2012年政府工作報告

一、2012年工作回顧

2012年，面對復雜嚴峻的國際國內經濟形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，以中央和省市各項決策部署為動力，以縣十五次黨代會精神為指引，帶領全縣上下緊緊圍繞建設現代城市新區目標，抓工業、夯基礎，抓改革、求突破，治環境、強保障，保民生、促和諧，實現了發展與民生的“雙豐收”，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計，全縣地方生產總值完成222億元，增長18%；全社會固定資產投資完成226億元，增長27.2%；城鎮居民人均可支配收入達到23380元，增長15.1%；農民人均純收入達到10845元，增長19.8%。公共財政預算收入完成9.5億元，增長36.1%。縣域經濟綜合實力進位到陜西“十強縣”第4位。

（一）強化項目支撐，發展基礎更加穩固。始終堅持用項目支撐發展、推動發展，突出“簽約項目抓落地、在建項目抓進度、投產項目抓產值”的理念，卓有成效地推進了以四個十大重點項目集群為引領的項目建設年活動深入開展。

投資拉動增勢強勁。全年實施重點項目130個，完成投資125億元。其中，以四個十大重點項目集群為主的新開工項目57個，開工率和投資規模均創歷史新高。工業投資明顯增強，寶石鋼管一期、中興林產一期等17家竣工投產，陜西萬方、藍曉科技等28家快速推進，陜西奧龍、長慶油氣等45家開工建設，預計年度投資94億元，占全縣固定資產投資總量的41.6%。合作共建成效顯著，涇渭新城已經延伸到崇皇、通遠和灣子，新增開工項目11個，投產項目總數已達73個，渭北工業區高陵裝備工業組團規模快速壯大。

招商引資成果豐碩。堅持“招大引強、招名引優”，積極參加西洽會和“陜粵港澳經濟合作周”等招商活動，扎實開展“招商季”活動，成功舉辦第四屆中國西部汽車產業發展論壇、高陵?重慶招商推介會等招商引資活動。建立了招商引資聯合考察會審新機制，招商引資的質量和效益明顯提升。全年引進中化近代新基地、陜西地電濱水小鎮等項目32個（其中工業項目20個），合同投資208.2億元，其中過10億元項目3個，過億元項目17個。實際利用外資1100萬美元，實際引進內資15億元。

發展環境明顯改善。堅持“三個絕不容忍”，扎實開展“兩打擊一整治”、建設領域施工環境綜合整治等活動，依法查處建設領域違法案件51件，處理企業投訴170件，辦結率均達100%。成立了“招商項目落實辦”，為企業提供了更為便利、更加優越的“一站式”、“陪伴式”服務。不斷強化政策幫扶，落實財政支持產業項目發展資金1215萬元，新增貸款余額9億元。經過努力，涇未渭河大橋收費站從2013年1月1日起正式撤銷，停止收費。我縣連續三年躋身“中國西部最具投資潛力示范縣”，進位到第51位。鹿苑、耿鎮被評為西部最具投資潛力百鎮。

（二）強化產業升級，發展水平穩步提升。始終突出工業的主導和基礎地位，推進現代工業突破發展的同時，實現了現代農業和現代服務業的優化升級快速發展。

工業經濟平穩增長。緊抓西安建設渭北工業區的戰略機遇，啟動高陵裝備工業組團規劃編制工作，出臺“工業十條”，堅定了企業投資發展的信心和決心，確保了工業經濟在極其困難的情況下實現平穩較快增長。以涇河工業園區為重點的工業板塊迅速擴張，已經延伸到榆楚、張卜、鹿苑。裝備制造、新型材料等支柱產業鏈條不斷拉伸、規模持續壯大，陜重汽、天力復合等43個產值億元以上企業運行平穩，康特管樁、雨中晴等12個中小企業快速壯大。全年新增規模以上企業24家，新增產值50多億元。預計，全縣工業總 產值完成635億元，增長22%；規模以上工業增加值完成162億元，增長20%，占全市比重提高到14%，提高了2.9個百分點。

