2015年政府工作報告

2016年3月1日在西安市高陵區第十六屆人民代表大會第五次會議上

區長 范九利

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、去年和“十二五”工作回顧

過去一年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記來陜視察時提出的“追趕超越”和“五個扎實”要求1為引領，迎難而上、主動作為，扎實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，有效扭轉不利局面，實現了“十二五”圓滿收官。

回顧“十二五”，全區經濟綜合實力顯著增強，發展質量和效益持續提升，改革創新穩步前行，城鄉發展更加協調，綜合承載力大幅提升，生態環境不斷優化，群眾生活明顯改善，經濟社會發展取得了顯著成就。尤為可喜的是，成功撤縣設區，順利掛牌運行，高陵已經站在了一個新的歷史起點上！

（一）經濟綜合實力顯著增強。我們始終把發展作為第一要務，主動適應經濟發展新常態，綜合施策增強發展動力，經濟保持穩中有進、穩中向好的發展態勢。全區地方生產總值達到291.4億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長13.5%；規模以上工業增加值達到190億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長15.4%，占全市比重提高到16.2%；全社會固定資產投資達到432.1億元，是“十一五”末的2.5倍，年均增長26.5%；一般公共預算收入達到14.1億元，是“十一五”末的2.7倍，年均增長22.1%；社會消費品零售總額達到31.7億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長15.4%；城鎮常住居民人均可支配收入達到27423元，年均增長12.1%；農村常住居民人均可支配收入達到15191元，年均增長15.7%。榮獲“陜西十強縣”、“西部百強縣”、“全國縣域經濟科學發展十大范例縣”等榮譽。

（二）產業結構調整持續加快。我們始終把產業結構調整作為協調發展的首要任務，著力推動產業轉型升級、提質增效。三次產業比例由“十一五”末的8.1:80.5:11.4優化調整到9.5:72:18.5。工業基礎更加穩固。引進企業68家，建成投產72家。規模以上企業達到125家，產值過億元企業達到73家。培育高新技術企業25家，獲得專利授權1601項，25家企業設立省市級技術研發中心，創新引領、技術支撐成為工業增長的新動力。融豪、聚集等中小工業園快速發展，建成標準化廠房99.2萬平方米，簽約小微企業130余家，工業發展從“粗放擴張型”向“高效集約型”轉變。農業生產保持穩定。整理高標準農田2.8萬畝，新建修復機井877眼，襯砌修復“U”型渠495公里，糧食生產實現“十二連豐”。設施農業面積達到7萬畝，較“十一五”末翻了一番。建成省市級農業示范園10個，引進新品種95個，新增“三品一標”農產品232個，培育農業龍頭企業9家、新型農業經營主體175家，農業發展從群眾“單打獨斗”走向“抱團致富”。第三產業穩步發展。引進華南城、東盈等大型物流項目9個，建成投用3個，京東商城西北五省分揀中心訂單銷售額突破60億元，現代物流產業從無到有并快速壯大。新增市場主體1.18萬戶，新增銀行類金融機構6家，陽光村鎮銀行設立4家支行。西安工業大學北信學院落戶，昭慧天街、高川廣場等商業綜合體加快建設，城市新興片區發展持續加快。第三產業增加值達到53.9億元，占GDP比重較“十一五”末提高7.1個百分點。

（三）合作共建邁出新的步伐。我們始終以戰略眼光看待與經開區的合作，特別是市委、市政府提出建設渭北工業區的重大戰略后，進一步明確主體責任，理順合作機制，有力推動了高陵裝備工業組團加快發展。建成區面積擴大到65平方公里，入駐企業由378家增長到493家。工業總產值達到858億元，占渭北工業區的72.3%。在“清零行動”和優化發展環境專項活動3的強力推動下，兵器基地、西北光電等項目加快實施。產業發展帶動城市建設，新建改建市政道路38.1公里，敷設水電氣熱等各類管線29.3公里，涇渭供熱中心、園區環衛中心、羅家110千伏變電站等市政項目竣工投用。姬家一中和中心校新校建成開學，華潤萬家、人人樂等大型商貿企業落戶，商業、教育、醫療等生活配套不斷完善，高陵裝備工業組團正在從單純的工業園區向產城融合、宜居宜業的渭北現代新城轉變。

