2015年政府工作報(bào)告

2016年3月1日在西安市高陵區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

區(qū)長(zhǎng) 范九利

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)大會(huì)列席人員提出意見(jiàn)。

一、去年和“十二五”工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出的“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求1為引領(lǐng)，迎難而上、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，有效扭轉(zhuǎn)不利局面，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿(mǎn)收官。

回顧“十二五”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，改革創(chuàng)新穩(wěn)步前行，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合承載力大幅提升，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生活明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。尤為可喜的是，成功撤縣設(shè)區(qū)，順利掛牌運(yùn)行，高陵已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，綜合施策增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)地方生產(chǎn)總值達(dá)到291.4億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到190億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長(zhǎng)15.4%，占全市比重提高到16.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到432.1億元，是“十一五”末的2.5倍，年均增長(zhǎng)26.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到14.1億元，是“十一五”末的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到31.7億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)15.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到27423元，年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15191元，年均增長(zhǎng)15.7%。榮獲“陜西十強(qiáng)縣”、“西部百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展十大范例縣”等榮譽(yù)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)加快。我們始終把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的8.1:80.5:11.4優(yōu)化調(diào)整到9.5:72:18.5。工業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。引進(jìn)企業(yè)68家，建成投產(chǎn)72家。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到125家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到73家。培育高新技術(shù)企業(yè)25家，獲得專(zhuān)利授權(quán)1601項(xiàng)，25家企業(yè)設(shè)立省市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)支撐成為工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。融豪、聚集等中小工業(yè)園快速發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房99.2萬(wàn)平方米，簽約小微企業(yè)130余家，工業(yè)發(fā)展從“粗放擴(kuò)張型”向“高效集約型”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬(wàn)畝，新建修復(fù)機(jī)井877眼，襯砌修復(fù)“U”型渠495公里，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7萬(wàn)畝，較“十一五”末翻了一番。建成省市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園10個(gè)，引進(jìn)新品種95個(gè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品232個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體175家，農(nóng)業(yè)發(fā)展從群眾“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)致富”。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進(jìn)華南城、東盈等大型物流項(xiàng)目9個(gè)，建成投用3個(gè)，京東商城西北五省分揀中心訂單銷(xiāo)售額突破60億元，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有并快速壯大。新增市場(chǎng)主體1.18萬(wàn)戶(hù)，新增銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)6家，陽(yáng)光村鎮(zhèn)銀行設(shè)立4家支行。西安工業(yè)大學(xué)北信學(xué)院落戶(hù)，昭慧天街、高川廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體加快建設(shè)，城市新興片區(qū)發(fā)展持續(xù)加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到53.9億元，占GDP比重較“十一五”末提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）合作共建邁出新的步伐。我們始終以戰(zhàn)略眼光看待與經(jīng)開(kāi)區(qū)的合作，特別是市委、市政府提出建設(shè)渭北工業(yè)區(qū)的重大戰(zhàn)略后，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，理順合作機(jī)制，有力推動(dòng)了高陵裝備工業(yè)組團(tuán)加快發(fā)展。建成區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里，入駐企業(yè)由378家增長(zhǎng)到493家。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到858億元，占渭北工業(yè)區(qū)的72.3%。在“清零行動(dòng)”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)3的強(qiáng)力推動(dòng)下，兵器基地、西北光電等項(xiàng)目加快實(shí)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，新建改建市政道路38.1公里，敷設(shè)水電氣熱等各類(lèi)管線(xiàn)29.3公里，涇渭供熱中心、園區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、羅家110千伏變電站等市政項(xiàng)目竣工投用。姬家一中和中心校新校建成開(kāi)學(xué)，華潤(rùn)萬(wàn)家、人人樂(lè)等大型商貿(mào)企業(yè)落戶(hù)，商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活配套不斷完善，高陵裝備工業(yè)組團(tuán)正在從單純的工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的渭北現(xiàn)代新城轉(zhuǎn)變。