現代農業加快發展。圍繞《高陵縣15萬畝都市現代農業展示區規劃》，整合資金和技術，扶持發展高標準農業示范園，輻射帶動農業生產向專業化、標準化、規模化轉型升級。全年新建現代農業示范園20個，高標準建成總面積近2萬平方米的智能溫室。新增無公害農產品基地5個、無公害農產品8個，新增各類設施農業面積1.1萬畝，蔬菜總產達40萬噸，農民專業合作社總數達148個，輻射8000余戶。藥惠示范園躋身省級農業示范園，“稞青”牌蔬菜獲省級馳名商標和名牌產品認證，耿鎮胡蘿卜地理標志通過農業部審定。成為全市首家“高校蔬菜供應基地縣”和“農校對接示范縣”。糧食生產實現“九連豐”，總產保持在20萬噸以上。預計，全縣農林牧漁業總產值完成30億元，增長15.2%。

商貿服務繁榮活躍。按照“政府引導、市場運作、企業參與”的思路，出臺了“服務業十二條”，有力推進了現代服務業的發展壯大。全年新增限額以上企業8家，新增工商經營戶420戶。涇渭國際、五福臨門等中高檔酒店建成投用，華潤萬家、都客潤等大型超市開業運營。農村市場體系不斷完善，新建改建“萬村千鄉市場工程”農家店78家，發放“家電下鄉”、“摩托車下鄉”等惠農補貼881萬元。預計，全縣社會消費品零售總額完成18.4億元，增長20%。

（三）強化基礎配套，城鄉面貌明顯改善。始終堅持建設現代城市新區的目標，積極優化城市布局，加快建設道路網絡、綠化廣場和市政設施，有力提升了城市承載力。

城市框架快速拉大。高標準編制完善了《高陵縣總體規劃》、《高陵縣城市空間發展戰略規劃》，縣城規劃面積擴大到15平方公里，控制區面積達到30平方公里。鹿苑渭河公路大橋及南北引線建設快速推進，二網北橫線建成通車，渭北大橫線（高陵段）啟動，加速了高陵融入大西安的進程。旅游專線、渭陽路、六橫路、上林二路、上林三路、昭慧東路、西閻引線等城市道路的建設，有力加快了“縣城南擴西進、園區東進北延”的步伐。全縣城鎮化率提高到60.8%，榮獲了陜西省縣城建設先進縣稱號。

建設管理更加規范。完成了縣體育場、涇渭苑廣場、水景公園、昭慧廣場等休閑文化廣場的改造和建設。新增集中供熱管道1.6公里，全縣供熱總面積達到245萬平方米。新增天然氣管道4.2公里，燃氣輸配氣量達到4830萬立方米。鋪設人行道14萬平方米，配套安裝路燈300盞，城市亮化率達到100%。改造提升了南新街和南正街，東方紅路、文衛路等4條嚴管示范街建設卓有成效。提高了保潔員工資待遇，保潔水平不斷提升。農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”的長效管理機制全面建立，垃圾處理率達到93%以上。城鄉環境衛生管理水平不斷提升，獲全國愛國衛生工作先進集體榮譽稱號。

生態環境不斷優化。啟動了西安北大門工程，完成渭河高陵段右岸堤防建設，涇河右岸一期和渭河左岸堤防工程快速推進。建成了灣子、東樊農村污水處理站。縣城污水處理廠、陵雨干溝提標改造進展順利。南區截污干管建成投用，污水全部收集進入涇渭污水處理廠，全省率先實現沿渭河污水“零直排”。省級生態縣創建開局良好。節能減排成效明顯，萬元生產總值能耗下降3.5%，年度主要污染物減排任務全面完成。環境空氣質量穩步提升，全年優良天數達到317天。綠化美化穩步推進，完成植樹造林1000畝，8個村達到“三化一片林”綠色家園標準。榮獲省級園林縣城稱號。

（四）強化改革創新，統籌城鄉深入推進。始終堅持把改革創新作為推動城鄉一體化發展的動力和手段，以“統籌城鄉發展二十條”為引領，著力推進農村新社區建設和農村產權制度改革，創新“三農”管理和服務機制，一體化發展的速度和水平不斷提升。