（四）改革試點有序推進。我們始終堅持以人為核心的思路，以農村綜合改革為重點，在人居形態改善、產權制度改革、土地制度改革、公共服務均等化等方面取得了新進展，獲批承擔了6項國家級試點4。加快改善農村人居形態，開工建設14個新型社區，建成安置房88.3萬平方米，建成社區服務中心14個，東樊、姬家、桑家、涇吳、田家一期、何村一期等6個社區完成或正在回遷，2萬余名農村群眾過上了環境優美、配套完善的社區生活。全省率先實施戶籍一元化改革，8.5萬名有條件農民進城落戶。四次提高新型社會養老保險標準，城鄉基礎養老金分別提高到每人每月275元和205元。深化農村產權制度改革，全省率先開展“四權”確權登記5，西北首家設立農村產權交易中心，發放各類產權證書8.5萬本、產權抵押貸款6.95億元。啟動了大夫雷、南郭等7個行政村宅基地制度改革試點。完成楊官寨村集體資產股份化改制，成立楊官寨仰韶實業有限公司，探索了農村集體經濟發展新模式，越來越多的農村群眾在改革中走上了致富路。

（五）綜合承載能力大幅提升。我們始終圍繞建設現代城市新區目標，下大力氣抓承載、強功能、提形象，將高陵的發展格局提升到了更高層面。西咸北環線、渭北大橫線、鹿苑渭河公路大橋、南一橫東延、旅游專線等一批重大交通項目建成通車，高陵正全方位融入西安半小時經濟圈。新增二級以上公路88公里，公路通車總里程達到849.5公里，較“十一五”末增加139公里。敷設供氣管網31.5公里，發展天然氣用戶4萬余戶。敷設熱力管網43公里，集中供熱面積達到380萬平方米。新建及改造35-110千伏變電站10座，新增110千伏變電容量6.3萬千伏安。農村安全飲水實現全覆蓋，優質飲水惠及群眾3萬余人。渭北地區最大的供水工程——灣子水廠啟動建設。昭慧廣場和水景公園二期建成開放，涇渭廣場完成改造，園區消防站竣工驗收。撤銷涇未渭河大橋收費站，完成西禹、西銅高速出口拓寬改造，開通了2條城區免費公交和8條連接西安的公交線路。涇渭街道、崇皇街道省市重點示范鎮建設加快推進。

（六）生態環境明顯改善。我們始終積極落實“八水潤西安”工程、創建國家森林城市等安排部署，努力建設天藍、地綠、水清的美好家園。完成渭河綜合治理三年計劃，新一輪治理全面啟動，建成高標準堤防30公里，堤頂路11公里，綠化面積280畝。全省率先實現沿渭污水“零直排”，涇河綜合治理加快推進。生活垃圾填埋場和建筑垃圾消納場建成投用，城區污水處理廠和陵雨干溝麥張段完成改造，垃圾、污水集中處理率分別達到90%和86%。創建省級農村環境連片整治示范村43個，“國衛”通過復審。堅持鐵腕治霾，城區20蒸噸以下燃煤鍋爐、煤場、蜂窩煤生產企業和黨政機關黃標車基本“清零”，空氣優良天數去年達到260天。清理違法違規磚窯、煤場、砂場88家，拆除違法建筑7.6萬平方米，復墾土地3700畝。植樹造林6600畝，城區綠化覆蓋率提高到42%。

（七）群眾幸福指數提升。我們始終將保障和改善民生放在首位，重點推進以“十個全覆蓋”6為引領的民生工程，辦成了一批保基本、救急難、暖民心的惠民實事。五年民生投入83.97億元，是“十一五”的7.8倍。開展“一戶一策”精準扶貧，全市率先完成“兩聯一包”7扶貧任務，累計脫貧3200余戶、1.1萬余人。重點群體就業得到充分保障，零就業家庭動態消除，累計新增城鎮就業2.85萬人，農村勞動力轉移就業29.1萬人次。全省率先推行“十五年免費教育”并提升為“十九年無憂教育”，營養改善計劃惠及學生2.4萬人，校車工程覆蓋23所小學。新建改建公辦幼兒園16所，改造提升薄弱學校27所，建成標準化學校37所，一中、三中分別晉升省級示范高中和標準化高中。成功創建“雙高雙普”等3項省級示范縣和國家義務教育發展基本均衡縣。投資3億多元建成了三級標準的區醫院，完成區精神衛生中心遷建和6個衛生院標準化改造。創新區鎮村衛生管理一體化改革，基本藥物實現“三統一”和“零差率”8銷售。農民免費參加新合療實現全覆蓋。兩次提高醫療救助和臨時救濟標準，農村教師崗位補助、環衛工人養老和人身意外保險等政策有效落實。建成保障房2170套，改造農村危房1047戶，發放廉租房補貼432.8萬元。新建改建農村幸福院26個，區五保戶集中供養中心實現集中供暖。中共高陵歷史紀念館、區文體中心和區文化館建成開放，村級文化活動室、農家書屋和健身廣場實現全覆蓋，榮獲全國文化先進縣和全國群眾體育先進單位。