（四）改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持以人為核心的思路，以農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，在人居形態(tài)改善、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)均等化等方面取得了新進(jìn)展，獲批承擔(dān)了6項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)4。加快改善農(nóng)村人居形態(tài)，開(kāi)工建設(shè)14個(gè)新型社區(qū)，建成安置房88.3萬(wàn)平方米，建成社區(qū)服務(wù)中心14個(gè)，東樊、姬家、桑家、涇吳、田家一期、何村一期等6個(gè)社區(qū)完成或正在回遷，2萬(wàn)余名農(nóng)村群眾過(guò)上了環(huán)境優(yōu)美、配套完善的社區(qū)生活。全省率先實(shí)施戶(hù)籍一元化改革，8.5萬(wàn)名有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。四次提高新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別提高到每人每月275元和205元。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全省率先開(kāi)展“四權(quán)”確權(quán)登記5，西北首家設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)放各類(lèi)產(chǎn)權(quán)證書(shū)8.5萬(wàn)本、產(chǎn)權(quán)抵押貸款6.95億元。啟動(dòng)了大夫雷、南郭等7個(gè)行政村宅基地制度改革試點(diǎn)。完成楊官寨村集體資產(chǎn)股份化改制，成立楊官寨仰韶實(shí)業(yè)有限公司，探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，越來(lái)越多的農(nóng)村群眾在改革中走上了致富路。

（五）綜合承載能力大幅提升。我們始終圍繞建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)目標(biāo)，下大力氣抓承載、強(qiáng)功能、提形象，將高陵的發(fā)展格局提升到了更高層面。西咸北環(huán)線(xiàn)、渭北大橫線(xiàn)、鹿苑渭河公路大橋、南一橫東延、旅游專(zhuān)線(xiàn)等一批重大交通項(xiàng)目建成通車(chē)，高陵正全方位融入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新增二級(jí)以上公路88公里，公路通車(chē)總里程達(dá)到849.5公里，較“十一五”末增加139公里。敷設(shè)供氣管網(wǎng)31.5公里，發(fā)展天然氣用戶(hù)4萬(wàn)余戶(hù)。敷設(shè)熱力管網(wǎng)43公里，集中供熱面積達(dá)到380萬(wàn)平方米。新建及改造35-110千伏變電站10座，新增110千伏變電容量6.3萬(wàn)千伏安。農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)飲水惠及群眾3萬(wàn)余人。渭北地區(qū)最大的供水工程——灣子水廠(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。昭慧廣場(chǎng)和水景公園二期建成開(kāi)放，涇渭廣場(chǎng)完成改造，園區(qū)消防站竣工驗(yàn)收。撤銷(xiāo)涇未渭河大橋收費(fèi)站，完成西禹、西銅高速出口拓寬改造，開(kāi)通了2條城區(qū)免費(fèi)公交和8條連接西安的公交線(xiàn)路。涇渭街道、崇皇街道省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。

（六）生態(tài)環(huán)境明顯改善。我們始終積極落實(shí)“八水潤(rùn)西安”工程、創(chuàng)建國(guó)家森林城市等安排部署，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。完成渭河綜合治理三年計(jì)劃，新一輪治理全面啟動(dòng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)堤防30公里，堤頂路11公里，綠化面積280畝。全省率先實(shí)現(xiàn)沿渭污水“零直排”，涇河綜合治理加快推進(jìn)。生活垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾消納場(chǎng)建成投用，城區(qū)污水處理廠(chǎng)和陵雨干溝麥張段完成改造，垃圾、污水集中處理率分別達(dá)到90%和86%。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村43個(gè)，“國(guó)衛(wèi)”通過(guò)復(fù)審。堅(jiān)持鐵腕治霾，城區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐、煤場(chǎng)、蜂窩煤生產(chǎn)企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)黃標(biāo)車(chē)基本“清零”，空氣優(yōu)良天數(shù)去年達(dá)到260天。清理違法違規(guī)磚窯、煤場(chǎng)、砂場(chǎng)88家，拆除違法建筑7.6萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地3700畝。植樹(shù)造林6600畝，城區(qū)綠化覆蓋率提高到42%。

