2010年政府工作報(bào)告

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我縣快速發(fā)展的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就，站在了新的歷史起點(diǎn)上。五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府和全縣人民一起，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對汶川特大地震、冰雪災(zāi)害和國際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)和實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市一系列重大部署和決策，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)幸福高陵”為主題，不斷深化和推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃基本目標(biāo)翻一番，譜寫了高陵科學(xué)發(fā)展的新篇章，為在更高的起點(diǎn)上實(shí)施“十二五”規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階

五年來，我們緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)始終保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)入陜西十強(qiáng)縣第5位和西部百強(qiáng)縣第74位，連續(xù)六年榮獲西安市抓落實(shí)和目標(biāo)考核優(yōu)秀獎(jiǎng)。

經(jīng)濟(jì)總量不斷翻番。GDP去年達(dá)到150億元左右，是2005年21.5億元的6.98倍，年均增長25.7億元。人均GDP去年達(dá)到6973美元，是2005年1957美元的3.56倍，年均增長1003美元。工業(yè)總產(chǎn)值去年達(dá)到360億元，是2005年23.11億元的15.57倍，年均增長67.4億元。GDP占全市份額由2005年的1.69 %增長到去年的5%左右，提升了3.31個(gè)百分點(diǎn)，成為西安市十三區(qū)縣中9個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過百億元的區(qū)縣之一，排名由2005年的第12位上升到去年的第9位。

發(fā)展速度持續(xù)加快。GDP增速從2005年的21.6%起步，由2006年的24.4%開始，歷經(jīng)34.6%、33.1%、27.1%，到去年27%以上的增長速度，年均增長30.4 %，比“十五”期間提高了13.66個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值的增速由2005年的16.93%起步，到去年36.2%以上的增速，年均增長73.2%，比“十五”期間提高53.7個(gè)百分點(diǎn)，始終是全市、全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)縣之一。

經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。財(cái)政總收入由2005年的2.4億元，增長到去年的17億元，年均增長47.48%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入去年達(dá)到5.2億元，是2005年1.04億元的4.98倍，年均增長37.87%，在西安市十三區(qū)縣的排名由2005年的第10名上升到去年的第8名。人均財(cái)力去年達(dá)到5.3萬元，是2005年1.4萬元的3.8倍，實(shí)現(xiàn)了速度與效益的統(tǒng)一。

發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2005年的34.89億元開始，在跨越100億元大關(guān)后，增長到去年的172億元，是2005年的4.93倍，年均增長37.58 %。五年累計(jì)固投總額達(dá)526.61億元，是“十五”期間的7.17倍。成立了高陵陽光村鎮(zhèn)銀行，開辦了匯通、惠和兩個(gè)小額信貸公司，組建了高陵縣三陽信用擔(dān)保公司，累計(jì)發(fā)放貸款905萬元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額去年達(dá)到12.2億元，是2005年4.56億元的2.68倍，年均增長21.75%。縣城建成面積較2005年翻了一番多達(dá)到8平方公里。工業(yè)增加值占GDP的比重一直保持75%左右的水平，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)向工的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

五年來，我們始終堅(jiān)持以改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，不斷加大投入力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，城鎮(zhèn)化率由2005年的30%提高到去年的56%。

城市功能快速完善。先后投資12.1億元，改造和興建了西高路、西韓路、長慶路和桑軍大道、鹿苑大道等城市道路63.25公里，實(shí)現(xiàn)了縣城至園區(qū)城市道路的有效銜接，初步構(gòu)筑起城市發(fā)展框架體系。投資7.09億元，完成了縣城通黑河水、通天然氣、涇渭污水處理廠、縣城污水處理廠、大唐集中供熱、垃圾填埋場等一大批市政配套項(xiàng)目建設(shè)。建成了城市運(yùn)動(dòng)公園運(yùn)動(dòng)場、西安涇渭體育運(yùn)動(dòng)中心、東二環(huán)廣場等6個(gè)休閑運(yùn)動(dòng)廣場，開通了315、316等5條連接西安市區(qū)的公交線路。涇渭上城、長慶涇渭苑等33個(gè)商住小區(qū)新增城市住房面積169.94萬平方米。五年累計(jì)城建投資達(dá)16.3億元，是“十五”期間的2.86倍。

