣65歲以上老人進(jìn)行了體檢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村孕婦住院分娩全免費(fèi)。完成縣級(jí)糧食儲(chǔ)備7500噸，保證了縣域糧食安全。校舍安全工程、蛋奶工程全面啟動(dòng)，四所寄宿制學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)徹底得到化解，“生源地助學(xué)貸款”、“戶(hù)均一個(gè)大學(xué)生工程”深入推進(jìn)。著力提升農(nóng)村文明程度，建成了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新建群眾文化體育健身廣場(chǎng)13個(gè)。恢復(fù)了高陵人民廣播電臺(tái)，開(kāi)播了“涇渭影視”頻道，新增了現(xiàn)場(chǎng)直播功能。有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)突破2.5萬(wàn)戶(hù)，傳輸頻道超過(guò)140套。建立了城鄉(xiāng)一體的人口和計(jì)劃生育管理新機(jī)制，兌現(xiàn)計(jì)生扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金183萬(wàn)元，免費(fèi)為4.27萬(wàn)名育齡婦女進(jìn)行了體檢。秸稈禁燒和綜合利用工作受到了市政府表彰。完成了國(guó)家衛(wèi)生縣城申報(bào)工作，四城聯(lián)創(chuàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。縣檔案館達(dá)到國(guó)家二級(jí)水平，成為全省首個(gè)國(guó)家級(jí)檔案館。榮獲了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)縣、全國(guó)防震減災(zāi)工作先進(jìn)縣、國(guó)家食品安全示范縣、全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣、全國(guó)民政宣傳工作先進(jìn)縣、省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)先進(jìn)縣、陜西地方志工作先進(jìn)縣、陜西第三次全國(guó)文化普查先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（六）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，效能政府建設(shè)取得新進(jìn)展。縣政府自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議26件，政協(xié)委員提案59件，滿(mǎn)意率達(dá)到100%。全面推進(jìn)依法行政，建立了縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，創(chuàng)建市級(jí)依法行政示范縣工作成效明顯。積極開(kāi)展了“聽(tīng)政聲、察民意、獻(xiàn)良策”等活動(dòng)，使政府的決策更加符合民意。大力開(kāi)展了治安環(huán)境、交通秩序、群眾參與企業(yè)建設(shè)等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。著力強(qiáng)化政府執(zhí)行力，全年開(kāi)展各種檢查和督辦活動(dòng)150余次，政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)率達(dá)100%。著力加強(qiáng)政府應(yīng)急體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)了地震、暴雨、冰雪等自然災(zāi)害。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全。普法宣傳、民族宗教、婦女兒童、文史、人防、物價(jià)、氣象、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

各位代表，過(guò)去的一年是近年來(lái)最具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)想的好。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大人民群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表高陵縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣干部職工、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持高陵建設(shè)發(fā)展的各位代表和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些迫切需要解決的問(wèn)題。一是思想解放還不夠，在創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題方面，思路不夠開(kāi)闊；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；三是農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)；四是城市建設(shè)和管理水平有待提高；五是廣大干部和群眾生活中的一些切身利益問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決；六是投資和發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。政府工作人員的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率等方面仍有差距。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求、基本思路和預(yù)期目標(biāo)

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻番年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破推進(jìn)年，是幸福高陵建設(shè)規(guī)劃編制年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、高起點(diǎn)編制“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。按照縣委十四屆八次全會(huì)的安排部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省市委全會(huì)精神，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)幸福高陵為統(tǒng)攬，牢牢抓住《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的歷史機(jī)遇，積極承接西安城市價(jià)值充分兌現(xiàn)期的輻射帶動(dòng)，不斷提高“開(kāi)放辦縣”的層次和水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

基本思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兩區(qū)發(fā)展，深化“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)四大項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)超過(guò)。

——圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是用實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番的目標(biāo)凝心聚力，真抓實(shí)干。

