2011年政府工作報告

一、過去五年工作回顧

縣十五屆人民代表大會第一次會議召開以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為指導，帶領全縣廣大干部群眾，努力克服自然災害、金融危機等不利因素影響，不斷深化“三大戰略”，積極轉變發展方式，推進統籌城鄉發展，全面完成了縣十五屆人大確定的各項目標任務，高陵經濟社會發展取得歷史性的輝煌成就，進入了科學發展的新階段。

——發展態勢越來越好，綜合實力顯著增強。經濟發展速度一直走在全市全省前列。預計,2011年全縣地方生產總值達到185億元，較2006年翻了兩番多，年均增長28%；公共財政預算收入突破7億元，較2006年翻了兩番多，年均增長36%；全社會固定資產投資完成176.6億元，較2006年翻了近兩番，年均增長28%；農民人均純收入達到8527元，較2006年翻了一番多，年均增長19%；城鎮居民人均可支配收入達到20157元，較2007年翻了一番多，年均增長19%。五年來，高陵始終位列全市目標責任綜合考核優秀等次，綜合實力進位到“陜西十強縣”第5位、“西部百強縣”第63位，被評為全國科技進步考核先進縣、全國金融生態縣、中國最具投資潛力特色示范縣、中國西部最具投資潛力百強縣。

——產業聚集越來越快，發展基礎更加堅實。以園區為承載的現代工業蓬勃發展，五年引進工業項目234個。中鋼西重、陜西博維、金風科技等88個項目建成投產，寶石西安專用管、陜西斯柯達等54個項目落地建設。裝備制造、醫藥化工、新型材料、總部經濟、農副產品深加工等五大主導產業輻射帶動作用日益增強，以陜重汽為龍頭的汽車制造及零部件產業集群初步形成。預計,2011年全縣工業總產值達到530億元，較2006年翻了三番，年均增長48.7%；規模以上工業增加值達到130億元，較2006年翻了近三番，年均增長37%。與經開區合作共建規模不斷擴大，與城三區共建總面積73平方公里的工業園簽約啟動，高陵打造千億元先進制造業基地的基礎更加堅實。現代農業快速發展，結構不斷優化、效益不斷提升。糧食單產提高、總產穩定，保持了“產糧大縣”的生產規模。累計流轉土地6.9萬畝，建成藥惠萬畝現代都市農業示范區、通遠現代設施農業核心示范區等特色基地8個，10萬畝現代設施農業基地總面積突破5萬畝，榮獲全國果菜無公害十強縣、中國果菜產業科技創新十強縣等稱號。現代服務業日益繁榮。引進金融、保險機構12家，新增大型酒店、超市22家，培育形成商業街5條，發展“萬村千鄉市場”農家店208個。涇河工業園南區“退二轉三”步伐不斷加快。預計2011年社會消費品零售總額完成15.3億元，較2006年翻了一番多，年均增長23%。

——城鄉面貌越來越新，承載能力大幅提升。城園規模不斷擴大，服務功能不斷完善，城鎮化率較2006年翻了一番，預計2011年達到62.4%。新建改建涇未渭河大橋、西高路等城鄉道路146公里，啟動了涇渭分明旅游專線、渭河公路大橋等道路工程。開通了5條市級公交、5條城園一元公交和4條農村客運班線，實現了城鄉公交線路全覆蓋。大唐供熱、鹿城供熱、供黑河水、垃圾填埋場、通遠污水處理站、縣城和園區污水處理廠等設施建成投用。低壓電網改造、有線電視、網絡通訊、道路硬化基本實現全覆蓋。全市率先推行農村垃圾集中處理，建立了10個鄉鎮環衛站，招聘608名農村保潔員，縣鄉村三級環衛管理長效機制初步形成。85個行政村達到新農村建設標準，長慶高陵生活基地規模不斷擴大，車城花園、天正花園等55個住宅小區建成投用。改造街景1萬平方米，新建城市運動公園運動場、涇渭體育運動中心等4個城市公園和廣場，城鄉環境不斷優化。榮獲全國平原綠化模范縣、國家衛生縣城、省級文明縣城等稱號。