（七）群眾幸福指數(shù)提升。我們始終將保障和改善民生放在首位，重點(diǎn)推進(jìn)以“十個(gè)全覆蓋”6為引領(lǐng)的民生工程，辦成了一批?；?、救急難、暖民心的惠民實(shí)事。五年民生投入83.97億元，是“十一五”的7.8倍。開(kāi)展“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)扶貧，全市率先完成“兩聯(lián)一包”7扶貧任務(wù)，累計(jì)脫貧3200余戶(hù)、1.1萬(wàn)余人。重點(diǎn)群體就業(yè)得到充分保障，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消除，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.85萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.1萬(wàn)人次。全省率先推行“十五年免費(fèi)教育”并提升為“十九年無(wú)憂(yōu)教育”，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生2.4萬(wàn)人，校車(chē)工程覆蓋23所小學(xué)。新建改建公辦幼兒園16所，改造提升薄弱學(xué)校27所，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校37所，一中、三中分別晉升省級(jí)示范高中和標(biāo)準(zhǔn)化高中。成功創(chuàng)建“雙高雙普”等3項(xiàng)省級(jí)示范縣和國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。投資3億多元建成了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)醫(yī)院，完成區(qū)精神衛(wèi)生中心遷建和6個(gè)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造。創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化改革，基本藥物實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”和“零差率”8銷(xiāo)售。農(nóng)民免費(fèi)參加新合療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兩次提高醫(yī)療救助和臨時(shí)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師崗位補(bǔ)助、環(huán)衛(wèi)工人養(yǎng)老和人身意外保險(xiǎn)等政策有效落實(shí)。建成保障房2170套，改造農(nóng)村危房1047戶(hù)，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼432.8萬(wàn)元。新建改建農(nóng)村幸福院26個(gè)，區(qū)五保戶(hù)集中供養(yǎng)中心實(shí)現(xiàn)集中供暖。中共高陵歷史紀(jì)念館、區(qū)文體中心和區(qū)文化館建成開(kāi)放，村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋和健身廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣和全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。

（八）政府行政效能持續(xù)提升。我們始終堅(jiān)持建設(shè)法治、創(chuàng)新和服務(wù)型政府，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，整改區(qū)政府班子“四風(fēng)”問(wèn)題17件、“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題15件，清理撤銷(xiāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)145個(gè)，取消和下放行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)、并聯(lián)審批事項(xiàng)5項(xiàng)。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，規(guī)范科學(xué)民主決策程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺(jué)接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督，156件人大代表建議、321件政協(xié)提案全部按時(shí)辦復(fù)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”9，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”10，大力開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”11，嚴(yán)查各類(lèi)違紀(jì)違法案件和損害群眾利益行為。公車(chē)改革有序推進(jìn)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革，政府工作部門(mén)由23個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)，10個(gè)街鎮(zhèn)（管委會(huì)）調(diào)整為3街3鎮(zhèn)2個(gè)管委會(huì)。完成村“兩委”換屆選舉和6個(gè)村組撤村建居試點(diǎn)，設(shè)立10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，提高了村組、社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和干部待遇，基層管理向規(guī)范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！捌桨哺吡辍苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，創(chuàng)新推行“一村一警一站一隊(duì)”12社會(huì)治理模式，治安巡防實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，認(rèn)真做好信訪(fǎng)和社會(huì)矛盾化解工作，全面推進(jìn)二輪地方志修編，民族宗教、婦女兒童、紅十字、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷(xiāo)、檔案、物價(jià)、人防、氣象等工作都得到全面加強(qiáng)。

各位代表，需要說(shuō)明的是，2015年在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，下行壓力不斷加大的大背景下，我區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想，地方生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入5項(xiàng)指標(biāo)增速未能完成預(yù)期目標(biāo)，其中地方生產(chǎn)總值增速在全市排名靠后?？陀^上，是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，曾經(jīng)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)歷史輝煌的大中型企業(yè)增速放緩，建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，直接影響了全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。主觀上，我們既存在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不及時(shí)，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不夠的問(wèn)題，也有擠水分、壓基數(shù)，主動(dòng)為以后轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整蓄力的考慮。

各位代表，“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上我們面臨的困難和問(wèn)題依然很多。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、發(fā)展方式粗放；工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入低谷，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道還需拓寬；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低，短期內(nèi)難以有效支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；土地資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境水平亟待提升；城市建設(shè)管理水平不高，與城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距；保障和改善民生的任務(wù)依然繁重，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還需下大力氣解決；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分干部的改革意識(shí)、創(chuàng)新觀念和工作作風(fēng)還跟不上新形勢(shì)、新要求，不會(huì)干、不敢干、不想干等問(wèn)題仍然存在。

