2010年政府工作報告

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

“十一五”時期，是我縣快速發展的五年，全縣經濟社會發展取得了輝煌的成就，站在了新的歷史起點上。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府和全縣人民一起，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對汶川特大地震、冰雪災害和國際金融危機等嚴峻挑戰，緊緊抓住國家深入推進西部大開發和實施《關中——天水經濟區發展規劃》等重大機遇，認真貫徹落實中央、省市一系列重大部署和決策，以“堅持科學發展、推進城鄉統籌、建設幸福高陵”為主題，不斷深化和推進“三大戰略”，搶抓發展機遇，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，實現了“十一五”規劃基本目標翻一番，譜寫了高陵科學發展的新篇章，為在更高的起點上實施“十二五”規劃打下了堅實的基礎。

（一）綜合經濟實力邁上新臺階

五年來，我們緊緊抓住發展第一要務，堅持以開放促開發，以開發促發展，全縣經濟始終保持了快速發展的良好態勢，進入陜西十強縣第5位和西部百強縣第74位，連續六年榮獲西安市抓落實和目標考核優秀獎。

經濟總量不斷翻番。GDP去年達到150億元左右，是2005年21.5億元的6.98倍，年均增長25.7億元。人均GDP去年達到6973美元，是2005年1957美元的3.56倍，年均增長1003美元。工業總產值去年達到360億元，是2005年23.11億元的15.57倍，年均增長67.4億元。GDP占全市份額由2005年的1.69 %增長到去年的5%左右，提升了3.31個百分點，成為西安市十三區縣中9個經濟總量過百億元的區縣之一，排名由2005年的第12位上升到去年的第9位。

發展速度持續加快。GDP增速從2005年的21.6%起步，由2006年的24.4%開始，歷經34.6%、33.1%、27.1%，到去年27%以上的增長速度，年均增長30.4 %，比“十五”期間提高了13.66個百分點。工業總產值的增速由2005年的16.93%起步，到去年36.2%以上的增速，年均增長73.2%，比“十五”期間提高53.7個百分點，始終是全市、全省乃至全國經濟發展速度最快的區縣之一。

經濟效益明顯提升。財政總收入由2005年的2.4億元，增長到去年的17億元，年均增長47.48%。地方財政一般預算收入去年達到5.2億元，是2005年1.04億元的4.98倍，年均增長37.87%，在西安市十三區縣的排名由2005年的第10名上升到去年的第8名。人均財力去年達到5.3萬元，是2005年1.4萬元的3.8倍，實現了速度與效益的統一。

發展動力不斷增強。全社會固定資產投資由2005年的34.89億元開始，在跨越100億元大關后，增長到去年的172億元，是2005年的4.93倍，年均增長37.58 %。五年累計固投總額達526.61億元，是“十五”期間的7.17倍。成立了高陵陽光村鎮銀行，開辦了匯通、惠和兩個小額信貸公司，組建了高陵縣三陽信用擔保公司，累計發放貸款905萬元。社會消費品零售總額去年達到12.2億元，是2005年4.56億元的2.68倍，年均增長21.75%。縣城建成面積較2005年翻了一番多達到8平方公里。工業增加值占GDP的比重一直保持75%左右的水平，縣域經濟社會發展實現了由農向工的歷史性轉變。

（二）城鄉面貌發生新變化

五年來，我們始終堅持以改善城鄉基礎設施、提高公共服務水平為目標，不斷加大投入力度，著力構建城鄉一體化服務體系，城鎮化率由2005年的30%提高到去年的56%。

城市功能快速完善。先后投資12.1億元，改造和興建了西高路、西韓路、長慶路和桑軍大道、鹿苑大道等城市道路63.25公里，實現了縣城至園區城市道路的有效銜接，初步構筑起城市發展框架體系。投資7.09億元，完成了縣城通黑河水、通天然氣、涇渭污水處理廠、縣城污水處理廠、大唐集中供熱、垃圾填埋場等一大批市政配套項目建設。建成了城市運動公園運動場、西安涇渭體育運動中心、東二環廣場等6個休閑運動廣場，開通了315、316等5條連接西安市區的公交線路。涇渭上城、長慶涇渭苑等33個商住小區新增城市住房面積169.94萬平方米。五年累計城建投資達16.3億元，是“十五”期間的2.86倍。

城市管理水平不斷提升。深入開展城市建設管理提升年活動，改造街景立面1.05萬平方米，鋪設、修補人行道21.8萬平方米，安裝、改造路燈3388盞，拆除違法建筑11.37萬平方米。完成了涇未路渭河大橋以及西禹、西銅高速等主要出入口的環境整治和景觀改造。積極開展四城聯創，順利實現了省級文明縣城創建目標。獲得了國家衛生縣城、全國綠化模范縣等榮譽稱號。