——創新力度越來越大，統籌城鄉突破發展。按照“規劃一體、產業協同、資源共享、服務均等”的思路，科學編制了《高陵縣統籌城鄉發展戰略規劃》和8個專項規劃。全省率先推行城鄉一體的新型社會養老保險制度，參保人數12.8萬人，參保率達到95%，為2.8萬名60歲以上老人發放養老金5960萬元。全省率先實施農村產權制度改革，為2個鄉鎮12個行政村發放各類產權證書4000余本。全省率先啟動戶籍一元化改革和有條件農民進城落戶工作，6472戶2.6萬名農民享受到居民待遇。農村金融體制改革深入推進，組建了高陵陽光村鎮銀行、高陵三陽信用擔保有限公司，開辦了匯通、惠和小額貸款公司，建立了農村信用評價體系。成立了西北首家農村產權交易中心，試行了農村土地承包經營權抵押貸款業務，發放涉農貸款1.79億元。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，實施了東樊、何村新社區和田家、姬家集中安置區建設，為解決“農村發展缺資金、城市發展缺空間”問題探索了新路子。2011年，以“城鄉統籌成效顯著”被評為“全國縣域經濟科學發展十大范例縣”。

——群眾受益越來越多，幸福高陵進程加速。累計投入29億元用于民生工程。實施了“戶均一個大學生工程”和“蛋奶工程”，免除了普通高中學費和學前一年保教費。建成寄宿制學校9所，啟動了縣第二幼兒園和6所鄉村幼兒園建設。縣一中、三中晉升省級標準化高中，縣職教中心晉升省級重點，教育水平大幅提升。縣醫院、中醫院達到二級甲等標準，改造提升了10個鄉鎮衛生院和143所農村甲級衛生室，啟動了縣醫院遷建項目，縣鄉村三級醫療衛生服務體系日趨完善。新農合參合率達到99.6%。榮獲全國中醫工作先進單位。全省率先建成10個鄉鎮人口信息管理中心，榮獲全國計劃生育優質服務先進縣。縣圖書館、體育館及49個農家書屋、79個健身廣場、7個鄉鎮文化站建成投用，體育場改擴建、文化館遷建項目加緊實施，文化信息資源共享工程覆蓋率達到100%，文化體育建設穩步推進。城鎮和農村最低生活保障標準分別提高到每人每年3960元和1680元，五大基本保險覆蓋面不斷擴大，社保體系不斷完善。實施了公務員津補貼和事業單位績效工資改革，提高了自收自支人員工資待遇。建成廉租房240套，改造農村危房500戶，啟動了保障性住房建設工程。建立縣級糧食儲備7500噸，糧食安全得到保障。人力資源和社會保障服務中心建成投用，累計新增城鎮就業2.4萬人次，勞務輸出22萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——推動發展能力越來越強，政府自身建設不斷完善。認真開展“聽政聲、察民意、獻良策”，“訪百家企業、解發展難題”等活動，積極問政于民、問計于民、問需于民，科學民主決策機制進一步完善。累計辦理人大代表建議114件、政協委員提案304件，答復率和滿意率達到100%。積極轉變執政理念，加強與群眾的互動溝通，開通了縣政府門戶網站，建立了縣長信息平臺，累計收到群眾反映信息1890件，批示辦結1864件，辦結率98.6%。成立了縣黨務政務服務中心、10個鄉鎮便民服務中心和34個村級便民服務站，縣鄉村三級便民服務體系基本形成。嚴格落實黨風廉政建設責任制，制定了重大項目領導包抓、項目建設跟蹤服務、政府常務會議學法等制度。圓滿完成“五五”普法任務，榮獲西安市依法行政示范縣。信訪維穩、防汛抗旱、安全生產、宗教、司法、質監、工商、統計、審計、畜牧、檔案、稅務、物價、氣象、人防、縣志、慈善、紅十字、殘疾人等各項事業取得了新的成效。