回顧過(guò)去五年，奮斗的歷程充滿(mǎn)艱辛，取得的成就令人欣喜，積累的經(jīng)驗(yàn)值得銘記。這就是：無(wú)論面對(duì)什么樣的困難和挑戰(zhàn)，必須牢牢扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，必須始終保持敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，必須鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態(tài)，必須不斷加快改革創(chuàng)新的步伐，必須把全區(qū)人民的福祉放在第一位！

各位代表！過(guò)去五年的成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意，向支持高陵建設(shè)發(fā)展的各位代表和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是高陵全面加快現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期。根據(jù)省市有關(guān)“十三五”的總體安排和對(duì)高陵發(fā)展的要求，《西安市高陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出了未來(lái)五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

《綱要》提出我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的機(jī)制體制和發(fā)展方式，按照建設(shè)“一軸雙城”13和品質(zhì)西安14的新要求，以渭北工業(yè)區(qū)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為統(tǒng)攬，以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市新區(qū)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地方生產(chǎn)總值達(dá)到469億元，年均增長(zhǎng)10%；三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理，達(dá)到5:70:25；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到303億元，年均增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到22.7億元，年均增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到695億元，年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到64億元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到46209元，年均增長(zhǎng)11%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到26772元，年均增長(zhǎng)12%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.5噸標(biāo)煤以下。

根據(jù)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一是系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村宅基地制度改革等6項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源，擴(kuò)大產(chǎn)改成果應(yīng)用，形成系統(tǒng)、完善、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。深化行政體制改革，依托黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。加快推進(jìn)以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)的市場(chǎng)化改革，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)“三規(guī)融合”15，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。積極承接西安“一軸雙城”新布局，實(shí)施一批連接主城區(qū)的交通道路和橋梁項(xiàng)目，擴(kuò)大市政配套覆蓋面，促進(jìn)高陵與“大西安”高度融合。大力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，開(kāi)展治污減霾、市容環(huán)境治理、城市運(yùn)行安全等專(zhuān)項(xiàng)治理，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。加快實(shí)施涇渭街道、崇皇街道省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和通遠(yuǎn)新鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。深化戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等配套政策銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革16，以高端高質(zhì)化發(fā)展為導(dǎo)向，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)發(fā)展。全面落實(shí)西安貫徹“中國(guó)制造2025”《實(shí)施意見(jiàn)》，加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)技術(shù)改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)聚集發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展電商物流、文化旅游、中高端養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力彌補(bǔ)三產(chǎn)短板。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

四是持續(xù)抓好生態(tài)治理，建設(shè)綠色美麗新家園。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)宜居宜業(yè)高陵的重要保障，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，讓高陵天更藍(lán)、水更清，人與自然和諧發(fā)展。扎實(shí)落實(shí)“做好兩河水文章”部署，深入推進(jìn)涇渭河灘區(qū)整治、濕地保護(hù)、河道清障等工程，打造環(huán)境優(yōu)美、建設(shè)大氣、產(chǎn)業(yè)高端的兩河綠色生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)制度，健全完善項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染企業(yè)入?yún)^(qū)。堅(jiān)持鐵腕治污減霾，大力開(kāi)展植樹(shù)綠化，創(chuàng)建森林城市。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%、城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各類(lèi)廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

五是全面保障和改善民生，共享幸福美好新生活。堅(jiān)持把增進(jìn)群眾福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)80%”17硬要求，完善推進(jìn)以“十個(gè)全覆蓋”為引領(lǐng)的民生工程，增加群眾獲得感。鞏固全面脫貧成果，確保脫貧不返貧。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公共安全管理，提高應(yīng)急處置能力，確保群眾生產(chǎn)生活安全。

三、2016年主要任務(wù)

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，做好今年工作意義重大。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；節(jié)能減排嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

按照區(qū)委全委會(huì)安排，區(qū)政府將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

（一）深化改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。制定公布區(qū)級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)清單，明確部門(mén)權(quán)責(zé)邊界和辦事流程。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)行政審批平臺(tái)，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。繼續(xù)深化商事制度改革，落實(shí)好工商注冊(cè)“一照多址”、“一址多照”等政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，新增工商注冊(cè)企業(yè)550戶(hù)以上。