城鄉統籌深入推進。投入近10億元，啟動和實施了120個統籌城鄉發展項目。率先試行把農民、城鎮居民和失地農民統籌一體的新型社會養老保險制度，參保人數已達11.5萬人，參保率達86%，已有60歲以上的22688位老人享受到每月80到120元的養老保險金。推動農村土地承包經營權流轉工作，流轉土地4.5萬畝。率先推行了土地承包經營權抵押貸款工作，累計為408戶農戶發放貸款3060萬元。在陜西首家進行了農村產權制度改革。啟動了推進有條件農民進城落戶工作，在全省率先實施了戶籍一元化改革試點，把涇渭鎮10300名農民一次性轉為“高陵居民”戶籍。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，使田家村、東樊村等村莊的改造工程取得顯著成效，被國土資源部徐紹史部長稱為“具有革命性改革，是真正意義上的統籌城鄉發展”。投資4.24億元，修建通村公路423公里，村中路550公里，農村公路總里程是“十五”末的5倍。開通了11條覆蓋10個鄉鎮的農村公交線路，群眾出行更加便捷。

（三）“三農”工作實現新進展

五年來，我們始終堅持把“三農”作為全縣經濟社會快速發展的基礎工程，不斷加大投入，各級財政用于“三農”的投入累計達18.73億元。

現代農業快速發展。規劃實施了10萬畝現代設施農業基地建設，設施農業面積達到3.5萬畝，較“十五”末翻了兩番。建成了高科技工廠化育苗中心，引進新品種40多個。5個優質農產品通過國家級綠色農產品認證，24個農產品通過農業部無公害認證，16萬畝生產基地獲得省農業廳無公害農產品基地認證，5個農業產品榮獲農高會“后稷”金像獎，全市首家通過省級整縣環評驗收。榮獲全國科普惠農興村先進單位等榮譽稱號。

新農村建設穩步推進。投資1.98億元，完成了66個示范村和重點村的建設任務。新建沼氣池8953口，改廁12600座，建成了56個農村安全飲水工程，解決了11.4萬農村人口的飲水安全問題，安全用水覆蓋率達到90%。新打機井120眼，襯砌、修復“U”型渠610公里，改造中低產田5.7萬畝，新增節水灌溉面積6.5萬畝。改造低壓線路154.55公里。實施了農村生活垃圾集中處理工程，建成全省首個農村生活污水無動力處理站，修建群眾文化廣場15.29萬平方米。

農民收入水平顯著提高。全面落實糧食直補、良種統繁統供補貼、農機具補貼、家電下鄉補貼等一攬子“強農惠農”政策，五年發放各類補貼達1.06億元。建立了農業科技110和農產品銷售110服務體系，累計解決群眾生產和銷售難題1586件。建成農業信息服務站98個，在全省率先實現行政村農業信息網點全覆蓋。發展農村“新網工程”連鎖店168家，新增農民專業合作組織18個。大力推進“人人技能工程”，累計培訓農民4.9萬人次。全縣農民人均純收入去年達到6653元，是2005年3120元的2.13 倍，年均增長16.35%，位居全省第三。

（四）開放興縣增添新活力

五年來，我們始終堅持把對外開放作為加快發展的根本動力，全方位、多層次地推進開放興縣，形成了多種形式合作、多種形式投入的大開發、大建設、大發展新格局。

合作共建邁上新臺階。我們把深化與經開區的合作作為保持快速發展的重要抓手，不斷提高合作的層次和水平。合作共建區投資規模從2005年的25.3億元增長到443億元，項目由2005年的23家增長到123家，產業由2005年單一的汽車產業發展形成以商用汽車、重型機械、新材料、新能源、兵器工業為主導的裝備制造業大格局。工業總產值由2005年的13.03億元增長到去年的335億元，合作共建區面積在原有基礎上擴區30平方公里，合作共建進入了新的階段。

招商引資取得新成效。堅持以提高招商引資水平為目標，先后舉辦了中國西部汽車產業發展論壇、統籌城鄉發展項目招商推介會、經濟社會發展延安推介會等專項招商活動21次。累計引進項目達127個，其中投資過10億元的項目11個，引資總額達到296.35億元。園區發展邁上新臺階，累計引進企業378家，建成投產273家，規模以上企業達到85戶。去年園區實現工業總產值370億元，上繳稅收8.8億元，為縣財政貢獻4.1億元，占全縣一般財政收入的79.4%。總投資122.23億元的中鋼西重、金風科技、天寧電工、陜西博維、西安普利森等161個項目建成投產，總投資147.03億元的寶石?西安專用管、長慶鉆宇等29個項目正在快速推進。