（八）政府行政效能持續提升。我們始終堅持建設法治、創新和服務型政府，努力推進國家治理體系和治理能力現代化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，整改區政府班子“四風”問題17件、“不嚴不實”問題15件，清理撤銷議事協調機構145個，取消和下放行政審批事項18項、并聯審批事項5項。堅持區政府常務會學法制度，規范科學民主決策程序，全面落實行政執法責任制。自覺接受區人大和區政協監督，156件人大代表建議、321件政協提案全部按時辦復。實行政務公開和“三公”經費預決算公開，嚴格落實“兩個責任”9，認真履行“一崗雙責”10，大力開展“陽光行動”11，嚴查各類違紀違法案件和損害群眾利益行為。公車改革有序推進。完成新一輪政府機構改革和鎮村綜合改革，政府工作部門由23個精簡為20個，10個街鎮（管委會）調整為3街3鎮2個管委會。完成村“兩委”換屆選舉和6個村組撤村建居試點，設立10個社區居委會，提高了村組、社區工作運行經費和干部待遇，基層管理向規范型、服務型轉變。“平安高陵”建設深入推進，創新推行“一村一警一站一隊”12社會治理模式，治安巡防實現全覆蓋。全面落實安全生產監管責任，不斷完善突發事件應急管理機制，認真做好信訪和社會矛盾化解工作，全面推進二輪地方志修編，民族宗教、婦女兒童、紅十字、審計、統計、供銷、檔案、物價、人防、氣象等工作都得到全面加強。

各位代表，需要說明的是，2015年在國內經濟轉型升級，下行壓力不斷加大的大背景下，我區部分經濟指標完成不理想，地方生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入5項指標增速未能完成預期目標，其中地方生產總值增速在全市排名靠后。客觀上，是受宏觀經濟形勢影響，工業企業生產經營困難加劇，曾經為我區經濟創造過無數歷史輝煌的大中型企業增速放緩，建筑業和房地產市場持續低迷，直接影響了全區主要經濟指標的完成。主觀上，我們既存在推動經濟轉型不及時，三產對經濟發展貢獻度不夠的問題，也有擠水分、壓基數，主動為以后轉型升級調整蓄力的考慮。

各位代表，“十二五”發展成就令人鼓舞，但前進道路上我們面臨的困難和問題依然很多。主要是：產業結構不優、質量不高、發展方式粗放；工業經濟步入低谷，支撐發展的大項目、好項目不多；現代農業發展層次不高，農業增效、農民增收的渠道還需拓寬；現代服務業規模小、檔次低，短期內難以有效支撐經濟增長；土地資源約束趨緊，生態環境水平亟待提升；城市建設管理水平不高，與城區標準還有不小差距；保障和改善民生的任務依然繁重，一些涉及群眾切身利益的問題還需下大力氣解決；經濟新常態下，部分干部的改革意識、創新觀念和工作作風還跟不上新形勢、新要求，不會干、不敢干、不想干等問題仍然存在。

回顧過去五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜，積累的經驗值得銘記。這就是：無論面對什么樣的困難和挑戰，必須牢牢扭住發展這個第一要務，必須始終保持敢于負責、勇于擔當的使命精神，必須鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態，必須不斷加快改革創新的步伐，必須把全區人民的福祉放在第一位！

各位代表！過去五年的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意，向支持高陵建設發展的各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

二、“十三五”發展的指導思想和目標任務

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是高陵全面加快現代城市新區建設的關鍵期。根據省市有關“十三五”的總體安排和對高陵發展的要求，《西安市高陵區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出了未來五年的指導思想、發展目標、主要任務，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。

《綱要》提出我區“十三五”期間經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實“四個全面”戰略布局和“五位一體”戰略部署，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成適應新常態的機制體制和發展方式，按照建設“一軸雙城”13和品質西安14的新要求，以渭北工業區高陵裝備工業組團建設和新型城鎮化建設為統攬，以三產服務業發展為突破，推進產城融合發展、產業協調發展，確保率先全面建成小康社會，建設宜居宜業現代城市新區。