擴(kuò)大農(nóng)村改革覆蓋面。縱深推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快還權(quán)賦能步伐，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓更多群眾手上有產(chǎn)權(quán)、兜里有活錢(qián)。設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民房屋所有權(quán)確權(quán)登記面，加快東樊、何村等新型社區(qū)房產(chǎn)證發(fā)放，賦予群眾更多、更有含金量的財(cái)產(chǎn)權(quán)。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行機(jī)制，組建三陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保有限公司，引入資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款18業(yè)務(wù)，建立資源變資產(chǎn)的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)體系。嚴(yán)格落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案審查制度，探索建立土地二次流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)大夫雷、南郭等7個(gè)行政村宅基地制度改革試點(diǎn)，制定閑置宅基地統(tǒng)籌利用辦法，建立農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和節(jié)約集約利用新機(jī)制。加強(qiáng)改革宣傳引導(dǎo)，打通成果運(yùn)用“最后一米”，讓更多群眾在參與中實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢(mèng)想。

加快社會(huì)治理創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移、事權(quán)下放，落實(shí)街鎮(zhèn)、社區(qū)和村級(jí)屬地化管理責(zé)任，提升管理效能。全面推行“一村一警一站一隊(duì)”社會(huì)治理模式，完善立體化社會(huì)治安綜合防控體系。創(chuàng)新人口管理服務(wù)，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題，消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口差別。全面放開(kāi)戶(hù)籍限制，推行居住證制度，落實(shí)好投資落戶(hù)、購(gòu)房落戶(hù)等政策，吸引更多人口來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理流程，提高資金使用效率。扎實(shí)做好整合部門(mén)和撤并鎮(zhèn)的工作交接，確保平穩(wěn)過(guò)渡、無(wú)縫轉(zhuǎn)換。

（二）全力穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

著力擴(kuò)大有效投資。全力以赴抓好86個(gè)在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資69億元以上，其中工業(yè)投資13億元以上。探索建立政府和社會(huì)組織合作的PPP投資模式19，以新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、民生改善等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，精心策劃包裝一批示范項(xiàng)目。圍繞中省市投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)等補(bǔ)貼扶持資金。夯實(shí)立項(xiàng)審批、土地指標(biāo)、征地拆遷等責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲，有效解決項(xiàng)目落地難、阻力大、進(jìn)展慢等問(wèn)題。

優(yōu)化提升服務(wù)水平。建立企業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合分散在各職能部門(mén)的企業(yè)信息，準(zhǔn)確掌握企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、利稅、用電用水需求等情況，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“工信園區(qū)貸”和“政銀通”試點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，有效緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)停產(chǎn)倒閉企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

多方激發(fā)消費(fèi)活力。加快培育健康、休閑、娛樂(lè)、信息等新領(lǐng)域的消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)西安市“樓市新9條”，加大商品房去庫(kù)存力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，支持商貿(mào)、餐飲企業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)電子商務(wù)和傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)融合發(fā)展。支持電商向農(nóng)村布點(diǎn)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。完善社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)供銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾日用消費(fèi)品、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教等消費(fèi)需求。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)高端化發(fā)展。

全力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。緊盯高端高質(zhì)方向，推動(dòng)汽車(chē)及零部件、石油設(shè)備、新型材料等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。繼續(xù)做好大型企業(yè)配套服務(wù)，大力支持長(zhǎng)慶涇欣園三期、兵器基地、陜重汽生活基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。建立中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助“科技小巨人”企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)和升級(jí)改造，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加快中小工業(yè)園建設(shè)，開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房20萬(wàn)平方米、建成18萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)15家以上。突出抓好航天德林、藍(lán)曉科技三期等19個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成投產(chǎn)5家以上。全年培育規(guī)模以上企業(yè)10戶(hù)，新增產(chǎn)值2億元。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞高陵裝備工業(yè)組團(tuán)和周邊開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)需求，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、運(yùn)輸配送等業(yè)態(tài)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)再引進(jìn)2個(gè)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)多的大型物流企業(yè)。突出抓好華南城、唯品會(huì)、利亨、德聯(lián)等項(xiàng)目建設(shè)，建成投用京通易購(gòu)電商產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)物流企業(yè)總部到高陵建設(shè)和落戶(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)編制《陽(yáng)陵邑文化旅游景區(qū)總體規(guī)劃》和《楊官寨遺址公園總體規(guī)劃》，策劃包裝一批保護(hù)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，促進(jìn)文化旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。支持陜汽建設(shè)重型汽車(chē)體驗(yàn)園，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)旅游業(yè)。利用涇渭三角洲生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引更多老年人來(lái)高陵養(yǎng)老。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。依托現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力推廣精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)培育符合市場(chǎng)需求、附加值高的新優(yōu)特品種，年內(nèi)創(chuàng)建省市級(jí)示范園2個(gè)。壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)高端涉農(nóng)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打響高陵放心菜品牌。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建立農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園，把更多特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整理復(fù)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.5萬(wàn)畝，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收，保障區(qū)域糧食安全。