合作開發再添新動力。積極探索“政企”、“政政”合作新模式，不斷拓寬合作共建的理念和范圍。與西旅集團簽訂總投資達30億元的以昭慧廣場為中心4.5平方公里統籌城鄉發展示范區項目已完成投資2.6億元，與香江國際簽訂的總投資60億元的香江國際西安?涇渭分明財富中心項目已完成投資6億元，與陜西福建商會簽訂總投資35億元的西安西部工業物流園項目、與韓國博賽思科集團簽訂總投資35億元的西安恒寶萊電子工業園項目規劃設計已通過論證。與新城區、蓮湖區、碑林區簽訂規劃總面積50平方公里的合作共建工業園區項目正在有序推進，發展后勁不斷增強。

發展環境得到新提升。堅持把投資環境作為第一生產力，不斷深化“三不分”、“三不出”、“三不介紹”和“首問負責制”等一系列服務舉措，建立了縣黨政服務中心，大力推行“一門受理、一口收費、一廳服務、限時辦結”服務新模式，極大提升了服務水平。堅決落實重大項目領導包抓和跟蹤服務制度，積極開展“訪百家企業、解發展難題”活動，大力開展交通、建筑、治安等專項環境整頓活動，處理各類投訴案件403起，使全縣發展環境得到新的提升。榮獲了中國最具投資潛力特色示范縣、中國金融生態縣、陜西最佳投資縣等榮譽稱號。

（五）幸福高陵建設取得新進展

五年來，我們始終堅持把實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，投入11.9億元大力提高城鄉居民收入水平，全面完成了公務員和事業單位工資改革，有力推進了社會各項事業快速發展。全縣城鎮居民人均可支配收入達到17066元，年均增長2358.7元，超過了全省平均水平。

保障體系不斷完善。累計投入3.4億元用于社會保障體系建設，是“十五”時期的3.38倍。縣財政投資1946萬元，支持新型農村合作醫療體系建設，參合率達99.5%，21.25萬農民受益。投資1920萬元，建成廉租房192套，100套已經交付使用。投資820萬元建成了縣五保戶供養中心，供養五保戶110人。城鄉社會救助體系不斷完善，1.4萬城鄉困難群眾基本生活得到保障，實現了應保盡保。就業體系建設不斷完善，新增就業1.98萬人、勞務輸出24萬人次，發放全民創業小額擔保貸款832萬元，帶動就業4300人。

社會事業全面發展。累計投入各級各類資金6.9億元發展教育事業，完成6所農村標準化寄宿制學校和36所農村中小學危房建設改造，“蛋奶工程”惠及農村中小學生5566人，投入251萬元的“戶均一個大學生”工程惠及師生1194人次，招錄教育部直屬師范院校本科生92人，教師結構明顯優化，教育水平顯著提升，高考升學率大幅提高。深化衛生體制改革，積極落實全額財政預算，投資2300萬元建成了縣中醫院醫技樓、疾控中心實驗室和10所鄉鎮衛生院、146個農村甲級衛生室，為各級醫療機構增配了2050萬元的醫療設備，免費實施了農村母親健康工程、65歲以上老人體檢、農村孕產婦住院分娩等公共衛生項目。公共文化服務體系進一步完善，縣圖書館、8個鄉鎮文化服務站建成投用，開通了40個村廣播站，開播了高陵電視臺二套節目，成功承辦和舉辦了陜西省第二屆農民文化藝術節、首屆全民運動會等大型活動。榮獲全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國食品安全示范縣等榮譽稱號。

和諧高陵建設扎實推進。深入開展“平安高陵”建設，創新信訪接待制度與模式，建立了縣信訪接待中心，保持了全省“無進京非正常訪、無來省集體訪、無信訪積案”的三無區縣良好態勢。嚴格落實安全生產責任制和各種防范措施，安全生產態勢平穩。司法行政、質量技術監督、工商行政、防汛抗旱、環境保護、計劃生育、統計、審計、檔案、稅務、宗教、人防、縣志、慈善、殘疾人等各項事業取得了新的成效。

（六）政府自身建設取得新成效

五年來，我們圍繞建設勤政、高效、廉潔型政府目標，積極轉變職能、優化服務，政府依法行政水平和行政效率穩步提升，科學執政能力不斷增強，群眾對政府滿意度穩步提高。自覺接受人大依法監督，支持人大代表和政協委員履行職責。累計辦理人大代表建議138件、政協委員提案522件，辦復率及滿意率達100％。積極開展“聽政聲、察民意、獻良策”、“問政于民”、“向人民報告”等活動，科學民主依法決策機制進一步完善。積極轉變執政理念，加強與群眾的互動溝通，建立了縣長信息平臺，共收到群眾反映信息1670件，批示辦結1648件，辦結率98.7%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，政府預防和懲治腐敗體系進一步健全。妥善處置汶川特大地震、冰雪災害、問題乳粉等重大突發事件，應對突發事件能力進一步提高。建立了縣長例會制度，聘請了政府投資顧問，規范了縣政府重大工作決策程序。加快法治政府建設，積極開展依法行政活動，榮獲西安市依法行政示范縣榮譽稱號。