主要預期目標是：全區地方生產總值達到469億元，年均增長10%；三次產業比例更趨合理，達到5:70:25；規模以上工業增加值達到303億元，年均增長10%；一般公共預算收入達到22.7億元，年均增長10%；全社會固定資產投資達到695億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到64億元，年均增長15%；城鎮常住居民人均可支配收入達到46209元，年均增長11%；農村常住居民人均可支配收入達到26772元，年均增長12%；萬元生產總值能耗下降到0.5噸標煤以下。

根據上述目標，重點抓好五個方面的工作：

一是系統推進改革創新，不斷增強發展新動力。堅持把創新作為科學發展的第一動力，著力推進新型城鎮化、農村宅基地制度改革等6項國家級試點，進一步激活農村資源，擴大產改成果應用，形成系統、完善、可復制的改革經驗。深化行政體制改革，依托黨務政務服務中心，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。加快推進以激發市場主體活力為目標的市場化改革，支持企業自主創新、轉型升級。

二是加快新型城鎮化建設，開創城鄉一體發展新局面。堅持規劃引領，落實“三規融合”15，建立覆蓋城鄉的規劃體系。積極承接西安“一軸雙城”新布局，實施一批連接主城區的交通道路和橋梁項目，擴大市政配套覆蓋面，促進高陵與“大西安”高度融合。大力推進城市治理現代化，開展治污減霾、市容環境治理、城市運行安全等專項治理，全面提升城鄉品質。加快實施涇渭街道、崇皇街道省市重點示范鎮和通遠新鎮建設，打造城鄉一體化發展示范區。積極穩妥推進新型社區建設，改善農村生活居住環境。深化戶籍制度改革，加強醫療、教育、養老等配套政策銜接，推進農業轉移人口市民化。到2020年，全區城鎮化率達到72%。

三是推動產業轉型升級，打造現代產業新體系。加強供給側結構性改革16，以高端高質化發展為導向，加快“互聯網+”新型業態發展。全面落實西安貫徹“中國制造2025”《實施意見》，加快傳統裝備制造業技術改造，培育戰略性新興產業，促進中小企業聚集發展，推動工業向中高端邁進。大力發展電商物流、文化旅游、中高端養老等產業，提升傳統商貿服務業，著力彌補三產短板。加快發展都市型現代農業，轉變農業發展方式，創新農業生產經營體制機制，推進農業生產適度規模化、農業經營產業化、農業發展品牌化，確保農產品有效供給、農產品質量安全、農民收入持續增加。

四是持續抓好生態治理，建設綠色美麗新家園。堅持把生態環境保護作為建設宜居宜業高陵的重要保障，推進大氣、水、土壤污染防治工作，讓高陵天更藍、水更清，人與自然和諧發展。扎實落實“做好兩河水文章”部署，深入推進涇渭河灘區整治、濕地保護、河道清障等工程，打造環境優美、建設大氣、產業高端的兩河綠色生態區。嚴格落實生態紅線制度，健全完善項目準入環境評價機制，堅決杜絕高耗能、高污染企業入區。堅持鐵腕治污減霾，大力開展植樹綠化，創建森林城市。到2020年，全區森林覆蓋率達到30%、城市建成區綠地率達到36%；重點工業企業污染物排放穩定達標，各類廢棄物無害化處理率達到100%。

五是全面保障和改善民生，共享幸福美好新生活。堅持把增進群眾福祉作為發展的出發點和落腳點，嚴格落實“兩個80%”17硬要求，完善推進以“十個全覆蓋”為引領的民生工程，增加群眾獲得感。鞏固全面脫貧成果，確保脫貧不返貧。大力推進大眾創業、萬眾創新，激發創業就業活力。均衡配置城鄉教育、醫療、文化等公共資源，完善養老、醫療、工傷等社會保障體系，推動社會保障由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉變。加強公共安全管理，提高應急處置能力，確保群眾生產生活安全。

三、2016年主要任務

2016年是實施“十三五”規劃開局之年，也是全面建成小康社會的攻堅之年，做好今年工作意義重大。全區經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長9%；規模以上工業增加值增長10%；全社會固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長9%；農村常住居民人均可支配收入增長11%；萬元生產總值能耗降低3.5%；節能減排嚴格控制在市政府下達的指標之內。