（四）擴(kuò)大開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

提高招商引資質(zhì)量。把招商引資作為“一把手”工程，堅(jiān)持招大引強(qiáng)選優(yōu)，積極向上爭(zhēng)、從外引、朝內(nèi)挖，以大項(xiàng)目、大投入謀求再發(fā)展、再跨越。全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，總投資90億元以上，其中過(guò)5億元項(xiàng)目3個(gè)以上。嚴(yán)格落實(shí)招商項(xiàng)目評(píng)審制度，綜合評(píng)估解決就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)、增加稅收等因素，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。依托中小工業(yè)園引進(jìn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，切實(shí)做好土地供應(yīng)、基礎(chǔ)配套等保障，確保簽約項(xiàng)目供地率不低于80%，開(kāi)工率不低于90%。

縱深推進(jìn)合作共建。全力支持經(jīng)開(kāi)區(qū)為主體推進(jìn)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益的共建共贏。強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目落地，優(yōu)先保障金龍客車(chē)、西安彩晶、啟源機(jī)電等項(xiàng)目實(shí)施，年內(nèi)竣工企業(yè)5家以上。加快推進(jìn)征地拆遷，遏制亂搭亂建行為，為渭陽(yáng)路、涇渭路、高永路和桑軍大道北延等道路建設(shè)創(chuàng)造條件。加快兵器基地發(fā)展中心建設(shè)，打造創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進(jìn)涇渭路、涇環(huán)西路等區(qū)域商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完善教育、醫(yī)療、市政等公共配套，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的渭北現(xiàn)代新城。

全面優(yōu)化投資環(huán)境。把投資環(huán)境作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的生命線(xiàn)，深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、封門(mén)堵路、阻攔施工的人和事，特別是對(duì)其中的黨員干部，依法依紀(jì)從快從嚴(yán)打擊處理。完善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)配套，加快渭北工業(yè)區(qū)灣子水廠(chǎng)建設(shè)，接管運(yùn)營(yíng)好長(zhǎng)慶涇渭苑水廠(chǎng)，完成九橫路東延建設(shè)，投用園區(qū)消防站，切實(shí)解決好中小工業(yè)園和桑軍大道兩側(cè)企業(yè)的供水排水問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持以人為核心，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

建立科學(xué)協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。借助西安新一輪城市總體規(guī)劃修改，積極推進(jìn)“三規(guī)融合”。編制完成《西安市高陵區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《西安市高陵區(qū)分區(qū)總體規(guī)劃》，爭(zhēng)取調(diào)整土地利用規(guī)劃和涇渭濕地規(guī)劃，優(yōu)化城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等主體功能區(qū)布局。主動(dòng)對(duì)接西安地鐵、輕軌規(guī)劃，力爭(zhēng)早日開(kāi)工連接高陵的地鐵線(xiàn)和輕軌線(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)編制《高陵新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《通遠(yuǎn)鎮(zhèn)概念性總體規(guī)劃》，啟動(dòng)編制鎮(zhèn)村兩級(jí)規(guī)劃，修編市政、園林、水務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃之間相互銜接、相互融合。