各位代表！回顧“十一五”，我們深感光榮和自豪。全縣上下共同努力，經濟社會保持了快速發展，城鄉面貌發生了巨大變化，城鄉居民獲得了很多實惠，積極探索具有高陵特色的發展之路取得明顯成效，我們高陵正在發生深刻變化，不斷煥發出新的生機與活力。所有這些，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協認真監督、大力支持的結果，是全縣人民齊心協力、共同奮斗的結果，凝結著全縣廣大干部群眾的心血和汗水，體現著社會各界的支持與幫助。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各行各業的全縣廣大干部、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持高陵建設發展的各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

回顧過去五年的發展歷程，我們深深體會到，要保持高陵科學發展、快速發展的良好勢頭，必須堅持以解放思想為先導，把解放思想和理念創新貫穿于經濟社會發展的始終，發現機遇、抓住機遇、用好機遇，堅持一張藍圖繪到底；必須大力弘揚高陵精神，始終帶著對高陵人民的深厚感情，堅定信心，事不避難，直面問題，以抓鐵有痕的力度確保各項工作落到實處、取得實效；必須堅持開放興縣，以開放包容的氣魄、開拓創新的勇氣，轉變發展方式，采取多種形式吸引更多的生產要素參與高陵開發建設；必須堅持以建設幸福高陵為目標，著力改善民生，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，確保讓全縣廣大干部群眾生活更方便、更舒適、更安全，生活得更有尊嚴。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是思想解放還不夠，在創新發展方式、破解發展難題方面，思路不夠開闊；二是經濟總量不大，產業結構調整的力度仍需進一步加強，發展的質量和效益有待提高；三是城市框架構建的力度仍需進一步加大，建設和管理水平有待提高；四是住房、就業等涉及廣大干部和群眾切身利益的一些問題還沒有得到徹底解決；五是投資和發展環境亟待進一步改善；六是政府工作人員的精神狀態、工作思路、服務意識等方面仍需提高。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決。

二、關于“十二五”時期的總體要求和目標任務

“十二五”時期，是高陵發揮優勢、加快發展的關鍵時期，是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅時期，是加快建設幸福高陵的重要時期。縣政府根據市委十一屆九次全會和縣委十四屆十次全會精神，綜合考慮未來五年我縣所處的發展階段、發展環境和發展條件，在充分調查研究的基礎上編制了《高陵縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，在提交本次大會審議前，《綱要》廣泛征求了各級各部門、各界人士和專家學者的意見。《綱要》是全縣人民智慧的結晶，是指導“十二五”時期我縣經濟社會發展的藍圖和行動綱領。

《綱要》提出我縣“十二五”期間經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發戰略機遇，積極承接西安建設國際化大都市的輻射帶動，以“堅持科學發展，推進城鄉統籌，建設幸福高陵”為主題，認真把握“工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、城鄉生態化”方向，以“一百平方千億元，一畝田賺萬元錢，一城一園一體化，一萬三萬十萬萬”為目標，加快轉變經濟發展方式，保障和改善民生，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建設幸福高陵奠定堅實基礎。

主要預期目標是：全縣生產總值翻一番，達到350億元，年均增長16%以上；工業總產值達到1000億元，年均增長25%以上；一、二、三產結構更趨合理，達到5:72:23；財政收入超過30億元；財政一般預算收入達到10億元以上，年均增長15%左右；全社會固定資產投資達到300億元，年均增長12%以上；社會消費品零售總額超過30億元，年均增長20%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；單位GDP能耗下降到0.9噸標煤以下，萬元生產總值化學需氧量排放強度小于4.5千克。

根據上述總體要求和目標，重點抓好六個方面的工作：

一是以提升城市綜合服務功能為重點，著力構建100平方公里城市空間發展體系。以規劃為引領，以實現和西安城市的有機融合為目標，進一步加大基礎設施投資力度，著力加快以兩座渭河特大橋為重點的交通主干道建設，構建100平方公里的城市發展新構架。積極優化城市布局，不斷完善城鄉公共交通網絡，構建高效便捷的綜合交通體系。大力加強城市配套建設，進一步提升城市綜合服務功能的水準和水平。把城市的規劃建設與涇河治理結合起來，彰顯“渭北水城、生態高陵”的城市特色。