各位代表！高陵的變化日新月異，發展的歷程極不平凡，取得的成績振奮人心。這些成績是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、團結奮斗的結果。

在此，我謹代表高陵縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線的廣大干部、人民群眾、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向長期以來支持高陵建設發展的各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

各位代表，過去五年，我們堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，收獲了彌足珍貴的經驗。

必須堅持快速發展。我們只有始終把加快發展作為全局工作的主旋律，依靠快速發展解決前進中的問題，依靠快速發展增強經濟實力，依靠快速發展造福人民，才能推進全縣經濟社會的跨越發展。

必須堅持接力發展。我們只有堅持“一張藍圖繪到底”的接力發展，在發展中不斷傳承和豐富“三大戰略”，不動搖、不懈怠、不折騰，才能事半功倍，離目標越來越近。

必須堅持城鄉統籌。我們只有堅持把工業和農業、城鎮和農村作為整體統一謀劃，通過政策撬動、政府推動、市場牽動、群眾互動等方式推進城鄉發展，才能打破城鄉二元結構，實現科學發展。

必須堅持開放開發。我們只有堅定不移地實施對外開放，大力開展招商引資，積極推進合作共建，才能在更寬領域、更大范圍匯聚生產要素，增強發展活力，實現借力發展、借梯登高。

必須堅持以人為本。我們只有始終把為民謀利作為政府工作的出發點和落腳點，最大限度地讓發展成果惠及全縣人民，才能促進社會和諧，贏得群眾支持，把我們的事業不斷推向前進。

必須堅持高陵精神。我們只有大力弘揚艱苦奮斗、同心同德、任勞任怨、繼往開來、開放包容的高陵精神，用高陵精神凝聚力量、激發干勁，才能在建設現代城市新區的偉大實踐中不斷取得新成就、創造新輝煌。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，發展中還存在著一些困難和問題。主要是：經濟總量不大，沒有達到西部百強縣、陜西十強縣的平均水平；產業結構不優，第三產業的比重偏小；城市的基礎承載力不強、管理水平不高，與高陵城市化步伐不相適應；土地、資金等制約發展的問題依然突出，在投資環境方面還存在諸多問題；區縣之間的競爭更加激烈，在綜合考評中保優，在十強縣、百強縣中保名次再進位的壓力不斷增大；個別干部仍存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的現象。我們將高度重視這些問題，采取針對性措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標

按照縣十五次黨代會提出的總體要求，今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和縣十五次黨代會精神，不斷深化三大戰略，以轉變發展方式為主線實現經濟發展新突破，以改革創新為動力推進統籌城鄉新跨越，以惠民為民為指向促進民生事業新發展，以強化執行能力為保障開創經濟社會發展新局面，努力把高陵打造成為繁榮文明和諧幸福的現代城市新區。

今后五年政府工作的主要預期目標是：緊緊圍繞經濟總量、財政收入、全民收入、消費水平、城園規模“五個翻一番”的目標，全力推進地方生產總值年均增長17%以上，突破400億元；公共財政預算收入年均增長20%以上，突破17億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上，突破4萬元；農村居民人均純收入年均增長16%以上，突破1.7萬元；社會消費品零售總額年均增長20%以上，突破35億元；涇河工業園建成區面積達到100平方公里，園區和縣城一體化的基本框架初步形成。

今后五年，縣政府將緊扣打造繁榮文明和諧幸福的現代城市新區主題，突出發展和民生兩個重點，用城市化視角審視高陵，用現代化理念發展高陵，用開發區模式經營高陵，全面推進經濟社會科學發展、率先發展、幸福發展。