城市管理水平不斷提升。深入開展城市建設(shè)管理提升年活動(dòng)，改造街景立面1.05萬平方米，鋪設(shè)、修補(bǔ)人行道21.8萬平方米，安裝、改造路燈3388盞，拆除違法建筑11.37萬平方米。完成了涇未路渭河大橋以及西禹、西銅高速等主要出入口的環(huán)境整治和景觀改造。積極開展四城聯(lián)創(chuàng)，順利實(shí)現(xiàn)了省級文明縣城創(chuàng)建目標(biāo)。獲得了國家衛(wèi)生縣城、全國綠化模范縣等榮譽(yù)稱號。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)。投入近10億元，啟動(dòng)和實(shí)施了120個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目。率先試行把農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民統(tǒng)籌一體的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)已達(dá)11.5萬人，參保率達(dá)86%，已有60歲以上的22688位老人享受到每月80到120元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝。率先推行了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，累計(jì)為408戶農(nóng)戶發(fā)放貸款3060萬元。在陜西首家進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動(dòng)了推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶工作，在全省率先實(shí)施了戶籍一元化改革試點(diǎn)，把涇渭鎮(zhèn)10300名農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為“高陵居民”戶籍。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，使田家村、東樊村等村莊的改造工程取得顯著成效，被國土資源部徐紹史部長稱為“具有革命性改革，是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。投資4.24億元，修建通村公路423公里，村中路550公里，農(nóng)村公路總里程是“十五”末的5倍。開通了11條覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公交線路，群眾出行更加便捷。

（三）“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

五年來，我們始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不斷加大投入，各級財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入累計(jì)達(dá)18.73億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施了10萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3.5萬畝，較“十五”末翻了兩番。建成了高科技工廠化育苗中心，引進(jìn)新品種40多個(gè)。5個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證，16萬畝生產(chǎn)基地獲得省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品榮獲農(nóng)高會(huì)“后稷”金像獎(jiǎng)，全市首家通過省級整縣環(huán)評驗(yàn)收。榮獲全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資1.98億元，完成了66個(gè)示范村和重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。新建沼氣池8953口，改廁12600座，建成了56個(gè)農(nóng)村安全飲水工程，解決了11.4萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，安全用水覆蓋率達(dá)到90%。新打機(jī)井120眼，襯砌、修復(fù)“U”型渠610公里，改造中低產(chǎn)田5.7萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.5萬畝。改造低壓線路154.55公里。實(shí)施了農(nóng)村生活垃圾集中處理工程，建成全省首個(gè)農(nóng)村生活污水無動(dòng)力處理站，修建群眾文化廣場15.29萬平方米。

農(nóng)民收入水平顯著提高。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種統(tǒng)繁統(tǒng)供補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一攬子“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策，五年發(fā)放各類補(bǔ)貼達(dá)1.06億元。建立了農(nóng)業(yè)科技110和農(nóng)產(chǎn)品銷售110服務(wù)體系，累計(jì)解決群眾生產(chǎn)和銷售難題1586件。建成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站98個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村“新網(wǎng)工程”連鎖店168家，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18個(gè)。大力推進(jìn)“人人技能工程”，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4.9萬人次。全縣農(nóng)民人均純收入去年達(dá)到6653元，是2005年3120元的2.13 倍，年均增長16.35%，位居全省第三。

（四）開放興縣增添新活力

五年來，我們始終堅(jiān)持把對外開放作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，全方位、多層次地推進(jìn)開放興縣，形成了多種形式合作、多種形式投入的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展新格局。

合作共建邁上新臺階。我們把深化與經(jīng)開區(qū)的合作作為保持快速發(fā)展的重要抓手，不斷提高合作的層次和水平。合作共建區(qū)投資規(guī)模從2005年的25.3億元增長到443億元，項(xiàng)目由2005年的23家增長到123家，產(chǎn)業(yè)由2005年單一的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以商用汽車、重型機(jī)械、新材料、新能源、兵器工業(yè)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)大格局。工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的13.03億元增長到去年的335億元，合作共建區(qū)面積在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)區(qū)30平方公里，合作共建進(jìn)入了新的階段。