二是以打造千億元裝備制造業基地為重點，著力構建現代產業服務體系。堅持實施大集團引領、大項目支撐、集群化推動戰略，走新型工業化道路，大力推進產業結構調整，提升第三產業水平，著力構建具有高陵特色的現代產業體系。全面推進以商用汽車、重型機械、新材料、新能源、兵器工業為主導的裝備制造業發展，提升優勢產業的支撐力；大力發展醫藥化工、總部經濟和農副產品深加工等支柱產業，提升產業核心競爭力，努力打造渭北產業聚集區最大、最快的增長極。

三是以城鄉統籌發展為重點，著力構建城鄉一體化發展新格局。把統籌城鄉發展作為“十二五”重點任務來抓，充分利用省市城鄉統籌試點的優惠政策，統籌 “農村社區—小城鎮—新縣城”和園區的建設與發展，做大園區板塊提升工業新型化，做大新縣城和小城鎮板塊推進城市化，做大農村板塊推進居住社區化和農業現代化。不斷推進城鄉各項改革，加快社會保障、公共服務向農村轉移，大力推進城鄉公共服務設施均等化，形成城鄉規劃管理、經濟發展、建設、公共服務、社會管理一體化格局，實現城鄉共同繁榮、協調發展。

四是以發展都市農業為重點，著力提升現代農業發展水平。把10萬畝設施農業建設作為加快推進農業增效、農民增收的重要工程，以“服務城市、富裕農民”為目標，以土地流轉為承載，大力推行農業規模化、標準化生產。不斷強化科技支撐農業發展的能力，完善農產品質量安全追溯和銷售體系，加快提升現代農業發展水平，使高陵成為西安重要的“菜籃子”基地。

五是以開放興縣為重點，著力增強經濟社會發展的動力和活力。進一步解放思想、更新理念，轉變發展方式，著力提升開放興縣水平，深入探索合作開發、合作共建的新機制、新模式，吸引更多的生產要素向高陵聚集。加大與經開區的合作共建力度，推進新城、碑林、蓮湖在高陵的合作共建。積極轉變招商引資方式，引進更多知名大企業、大集團投資我縣開發建設，提升高陵的知名度和影響力，增強全縣發展后勁。

六是以保障和改善民生為重點，著力推進幸福高陵建設。保障和改善民生是“十二五”時期的重要戰略任務。以提高城鄉居民收入水平為重點，著力解決涉及全縣廣大干部群眾利益的住房、就業、教育、醫療、社會保障等突出問題，構建健全的社會公共服務體系，提升全縣公共服務均等化水平。積極推進管理創新，維護社會穩定，提高全縣人民的幸福指數。

三、努力做好2011年工作

今年是“十二五”規劃的起步之年，也是實現統籌城鄉發展深入推進的關鍵之年，更是幸福高陵建設的突破發展之年。做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步至關重要。這就要求我們時刻強化機遇意識，堅持“一個主題”，深化“三大戰略”，沿著“四化方向”，圍繞“四項目標”，實施“十大民生工程”，自覺轉變發展方式，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，狠抓各項工作落實，努力保持全縣經濟社會高速發展的良好態勢。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16%，達到174億元；地方財政一般預算收入增長17.5 %，達到6.1億元；農民人均純收入增長15%，達到7650元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到19455元；工業總產值增長20%，達到430億元；全社會固定資產投資增長20%，達到206億元；社會消費品零售總額增長18%，達到14.4億元；單位生產總值能耗降低4%。科技、教育、文化、衛生、體育各項事業全面發展，社會更加安全穩定、民主和諧。

今年縣政府將重點抓好以下八個方面的工作：

（一）進一步加快培育提升優勢產業

以裝備制造業為重點，不斷強化工業的支撐作用。圍繞重點打造的千億元裝備制造業基地，大力實施項目帶動戰略，加快推進工業快速發展。繼續做大中國西部汽車零部件產業基地，壯大汽車產業集群。全面完成總投資5.25億元的云頂控股、陜西博維、陜西萬方等7個項目建設任務。繼續抓好總投資5.65億元的陜西凱特、西安遠航、西安萬先、陜西德瑞等10個項目的建設和投產。不斷壯大石油裝備制造產業規模，突出抓好總投資25億元的寶石?西安專用管項目建設進度，確保一期工程建成投產。重點抓好投資2億元的長慶鉆宇、投資1.2億元的慶油石化等4個項目建設，力爭年內部分建成投產。積極配合抓好總投資74.3億元的鋰離子電池、東方廠、西光廠、北方光電等13個兵器工業基地項目的開工建設工作。啟動實施韓國西安恒寶萊電子產業園、西安（深圳）電子數碼產業園等重大項目。認真抓好投資6.539億元的中鐵電氣化集團公司高陵基地項目的啟動建設工作。力爭年內建成投產竣工一批，啟動開工建設一批，招商引進一批，使工業企業成為支撐全縣高速發展的主體。