——統(tǒng)籌兩區(qū)發(fā)展：就是統(tǒng)籌城區(qū)和園區(qū)發(fā)展，大力度推進(jìn)園區(qū)東進(jìn)、縣城西擴(kuò)南延進(jìn)程；統(tǒng)籌涇河工業(yè)園區(qū)與涇渭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，把與經(jīng)開(kāi)區(qū)理念對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目承接、工作連接的戰(zhàn)略合作提升到一個(gè)新的階段和水平；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持新城?高陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)發(fā)展，積極爭(zhēng)取碑林區(qū)、蓮湖區(qū)到高陵合作開(kāi)發(fā)發(fā)展，著力建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

——深化“三大戰(zhàn)略”：就是堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”縱向定性目標(biāo)不偏離；堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量、做大產(chǎn)業(yè)集群、做大城園規(guī)模的“三個(gè)做大”橫向定量目標(biāo)不松手；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入有效增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平向前進(jìn)位的“三增一進(jìn)”動(dòng)向定時(shí)目標(biāo)不動(dòng)搖，把縱向、橫向與動(dòng)向，定性、定量與定時(shí)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，居民向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村“三大板塊”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——推進(jìn)四大項(xiàng)目引領(lǐng)：就是推進(jìn)以“全省百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)?高陵10萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)”為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)以西安涇渭分明?財(cái)富中心項(xiàng)目為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)以長(zhǎng)慶?寶石鋼管項(xiàng)目為引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展；推進(jìn)以縣城昭慧廣場(chǎng)和涇河綜合治理項(xiàng)目為引領(lǐng)的環(huán)境提升改造項(xiàng)目建設(shè)。

——實(shí)現(xiàn)五個(gè)超過(guò)：就是GDP超過(guò)150億元，占全市的比重達(dá)到5%以上；財(cái)政總收入超過(guò)15億元；財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)5億元；農(nóng)民人均純收入超過(guò)6500元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)16000元。

按照以上總體要求和基本思路，今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要確保17%、力爭(zhēng)25%以上的增長(zhǎng)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入要確保17.6%、力爭(zhēng)25%以上的增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要確保15%、力爭(zhēng)20%的增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入要確保15%、力爭(zhēng)20%的增長(zhǎng)；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21%以上；工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.3‰以?xún)?nèi)；單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

今年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番、突破推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)編制幸福高陵建設(shè)規(guī)劃，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總要求、總綱領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番是基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破推進(jìn)是路徑，建設(shè)幸福高陵是目標(biāo)。這種基礎(chǔ)、路徑和目標(biāo)，由點(diǎn)到面，三位一體，既有量的設(shè)定，又有質(zhì)的定性；既是近期工作重點(diǎn)的體現(xiàn)，又是科學(xué)發(fā)展方向的明確；既是理論指導(dǎo)，又是實(shí)踐方法；既是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境、人與人全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。把實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破推進(jìn)的路徑選好了，建設(shè)幸福高陵的根基就會(huì)更加牢固。我們一定要通過(guò)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番來(lái)確保市委、市政府下達(dá)的基本任務(wù)超額完成，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破推進(jìn)創(chuàng)造積累更多的機(jī)會(huì)成本，通過(guò)編制以建設(shè)幸福高陵為主題的“十二五”規(guī)劃為全縣人民的福祉奠基，為高陵更加美好的明天奠基。

三、搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

（一）進(jìn)一步提高投資的質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資的質(zhì)量和水平。全年固定資產(chǎn)投資完成162億元，力爭(zhēng)達(dá)到175億元。

著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。縣上今年初步確定建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度和重點(diǎn)項(xiàng)目督查制度。繼續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題，力求在建項(xiàng)目早竣工早投產(chǎn)，前期項(xiàng)目早落地早建設(shè)。建立一套項(xiàng)目落實(shí)的責(zé)任、監(jiān)管、考核體系，確保每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)到人、監(jiān)管到位、考核嚴(yán)格，確保投資的質(zhì)量和水平。