強化工業支撐，實現跨越發展。堅持把涇河工業園作為工業發展的主戰場，優先保障重大項目用地，著力優化項目建設環境，切實解決企業發展難題，全力支持企業做大做強，用工業的快速發展支撐縣域經濟跨越發展。不斷擴大與經開區的合作范圍，積極深化與長慶的合作發展，全力推進與城三區的合作共建，盡快實現與國際港務區的對接合作，努力把涇河工業園建成面積100平方公里、先進裝備制造業總產值達到2000億元的渭北產業聚集區高地。堅持“招大引優、招名引強”的理念，圍繞五大支柱產業引進名牌企業，形成在西部處于前列、國內有較大影響的商用汽車及其零配件生產基地、石油裝備制造業基地和軍工裝備制造業基地，建成產業集群度高、產業結構優、綜合實力強的全國一流先進裝備產業聚集樣板區，實現工業園區向現代工業新城的轉變和躍升。

推進城鄉統籌，實現均衡發展。科學判斷和正確處理城鄉關系，以“三化同步”發展理念為指導，加快破解城鄉二元結構。按照“陜西率先、西部領先、全國有影響”的要求，全面推進農村新社區建設，促進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，改善農村環境面貌。不斷加大改革創新的力度和深度，探索建立推進城鄉融合發展的機制體制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉居民在教育就業、醫療保險、社會保障等方面享受同等待遇，構建城鄉一體化發展新格局。積極轉變農業發展方式，擴大設施農業規模，暢通農產品銷售渠道，提高農業產出效益。按照“區域化布局、規模化發展、專業化生產”的思路，通過政府扶持、項目拉動、科技支撐、示范帶動，整體推進10萬畝現代設施農業基地建設，建成西安都市型農業的集中展示區。

做大三產商貿，實現繁榮發展。按照轉變發展方式的要求，不斷調整優化產業結構，科學編制全縣第三產業規劃，突出發展高端服務業，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，把第三產業占經濟總量的份額提高到20%以上。研究制定支持現代服務業發展的政策措施，從稅費優惠、資金投入、環境保障等多個方面支持第三產業發展。嚴格縣城建設管理，對主要街區實行整體開發、連片改造，引進知名商業地產、大型商貿企業，打造特色鮮明的商業街區。加快推進涇河工業園南區“退二轉三”，規劃建設服務涇渭新城的崇皇中央商務區，積極發展金融、會展、休閑等高端服務業，配套發展物流配送、總部經濟等現代服務業。科學規劃并大力推進涇渭河兩岸開發建設，打造涇渭分明省級風景名勝區。借助市場化運作模式，深度挖掘高陵非物質文化遺產、遺址遺跡、歷史人文、自然景觀等文化資源，培育形成一批具有高陵特色的文化品牌，為第三產業發展注入新的活力。

加快城園對接，實現聯動發展。以西安國際化大都市的城市新區為標準，按照統籌兼顧、功能完備、布局合理、適當超前的原則，統籌推進縣城和園區的道路網絡、公交體系以及市政設施建設。高標準打造連接南北、貫通東西的“井”字形交通大框架，助推城園對接，拓展城市空間。大力推進縣域路網與西安城區路網的暢通銜接，加快高陵融入西安國際化大都市的步伐。全方位實施縣城、園區和農村新社區的水、電、氣、熱等市政設施建設，提升城市承載力。

注重民生民本，實現幸福發展。堅持以改善民生為出發點，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，進一步向以“十個全覆蓋”為主要內容的、群眾最關心的民生領域傾斜，全面實現15年免費教育全覆蓋、“蛋奶工程”全覆蓋、農民免費參加新合療全覆蓋、勞動力就業培訓全覆蓋、公務員津補貼和事業單位績效工資合理遞增全覆蓋、新型社會養老保險水平提升全覆蓋、保障性住房全覆蓋、農村體育健身設施全覆蓋、農村安全飲水全覆蓋、治安巡防全覆蓋。建立和完善以促進人的全面發展為中心的社會事業體系，不斷提高人民的幸福指數，推進高陵大步跨入全民共享發展成果的民生時代。