新型農村社區多點推開。編制實施《高陵縣農村新社區布局規劃》，出臺《高陵縣新型農村社區建設實施辦法》，成立三陽農村新社區建設公司，設立統籌城鄉發展基金，構建了新社區建設的政策推進體系。東樊村、田家組和縣城集中安置區573戶群眾喜遷新居。何村一期和姬家一期安置樓全部封頂，曹家新苑項目進展順利，啟動了桑家、田家二期等新社區建設，城西、北樊等新社區前期準備已經完成，新型農村社區進入了整縣推進階段。

農村產權制度改革不斷深化。鹿苑、灣子兩個鎮街農村產權確權登記試點全面完成，其余8個鎮街（管委會）產權改革進展順利。累計流轉土地8.95萬畝，躋身全國土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點縣。88個村的“三資”監管實現全覆蓋，成為全國農村集體“三資”管理示范縣。開辟了農村融資新渠道，全省率先啟動集體建設用地使用權、農村房屋所有權抵押貸款試點，累計發放各類產權抵押貸款2.5億元。農村信用體系不斷完善，被確定為全省農村信用體系建設試驗區。

社會管理切實加強。在全縣41個主要路口安裝“紅綠燈”，新增交通標志306塊、交通標線7.2萬平方米，有效整治非法營運電動三輪車，交通管理向城市化邁進。新增治安監控探頭416個，重點區域覆蓋率達到100%。公安、鎮街（管委會）、社區和村組共同參與的治安巡防體系日益完善，“平安高陵”創建成效顯著。安全生產實現“九個全覆蓋”和“五道防線”目標。成功創建國家級餐飲服務食品安全示范縣，國家級藥品安全示范縣通過省級驗收。矛盾排查調處基本實現“小事不出村、難事不出鎮（街、管委會）、大事不出縣”，保持了“三無”區縣榮譽稱號。戶籍一元化改革穩步推進，累計完成3.6萬余人轉戶工作。行政管理體制改革實現新突破，在西部縣域內首家撤鄉鎮設立鹿苑、涇渭、崇皇三個街道辦事處，完成灣子、張卜、榆楚三個鄉的撤鄉建鎮，促進了行政管理模式向城市化轉變。

（五）強化民生保障，社會事業全面進步。始終堅持把發展成果全民共享作為幸福高陵的重要內涵和根本，著力推進以十個全覆蓋為重點的民生工程，有力提升了城鄉居民的生活水平和幸福指數。

教育水平大幅提升。全年用于教育3.7億元，占財政支出的22.9%。率先實現十五年免費教育和蛋奶工程全覆蓋。新建改建校舍2.4萬平方米，新增標準化操場6個，縣第二幼兒園、藥惠中心幼兒園等6所公辦幼兒園建成投用，職教中心激光加工實訓樓全面告竣，西安工業大學北信學院啟動開工。扎實推進教育大提升工程，培訓教師1700多人次，更換課桌凳2.4萬套，啟動518個多媒體教室和5所心理輔導室的配套工作，建成義務教育段標準化學校12所。高考本科上線率提升到71.7%。

衛生文化全面推進。縣醫院遷建完成投資6000萬元，門診樓、住院樓主體封頂。縣衛生監督所業務樓、縣精神衛生中心建設快速推進。新增各類醫療設備60余臺，招錄醫務專業人員103名。縣鄉村三級醫療服務網絡不斷完善。農民免費參加新合療實現全覆蓋，藥品價格實現零差率，就醫付費更加便捷、接診服務更加高效、報銷比例不斷提升，切實為城鄉居民提供了便利、減輕了負擔。全省首家設立農村計生家庭節育獎勵補助金，農村獨生子女保健費提高到每月50元。健身廣場、農家書屋等城鄉公共文體設施實現全覆蓋，人民群眾生活方式和精神面貌顯著改善。榮獲“陜西文學之鄉”稱號。

社會保障更加有力。城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險體系更加完善。新型社會養老保險參保人數達13.4萬人，已有3萬人享受待遇，基礎養老金分別提高到每月200元和130元。全省首家推行新型社會養老保險向城鎮職工養老保險轉移，已經惠及1180人。大力推進就業培訓全覆蓋，積極構建各類職介平臺，發放創業小額擔保貸款4932萬元，促進勞動力轉移就業6.6萬人次，新增城鎮就業5800人。發放廉租住房補貼70.6萬元，農村危房改造400戶、災后重建186戶。保障性住房順利推進，3棟住宅樓已經封頂。積極實施暖心工程，發放各類救助資金2925萬元。扶貧工作卓有成效，1114人實現脫貧。深入推進放心工程，“放心饅頭”加工配送覆蓋縣城。農村安全飲水提質達標，張卜廟西村、新建村率先實現優質水源供水。