全力抓好資金保障。加大向上爭(zhēng)取資金力度，爭(zhēng)取中省市資金要超過(guò)去年水平。繼續(xù)做大三陽(yáng)公司資產(chǎn)，充分發(fā)揮其融資平臺(tái)作用，對(duì)全縣所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，協(xié)調(diào)銀行貸款，全力保障項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持民間資本參與全縣的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

積極抓好項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞中央、省市投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，加大前期投入，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，論證包裝一批能有力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做到申報(bào)一批、審批一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批，確保后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和投資的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(二）進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展水平，著力做大園區(qū)板塊。工業(yè)是我縣高速發(fā)展的主要支撐，園區(qū)是全縣工作的重點(diǎn)。要緊緊抓住《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的大好機(jī)遇，積極做大園區(qū)規(guī)模、提升工業(yè)效益，力爭(zhēng)今年園區(qū)全口徑稅收超過(guò)6億元。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。壯大汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群，積極支持陜汽做大做強(qiáng)，建成金浩、云頂?shù)?個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，推動(dòng)聯(lián)瑞、廣泰等10個(gè)汽配項(xiàng)目建設(shè)，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條。壯大石油設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好投資19.45億元的寶石西安石油專(zhuān)用管、投資2億元的長(zhǎng)慶鉆宇、投資3.69億元的鑫隆石油建設(shè)。壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，確保中鋼熱加工、盾安電器等7個(gè)項(xiàng)目建成投用，力爭(zhēng)藍(lán)輝機(jī)電、得瑞電力等11個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)部分竣工。做大總部經(jīng)濟(jì)，積極落實(shí)長(zhǎng)慶集團(tuán)產(chǎn)能配套基地，以?xún)?yōu)惠政策吸引中交西筑、寶雞石油鋼管公司等大企業(yè)將總部入駐我縣，讓“總部經(jīng)濟(jì)”成為我縣加快發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

不斷提升園區(qū)承載力。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成汽車(chē)零部件基地內(nèi)八橫、九橫道路建設(shè)和北區(qū)南一橫道路改造工程。加快推進(jìn)北區(qū)六縱路和桑軍路以東的六、七、八、九橫道路建設(shè)。啟動(dòng)汽車(chē)零部件基地的供水、供電、供氣、供熱工程建設(shè)。啟動(dòng)園區(qū)消防站、民營(yíng)工業(yè)園、涇河綜合治理、南區(qū)截污干管鋪設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)110kv榆楚變電站、大唐園區(qū)集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，大力提升園區(qū)的承載力。

突出抓好節(jié)能減排。建立節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，深入開(kāi)展環(huán)境污染綜合治理，全面完成COD和SO2的減排任務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)革新，淘汰落后工藝，確保全縣規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降5%。

積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。實(shí)施中小企業(yè)和非公有制企業(yè)成長(zhǎng)工程，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。積極依托產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)，培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)和非公有制企業(yè)資金短缺、融資難的問(wèn)題，營(yíng)造發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理水平，著力做大城市板塊。城市化是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。按照“建管并重”原則，加快我縣城市化進(jìn)程，提升城市化水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮型、環(huán)境友好型、居住休閑型的城市新區(qū)。

全力構(gòu)建城市框架。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，策劃包裝好兩座渭河特大橋項(xiàng)目，爭(zhēng)取省市專(zhuān)項(xiàng)資金支持。加大三陽(yáng)基投公司融資力度，完成上林二路、上林三路等市政道路建設(shè)，啟動(dòng)涇渭分明旅游專(zhuān)線(xiàn)、濱河大道、鹿苑大道南延段等道路工程，著力構(gòu)建100平方公里的城市發(fā)展大框架。

積極完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出縣鄉(xiāng)道路、新建城市道路等重點(diǎn)區(qū)域的綠化，全年新增綠化面積18萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)園林縣城目標(biāo)。力爭(zhēng)投資1600萬(wàn)元，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）的電力低壓改造工程。繼續(xù)擴(kuò)大縣城集中供熱、通天然氣、飲用黑河水范圍。重點(diǎn)抓好北環(huán)路、縣門(mén)街、文衛(wèi)路等路段的街景改造，繼續(xù)推進(jìn)拆墻透綠工程。加大主要路段、商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)的亮化美化工作力度。擴(kuò)大市政公交線(xiàn)路的覆蓋范圍。啟動(dòng)水景公園擴(kuò)建、體育場(chǎng)改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理工程，不斷提升城市環(huán)境水平。