招商引資取得新成效。堅(jiān)持以提高招商引資水平為目標(biāo)，先后舉辦了中國西部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目招商推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展延安推介會(huì)等專項(xiàng)招商活動(dòng)21次。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)127個(gè)，其中投資過10億元的項(xiàng)目11個(gè)，引資總額達(dá)到296.35億元。園區(qū)發(fā)展邁上新臺階，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)378家，建成投產(chǎn)273家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到85戶。去年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值370億元，上繳稅收8.8億元，為縣財(cái)政貢獻(xiàn)4.1億元，占全縣一般財(cái)政收入的79.4%。總投資122.23億元的中鋼西重、金風(fēng)科技、天寧電工、陜西博維、西安普利森等161個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，總投資147.03億元的寶石?西安專用管、長慶鉆宇等29個(gè)項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。

合作開發(fā)再添新動(dòng)力。積極探索“政企”、“政政”合作新模式，不斷拓寬合作共建的理念和范圍。與西旅集團(tuán)簽訂總投資達(dá)30億元的以昭慧廣場為中心4.5平方公里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目已完成投資2.6億元，與香江國際簽訂的總投資60億元的香江國際西安?涇渭分明財(cái)富中心項(xiàng)目已完成投資6億元，與陜西福建商會(huì)簽訂總投資35億元的西安西部工業(yè)物流園項(xiàng)目、與韓國博賽思科集團(tuán)簽訂總投資35億元的西安恒寶萊電子工業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過論證。與新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)簽訂規(guī)劃總面積50平方公里的合作共建工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

發(fā)展環(huán)境得到新提升。堅(jiān)持把投資環(huán)境作為第一生產(chǎn)力，不斷深化“三不分”、“三不出”、“三不介紹”和“首問負(fù)責(zé)制”等一系列服務(wù)舉措，建立了縣黨政服務(wù)中心，大力推行“一門受理、一口收費(fèi)、一廳服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)新模式，極大提升了服務(wù)水平。堅(jiān)決落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓和跟蹤服務(wù)制度，積極開展“訪百家企業(yè)、解發(fā)展難題”活動(dòng)，大力開展交通、建筑、治安等專項(xiàng)環(huán)境整頓活動(dòng)，處理各類投訴案件403起，使全縣發(fā)展環(huán)境得到新的提升。榮獲了中國最具投資潛力特色示范縣、中國金融生態(tài)縣、陜西最佳投資縣等榮譽(yù)稱號。

（五）幸福高陵建設(shè)取得新進(jìn)展

五年來，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，投入11.9億元大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，全面完成了公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革，有力推進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17066元，年均增長2358.7元，超過了全省平均水平。

保障體系不斷完善。累計(jì)投入3.4億元用于社會(huì)保障體系建設(shè)，是“十五”時(shí)期的3.38倍。縣財(cái)政投資1946萬元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，參合率達(dá)99.5%，21.25萬農(nóng)民受益。投資1920萬元，建成廉租房192套，100套已經(jīng)交付使用。投資820萬元建成了縣五保戶供養(yǎng)中心，供養(yǎng)五保戶110人。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，1.4萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。就業(yè)體系建設(shè)不斷完善，新增就業(yè)1.98萬人、勞務(wù)輸出24萬人次，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款832萬元，帶動(dòng)就業(yè)4300人。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。累計(jì)投入各級各類資金6.9億元發(fā)展教育事業(yè)，完成6所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校和36所農(nóng)村中小學(xué)危房建設(shè)改造，“蛋奶工程”惠及農(nóng)村中小學(xué)生5566人，投入251萬元的“戶均一個(gè)大學(xué)生”工程惠及師生1194人次，招錄教育部直屬師范院校本科生92人，教師結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，教育水平顯著提升，高考升學(xué)率大幅提高。深化衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)全額財(cái)政預(yù)算，投資2300萬元建成了縣中醫(yī)院醫(yī)技樓、疾控中心實(shí)驗(yàn)室和10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、146個(gè)農(nóng)村甲級衛(wèi)生室，為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)增配了2050萬元的醫(yī)療設(shè)備，免費(fèi)實(shí)施了農(nóng)村母親健康工程、65歲以上老人體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣圖書館、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站建成投用，開通了40個(gè)村廣播站，開播了高陵電視臺二套節(jié)目，成功承辦和舉辦了陜西省第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、首屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)。榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國食品安全示范縣等榮譽(yù)稱號。

和諧高陵建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展“平安高陵”建設(shè)，創(chuàng)新信訪接待制度與模式，建立了縣信訪接待中心，保持了全省“無進(jìn)京非正常訪、無來省集體訪、無信訪積案”的三無區(qū)縣良好態(tài)勢。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各種防范措施，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。司法行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、稅務(wù)、宗教、人防、縣志、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成效。