以現代設施農業為重點，提升現代農業的發展水平。繼續按照“服務城市、富裕農民”的思路，進一步擴大10萬畝現代設施農業基地的規模和效益，新發展日光溫室大棚1.5萬畝，新增瓜果蔬菜面積9200畝。不斷提升農業科技110和農產品銷售110服務水平，積極培育大型農產品流通企業，舉行多種形式產銷銜接會，切實搞活產品流通，努力增加農民收入。不斷完善農產品檢測、質量安全追溯、農業氣象服務和農村氣象災害防御體系建設，在保障農業安全、打造安全農業上實現新突破。

以商貿物流為重點，加快提升三產水平。緊緊抓住西安城市北擴的大好機遇，以大三產項目建設為引領，突出抓好香江國際西安?涇渭分明財富中心項目，完成一期配套設施及景觀建設。著力推進陜西福建商會西安西部工業物流園項目、廣州頤和涇渭分明北岸農業旅游綜合開發項目、上林?鹿苑綜合開發等項目，年內都要有形象進度。進一步完善全縣商貿發展規劃，著力引進1至2家“規模大、檔次高”的物流超市、酒店餐飲類項目。加快文衛路、東方紅路、長慶西路等商業聚集街區商貿設施建設，培育一批特色商業街。啟動縣人民市場整體改造工程，加快發展各類專業市場和鄉鎮商業服務網點。積極引導、規范房地產業持續健康發展，加快推進總投資80.6億元的天正銀河灣、涇渭上城、頤和盛世等14家房地產項目建設，進一步加快人氣和商氣的聚集。

（二）進一步推動投資快速增長

全力抓好資金保障。加大向上爭取資金力度，爭取中省市資金要超過去年水平。繼續做大三陽公司資產，充分發揮其融資平臺作用，進一步加大對民生項目策劃包裝的力度，力爭協調銀行貸款超過1億元。積極運用貸款貼息、獎勵補助和融資引導等方式，支持我縣重點產業的快速發展。全方位開放經營性基礎設施和經營性社會領域，支持各類資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域，實現投資主體多元化和融資渠道多元化。

積極抓好項目策劃和儲備。圍繞中央、省市投資的重點領域和《關中——天水經濟區發展規劃》實施，立足我縣“十二五”規劃及各項專業規劃的要求，進一步加大前期投入，加強項目策劃，論證包裝一批能有力推動全縣經濟社會發展的大項目、好項目，做到申報一批、審批一批、開工一批、儲備一批，力爭更多的項目列入國家和省市支持范圍，確保后續項目建設和投資長期穩定增長，不斷增強經濟發展后勁。

著力抓好項目落實。進一步完善促進項目落實的各項制度和要求，做到每個項目的落實責任到人、監管到位、考核嚴格，確保投資的質量和水平。按照屬地管理和職能分工，下大氣力解決各類項目實施過程中遇到的突出問題，集中精力促進項目落實。進一步加大清理整頓閑置土地的力度，鼓勵企業盤活土地存量，集約節約利用土地資源。繼續加強用地計劃管理，嚴格按照容積率和產出率供應項目用地，提高土地利用率。切實做好土地報批和出讓工作，優先保障重點區域、重大項目的用地。

（三）進一步提升城市發展環境

大力實施基礎設施建設工程。加快推進中國西部汽車零部件產業基地路網及配套建設，全面完成桑軍大道兩側六、七、八、九橫道路的建設及配套任務。積極完善縣城擴容改造路網及其配套工程，投資2100萬元完成2.4公里上林二路、三路的道路、排水、綠化及路燈等建設工程，全面推進總投資2.6億元的昭慧東路、西環南延伸段等17.61公里市政道路的建設、綠化、照明、人行道鋪設及街景改造工程，力爭年內竣工投用。積極爭取省市專項資金，全面推進二級公路網化工程。啟動實施總投資3.5億元的渭河特大橋及北引線工程，加快建設濱河大道、涇渭分明旅游專線、桑軍大道北延等主干道路工程，進一步拉大城市框架，拓展發展空間。

著力完善城市功能配套。進一步擴大黑河水、天然氣、縣城集中供熱的覆蓋面，在園區規劃建設第二水廠。加快投資4000萬元的110KV輸變電、投資1000萬元的園區消防站建設，力爭年底建成投用。抓緊實施南區投資3500萬元的截污干管項目、縣城3.5公里陵雨干溝改造項目，開工建設投資1500萬元的西高路雨污分流項目。全面完成縣城、園區公交系統建設任務，盡快投入使用。積極推進水景公園二期、昭慧廣場、長慶職工文化體育活動中心等項目建設，進一步提升城市形象、完善城市功能。