著力提高管理水平。堅(jiān)持以四城聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施主要街道的立面改造提升工程，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理，從嚴(yán)治理占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)以及擾亂市場(chǎng)秩序的各種行為。嚴(yán)厲打擊無(wú)照駕駛、亂停亂放車(chē)輛行為，大力整治電瓶三輪車(chē)。完善城市導(dǎo)示標(biāo)識(shí)和路標(biāo)門(mén)牌系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范門(mén)頭牌匾和戶(hù)外廣告，有力推進(jìn)城市形象的提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城目標(biāo)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快西安涇渭分明?財(cái)富中心項(xiàng)目的建設(shè)速度。著力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送以及餐飲商住、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。完善全縣商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，著力做好上林?鹿苑、崇皇鄉(xiāng)和楊官寨新商圈的規(guī)劃建設(shè)和啟動(dòng)工作。加快文衛(wèi)路、東方紅路、長(zhǎng)慶西路等商業(yè)聚集街區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，培育一批特色街區(qū)。啟動(dòng)涇河北岸綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。積極做好昭慧塔、涇渭分明、奉正塬、通遠(yuǎn)坊天主教堂、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等旅游景點(diǎn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作。

（四）進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力做大農(nóng)村板塊。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化增強(qiáng)實(shí)力、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，進(jìn)一步做強(qiáng)農(nóng)村板塊。

大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。整合支農(nóng)資金，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和節(jié)水灌溉項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積3600畝，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝。突出抓好新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，全面完成新農(nóng)村建設(shè)階段工作任務(wù)。新建農(nóng)村沼氣池1000口，改廁5000座，植樹(shù)造林2000畝。完成塬后和黃渠灣集中供水站建設(shè)，全縣自來(lái)水覆蓋率達(dá)到90%以上。全力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)完成生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“減災(zāi)安居工程”。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、村中道路的養(yǎng)護(hù)和管理，新修村中路60公里。擴(kuò)大農(nóng)村垃圾集中處理覆蓋面，大力改善農(nóng)村環(huán)境。

積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好高墻農(nóng)業(yè)綜合示范園、鹿苑健康農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園和張卜乾景生態(tài)園項(xiàng)目建設(shè)工作，重點(diǎn)打造萬(wàn)畝藥惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù)、栽植新品種，全年新引進(jìn)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)新品種。大力推廣無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)健康發(fā)展，提升現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)的檔次。加快10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)連接灣子、通遠(yuǎn)、鹿苑、藥惠、張卜10公里現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊的基礎(chǔ)設(shè)施。新發(fā)展日光溫室1萬(wàn)畝，新增果菜面積2000畝，新增大棚西甜瓜100棟，新增中棚西瓜2000畝，新增胡蘿卜2000畝。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加牛羊豬存欄數(shù)量。

切實(shí)增加農(nóng)民收入。積極實(shí)施“家電下鄉(xiāng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技110和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售110服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。多種形式搞好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)銜接。新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人150名。完成30個(gè)農(nóng)村社區(qū)掛牌工作，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，形成覆蓋全縣的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年勞務(wù)輸出不少于5.98萬(wàn)人次。

（五）進(jìn)一步提高開(kāi)放辦縣水平，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。對(duì)外開(kāi)放的程度決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。充分利用我縣的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策等優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，吸引更多的戰(zhàn)略合作伙伴和資金進(jìn)入高陵，形成以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的良好局面。