按照區委全委會安排，區政府將重點抓好六個方面工作：

（一）深化改革創新，為加快發展提供持續動力。

加強供給側結構性改革。按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的要求，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。制定公布區級部門權責清單，明確部門權責邊界和辦事流程。全面落實國家對企業的各項優惠政策，清理各種不合理收費，切實減輕企業負擔。建立健全政府購買公共服務機制。建立網絡行政審批平臺，擴大并聯審批范圍，最大限度方便企業和群眾辦事。繼續深化商事制度改革，落實好工商注冊“一照多址”、“一址多照”等政策，進一步激發市場活力，新增工商注冊企業550戶以上。

擴大農村改革覆蓋面。縱深推進農村各項改革，加快還權賦能步伐，盤活農村資產資源，讓更多群眾手上有產權、兜里有活錢。設立不動產統一登記機構，擴大農民房屋所有權確權登記面，加快東樊、何村等新型社區房產證發放，賦予群眾更多、更有含金量的財產權。健全完善農村產權交易中心運行機制，組建三陽農村產權融資擔保有限公司，引入資產評估中介機構開展專業服務，鼓勵金融機構開展“兩權”抵押貸款18業務，建立資源變資產的規范化運轉體系。嚴格落實土地承包經營權流轉備案審查制度，探索建立土地二次流轉機制。加快推進大夫雷、南郭等7個行政村宅基地制度改革試點，制定閑置宅基地統籌利用辦法，建立農村宅基地規范管理和節約集約利用新機制。加強改革宣傳引導，打通成果運用“最后一米”，讓更多群眾在參與中實現發展夢想。

加快社會治理創新。繼續推進城市管理重心下移、事權下放，落實街鎮、社區和村級屬地化管理責任，提升管理效能。全面推行“一村一警一站一隊”社會治理模式，完善立體化社會治安綜合防控體系。創新人口管理服務，解決好農業轉移人口的醫療、養老、就業等問題，消除農業人口和非農人口差別。全面放開戶籍限制，推行居住證制度，落實好投資落戶、購房落戶等政策，吸引更多人口來我區投資興業。優化農村集體“三資”管理流程，提高資金使用效率。扎實做好整合部門和撤并鎮的工作交接，確保平穩過渡、無縫轉換。

（二）全力穩定增長，確保經濟運行在合理區間。

著力擴大有效投資。全力以赴抓好86個在建項目，力爭年內完成投資69億元以上，其中工業投資13億元以上。探索建立政府和社會組織合作的PPP投資模式19，以新型城鎮化、基礎設施、環境保護、民生改善等領域為重點，精心策劃包裝一批示范項目。圍繞中省市投資導向，積極爭取基礎設施、中小企業、農業、科教文衛等補貼扶持資金。夯實立項審批、土地指標、征地拆遷等責任，強化目標考核和獎懲，有效解決項目落地難、阻力大、進展慢等問題。

優化提升服務水平。建立企業綜合數據庫，有效整合分散在各職能部門的企業信息，準確掌握企業產銷、利稅、用電用水需求等情況，為企業提供更加精準的服務。扎實開展“工信園區貸”和“政銀通”試點，綜合運用財政擔保、貼息、獎勵等方式，鼓勵金融機構推出更多面向中小企業的金融產品，有效緩解企業“融資難、融資貴”問題。加快淘汰落后產能，鼓勵停產倒閉企業退出轉產，促進企業再生和產業升級。

多方激發消費活力。加快培育健康、休閑、娛樂、信息等新領域的消費，鼓勵發展信貸消費、租賃消費、定制消費等新型消費業態和消費模式，促進消費升級。落實西安市“樓市新9條”，加大商品房去庫存力度，促進房地產市場健康發展。創新商業營銷模式，支持商貿、餐飲企業網上營銷，推動電子商務和傳統商貿企業融合發展。支持電商向農村布點，實施“快遞下鄉”工程，釋放農村消費潛力。完善社區和農村商業供銷服務網絡，更好滿足城鄉群眾日用消費品、文化娛樂、養老幼教等消費需求。

（三）加快轉型升級，促進產業高品質高端化發展。

全力推進工業提質增效。緊盯高端高質方向，推動汽車及零部件、石油設備、新型材料等支柱產業轉型升級、提質增效。繼續做好大型企業配套服務，大力支持長慶涇欣園三期、兵器基地、陜重汽生活基地建設，促進企業加快發展。建立中小企業綜合服務平臺，幫助“科技小巨人”企業進行科技研發和升級改造，著力提高企業創新能力。加快中小工業園建設，開工標準化廠房20萬平方米、建成18萬平方米，入駐企業15家以上。突出抓好航天德林、藍曉科技三期等19個工業項目建設，建成投產5家以上。全年培育規模以上企業10戶，新增產值2億元。