（六）強化自身建設，服務水平持續提升。始終堅持把服務型政府建設作為抓民生促和諧的前提和保障，積極轉變觀念，改進作風，真抓實干，政府服務更便利、更優質、更高效。

行政效能全面提升。堅決貫徹落實縣委“開門紅”、“無會月”、“招商季”、“大沖刺”等安排部署，“全天候、零時差”服務發展和民生，及時高效落實各項工作。不斷完善目標責任綜合考核體系，健全重點工作推進責任機制和督辦制度，重大決策和重點項目落實力度進一步加大。大力優化政務服務，建成統籌城鄉便民服務中心10個，設立便民服務站88個，實現了縣鄉村三級政務服務網絡全覆蓋，企業、群眾辦理事務更加便捷。

依法行政深入推進。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大法律監督和政協民主監督。辦理人大代表建議32件，政協委員提案86件，辦復率、滿意率均達100%。堅持集體領導和個人分工相結合，抓好重大決策的法律審查和規范性文件的備案審查，決策機制更科學、更民主。深入推進“六五”普法，認真落實政府常務會議學法制度，依法行政水平不斷提升。

廉政建設不斷加強。嚴格落實廉政建設各項規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。啟動部門預算公開改革試點，穩步推進國庫集中支付和公務卡改革，財政資金管理更加規范。加強政府性項目審計和國有資產管理，嚴格規范政府采購、產權交易以及建設工程招投標等工作。集中開展政策落實情況監督檢查，及時糾正損害群眾利益的不正之風，政府執行力和公信力明顯提高。防汛抗旱、民族宗教、地方志、紅十字、殘疾人、統計、審計、檔案、供銷、人防、應急、氣象、畜牧、慈善、雙擁、老齡等工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，是全縣干部群眾經受挑戰、克服困難，實現建設現代城市新區良好開局的一年；是團結奮斗、實干大干，經濟社會取得豐碩成果的一年；是堅持以人為本、改善民生，人民生活水平顯著提高的一年；是加強政府自身建設，執行力、戰斗力不斷提升的一年。回顧2012年，我們深切體會到，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結努力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部職工、人民群眾、武警官兵和公安干警，向長期以來支持高陵發展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結成績的同時，我們清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。一是經濟增長方式轉變比較緩慢，工業增長基礎還不夠穩固，現代服務業發展比較滯后，農業產業化水平相對較低。二是改革創新的力度需要加大，統籌城鄉全域推進水平有待提升。三是城市基礎承載力不強，規劃水平和精細化管理程度有待進一步提高。四是少數干部主動作為、創新發展意識還需進一步增強，個別部門工作被動應付、推諉扯皮、執行不力的問題還不同程度存在，與建設現代城市新區的要求仍有一定差距。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，在今后工作中切實加以解決。

二、2013年工作要求和預期目標

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大戰略部署的起步之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是加快建設繁榮文明和諧幸福現代城市新區的重要一年。從國際國內形勢看，影響經濟復蘇增長的不確定因素依然較多，經濟下行壓力依然較大，穩增長的形勢依然嚴峻。但從面臨的政策機遇看，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，省市共建大西安以及

市委市政府強力推進“五件大事”、加快區縣經濟發展的安排部署，也提出要支持高陵整縣推進統籌城鄉改革試點工作，實現經濟總量和增速雙提升，成為全市經濟的重要增長極和統籌城鄉發展的樣板區。我縣經濟社會發展具備諸多有利條件和積極因素，仍然處于大有可為的重要戰略機遇期。