（六）政府自身建設(shè)取得新成效

五年來，我們圍繞建設(shè)勤政、高效、廉潔型政府目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，政府依法行政水平和行政效率穩(wěn)步提升，科學(xué)執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，群眾對政府滿意度穩(wěn)步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督，支持人大代表和政協(xié)委員履行職責(zé)。累計(jì)辦理人大代表建議138件、政協(xié)委員提案522件，辦復(fù)率及滿意率達(dá)100％。積極開展“聽政聲、察民意、獻(xiàn)良策”、“問政于民”、“向人民報(bào)告”等活動(dòng)，科學(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)溝通，建立了縣長信息平臺，共收到群眾反映信息1670件，批示辦結(jié)1648件，辦結(jié)率98.7%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府預(yù)防和懲治腐敗體系進(jìn)一步健全。妥善處置汶川特大地震、冰雪災(zāi)害、問題乳粉等重大突發(fā)事件，應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高。建立了縣長例會(huì)制度，聘請了政府投資顧問，規(guī)范了縣政府重大工作決策程序。加快法治政府建設(shè)，積極開展依法行政活動(dòng)，榮獲西安市依法行政示范縣榮譽(yù)稱號。

各位代表！回顧“十一五”，我們深感光榮和自豪。全縣上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民獲得了很多實(shí)惠，積極探索具有高陵特色的發(fā)展之路取得明顯成效，我們高陵正在發(fā)生深刻變化，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。所有這些，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)認(rèn)真監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著全縣廣大干部群眾的心血和汗水，體現(xiàn)著社會(huì)各界的支持與幫助。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣廣大干部、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持高陵建設(shè)發(fā)展的各位代表和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，要保持高陵科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢頭，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，把解放思想和理念創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底；必須大力弘揚(yáng)高陵精神，始終帶著對高陵人民的深厚感情，堅(jiān)定信心，事不避難，直面問題，以抓鐵有痕的力度確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；必須堅(jiān)持開放興縣，以開放包容的氣魄、開拓創(chuàng)新的勇氣，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取多種形式吸引更多的生產(chǎn)要素參與高陵開發(fā)建設(shè)；必須堅(jiān)持以建設(shè)幸福高陵為目標(biāo)，著力改善民生，真心實(shí)意為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，確保讓全縣廣大干部群眾生活更方便、更舒適、更安全，生活得更有尊嚴(yán)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：一是思想解放還不夠，在創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題方面，思路不夠開闊；二是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；三是城市框架構(gòu)建的力度仍需進(jìn)一步加大，建設(shè)和管理水平有待提高；四是住房、就業(yè)等涉及廣大干部和群眾切身利益的一些問題還沒有得到徹底解決；五是投資和發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步改善；六是政府工作人員的精神狀態(tài)、工作思路、服務(wù)意識等方面仍需提高。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于“十二五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是高陵發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)幸福高陵的重要時(shí)期。縣政府根據(jù)市委十一屆九次全會(huì)和縣委十四屆十次全會(huì)精神，綜合考慮未來五年我縣所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了《高陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在提交本次大會(huì)審議前，《綱要》廣泛征求了各級各部門、各界人士和專家學(xué)者的意見。《綱要》是全縣人民智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》提出我縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接西安建設(shè)國際化大都市的輻射帶動(dòng)，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福高陵”為主題，認(rèn)真把握“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”方向，以“一百平方千億元，一畝田賺萬元錢，一城一園一體化，一萬三萬十萬萬”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)幸福高陵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到350億元，年均增長16%以上；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長25%以上；一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理，達(dá)到5:72:23；財(cái)政收入超過30億元；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到10億元以上，年均增長15%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元，年均增長12%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過30億元，年均增長20%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位GDP能耗下降到0.9噸標(biāo)煤以下，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于4.5千克。

根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

一是以提升城市綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，著力構(gòu)建100平方公里城市空間發(fā)展體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)和西安城市的有機(jī)融合為目標(biāo)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力加快以兩座渭河特大橋?yàn)橹攸c(diǎn)的交通主干道建設(shè)，構(gòu)建100平方公里的城市發(fā)展新構(gòu)架。積極優(yōu)化城市布局，不斷完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。大力加強(qiáng)城市配套建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能的水準(zhǔn)和水平。把城市的規(guī)劃建設(shè)與涇河治理結(jié)合起來，彰顯“渭北水城、生態(tài)高陵”的城市特色。