培育壯大現代服務業。圍繞高陵裝備工業組團和周邊開發區生產需求，加快發展倉儲物流、運輸配送等業態，推動先進制造業和生產性服務業有機融合、聯動發展，力爭再引進2個帶動就業能力強、稅收貢獻多的大型物流企業。突出抓好華南城、唯品會、利亨、德聯等項目建設，建成投用京通易購電商產業園。鼓勵物流企業總部到高陵建設和落戶。高標準編制《陽陵邑文化旅游景區總體規劃》和《楊官寨遺址公園總體規劃》，策劃包裝一批保護性開發項目，加快建設特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，促進文化旅游業和鄉村旅游業發展。支持陜汽建設重型汽車體驗園，鼓勵發展工業旅游業。利用涇渭三角洲生態資源優勢，積極發展中高端養老產業，吸引更多老年人來高陵養老。

加快轉變農業發展方式。著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率。依托現代設施農業園區，大力推廣精準施肥、節水灌溉等先進實用技術，引進培育符合市場需求、附加值高的新優特品種，年內創建省市級示范園2個。壯大多元經營主體，引進高端涉農企業，鼓勵發展適度規模經營，培育農民專業合作社30個、家庭農場10個、標準化養殖場2個。深入推進農業品牌戰略，支持“三品一標”農產品認證，完善農產品質量安全追溯體系，打響高陵放心菜品牌。積極發展“互聯網+農業”，建立農產品電商創業園，把更多特色農產品推向市場。加快農田水利基礎設施建設，整理復墾高標準農田5000畝，發展節水灌溉面積1.5萬畝，確保糧食穩產豐收，保障區域糧食安全。

（四）擴大開發開放，不斷增強發展新優勢。

提高招商引資質量。把招商引資作為“一把手”工程，堅持招大引強選優，積極向上爭、從外引、朝內挖，以大項目、大投入謀求再發展、再跨越。全年簽約引進項目15個，總投資90億元以上，其中過5億元項目3個以上。嚴格落實招商項目評審制度，綜合評估解決就業、帶動消費、增加稅收等因素，切實提高項目質量和效益。依托中小工業園引進具有市場競爭力的小微企業，進一步帶動就業、增加稅收。加強招商項目跟蹤服務，切實做好土地供應、基礎配套等保障，確保簽約項目供地率不低于80%，開工率不低于90%。

縱深推進合作共建。全力支持經開區為主體推進高陵裝備工業組團建設，實現更高質量、更有效益的共建共贏。強力推動項目落地，優先保障金龍客車、西安彩晶、啟源機電等項目實施，年內竣工企業5家以上。加快推進征地拆遷，遏制亂搭亂建行為，為渭陽路、涇渭路、高永路和桑軍大道北延等道路建設創造條件。加快兵器基地發展中心建設，打造創新示范區。積極推進涇渭路、涇環西路等區域商業綜合開發，完善教育、醫療、市政等公共配套，打造產城融合、宜居宜業的渭北現代新城。

全面優化投資環境。把投資環境作為開發開放的生命線，深入開展優化發展環境專項活動，對強買強賣、強攬工程、封門堵路、阻攔施工的人和事，特別是對其中的黨員干部，依法依紀從快從嚴打擊處理。完善重點區域基礎配套，加快渭北工業區灣子水廠建設，接管運營好長慶涇渭苑水廠，完成九橫路東延建設，投用園區消防站，切實解決好中小工業園和桑軍大道兩側企業的供水排水問題。

（五）堅持以人為核心，持續推進新型城鎮化建設。

建立科學協調的規劃體系。借助西安新一輪城市總體規劃修改，積極推進“三規融合”。編制完成《西安市高陵區空間發展戰略規劃》和《西安市高陵區分區總體規劃》，爭取調整土地利用規劃和涇渭濕地規劃，優化城市建設、產業發展、生態保護等主體功能區布局。主動對接西安地鐵、輕軌規劃，力爭早日開工連接高陵的地鐵線和輕軌線。高標準編制《高陵新型城鎮化規劃》和《通遠鎮概念性總體規劃》，啟動編制鎮村兩級規劃，修編市政、園林、水務等專項規劃，確保規劃之間相互銜接、相互融合。