統(tǒng)籌做好新型社區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化新型社區(qū)建設(shè)布局，因地制宜，分類(lèi)施策，在條件成熟區(qū)域穩(wěn)妥推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、管理有序、富有特色的美麗鄉(xiāng)村。按照服務(wù)先行的思路，完善已建成社區(qū)水電氣及綠化等建設(shè)，先行配套入駐村委會(huì)、幼兒園、衛(wèi)生文化站所、金融商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，為群眾回遷創(chuàng)造有利條件。完成安家、桑家、船張一期等社區(qū)建設(shè)，加快田家二期、何村二期、北樊一期、曹家、涇吳等社區(qū)回遷工作。編制新型社區(qū)管理運(yùn)行方案，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，解決好土地手續(xù)、產(chǎn)權(quán)證書(shū)、物業(yè)服務(wù)等問(wèn)題。優(yōu)化調(diào)整安置方式，擴(kuò)大貨幣化安置比例，探索貨幣直接補(bǔ)償、征收人購(gòu)買(mǎi)存量商品房、政府搭建平臺(tái)提供房源等模式，鼓勵(lì)跨村組、跨區(qū)域自主選擇住房，讓群眾有更多選擇權(quán)。積極做好社區(qū)化后農(nóng)村股份化改造，組建農(nóng)村股份化公司，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。

全面提升城市建設(shè)品質(zhì)。實(shí)施城市建設(shè)“五大工程”，著力改善人居環(huán)境，提升城市綜合承載力。實(shí)施暢通城市工程，啟動(dòng)店子王涇河大橋建設(shè)、涇渭河大橋加寬改造、國(guó)道210高陵過(guò)境公路改建工程，完成涇河入渭口特大橋主體建設(shè)，全力構(gòu)建“大交通”體系。實(shí)施智慧城市工程，加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和光纖落地，光網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。完成昭慧廣場(chǎng)、文體中心等公共場(chǎng)所免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施靚麗城市工程，做好城市主要出入口和標(biāo)志性建筑的景觀亮化，完成東方紅路、西韓路城區(qū)段路燈改造工程，提高農(nóng)村道路、背街小巷路燈覆蓋率。實(shí)施安全城市工程，完成城區(qū)和園區(qū)地下管網(wǎng)普查工作，建立長(zhǎng)效巡查管護(hù)機(jī)制，保證高峰時(shí)期水電氣暖供應(yīng)安全。切實(shí)做好公交運(yùn)行監(jiān)管、消防栓建設(shè)等工作，增強(qiáng)安全防范能力。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)飲水覆蓋面。完成生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程。實(shí)施更新城市工程，借助棚改政策，按照做減法、拓空間的原則，加快推進(jìn)舊城連片改造，改善提升老舊小區(qū)配套設(shè)施和居住環(huán)境。擴(kuò)大城區(qū)周邊供氣供熱覆蓋面，新增天然氣用戶(hù)7000戶(hù)、集中供熱面積25萬(wàn)平方米。高標(biāo)準(zhǔn)完成東西二號(hào)路、南一橫等6條道路綠化工程，啟動(dòng)體育場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，新建改建綠地小廣場(chǎng)2個(gè)，新增綠化面積2800畝。新建公共停車(chē)位1200個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展城市綜合治理，全面修補(bǔ)破損路面和人行道，從嚴(yán)整治野廣告、亂停車(chē)等問(wèn)題，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到由“縣”到“區(qū)”的新變化。

建設(shè)美麗高陵綠色家園。堅(jiān)決打好生態(tài)保護(hù)“三大戰(zhàn)役”，讓美麗高陵成為展示城市新區(qū)形象的名片。打好涇渭河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)涇渭河治理和涇渭濕地保護(hù)，啟動(dòng)渭河灘區(qū)治理，爭(zhēng)取省市支持建設(shè)涇渭濕地保護(hù)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成渭河兩岸防護(hù)林、北岸堤頂?shù)缆肪G化亮化、西禹高速兩側(cè)高坎段綠化工程，做靚做美西安“城中河”。打好違法用地殲滅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)違法建設(shè)管理責(zé)任，建立網(wǎng)格化巡防長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決打擊亂圈亂占、私挖濫采等行為，徹底關(guān)停和復(fù)墾違規(guī)砂場(chǎng)、煤場(chǎng)、磚窯。打好治污減霾持久戰(zhàn)，實(shí)施工業(yè)有機(jī)廢氣治理工程，強(qiáng)力整治工地、道路揚(yáng)塵，完成北街、鹿祥路等區(qū)域燃煤鍋爐拆爐并網(wǎng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到268天以上。