二是以打造千億元裝備制造業(yè)基地為重點(diǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升第三產(chǎn)業(yè)水平，著力構(gòu)建具有高陵特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)以商用汽車、重型機(jī)械、新材料、新能源、兵器工業(yè)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐力；大力發(fā)展醫(yī)藥化工、總部經(jīng)濟(jì)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)最大、最快的增長極。

三是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“十二五”重點(diǎn)任務(wù)來抓，充分利用省市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌 “農(nóng)村社區(qū)—小城鎮(zhèn)—新縣城”和園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，做大園區(qū)板塊提升工業(yè)新型化，做大新縣城和小城鎮(zhèn)板塊推進(jìn)城市化，做大農(nóng)村板塊推進(jìn)居住社區(qū)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革，加快社會(huì)保障、公共服務(wù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。把10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工程，以“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為承載，大力推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不斷強(qiáng)化科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和銷售體系，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使高陵成為西安重要的“菜籃子”基地。

五是以開放興縣為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步解放思想、更新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升開放興縣水平，深入探索合作開發(fā)、合作共建的新機(jī)制、新模式，吸引更多的生產(chǎn)要素向高陵聚集。加大與經(jīng)開區(qū)的合作共建力度，推進(jìn)新城、碑林、蓮湖在高陵的合作共建。積極轉(zhuǎn)變招商引資方式，引進(jìn)更多知名大企業(yè)、大集團(tuán)投資我縣開發(fā)建設(shè)，提升高陵的知名度和影響力，增強(qiáng)全縣發(fā)展后勁。

六是以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)幸福高陵建設(shè)。保障和改善民生是“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點(diǎn)，著力解決涉及全縣廣大干部群眾利益的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等突出問題，構(gòu)建健全的社會(huì)公共服務(wù)體系，提升全縣公共服務(wù)均等化水平。積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高全縣人民的幸福指數(shù)。

三、努力做好2011年工作

今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年，更是幸福高陵建設(shè)的突破發(fā)展之年。做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步至關(guān)重要。這就要求我們時(shí)刻強(qiáng)化機(jī)遇意識，堅(jiān)持“一個(gè)主題”，深化“三大戰(zhàn)略”，沿著“四化方向”，圍繞“四項(xiàng)目標(biāo)”，實(shí)施“十大民生工程”，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，努力保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%，達(dá)到174億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長17.5 %，達(dá)到6.1億元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達(dá)到7650元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達(dá)到19455元；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，達(dá)到430億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到206億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，達(dá)到14.4億元；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)更加安全穩(wěn)定、民主和諧。

今年縣政府將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步加快培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工業(yè)的支撐作用。圍繞重點(diǎn)打造的千億元裝備制造業(yè)基地，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)做大中國西部汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群。全面完成總投資5.25億元的云頂控股、陜西博維、陜西萬方等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好總投資5.65億元的陜西凱特、西安遠(yuǎn)航、西安萬先、陜西德瑞等10個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)。不斷壯大石油裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出抓好總投資25億元的寶石?西安專用管項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保一期工程建成投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好投資2億元的長慶鉆宇、投資1.2億元的慶油石化等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)部分建成投產(chǎn)。積極配合抓好總投資74.3億元的鋰離子電池、東方廠、西光廠、北方光電等13個(gè)兵器工業(yè)基地項(xiàng)目的開工建設(shè)工作。啟動(dòng)實(shí)施韓國西安恒寶萊電子產(chǎn)業(yè)園、西安（深圳）電子數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目。認(rèn)真抓好投資6.539億元的中鐵電氣化集團(tuán)公司高陵基地項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)工作。力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)竣工一批，啟動(dòng)開工建設(shè)一批，招商引進(jìn)一批，使工業(yè)企業(yè)成為支撐全縣高速發(fā)展的主體。

以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。繼續(xù)按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大10萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的規(guī)模和效益，新發(fā)展日光溫室大棚1.5萬畝，新增瓜果蔬菜面積9200畝。不斷提升農(nóng)業(yè)科技110和農(nóng)產(chǎn)品銷售110服務(wù)水平，積極培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，舉行多種形式產(chǎn)銷銜接會(huì)，切實(shí)搞活產(chǎn)品流通，努力增加農(nóng)民收入。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品檢測、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，在保障農(nóng)業(yè)安全、打造安全農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