統籌做好新型社區建設。調整優化新型社區建設布局，因地制宜，分類施策，在條件成熟區域穩妥推進新型社區建設。加快改善農村人居環境，著力打造生產發展、管理有序、富有特色的美麗鄉村。按照服務先行的思路，完善已建成社區水電氣及綠化等建設，先行配套入駐村委會、幼兒園、衛生文化站所、金融商業網點等，為群眾回遷創造有利條件。完成安家、桑家、船張一期等社區建設，加快田家二期、何村二期、北樊一期、曹家、涇吳等社區回遷工作。編制新型社區管理運行方案，提升社區管理服務水平，解決好土地手續、產權證書、物業服務等問題。優化調整安置方式，擴大貨幣化安置比例，探索貨幣直接補償、征收人購買存量商品房、政府搭建平臺提供房源等模式，鼓勵跨村組、跨區域自主選擇住房，讓群眾有更多選擇權。積極做好社區化后農村股份化改造，組建農村股份化公司，發展壯大集體經濟組織。

全面提升城市建設品質。實施城市建設“五大工程”，著力改善人居環境，提升城市綜合承載力。實施暢通城市工程，啟動店子王涇河大橋建設、涇渭河大橋加寬改造、國道210高陵過境公路改建工程，完成涇河入渭口特大橋主體建設，全力構建“大交通”體系。實施智慧城市工程，加快城鄉寬帶網絡升級改造和光纖落地，光網覆蓋率達到100%。完成昭慧廣場、文體中心等公共場所免費WiFi熱點建設。實施靚麗城市工程，做好城市主要出入口和標志性建筑的景觀亮化，完成東方紅路、西韓路城區段路燈改造工程，提高農村道路、背街小巷路燈覆蓋率。實施安全城市工程，完成城區和園區地下管網普查工作，建立長效巡查管護機制，保證高峰時期水電氣暖供應安全。切實做好公交運行監管、消防栓建設等工作，增強安全防范能力。進一步擴大農村優質飲水覆蓋面。完成生活垃圾填埋場滲濾液處理工程。實施更新城市工程，借助棚改政策，按照做減法、拓空間的原則，加快推進舊城連片改造，改善提升老舊小區配套設施和居住環境。擴大城區周邊供氣供熱覆蓋面，新增天然氣用戶7000戶、集中供熱面積25萬平方米。高標準完成東西二號路、南一橫等6條道路綠化工程，啟動體育場擴建項目，新建改建綠地小廣場2個，新增綠化面積2800畝。新建公共停車位1200個。扎實開展城市綜合治理，全面修補破損路面和人行道，從嚴整治野廣告、亂停車等問題，讓群眾實實在在感受到由“縣”到“區”的新變化。

建設美麗高陵綠色家園。堅決打好生態保護“三大戰役”，讓美麗高陵成為展示城市新區形象的名片。打好涇渭河治理攻堅戰，大力推進涇渭河治理和涇渭濕地保護，啟動渭河灘區治理，爭取省市支持建設涇渭濕地保護工程。高標準完成渭河兩岸防護林、北岸堤頂道路綠化亮化、西禹高速兩側高坎段綠化工程，做靚做美西安“城中河”。打好違法用地殲滅戰，嚴格落實違法建設管理責任，建立網格化巡防長效機制。堅決打擊亂圈亂占、私挖濫采等行為，徹底關停和復墾違規砂場、煤場、磚窯。打好治污減霾持久戰，實施工業有機廢氣治理工程，強力整治工地、道路揚塵，完成北街、鹿祥路等區域燃煤鍋爐拆爐并網，空氣質量優良天數達到268天以上。

（六）持續改善民生，努力讓群眾有更多獲得感。

鞏固全面脫貧成果。落實農村低保標準與脫貧標準“兩線合一”政策，把符合條件的低收入戶全部納入保障范圍。整合“專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧”等資源和力量，建立動態監測和精準幫扶長效機制。在新的起點和更高標準上，繼續做好低收入戶的幫扶工作，確保脫貧不返貧。

促進教育均衡優質發展。完成第二期學前教育三年行動計劃，統籌做好新型社區幼兒園布點，啟動建設田家社區幼兒園，建成投用何村、曹家等5所社區幼兒園，改造19所農村幼兒園，更好滿足幼兒就近入園需求。推進義務教育標準化學校建設，全面實施數字化校園工程，啟動城區、園區新建中小學和田家小學改擴建項目，改造農村薄弱學校6所。深化大學區管理制改革，推動優質教育資源下沉，城鄉教師交流輪崗比例達到5%以上。深入推進素質教育，加強體音美教育教學管理，開展傳統文化進校園活動，培育學生健康體格和健全人格。