繼續(xù)深化合作共建。牢固樹(shù)立“不求所有、但求所在”的理念，積極借助經(jīng)開(kāi)區(qū)的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步拓寬視野，加強(qiáng)和深化共建共榮的戰(zhàn)略合作關(guān)系。全力抓好共建區(qū)項(xiàng)目的落實(shí)工作，促進(jìn)更多的項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，為千億元先進(jìn)制造業(yè)基地提供更為廣闊的發(fā)展空間。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)”模式，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，積極落實(shí)與新城區(qū)簽訂的新城?高陵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)框架協(xié)議。加強(qiáng)與蓮湖區(qū)、碑林區(qū)聯(lián)系，積極擴(kuò)大合作共建范圍。深化與福建陜西商會(huì)、西旅、長(zhǎng)慶、陜汽、香江國(guó)際等大集團(tuán)、大企業(yè)的合作，建立全方位對(duì)接、多層次開(kāi)發(fā)的合作共建新機(jī)制。

積極擴(kuò)大招商引資。更新招商理念，整合招商資源，牢固樹(shù)立大項(xiàng)目意識(shí)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中國(guó)西部汽車(chē)零部件基地、能源化工基地、兵器工業(yè)基地的擴(kuò)大發(fā)展及園區(qū)各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力實(shí)施項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商。加大項(xiàng)目論證審查力度，增強(qiáng)招商引資的實(shí)際效果。創(chuàng)造條件，搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目落實(shí)的跟蹤服務(wù)工作。創(chuàng)新思路，策劃一系列提升高陵整體形象的宣傳推介活動(dòng)，切實(shí)提高我縣在全國(guó)的知名度、影響力和美譽(yù)度。力爭(zhēng)年內(nèi)合同引資超過(guò)100億元。

不斷改善投資環(huán)境。深化開(kāi)展“訪百家企業(yè)、解發(fā)展難題”活動(dòng)，完善政企定期溝通機(jī)制。積極開(kāi)展園區(qū)交通秩序、建設(shè)環(huán)境、治安環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)，提升園區(qū)管理水平。探索和完善群眾參與園區(qū)建設(shè)的新模式，堅(jiān)決依法打擊破壞園區(qū)發(fā)展的人和事，為項(xiàng)目落實(shí)創(chuàng)造“無(wú)阻礙”環(huán)境。大力發(fā)揮黨政服務(wù)中心作用，最大程度為企業(yè)提供高效、便捷、周到的服務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓制度、跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)處理企業(yè)的意見(jiàn)建議和投訴案件，以一流環(huán)境吸引越來(lái)越多的投資。

（六）進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，著力加快一體化進(jìn)程。緊緊抓住省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的難得機(jī)遇，全面實(shí)施《高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行動(dòng)方案》，按照工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中的要求，解放思想、創(chuàng)新思路，力求在提高統(tǒng)籌水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極借鑒河南許昌經(jīng)驗(yàn)，策劃包裝一批大的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目，吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。加大新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程的工作力度，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加大農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)工作力度，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系，加快集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積。實(shí)現(xiàn)高陵陽(yáng)光村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)業(yè)運(yùn)行，新組建小額貸款公司2—3家。健全農(nóng)村物資供應(yīng)和信息服務(wù)新機(jī)制，啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心組建工作。積極抓好市縣科技會(huì)商工作，不斷加大科技支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作力度。

積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)。研究政策，創(chuàng)新工作方式，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城中村改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，策劃包裝以崇皇鄉(xiāng)政府為中心的4.5平方公里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商成功。啟動(dòng)姬家楊官寨三產(chǎn)用地的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加快通遠(yuǎn)鎮(zhèn)3平方公里小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，打造商貿(mào)型、旅游型歷史名鎮(zhèn)。擴(kuò)大發(fā)展耿鎮(zhèn)商貿(mào)、居住、物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的對(duì)接。推進(jìn)以昭慧廣場(chǎng)為中心5平方公里區(qū)域的城市新擴(kuò)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