以商貿(mào)物流為重點(diǎn)，加快提升三產(chǎn)水平。緊緊抓住西安城市北擴(kuò)的大好機(jī)遇，以大三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，突出抓好香江國際西安?涇渭分明財(cái)富中心項(xiàng)目，完成一期配套設(shè)施及景觀建設(shè)。著力推進(jìn)陜西福建商會(huì)西安西部工業(yè)物流園項(xiàng)目、廣州頤和涇渭分明北岸農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、上林?鹿苑綜合開發(fā)等項(xiàng)目，年內(nèi)都要有形象進(jìn)度。進(jìn)一步完善全縣商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，著力引進(jìn)1至2家“規(guī)模大、檔次高”的物流超市、酒店餐飲類項(xiàng)目。加快文衛(wèi)路、東方紅路、長慶西路等商業(yè)聚集街區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街。啟動(dòng)縣人民市場整體改造工程，加快發(fā)展各類專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極引導(dǎo)、規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快推進(jìn)總投資80.6億元的天正銀河灣、涇渭上城、頤和盛世等14家房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快人氣和商氣的聚集。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)投資快速增長

全力抓好資金保障。加大向上爭取資金力度，爭取中省市資金要超過去年水平。繼續(xù)做大三陽公司資產(chǎn)，充分發(fā)揮其融資平臺作用，進(jìn)一步加大對民生項(xiàng)目策劃包裝的力度，力爭協(xié)調(diào)銀行貸款超過1億元。積極運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和融資引導(dǎo)等方式，支持我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全方位開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會(huì)領(lǐng)域，支持各類資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多元化。

積極抓好項(xiàng)目策劃和儲備。圍繞中央、省市投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，立足我縣“十二五”規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加大前期投入，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，論證包裝一批能有力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做到申報(bào)一批、審批一批、開工一批、儲備一批，力爭更多的項(xiàng)目列入國家和省市支持范圍，確保后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

著力抓好項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步完善促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)的各項(xiàng)制度和要求，做到每個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)責(zé)任到人、監(jiān)管到位、考核嚴(yán)格，確保投資的質(zhì)量和水平。按照屬地管理和職能分工，下大氣力解決各類項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的突出問題，集中精力促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步加大清理整頓閑置土地的力度，鼓勵(lì)企業(yè)盤活土地存量，集約節(jié)約利用土地資源。繼續(xù)加強(qiáng)用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照容積率和產(chǎn)出率供應(yīng)項(xiàng)目用地，提高土地利用率。切實(shí)做好土地報(bào)批和出讓工作，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的用地。

（三）進(jìn)一步提升城市發(fā)展環(huán)境

大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快推進(jìn)中國西部汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)及配套建設(shè)，全面完成桑軍大道兩側(cè)六、七、八、九橫道路的建設(shè)及配套任務(wù)。積極完善縣城擴(kuò)容改造路網(wǎng)及其配套工程，投資2100萬元完成2.4公里上林二路、三路的道路、排水、綠化及路燈等建設(shè)工程，全面推進(jìn)總投資2.6億元的昭慧東路、西環(huán)南延伸段等17.61公里市政道路的建設(shè)、綠化、照明、人行道鋪設(shè)及街景改造工程，力爭年內(nèi)竣工投用。積極爭取省市專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)二級公路網(wǎng)化工程。啟動(dòng)實(shí)施總投資3.5億元的渭河特大橋及北引線工程，加快建設(shè)濱河大道、涇渭分明旅游專線、桑軍大道北延等主干道路工程，進(jìn)一步拉大城市框架，拓展發(fā)展空間。

著力完善城市功能配套。進(jìn)一步擴(kuò)大黑河水、天然氣、縣城集中供熱的覆蓋面，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)第二水廠。加快投資4000萬元的110KV輸變電、投資1000萬元的園區(qū)消防站建設(shè)，力爭年底建成投用。抓緊實(shí)施南區(qū)投資3500萬元的截污干管項(xiàng)目、縣城3.5公里陵雨干溝改造項(xiàng)目，開工建設(shè)投資1500萬元的西高路雨污分流項(xiàng)目。全面完成縣城、園區(qū)公交系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，盡快投入使用。積極推進(jìn)水景公園二期、昭慧廣場、長慶職工文化體育活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市形象、完善城市功能。