根據縣委十五屆二次會議的安排部署，2013年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實省市委、省市政府和縣委的決策部署，堅持“四化同步、多措并舉、城鄉統籌、跨越發展”的思路，緊緊抓住省市共建大西安和建設渭北工業區的歷史機遇，牢牢把握穩中求進、加速趕超、勇于突破的工作基調，以“項目建設突破年”為主題，以渭北工業區建設、統籌城鄉推進、第三產業發展、基礎設施完善、民生事業提升為重點，以政府自身建設為保障，保持經濟社會健康快速發展的良好態勢，努力開創現代城市新區建設新局面。

“穩中求進”就是要把穩增長放在首要位置，抓住用好我縣發展的重要戰略機遇，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力在轉方式、調結構、促改革、惠民生等方面不斷取得新進展。“加速趕超”就是要堅持好中求快，加快發展速度，自加壓力，奮力追趕，在全省率先、西部領先的基礎上，力爭早日進入全國百強縣。“勇于突破”就是要大膽創新、銳意改革，著力突破制約統籌城鄉、產業發展、社會精細化管理等重點領域的體制機制障礙、政策環境障礙，為快速發展、跨越發展、科學發展創造良好環境。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長16％，達到260億元；公共財政預算收入增長20.5％，達到11.5億元；全社會固定資產投資增長25%，達到280億元；規模以上工業增加值增長18.5%，達到191億元；城鎮居民人均可支配收入增長15%，達到26887元；農民人均純收入增長16%，達到12580元；社會消費品零售總額增長18%，達到21億元；萬元生產總值能耗降低3.5%。

以上工作要求和預期目標，是綜合考慮高陵在全市發展大局中的地位和作用，準確把握宏觀經濟大勢和我縣面臨的諸多機遇挑戰，積極響應省市對高陵率先發展、跨越發展的新要求和廣大人民群眾對建設美麗高陵、過上美好生活的新期待而提出的。我們必須堅定信心，攻堅克難，真抓實干，確保完成各項目標任務，全力推進現代城市新區建設再創新輝煌。

三、2013年主要工作

（一）著力推進產業優化升級，在提質增效上實現新跨越

做大做強工業產業。堅持把渭北工業區高陵裝備工業組團建設作為“重中之重”，著力打造渭北工業區核心區、先導區、示范區。支持經開區加快涇渭新城兵器工業基地、陜煤重工基地等18個重點項目建設，確保北方光電、啟源機電等7個項目竣工投產。全面落實“工業十條”，確保中興林產二期、斯克達等39個重點項目順利實施，中小企業創業示范園、方元能源等14個項目開工建設。爭取寶塔石化、華澤鎳鈷兩個投資過10億元工業項目落戶。全年新增投產企業20家以上。堅持“一企一策”，重點扶持盛唐鼓風、航天泵閥等10戶成長型、創新型中小企業擴產增效，全年新增規模以上企業20家，新增產值50億元以上。大力支持有條件企業由傳統制造業向產學研一體化的現代工業轉型升級，不斷提高工業的質量和水平。

做優做亮現代都市農業。堅持把提高農業的綜合產出效益作為主攻方向，投資不少于5000萬元，支持灣子、藥惠、通遠、鹿苑、張卜、耿鎮等6個涉農鎮街（管委會）設施農業擴模提標，新增設施農業面積1萬畝。重點加快華凌、欣橋等20個現代農業項目建設，支持通遠創建省級示范園，藥惠創建國家級示范園。加強農業基礎配套，啟動萬畝高標準基本農田建設，新增有效灌溉面積7000畝、節水灌溉面積3000畝，改造中低產田6000畝。大力完善農產品質量安全監管體系，建成6個鎮街農產品質量安全監管站。全力支持農業科技創新，新增無公害農產品4個、無公害基地4個，引進新品種10個。加強農業氣象服務體系建設，提高農業氣象防災減災水平。積極加強農產品銷售體系和隊伍建設，引入市場營銷理念，探索建立農產品成本價格保險機制，有效提高農業生產抵御市場風險能力。