（六）持續(xù)改善民生，努力讓群眾有更多獲得感。

鞏固全面脫貧成果。落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”政策，把符合條件的低收入戶(hù)全部納入保障范圍。整合“專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”等資源和力量，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。在新的起點(diǎn)和更高標(biāo)準(zhǔn)上，繼續(xù)做好低收入戶(hù)的幫扶工作，確保脫貧不返貧。

促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好新型社區(qū)幼兒園布點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)田家社區(qū)幼兒園，建成投用何村、曹家等5所社區(qū)幼兒園，改造19所農(nóng)村幼兒園，更好滿(mǎn)足幼兒就近入園需求。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)施數(shù)字化校園工程，啟動(dòng)城區(qū)、園區(qū)新建中小學(xué)和田家小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校6所。深化大學(xué)區(qū)管理制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，城鄉(xiāng)教師交流輪崗比例達(dá)到5%以上。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)體音美教育教學(xué)管理，開(kāi)展傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)，培育學(xué)生健康體格和健全人格。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化，啟用4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站，建成4所街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)中心，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，患者區(qū)內(nèi)就診率提高到90%。積極探索公立醫(yī)院人事制度改革。啟動(dòng)區(qū)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，完成區(qū)婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目。用好醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體20建設(shè)，投用新光纖核磁共振、螺旋CT等大型醫(yī)療設(shè)備，使診療服務(wù)水平向城區(qū)一流看齊。啟動(dòng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃，完善區(qū)級(jí)公立醫(yī)院骨干醫(yī)生基層坐診和巡回醫(yī)療制度。落實(shí)全面二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

筑牢民生保障安全網(wǎng)。深入實(shí)施“人人技能工程”，精準(zhǔn)開(kāi)展被征地群眾職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)一個(gè)家庭至少一人就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬(wàn)人。深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快區(qū)老年公寓和7個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)。建立健全困難殘疾人、計(jì)生特殊家庭和農(nóng)村留守兒童老人關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展生活照料、親情陪伴等志愿服務(wù)，讓弱勢(shì)群體在生活上和情感上更有依靠。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安高陵”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪活動(dòng)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工實(shí)名制度、工資保證金制度和工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推行按工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)21，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防止重大事故發(fā)生。建成區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，開(kāi)通“智慧藥監(jiān)”平臺(tái)22，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。開(kāi)展物業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治無(wú)資質(zhì)、亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。啟動(dòng)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多符合主旋律的文化作品，為城市新區(qū)建設(shè)凝聚正能量。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使職權(quán)，將政府工作納入法治軌道。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極貫徹落實(shí)區(qū)人大決議決定，認(rèn)真辦理審議意見(jiàn)和代表意見(jiàn)建議。支持區(qū)政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能，主動(dòng)參與區(qū)政協(xié)各類(lèi)協(xié)商，扎實(shí)辦好政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”23決策制度，建立完善重大行政決策法定程序，確保重大行政決策合法合規(guī)、符合群眾意愿。加強(qiáng)行政決策、行政行為的責(zé)任倒查，對(duì)嚴(yán)重失誤或者造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責(zé)任。

切實(shí)提升服務(wù)效能。加大政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)力度，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集、溝通、督辦、答復(fù)協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展公民代表進(jìn)政府和大學(xué)生見(jiàn)習(xí)活動(dòng)。加大會(huì)議、文件精簡(jiǎn)力度，給街鎮(zhèn)和部門(mén)留出更多時(shí)間、騰出更多精力抓落實(shí)。加強(qiáng)政府效能監(jiān)察，對(duì)為官不為、懶政怠政的公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追責(zé)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制。

強(qiáng)化政府執(zhí)行能力。堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，不圖虛名，不務(wù)虛功，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，以“釘釘子”精神推動(dòng)工作落實(shí)。探索建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，把先行先試的失誤和明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把探索性試驗(yàn)中的失誤同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。自覺(jué)向中央看齊，嚴(yán)格對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”。進(jìn)一步深化“陽(yáng)光行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)等工作依法實(shí)施、公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，探索編制三年滾動(dòng)預(yù)算，健全政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。

各位代表！高陵的發(fā)展充滿(mǎn)希望，高陵的未來(lái)更加輝煌。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，卓有成效地開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，為開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)新局面而努力奮斗！