不斷提升城市管理水平。嚴格城市規劃管理，堅決依照規劃要求實施城市建設。繼續加強市政設施管理和維護，抓好縣城和園區出入口、主要街道和廣場等區域的美化亮化和改造提升。加快推進總投資7200萬元的涇河河道綜合治理工程。以西安舉辦世園會為契機，進一步加大綜合行政執法力度，深入開展城市管理提升年活動，不斷加大對飲食攤點、交通秩序、出租車運營、戶外廣告設置的管理和整治力度，努力營造文明、有序、和諧的城市發展環境。

（四）進一步加快統籌城鄉發展

加快推進農村產權制度改革。著力推進有條件村組及農戶財產的確權登記工作，基本建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉一體化產權流通市場，切實推動農村資源向資產和資本轉化。全面推動戶籍一元化改革，豐富和完善被征地農民就地轉戶、城邊村置換轉戶、有條件農民多元轉戶政策，選點啟動進城居民集中居住區建設，鼓勵和吸引更多的農民通過多種方式進城落戶。著力擴大土地承包經營權抵押貸款的規模，暢通農村資產進入金融市場渠道，科學運用產權制度改革成果破解三農發展資金難題。

加快推進城鎮化進程。緊緊抓住省級重點鎮和關中百鎮建設機遇，進一步拓寬融資渠道，加快通遠鎮、耿鎮等小城鎮建設速度。加快推進農村新社區建設，完成田家村田家組、東樊村、何村、姬家集中安置區建設，啟動西旅集團4.5平方公里統籌城鄉發展示范區其余村組、涇渭鎮城中村集中改造工作，全年完成10個村的改造任務。全面實施曹家村空心村治理及崇皇、榆楚、姬家城市發展規劃區內有條件村莊的改造工作。完成全縣城鄉建設用地增減掛鉤整體規劃，啟動3個農村新社區建設。加快推進公共服務向農村覆蓋，實施22個新農村重點村建設，完成30個農村改社區工作，新建農村沼氣池1000口，建成皇渠灣農村供水工程，解決好1.5萬農村人口的飲水安全問題，城鄉自來水覆蓋率達到100%。

迅速擴大試點規模。著力做好全國統籌城鄉試點申報工作，爭取更大的發展機遇。健全縣鄉村三級便民服務網絡體系，實現村級便民服務站全覆蓋。著力加強土地流轉管理，擴大農村土地流轉規模，新增流轉面積2萬畝。探索啟動農村集體建設用地流轉工作，建立農村集體建設用地流轉管理制度。不斷豐富和完善新型社會養老保險制度，努力提高參保率、擴大覆蓋面，養老金最低發放標準至少提高20%。探索建立城鄉一體的垃圾處理管理制度，將農村垃圾城市化處理試點范圍擴大至縣城和園區規劃區所有村莊。

（五）進一步提升開放興縣水平

深入推進合作共建。不斷加強和深化與經開區共建共榮的戰略合作關系，積極配合經開區做好項目建設工作，著力抓好共建區總投資170億元的40個項目的開工建設，全面推進共建區20個項目的竣工投產。積極推進與“城三區”的合作共建，建立健全合作共建工作機制，力爭年內啟動一批基礎設施和產業項目建設。加快推進與西旅集團、陜西福建商會、香江國際、廣州頤和等大集團、大企業合作項目的建設進度，力爭年內取得形象進度。

不斷提高招商引資水平和質量。以千億元先進裝備制造業基地為重點，著力吸引國內外名牌企業、集團公司在高陵設立研發中心、地區總部和生產基地。突出抓好崇皇中央商務區項目的招商和落實工作，力爭年內啟動實施。積極參加國家、省市各類招商推介節會，大力開展各類宣傳推介和招商活動。嚴格執行招商引資項目評審制度，努力從源頭上提高項目質量和招商成功率。力爭年內引進項目超過20個，合同投資總額超過100億元。

不斷優化投資環境。繼續開展專項整治活動，堅決依法嚴厲打擊破壞發展的人和事。不斷精簡審批事項，簡化審批程序，擴大服務范圍，提升服務水平，全力提供優質、高效、便捷的服務。堅持落實重大項目領導包抓制度、跟蹤服務制度，及時受理企業的意見建議和投訴案件，切實解決影響企業發展的各類矛盾和問題，以一流的環境吸引更多的項目和投資，增強全縣發展的后勁。

（六）進一步加強和改善民生

積極完善社會保障體系。年內啟動實施經濟適用房、限價房和公租房建設，完成廉租房二期建設工程，著力解決廣大干部職工家庭的住房問題。全面推進就業創業，進一步加大職業技術教育、就業創業培訓、創業貸款等工作力度，多層次挖掘就業崗位，著力解決下崗失業人員、高校畢業生和農民工等重點人群的就業難問題，全年新增城鎮就業4000人，下崗失業再就業2000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農村勞動力輸出不少于5.98萬人次。高度重視老齡工作，及時足額落實好各項生活和保健補貼。進一步健全城鄉低保、教育救助、救災救濟、醫療救助、扶殘救殘、困難職工等社會救助體系，千方百計改善群眾的生活條件。