做大做精現代服務業。認真落實“服務業十二條”，高標準編制服務業發展總體規劃，推動第三產業總量擴張、結構優化、產業升級。依托香江國際?西安財富中心，大力發展服務現代工業的金融、連鎖經營等高端服務產業。全面加快昭慧廣場周邊和鹿苑大道兩側商業綜合開發，啟動商業步行街建設，培育形成新的商貿聚集區。加快南區“退二轉三”步伐，著力推進園區現代服務業發展。加快農村市場體系建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，不斷提升標準化農家店運營質量。配合西安工業大學北信學院建設，進一步聚集人氣、培育商氣。積極承接國際港務區耿鎮產業園建設，加快發展現代物流、信息服務等現代服務業。引入社會資本盤活昭慧塔、涇渭分明、楊官寨遺址等人文自然資源，推動旅游產業穩步發展。著力發展商貿服務業，年內引進餐飲商務、購物廣場等大型商貿企業10家以上，促進服務業增加值增長13.5%。

（二）著力推進城鎮快速發展，在優化提升上實現新跨越

加快新型農村社區建設。堅持把新型農村社區建設作為提升農村公共服務水平、優化城鄉布局形態的總抓手，充分發揮鎮街的主體作用，借助市場力量和增減掛鉤政策，多形式推進新型農村社區建設。完成曹家新苑小區主體建設，加快何村二期建設，啟動城西、安家等多個新社區項目，統籌做好姬家集中安置區建設和回遷工作，推進耿鎮濱水小鎮建設，促進農村城鎮化進程，著力改善農村生產生活環境。有序推進村莊無形改造，探索建立功能完善、服務高效的社區管理和服務體系，將便民服務體系向新型農村社區延伸，推進公共服務一體化進程。

增強城市綜合承載力。著力拓展城市骨架，竣工投用鹿苑渭河公路大橋及南北引線項目，實施渭北大橫線（高陵段）工程，加快推進西高路東延、西咸北環線、涇渭鐵路專用線等骨干道路建設，基本建成“五橫五縱”的高陵裝備工業組團100平方公里交通大框架。加快西閻引線拓寬、昭慧東路等市政道路建設，著力優化縣城發展格局。高標準推進縣城、園區和農村社區的配套設施建設，繼續擴大天然氣和集中供熱范圍，新增燃氣管網2公里，新增熱力管網2.7公里，完成東樊新社區天然氣供氣工作。啟動高陵建筑垃圾填埋場建設。

推行城鄉精細化管理。創新管理模式、細化管理職責，建立城鄉精細化、標準化管理體系。分離“城管”與“市容”職能，努力把城市管理向農村延伸，構建縣鄉村三級聯動的“大城管”格局，實現高陵全域的城市化管理。制定優惠政策，鼓勵社會資本參與舊城連片改造，帶動主城區實現新突破。高標準做好城園主要出入口、重點街區的亮化美化工作，完成縣體育場改擴建、鹿苑廣場等綠地廣場建設，塑造優美、大氣的城市景觀。規范宅基地建房秩序，堅決制止違法違規建設行為。加強交通秩序管理，創新交通管理手段，優化縣城公交網絡，嚴格控制管線開挖占道面積和工期，營造更加便捷、安全的交通環境。全力實施農村環境連片整治示范工作，推行農村環境衛生整治標準化管理新模式，有效改善農村環境。

促進生態文明建設。大力推進涇渭河綜合治理，加快涇河堤岸建設，完成渭河堤岸工程，實施沿河綠化景觀帶建設。啟動濱河路工程，打開渭河兩岸發展空間，著力打造集生態、旅游、居住、產業為一體的渭河生態新區。完善環境基礎設施，完成南區截污支管、縣城污水處理廠提標改造等工程，全面提高截污率和污水治理效果。大力實施綠化工程，完成8個村的“三化一片林”綠色家園建設。加快推進西安北大門綜合整治，啟動涇渭分明北岸旅游休閑生態度假區建設，著力打造美麗高陵，力爭創建省級生態縣。

（三）著力推進統籌城鄉發展，在改革創新上實現新跨越

完善農村基本經營制度。全面落實“統籌城鄉發展二十條”，推動“三農”加快發展。深化農村產權制度改革，完成通遠、耿鎮等8個鎮街（管委會）的農村產權確權工作，實現全縣農村產權登記全覆蓋。建立農用地流轉資格準入審查制度，規范農村土地承包經營權流轉管理，引導工商資本有序參與農業發展。加快農業的組織和制度創新，鼓勵農民發展家庭農場、土地專業合作社等新型經營主體，提高農業經營集約化、專業化、組織化和社會化水平。深化金融體制改革，鼓勵金融產品創新，健全完善農村信用體系、抵押擔保體系和農業保險體系，擴大“三權”抵押貸款覆蓋面，把更多的農村資源推向市場，為農村發展注入新活力。健全農業社會化服務體系，爭取列入全國農村綜合改革試點。