著力打造新的亮點(diǎn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要求，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，用工業(yè)化的理念推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。加快占地1300畝的姬家集中安置區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)部分安置樓建成封頂。啟動(dòng)涇渭鎮(zhèn)西營(yíng)村、米家崖等園中村改造項(xiàng)目。圍繞昭慧廣場(chǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快實(shí)施田家村拆遷集中安置工程，集中精力打造設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)一流的300多畝的農(nóng)村新社區(qū)。

（七）進(jìn)一步提高人民生活水平，著力構(gòu)建和諧高陵。提升人民生活水平，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民幸福感的重要內(nèi)容。著眼讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，把更多的精力和財(cái)力用到增加群眾收入、關(guān)心群眾生活、為群眾辦實(shí)事上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“戶(hù)均一個(gè)大學(xué)生工程”，擴(kuò)大實(shí)施中小學(xué)“蛋奶工程”，啟動(dòng)縣第二幼兒園建設(shè)，完成33所中小學(xué)校舍安全工程。不斷擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，引進(jìn)教育專(zhuān)業(yè)人才，整體提升全縣教育水平。

著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高報(bào)銷(xiāo)比例。啟動(dòng)縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目，完成中醫(yī)院住院樓改造、疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)。

促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。啟動(dòng)文化大縣建設(shè)，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、10個(gè)農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)88個(gè)村級(jí)文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完成5個(gè)“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)任務(wù)。

大力推進(jìn)民生工程。啟動(dòng)民政綜合服務(wù)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，擴(kuò)大“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)規(guī)模，加快推進(jìn)廉租房建設(shè)，最大限度地幫助下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，確保糧食儲(chǔ)備安全。繼續(xù)面向社會(huì)公開(kāi)選拔衛(wèi)生、教育事業(yè)發(fā)展必需的高素質(zhì)人才。繼續(xù)落實(shí)對(duì)計(jì)生戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建省級(jí)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣。

提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。按照應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍。擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民生活保障等社會(huì)保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)群眾生活保障水平。

全面加強(qiáng)財(cái)稅工作。以實(shí)現(xiàn)稅收快速增長(zhǎng)為目標(biāo)，以園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范稅收秩序，培育壯大稅源，全面完成財(cái)稅征收任務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，加大支出管理和審計(jì)監(jiān)督工作力度，規(guī)范資金審批程序，降低行政運(yùn)行成本。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，把新增財(cái)力向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，努力解決關(guān)系廣大人民群眾根本利益的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

認(rèn)真抓好安全穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、欺行霸市等違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感。深入推進(jìn)“五五”普法，努力提高全民法治意識(shí)。不斷完善信訪工作機(jī)制，妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)和食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。

認(rèn)真做好防汛抗旱、廣播電視、民族宗教、人口普查、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、人防、供銷(xiāo)、氣象、慈善、物價(jià)、殘疾人、地方志等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（八）進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，著力建設(shè)高效政府。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)以科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督為主題，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，為完成全年各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持科學(xué)民主決策。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入工作考核體系。按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)利與決策責(zé)任的統(tǒng)一。更加注重民情民意調(diào)查，建立重大行政決策聽(tīng)證、跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，保證決策的科學(xué)性、民主性和可行性。

深入推進(jìn)依法行政。把依法行政與提高政府部門(mén)服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。自覺(jué)接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，健全行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，做好創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范縣工作。

不斷提升服務(wù)水平。樹(shù)立服務(wù)宗旨意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把精力和時(shí)間更多地投入到調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求中。進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

積極加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理，著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化源頭治腐和查辦案件工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序健康開(kāi)展。

各位代表！“十二五”將是我縣加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)幸福高陵、打造城市新區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。今年，縣政府將結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的要求，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的氣魄、更寬的眼界，開(kāi)放搞規(guī)劃，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，精心謀劃若干事關(guān)全縣發(fā)展大局的大項(xiàng)目，確保我縣在未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

各位代表！繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，繼續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是我們共同的目標(biāo)和責(zé)任。讓我們攜起手來(lái)，同心同德，埋頭苦干，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番，建設(shè)美好和諧的幸福高陵而努力奮斗！