大力發展社會各項事業。實施國家發展學前教育三年行動計劃，建設鄉鎮中心幼兒園，逐步解決農村幼兒入托難問題。深入推進“戶均一個大學生工程”，實行全縣高中階段免學雜費教育。啟動西安工業大學高陵新校區建設。加快醫藥衛生體制改革步伐，促進縣鄉村三級醫療衛生服務體系協調發展。積極創建全國中醫工作先進單位。繼續實施人才振興工程，突出抓好優秀人才的引進和招聘，年內招聘50名以上醫學院校本科生，30名教育部直屬師范大學本科生。大力發展文化事業，加快推進縣文化館改擴建工程。著力抓好縣第二幼兒園、縣醫院遷建、縣殘疾人綜合服務中心、縣民政綜合服務中心等項目建設，確保完成年度任務。繼續做好防汛抗旱、廣播電視、民族宗教、人口普查、統計、審計、檔案、人防、供銷、氣象、慈善、物價、殘疾人、地方志等工作。

全力維護社會和諧穩定。進一步加大“平安高陵”創建力度，全力構建社會治安“大防控”體系，嚴厲打擊違法犯罪，提高群眾的安全感。深入探索建立信訪工作新格局，維護人民群眾合法權益。不斷完善群眾舉報投訴制度，充分發揮輿論監督作用。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，深入開展食品藥品檢查整治工作，加大對非法生產經營行為的打擊力度，最大程度減少安全事故發生。繼續加強應急隊伍和應急信息平臺建設，不斷提高應對各種突發事件和風險的能力。

（七）著力抓好財稅工作，強化保障發展能力

積極培育壯大稅源。堅持把培育和壯大稅源作為財稅工作的重中之重來抓，把工作的著力點放在汽車零部件、裝備制造、新型材料、總部經濟、房地產等重點稅源的擴產達效上，努力為企業和生產經營者營造良好環境，建立完善數量充裕、質量優良、結構優化的經濟財源體系，努力實現財稅收入較快增長。

全面抓好組織收入工作。突出抓好重點稅源、主體稅種的征管，高度重視財稅運行分析，密切關注經濟走勢，及時采取應對措施，做到應收盡收。加強對園區和共建區稅源管理，建立完善激勵約束機制和稅源共享機制。切實抓好小稅種、非稅收入、行政事業性收費收入和罰沒收入等征收管理工作，進一步拓展增收空間，壯大收入總量。

不斷優化調整財政支出。牢固樹立過緊日子的思想，加強部門預算管理，嚴格預算約束，加大支出管理和審計監督工作力度，規范資金審批程序，降低行政運行成本。積極整合各類財政資金，提高資金使用效率。進一步加大財政對重點民生工程的支持力度，努力解決關系廣大人民群眾根本利益的問題，促進經濟社會和諧發展。

（八）努力提高行政效能，建設服務型政府

不斷提高領導科學發展的水平。緊緊圍繞保持全縣經濟社會高速發展的目標，不斷深化對市場經濟規律和全縣經濟社會發展階段的認識，堅持把園區擺在全縣經濟社會發展重中之重的位置，不斷強化“園區繁榮、高陵繁榮、園區發展、高陵發展”的發展理念，繼續保持事不避難的勇氣，不斷提升敢闖敢干的魄力，進一步提高破解難題、狠抓項目落實的能力，只爭朝夕地把各項事業不斷推向前進。

強化依法行政能力。堅持依法科學民主決策，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，主動接受社會監督。完善網絡問政制度，發揮縣長信息互動平臺、政府門戶網站等溝通平臺作用，建立并完善重大決策的聽證程序。完善規范性文件的備案審查和清理工作，規范行政行為。

提升政府服務效能。進一步減少和規范行政審批事項，加強和改進“一廳式”服務，加強電子政務建設，提高政府工作透明度、公信力和服務效率。強化政務督查、效能建設和績效考評，建立完善首問責任制、限時辦結制、行政責任追究制等制度，確保政令通暢和工作落實。

堅決懲治和有效預防腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，規范工程項目招投標、國有土地使用權出讓、公共資源交易等行為，推行政府重大項目全過程效能監察。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監察。依法處理各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的發展環境。

各位代表，回顧過去，“十一五”的輝煌成就使我們信心倍增；展望未來，“十二五”的宏偉藍圖讓我們激情滿懷。我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密的團結起來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，緊緊依靠全縣人民，求真務實，扎實工作，為開創“十二五”時期經濟社會發展新局面而努力奮斗！