不斷提升城市管理水平。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，堅(jiān)決依照規(guī)劃要求實(shí)施城市建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市政設(shè)施管理和維護(hù)，抓好縣城和園區(qū)出入口、主要街道和廣場等區(qū)域的美化亮化和改造提升。加快推進(jìn)總投資7200萬元的涇河河道綜合治理工程。以西安舉辦世園會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加大綜合行政執(zhí)法力度，深入開展城市管理提升年活動(dòng)，不斷加大對飲食攤點(diǎn)、交通秩序、出租車運(yùn)營、戶外廣告設(shè)置的管理和整治力度，努力營造文明、有序、和諧的城市發(fā)展環(huán)境。

（四）進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)有條件村組及農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)的確權(quán)登記工作，基本建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化。全面推動(dòng)戶籍一元化改革，豐富和完善被征地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)戶、城邊村置換轉(zhuǎn)戶、有條件農(nóng)民多元轉(zhuǎn)戶政策，選點(diǎn)啟動(dòng)進(jìn)城居民集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引更多的農(nóng)民通過多種方式進(jìn)城落戶。著力擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的規(guī)模，暢通農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入金融市場渠道，科學(xué)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革成果破解“三農(nóng)”發(fā)展資金難題。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。緊緊抓住省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完成田家村田家組、東樊村、何村、姬家集中安置區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)西旅集團(tuán)4.5平方公里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)其余村組、涇渭鎮(zhèn)城中村集中改造工作，全年完成10個(gè)村的改造任務(wù)。全面實(shí)施曹家村空心村治理及崇皇、榆楚、姬家城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件村莊的改造工作。完成全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整體規(guī)劃，啟動(dòng)3個(gè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)施22個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，完成30個(gè)農(nóng)村改社區(qū)工作，新建農(nóng)村沼氣池1000口，建成皇渠灣農(nóng)村供水工程，解決好1.5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，城鄉(xiāng)自來水覆蓋率達(dá)到100%。

迅速擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。著力做好全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)申報(bào)工作，爭取更大的發(fā)展機(jī)遇。健全縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)村級便民服務(wù)站全覆蓋。著力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，新增流轉(zhuǎn)面積2萬畝。探索啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理制度。不斷豐富和完善新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力提高參保率、擴(kuò)大覆蓋面，養(yǎng)老金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)至少提高20%。探索建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理管理制度，將農(nóng)村垃圾城市化處理試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至縣城和園區(qū)規(guī)劃區(qū)所有村莊。

（五）進(jìn)一步提升開放興縣水平

深入推進(jìn)合作共建。不斷加強(qiáng)和深化與經(jīng)開區(qū)共建共榮的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極配合經(jīng)開區(qū)做好項(xiàng)目建設(shè)工作，著力抓好共建區(qū)總投資170億元的40個(gè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，全面推進(jìn)共建區(qū)20個(gè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)。積極推進(jìn)與“城三區(qū)”的合作共建，建立健全合作共建工作機(jī)制，力爭年內(nèi)啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)與西旅集團(tuán)、陜西福建商會(huì)、香江國際、廣州頤和等大集團(tuán)、大企業(yè)合作項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)取得形象進(jìn)度。

不斷提高招商引資水平和質(zhì)量。以千億元先進(jìn)裝備制造業(yè)基地為重點(diǎn)，著力吸引國內(nèi)外名牌企業(yè)、集團(tuán)公司在高陵設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和生產(chǎn)基地。突出抓好崇皇中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目的招商和落實(shí)工作，力爭年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。積極參加國家、省市各類招商推介節(jié)會(huì)，大力開展各類宣傳推介和招商活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目評審制度，努力從源頭上提高項(xiàng)目質(zhì)量和招商成功率。力爭年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目超過20個(gè)，合同投資總額超過100億元。

不斷優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展的人和事。不斷精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，全力提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。堅(jiān)持落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓制度、跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)受理企業(yè)的意見建議和投訴案件，切實(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的各類矛盾和問題，以一流的環(huán)境吸引更多的項(xiàng)目和投資，增強(qiáng)全縣發(fā)展的后勁。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生

積極完善社會(huì)保障體系。年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和公租房建設(shè)，完成廉租房二期建設(shè)工程，著力解決廣大干部職工家庭的住房問題。全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加大職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等工作力度，多層次挖掘就業(yè)崗位，著力解決下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)難問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，下崗失業(yè)再就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出不少于5.98萬人次。高度重視老齡工作，及時(shí)足額落實(shí)好各項(xiàng)生活和保健補(bǔ)貼。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保、教育救助、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、扶殘救殘、困難職工等社會(huì)救助體系，千方百計(jì)改善群眾的生活條件。