三、切實抓好2012年各項工作

2012年，是“十二五”規劃實施的第二年，是建設繁榮文明和諧幸福現代城市新區的起步年。做好全年工作，責任重大，意義深遠。我們將認真貫徹落實中央經濟工作會議和縣十五次黨代會精神，突出把握好穩中求進的工作總基調，穩中求快，快中求好。以發展實體經濟為基礎，以加快改革創新為動力，以保障和改善民生為目的，更加注重現代工業發展，更加注重基礎設施配套完善，更加注重統籌城鄉發展，更加注重發展成果全民共享，更加注重廉潔高效政府建設，在發展涇河工業園區、建設現代城市新區、提升城鄉一體化水平、推進民生民本、服從服務于發展等方面實現新突破，全力推動高陵經濟社會又好又快發展，為打造繁榮文明和諧幸福的現代城市新區奠定堅實基礎。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長17%，達到220億元；公共財政預算收入增長18.5%，達到8.3億元；農民人均純收入增長16%，達到9891元；城鎮居民人均可支配收入增長15%，達到23180元；全社會固定資產投資增長20%，達到212億元；社會消費品零售總額增長20%，達到18.4億元；萬元生產總值能耗降低3.5%。

縣政府將重點抓好以下五個方面的工作：

（一）更加注重現代工業發展，在園區建設上實現新突破

著力推進項目落實。堅持把園區建設作為高陵快速發展的生命線工程，采取強有力的措施，全面加快項目落地和建設步伐。大力推進總投資39億元的寶石西安專用管、廣太工貿、陜西順鵬等30個項目建成投產，加快推進總投資17.8億元的陜西萬方、中興林產二期、西安恒寶萊等16個項目順利建設，全力保障陜西鹽業、中化近代遷建、藍曉科技等10個較大項目落地開工。

積極開展招商引資。圍繞能源化工、汽車零部件、石油裝備制造和軍工裝備制造等優勢產業，廣泛收集有效信息，精心組織招商活動，重點引進投資過億元、每畝投資強度200萬元以上的科技含量高、財政貢獻大、產業關聯度強的大項目、好項目，促進產業快速聚集，加快培育產業集群。全年引進項目20個，合同投資額達到110億元。

不斷深化合作共建。積極支持經開區擴區發展，全力保障兵器工業基地、中航重機、西化整體搬遷等50個項目落地建設，確保北方光電、東方氣囊等29個項目建成投產。加快與新城、碑林、蓮湖的“區縣共建”進程，開工建設東西二號路、東西三號路、南北七號路、西安煤礦機電、標準化廠房等項目。深化與長慶在產業發展、基礎建設、總部經濟等方面的合作，把長慶高陵基地建設推向新階段。加強與市級稅收征管部門的溝通協調，逐步完善共建區稅收共征共管機制，做到應收盡收、足額劃轉，提高合作共建水平。

強力優化投資環境。堅持把投資環境作為招商引資的生命線工程，用最堅決的態度、最務實的作風、最有力的措施推動投資環境大提升。堅決執行服務企業“三不”制度、項目推進跟蹤服務制度、地材最高限價制度，扎實推行“一站式”代辦服務，優先保障重大項目建設用地。絕不容忍亂檢查、亂收費、亂罰款行為，絕不容忍強買強賣、阻撓建設、干擾施工行為，絕不容忍行政執法人員假公濟私、謀取私利行為。從嚴從重打擊處置破壞、影響園區發展的人和事，用一流的環境保障企業順利落地、快速建設、安全生產。

（二）更加注重基礎設施配套完善，在現代城市新區建設上實現新突破

拉大城市骨架。全力保障二級公路網化工程順利實施，確保鹿苑渭河大橋及6公里引線快速推進。確保旅游專線、昭慧東路、上林三路、高涇路、涇渭路、渭陽路等城市道路建成通車，啟動西高路復線、桑軍大道北延等道路工程，構建100平方公里的城市發展主骨架。全面啟動西安北大門綜合整治工程，實施梁村綜合改造項目，加快推進涇渭河南岸治理和渭河北岸治理工程，形成沿岸50平方公里的城市發展新空間，塑造西安北大門的新形象。