深入推進社會管理創新。全面推進“平安高陵”建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，擴大社會治安防控覆蓋面，提升人民群眾的安全感。不斷完善信訪維穩機制，建立健全社會矛盾排查調處機制、重大工程建設風險評估機制，從源頭上化解各類社會矛盾。探索建立分區劃塊、定人定崗，責任到人、精細到點的網格化社會管理新機制，做到處處有人管、事事有人理，提升社會管理和公共服務水平。深化戶籍一元化改革，有序推進有條件農民進城落戶，完成1萬人轉戶工作，讓群眾在工業化、城鎮化中得到更多實惠。加快推動鎮街（管委會）職能職責由農村管理向城市管理轉變，引導城市文明向農村輻射。繼續推進撤縣設區工作。

深化政府投融資管理改革。完善投融資體系建設，做大做強三陽基投公司、三陽農村新社區建設公司、中小企業發展有限公司，提升運營管理水平。擴大統籌城鄉發展基金規模，圍繞保障性住房、新型農村社區、城鄉基礎設施和優質飲水等重大項目，多渠道開展融資工作，有效破解城鄉發展資金難題。積極吸引社會資本通過BT、BOT等模式參與市政工程建設，緩解投資壓力。支持高陵陽光村鎮銀行做大做強，聚集更多資金投入縣域經濟發展。完善政府投資項目決策機制，提高政府資金使用效益。深化國庫集中支付和公務卡試點改革，全面清理行政單位銀行賬戶，完善機關事業單位資產管理信息系統。

（四）著力推進重點項目建設，在突破發展上實現新跨越

保持投資快速增長。堅持投資拉動、項目帶動，全年安排重點項目184個，年度計劃投資170億元以上。健全項目促進激勵約束機制，統籌項目建設用地、配套設施、人力資源等要素保障，依法依規清理未履約項目，全力促進簽約項目加快動工、動工項目快速推進、竣工項目盡快投產。充分發揮財政資金杠桿作用，引導社會投資重點投向舊城改造、主導產業發展。圍繞國家投資導向、省市支持方向，策劃包裝一批重大基礎設施、產業、生態項目，全力爭取省市資金。

大力開展招商引資。堅持把招商引資作為加快發展的“主抓手”，轉變招商理念，創新招商方式，突出招商重點，圍繞主導產業，瞄準國內500強和央企、省企、大型民企、上市公司等知名企業，引進一批有利于稅收、有利于資源盤活、有利于延伸產業鏈條的項目，在招大引強上實現新突破。完善招商項目評審制度，嚴把投資強度和注冊地準入兩個關口，充分提高招商的質量和效益。鼓勵建設多層標準化廠房，倡導“零增地”擴能，最大限度提高土地利用率和產出率。建立招商引資目標責任考核機制，強化招商實績考核，全年引進項目20個以上，合同投資額超過130億元，投資過10億元項目不少于4個。

持續優化投資環境。堅持把投資環境作為加快發展的生命線，以“三個絕不容忍”的態度，全力維護來之不易的投資環境，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程等不法行為，努力營造公平、有序、穩定的建設環境。嚴格規范涉企檢查執法行為，確保執法公開、公正、透明。認真辦理企業投訴案件，對企業反映的問題第一時間受理、第一時間辦理、第一時間解決。認真落實重點項目領導包抓、部門聯動、督查跟進等制度，強化重點企業“一對一”服務機制，確保企業落得下、建得快、發展好。