大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)施國家發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，逐步解決農(nóng)村幼兒入托難問題。深入推進(jìn)“戶均一個(gè)大學(xué)生工程”，實(shí)行全縣高中階段免學(xué)雜費(fèi)教育。啟動(dòng)西安工業(yè)大學(xué)高陵新校區(qū)建設(shè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)建全國中醫(yī)工作先進(jìn)單位。繼續(xù)實(shí)施人才振興工程，突出抓好優(yōu)秀人才的引進(jìn)和招聘，年內(nèi)招聘50名以上醫(yī)學(xué)院校本科生，30名教育部直屬師范大學(xué)本科生。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快推進(jìn)縣文化館改擴(kuò)建工程。著力抓好縣第二幼兒園、縣醫(yī)院遷建、縣殘疾人綜合服務(wù)中心、縣民政綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)做好防汛抗旱、廣播電視、民族宗教、人口普查、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、人防、供銷、氣象、慈善、物價(jià)、殘疾人、地方志等工作。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加大“平安高陵”創(chuàng)建力度，全力構(gòu)建社會(huì)治安“大防控”體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，提高群眾的安全感。深入探索建立信訪工作新格局，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。不斷完善群眾舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，深入開展食品藥品檢查整治工作，加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，最大程度減少安全事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)，不斷提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（七）著力抓好財(cái)稅工作，強(qiáng)化保障發(fā)展能力

積極培育壯大稅源。堅(jiān)持把培育和壯大稅源作為財(cái)稅工作的重中之重來抓，把工作的著力點(diǎn)放在汽車零部件、裝備制造、新型材料、總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)稅源的擴(kuò)產(chǎn)達(dá)效上，努力為企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者營造良好環(huán)境，建立完善數(shù)量充裕、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)財(cái)源體系，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入較快增長。

全面抓好組織收入工作。突出抓好重點(diǎn)稅源、主體稅種的征管，高度重視財(cái)稅運(yùn)行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，及時(shí)采取應(yīng)對措施，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對園區(qū)和共建區(qū)稅源管理，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制和稅源共享機(jī)制。切實(shí)抓好小稅種、非稅收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和罰沒收入等征收管理工作，進(jìn)一步拓展增收空間，壯大收入總量。

不斷優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出。牢固樹立過緊日子的思想，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，加大支出管理和審計(jì)監(jiān)督工作力度，規(guī)范資金審批程序，降低行政運(yùn)行成本。積極整合各類財(cái)政資金，提高資金使用效率。進(jìn)一步加大財(cái)政對重點(diǎn)民生工程的支持力度，努力解決關(guān)系廣大人民群眾根本利益的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（八）努力提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府

不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。緊緊圍繞保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的目標(biāo)，不斷深化對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的認(rèn)識，堅(jiān)持把園區(qū)擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，不斷強(qiáng)化“園區(qū)繁榮、高陵繁榮、園區(qū)發(fā)展、高陵發(fā)展”的發(fā)展理念，繼續(xù)保持事不避難的勇氣，不斷提升敢闖敢干的魄力，進(jìn)一步提高破解難題、狠抓項(xiàng)目落實(shí)的能力，只爭朝夕地把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

強(qiáng)化依法行政能力。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善網(wǎng)絡(luò)問政制度，發(fā)揮縣長信息互動(dòng)平臺、政府門戶網(wǎng)站等溝通平臺作用，建立并完善重大決策的聽證程序。完善規(guī)范性文件的備案審查和清理工作，規(guī)范行政行為。

提升政府服務(wù)效能。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)和改進(jìn)“一廳式”服務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度、公信力和服務(wù)效率。強(qiáng)化政務(wù)督查、效能建設(shè)和績效考評，建立完善首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政責(zé)任追究制等制度，確保政令通暢和工作落實(shí)。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、公共資源交易等行為，推行政府重大項(xiàng)目全過程效能監(jiān)察。加強(qiáng)對財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)察。依法處理各類違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，回顧過去，“十一五”的輝煌成就使我們信心倍增；展望未來，“十二五”的宏偉藍(lán)圖讓我們激情滿懷。我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)起來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，緊緊依靠全縣人民，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！