完善功能配套。圍繞服務產業發展、改善居民生活，重點實施30余項基礎配套工程。加快推進供水、供氣、供熱、供電等配套工程建設，優先完善鹿苑大道及延伸段、桑軍大道、旅游專線周邊區域的基礎配套設施，重點推進新城高陵工業園區、姬家集中安置區、東樊新社區通天然氣工程。加快農村安全飲水全覆蓋進程，建成皇渠灣安全飲水工程。確保110千伏榆楚變電站、園區消防站、水景公園二期、昭慧廣場、兵器博物館、3個鄉鎮生活污水處理站等項目全面投用，啟動實施縣城30千伏變電站、涇河工業園南區支路污水收集管網、西高二級客運站等項目，提標改造縣城污水處理廠、城區排污管道、垃圾填埋場等市政設施，全面增強城市綜合承載力。

提升管理水平。按照現代城市新區的標準，探索建立城鄉一體化綜合管理新模式。嚴格規范縣城、園區和建制鎮主要路段的開發建設，拆除影響城市容貌和環境秩序的違章建筑，嚴格農戶建房審批制度，從源頭上提升城鄉面貌。建立完善城鄉管理執法隊伍，大力整頓違規施工、占道經營、隨意擺攤等行為，規范門頭牌匾和戶外廣告，打造文衛路、東方紅路、南新街三個城市管理示范街。深入推進城鄉環境衛生綜合整治，建設園區垃圾壓縮站，不斷完善農村環境衛生清掃保潔長效機制，實現城鄉垃圾統一收集、集中處理。健全農村班線運營網絡，實現農村公交公司化運營。鞏固西高路、西閻線綠色長廊建設成果，新增三北防護林1000畝，完成6個行政村綠色家園建設，全縣綠化覆蓋率達到36%。完成主要污染物減排任務，力爭全年空氣質量優良天數達到全市平均水平。

增強城市活力。繼續推進南區企業“退二轉三”。加快香江國際?西安財富中心項目建設。依托長慶高陵基地引進星級酒店、大型超市等商貿企業，打造特色商業街區。積極穩妥推進縣辦國有企業改制。改造提升人民市場，實施肉聯廠搬遷，啟動建設政法一條街，加快推進西安工業大學高陵校區建設和鹿苑大道兩側綜合開發，鼓勵引導商業地產上項目，進一步聚集人氣、創造商機。繼續擴大“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”覆蓋面，新增農家店70個。建成“放心饅頭”加工配送中心和20個銷售網點。編制《高陵縣旅游業發展總體規劃》，整合涇渭分明、昭慧塔、天主教堂等旅游資源，創建高陵旅游品牌。

（三）更加注重統籌城鄉發展，在一體化建設上實現新突破

科學規劃全域高陵。按照現代城市新區的標準，編制上報城鄉建設總體規劃和控制性詳細規劃。高水平編制涇渭河沿岸區域開發利用專項規劃和農業產業發展專項規劃。統籌做好全縣大規劃與經開區、城三區規劃的銜接。嚴格用規劃引領發展、推動發展、保障發展，加快建設全域高陵。

全力打造農村新社區。大力推進耿鎮、通遠小城鎮建設。加快田家、姬家集中安置區和東樊、何村新社區群眾的回遷。選點啟動崇皇中央商務區和縣城周邊三個集中安置區建設。按照《城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃》和《縣域村莊布局規劃》，依托三陽農村新社區建設公司，運用土地整理、城中村改造和增減掛鉤政策，實施以梁村為代表的園中村、以曹家村為代表的城邊村、以通遠新鎮為代表的農村社區化改造工作，鼓勵支持縣城和園區范圍內有條件村組實施社區化改造，推進農村城市化發展。