（五）著力推進和諧高陵建設，在保障民生上實現新跨越

優先發展教育事業。不斷加大教育投入，扎實開展“五個一流”工程，全力創建“雙高雙普”合格縣。實施十九年“無憂教育”工程和義務教育段“營養改善計劃”。啟動涇渭街辦、灣子鎮等4所公辦幼兒園建設，確保榆楚鎮、張卜鎮等4所公辦幼兒園建成投用。完成15個學生食堂建設、17所學校運動場標準化改造，建成10所校園文化窗口學校。啟動灣子鎮等校車工程試點，讓學生安全上學、平安回家。建設縣特殊教育學校，切實維護殘障兒童受教育權利。創新發展職業教育，加強校企合作，實行“訂單式”人才培養。全面推行“大學區管理制”改革，均衡配置教育資源，促進教育公平。

積極發展衛生事業。深化縣級公立醫院綜合改革，完善財政投入、人事分配制度等配套政策，著力解決體制不順、機制不活、投入不足等問題，努力提高醫療衛生服務水平。認真落實國家基本藥物制度，組建縣藥品采購結算中心，實行基本藥物統一采購、統一配送、統一價格和結算，切實減輕群眾就醫負擔。探索縣鄉村衛生服務一體化新路徑，加強村級醫療隊伍建設，方便群眾就醫。全面推進衛生惠民工程，積極開展農村群眾大病保障試點。加快縣醫院遷建、縣精神衛生中心等項目建設。強化醫療質量安全監管，有效化解醫患矛盾和糾紛。認真落實計生獎勵扶助政策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。廣泛開展愛國衛生運動和群眾性文體活動，進一步提升廣大群眾健康素質和文明素養。

大力發展保障事業。積極開展就業援助和幫扶培訓，全年免費培訓勞動力2500人次，農村勞動力轉移就業6.3萬人次，新增城鎮就業5000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善養老服務體系建設，加快推進新型社會養老保險向城鎮職工養老保險轉移。增加城鄉群眾養老補貼，農村居民基礎養老金提高到每人每月160元，城鎮居民、被征地農民基礎養老金提高到每人每月250元。建立規范性互助幸福院10個、養老服務機構2-3所，讓老人生活更加幸福。扎實推進安居工程，完成9棟保障性住房主體建設，消除貧困戶危房，讓群眾有的住、住得好。深入開展“兩聯一包”扶貧工作，加大集中供養、教育醫療等公共服務向貧困戶傾斜力度，讓困難群眾生活更有保障，盡快脫貧。大力推進主食品放心工程，加強市場監管，提升主食品質量衛生安全水平。積極實施優質飲水覆蓋工程，將黑河水向農村延伸，完成塬后、皇渠灣水質提升工程，讓更多群眾喝上優質水。加快奉正遷安園公墓建設，穩妥推進農村殯葬制度改革。繼續做好防汛抗旱、民族宗教、食品藥監、安全生產、殘疾人、地方志、紅十字、統計、審計、檔案、人防、應急、供銷等各項工作。

（六）著力推進政府自身建設，在服務發展上實現新跨越

堅持依法行政、科學施政。自覺服從縣委領導，接受人大、政協和社會各界的監督，認真辦理人大議案、政協提案。依法管理經濟社會事務，嚴格按照法定權限和程序行使權力。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，凡是涉及群眾切身利益的決策充分聽取群眾意見，切實提高政府決策科學性、規范性、民主性。自覺用十八大精神武裝頭腦，更加注重學習研究，主動適應科技進步、經濟轉型和社會發展要求。大力推進政府信息公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。深入開展“六五”普法，全力建設法治型政府。

堅持高效理政、實干興政。大力提高行政效能，強化服務發展、服務群眾、服務企業的意識，進一步精簡審批事項、優化審批流程，完善“陪伴式”、“一站式”服務機制，深化電子政務建設，努力打造高效、便捷的政務服務環境。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，確保執行有力、服務高效。大力倡導求真務實、埋頭苦干的工作作風，少開會、開短會，講短話、發短文，把更多精力和心思放在抓落實、謀發展上，多干讓人民滿意的好事實事。

堅持親民勤政、廉潔從政。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格規范行政行為，強化對政府投資工程建設、資金管理等重點領域和重要環節的監管，堅決查處各類違法違紀行為，以良好形象贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。新的一年，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們以更加昂揚的精神，更加堅定的信心，更加務實的作風，進一步解放思想，開拓進取，珍惜機遇，克難攻堅，與全縣人民一起，為加快建設繁榮文明和諧幸福現代城市新區努力奮斗！