增強醫療衛生服務能力。繼續推進醫藥衛生體制改革，加快推進區鎮村衛生管理一體化，啟用4個社區衛生計生服務站，建成4所街鎮標準化衛生服務中心，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，患者區內就診率提高到90%。積極探索公立醫院人事制度改革。啟動區中醫院遷建項目，完成區婦幼保健院改擴建項目。用好醫師多點執業政策，加強醫聯體20建設，投用新光纖核磁共振、螺旋CT等大型醫療設備，使診療服務水平向城區一流看齊。啟動鄉村全科醫生培養計劃，完善區級公立醫院骨干醫生基層坐診和巡回醫療制度。落實全面二孩政策，促進人口均衡發展。

筑牢民生保障安全網。深入實施“人人技能工程”，精準開展被征地群眾職業培訓和就業服務，實現開發區一個家庭至少一人就業。統籌做好高校畢業生、退伍軍人等重點群體就業，城鎮新增就業5500人，農村勞動力轉移就業4.3萬人。深入推進全民參保登記計劃，城鎮基本醫療保險參保率保持在95%以上，城鄉居民養老保險參保率保持在99%以上。開展養老服務業綜合改革試點，探索公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構，加快區老年公寓和7個農村幸福院建設。建立健全困難殘疾人、計生特殊家庭和農村留守兒童老人關愛幫扶機制，鼓勵社會力量開展生活照料、親情陪伴等志愿服務，讓弱勢群體在生活上和情感上更有依靠。

全力維護社會和諧穩定。深入推進“平安高陵”建設，嚴厲打擊暴力恐怖、黃賭毒、涉眾型經濟犯罪等違法犯罪活動。全面治理拖欠農民工工資問題，嚴格執行農民工實名制度、工資保證金制度和工資專用賬戶管理制度，推行按工程項目參加工傷保險工作，切實保障農民工合法權益。加強安全生產“三基”建設21，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，狠抓重點行業和領域隱患排查整治，堅決防止重大事故發生。建成區食品藥品檢驗檢測中心，開通“智慧藥監”平臺22，提高食品藥品安全監管水平。開展物業市場專項治理，堅決整治無資質、亂收費等群眾反映強烈的問題。啟動綜合檔案館項目建設，廣泛開展群眾文體活動，鼓勵創作更多符合主旋律的文化作品，為城市新區建設凝聚正能量。

四、全面加強政府自身建設

深入推進依法行政。全面貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，嚴格按照法定程序、法定權限行使職權，將政府工作納入法治軌道。依法接受區人大及其常委會監督，積極貫徹落實區人大決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議。支持區政協更好履行民主監督職能，主動參與區政協各類協商，扎實辦好政協提案。嚴格執行“三重一大”23決策制度，建立完善重大行政決策法定程序，確保重大行政決策合法合規、符合群眾意愿。加強行政決策、行政行為的責任倒查，對嚴重失誤或者造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責任。

切實提升服務效能。加大政務公開和信息公開力度，建立完善網絡輿情收集、溝通、督辦、答復協作機制，繼續開展公民代表進政府和大學生見習活動。加大會議、文件精簡力度，給街鎮和部門留出更多時間、騰出更多精力抓落實。加強政府效能監察，對為官不為、懶政怠政的公開曝光、堅決追責，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責的考核機制。

強化政府執行能力。堅持低調務實不張揚，埋頭苦干，不圖虛名，不務虛功，多做打基礎、利長遠的事情，以“釘釘子”精神推動工作落實。探索建立合理的容錯機制，把先行先試的失誤和明知故犯的違紀違法行為區分開來，把探索性試驗中的失誤同我行我素的違紀違法行為區分開來，把推動發展的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調動干部的積極性、主動性、創造性。

加強紀律作風建設。自覺向中央看齊，嚴格對照《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，認真貫徹中央八項規定精神，落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴控“三公”經費支出，持續反對“四風”。進一步深化“陽光行動”，持續推進招投標、土地出讓、政府采購等工作依法實施、公開透明、陽光運行。嚴格執行新《中華人民共和國預算法》，進一步嚴肅財經紀律，探索編制三年滾動預算，健全政府性債務管理及風險預警機制。健全懲治和預防腐敗體系，加大財政資金分配、重大項目審批、重大物資采購招投標等重點領域審計力度，強化公共資源交易監管。

各位代表！高陵的發展充滿希望，高陵的未來更加輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，卓有成效地開展各項工作，努力實現“十三五”良好開局，為開創現代城市新區建設新局面而努力奮斗！