繼續深化改革創新。多形式宣傳農村政策和統籌城鄉發展工作，為深化改革奠定基礎。全面推進農村產權制度改革，完成藥惠、通遠、張卜、耿鎮等4個鄉鎮的土地承包經營權、農村房屋使用權、集體建設用地使用權、集體土地所有權的確權發證工作。試點啟動農村集體資產股份化改造，鼓勵有條件村組通過聯營、出租、流轉等形式盤活集體建設用地，增加農民經營性和財產性收入。創新農村集體“三資”管理機制，全面推行委托代理服務制。穩妥推進戶籍一元化改革和有條件農民進城落戶，完成1萬人的轉戶工作。引進更多金融機構入駐高陵，鼓勵金融產品創新，加大對金融機構支持地方發展的獎勵力度。完善農村產權價值評估、產權交易、流轉擔保機制和農村信用評價體系，組建農村產權抵押擔保中心和農村資金互助社，探索推行農村房產抵押貸款，開辟農戶融資新路徑。探索建立統籌城鄉發展基金，發揮三陽基投公司融資功能，依托縣醫院遷建、保障性住房、農村新社區等重大項目，擴大投融資規模，破解城鄉發展資金難題。

積極探索農業發展新模式。保持糧食總量穩定，鞏固糧食倉儲基礎。突出抓好10萬畝現代設施農業基地建設，加大政府投資，引進工商資本，統籌實施農田水利建設和農業綜合開發項目，加快設施農業區配套建設，依托土地流轉著力打造西安都市農業集中展示區。擴大西閻果蔬產業帶規模，提升藥惠萬畝現代都市農業示范區、通遠現代農業核心示范區、鹿苑現代農業科技示范園的檔次和效益。新增無公害農產品3個、無公害基地2個，引進農業新品種10個，建成現代化育苗中心2個。引導支持畜牧養殖業規模化、標準化發展。全面推進“農超對接”、“農校對接”、“農居對接”，新增農業合作組織5個，開辟農產品銷售新渠道。加強農產品質量安全體系建設，不斷提高農產品質量安全水平。加快建設農村氣象防災減災體系和氣象服務體系，設立設施農業發展風險基金，降低農業發展風險。

（四）更加注重發展成果全民共享，在民生水平提升上實現新突破

把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，堅持把新增財力的80%用于民生。統籌發展社會各項事業，加快推進“十個全覆蓋”，讓全縣人民享受更多的開發發展成果，不斷提升城鄉群眾的幸福指數。

優先發展教育事業。投入2307萬元，免除縣內所有高陵籍學生學前三年保教費、義務教育段學雜費和高中學費，實行15年免費教育全覆蓋。深入推進“戶均一個大學生工程”，獎勵和資助全日制貧困大學生。投入700萬元，實現“蛋奶工程”全覆蓋，使全縣義務教育段學生都能吃上營養早餐。投入8150萬元，加強教育基礎設施建設，完成高陵縣第二幼兒園遷建及6所鄉村幼兒園建設，啟動縣第一幼兒園、榆楚中心幼兒園等4所幼兒園的新建和改擴建工程。繼續加強教師隊伍建設，統籌推進職業教育發展，加快省級示范化高中建設步伐，籌建縣校車運營公司，不斷提升教育發展水平。

推進醫療衛生事業發展。完成縣醫院門診樓和住院樓主體工程，啟動縣精神衛生中心、衛生監督所和急救中心項目，引進100名衛生專業人才。投入1756萬元，實現全縣農民免費參加新合療全覆蓋，城鄉居民縣級住院報銷比例提升到80%。建立重大疾病補償基金，繼續實施公共衛生服務項目，實現全縣藥品統一配送結算和基本藥物零差率銷售，切實減輕群眾負擔。啟動縣人口計生綜合服務中心項目，設立農村計劃生育家庭節育獎勵補助金，農村獨生子女保健費提高到每月50元，人口自然增長率控制在6.45‰以內。

提高居民收入水平。啟動實施城鄉居民收入倍增計劃，堅持就業增收、創業增收、置業增收、保障增收多措并舉，讓更多的城鄉居民通過自身努力和政府幫扶富裕起來。加強對大學畢業生、退役軍人、困難群體的就業服務。加大創業信貸支持力度，發放貸款500萬元以上。針對市場需求和就業需要，整合人社、農林、教育等培訓資源，全面開展就業培訓，實現勞動力就業培訓全覆蓋。全年農村勞動力轉移就業5.9萬人次，新增城鎮就業5000人，城鎮失業率控制在4.5%以內。加快推進公務員津補貼和事業單位績效工資合理遞增全覆蓋，把教育、衛生等事業單位人員績效工資提高到和公務員津補貼同等水平。

切實加強社會保障。投入3044萬元，啟動新型社會養老保險水平提升全覆蓋工程，基礎養老保險金提高30%以上，被征地農民和城鎮居民達到200元，農民達到130元。推進有條件被征地農民養老保險向城鎮職工養老保險轉移。探索建立社會保障與物價漲幅的動態聯動機制。加快推進保障性住房全覆蓋，啟動2000套保障性住房建設，全面消除農村土坯房。高度重視老齡工作，關愛弱勢群體，大力開展扶貧幫困和慈善救助，提高困難群眾生活水平。

提速文化大縣建設。完成縣文化館遷建和崇皇鄉綜合文化站建設。完成40個村級廣播室、10個村級文化活動室、30個農家書屋和3個高標準綜合文體廣場建設，實現農村體育健身設施全覆蓋。積極推進數字高陵建設，新增有線數字電視用戶1萬戶。多層次、大力度開展豐富多彩的文化娛樂和全民健身活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全力創建國家文化先進縣。

加強和創新社會管理。堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，不斷完善社會管理和服務機制，提升社會管理的規范化、科學化水平。加強社會治安綜合治理，鞏固“平安高陵”創建成果。加強流動人口、重點人員、特殊人群的跟蹤服務管理，嚴厲打擊黑惡勢力和刑事犯罪，完善縣域出入口技防網絡，實施治安巡防全覆蓋工程。積極開展“六五”普法，加強法制宣傳和法律服務。突出抓好重大工程建設、征地拆遷、教育醫療、安全生產等重點領域的社會穩定風險評估工作，努力從源頭上預防和減少社會穩定風險。創新社區服務管理，建立規范化、精細化管理新模式。完善信訪工作機制，解決群眾合理訴求，大力防范和科學處置各類群體性事件。全面抓好生產安全、食品藥品安全、公共衛生安全等監管工作，有效防止重特大安全事故發生。加強綜合應急演練，穩步提高突發公共事件應急處置能力。繼續做好防汛抗旱、民族宗教、統計、審計、檔案、人防、供銷、地方志、紅十字、殘疾人等工作。

（五）更加注重廉潔高效政府建設，在服務發展上實現新突破

切實抓好依法行政。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力。嚴肅整治行政不作為和亂作為問題，構建權責明確、監督有效的行政執法體系。推行政務公開，提升行政透明度。加強行政復議工作，努力維護公民合法權益。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢等制度。自覺接受人大、政協的監督，不斷加大輿論監督和群眾監督力度。

努力提升執政效能。進一步優化工作流程，減少行政審批事項，完善電子政務建設，提高綜合服務效率。嚴格落實目標管理責任制、限時辦結制等制度，健全工作落實推進機制，強化政務督查，保障行政效率。充分發揮縣長信息互動平臺、政府門戶網站等溝通平臺作用，提高政府部門促發展、惠民生的質量和效率。

大力推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系。完善考核體系和獎懲機制，嚴格規范行政行為，注重運用示范引導、警示教育等方式，增強政府工作人員清正廉潔的自覺性。加大對重大工程、重點行業、重點領域和重要環節的監管力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決制止一切損害群眾利益的行為，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，立足新起點，展示新作為，謀求新發展，我們肩負重任，責無旁貸！讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，搶抓新機遇，應對新挑戰，勵精圖治，開拓創新，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣、勤政務實的作風，全力打造繁榮文明和諧幸福的現代城市新區，共同譜寫高陵輝煌壯麗的新篇章！