2016年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

（2016年12月26日在西安市高陵區第十七屆人民代表大會第一次會議上）

區長 范九利

一、過去五年工作回顧

五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“五大發展理念”，以習近平總書記來陜視察時提出的“追趕超越”和“五個扎實”要求為引領，認真落實全市“五項重點工作”和“品質西安”建設的重大部署，緊緊圍繞建設繁榮文明和諧幸福的現代城市新區目標，鼓足干勁、比拼爭先，經濟社會綜合實力顯著增強，人民群眾生活品質持續提升，實現了撤縣設區的美好夙愿，高陵站在了新的起點，揭開了新的發展篇章！

過去五年，我們堅持穩中求進的總基調推動增長，經濟綜合實力不斷增強。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，主動推進以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革，扎實開展“千人親商助企”活動，統籌實施簡政放權、改革創新、減稅降費、金融服務等工作，加快轉產淘汰落后企業，消解房地產庫存，彌補第三產業短板，有效激發實體經濟活力，區域經濟保持了平穩增長。預計2016年，地方生產總值超過300億元，年均增長11.5%；規模以上工業增加值達到176億元，年均增長12%；固定資產投資達到450億元，年均增長20%；一般公共預算收入超過12億元，年均增長11.4%；社會消費品零售總額達到35.5億元，年均增長13.8%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到29480元、16482元，年均增長10.3%和12.2%。三次產業比例由9.2:76.4:14.4調整到11.1:67.7:21.2。榮獲“陜西十強縣”“西部百強縣”等榮譽，躋身全國最具投資潛力中小城市百強區。

過去五年，我們利用調速換擋的空間主動蓄力，培育形成一批新的增長點。積極推進農業集約化、規模化、標準化發展，設施農業面積達到7萬畝，創建省市級現代農業園區14個，認定無公害生產基地16個、“三品一標”農產品35個。發展市級以上農業龍頭企業7家、新型經營主體246家，農業生產經營由“單打獨斗”走向“抱團致富”。蔬菜生產銷售總量雙雙提升，糧食生產連年豐收。全力配合支持經開區建設渭北工業區高陵裝備工業組團，著力推動工業向中高端發展。入駐企業達到558家，規模以上企業達到136家，產值過億元企業達到69家，工業總產值占渭北工業區的72.3%。培育高新技術企業29家、市級“科技小巨人”企業25家，上市企業11家。實施技術改造項目136個，獲得專利授權1830項，陜重汽、中興林產等10家企業完成產品結構調整升級，融豪工業城被確定為國家小型微型企業創業創新示范基地。著力推進第三產業突破發展，引進華南城等9個大型物流企業，順豐、京東商城、京通易購在我區設立西北分揀中心，現代物流業日交易額超過6000萬元。發展各類市場主體1.4萬戶，培育限上商貿企業11家，傳統商貿、零售、餐飲業規模和檔次不斷提升。創建3A級旅游景區2個、省級金牌農家樂5個，以農耕體驗、果蔬采摘等為引領的鄉村旅游蔚然興起。第三產業占GDP比重較2011年提高6.8個百分點。

過去五年，我們以農村綜合改革為突破推進城鄉一體協調發展，新型城鎮化建設持續加快。獲批承擔六項國家級改革試點，農村改革走在全省、全市前列。堅持就地城鎮化的發展方向，全面完成戶籍一元化改革，穩步推進14個新型社區建設，同步配套公共服務中心。建成安置房7854套，投用6個社區幼兒園和5個衛生計生服務站，2100余戶農村群眾過上了更加實惠體面的生活。堅持富裕群眾的目標導向，全省率先開展“四權”確權登記，建立了農村產權交易中心、不動產登記中心和集體“三資”監管體系，發放各類產權證書8.5萬本、產權抵押貸款1.4億元。組建農村集體經濟組織8個,完成楊官寨村集體資產股份權能改革，3960名村民變成股東，群眾有了更多的致富本錢和底氣。堅持城鄉統一的價值取向，統籌推進農村土地制度改革三項試點，積極探索農村集體經營性建設用地入市機制，形成了“老村規范提升、新村建設轉移、整村退出融合”三種宅基地制度改革模式，在推動城鄉住房資產置換、土地同地同權上邁出了新步伐。“兩權”抵押貸款、集體資產股份權能改革等試點經驗被省市復制推廣，農村宅基地制度改革被國土部認為最符合中央精神。

過去五年，我們以承接西安北跨渭河發展戰略為契機加快融入大西安，城市品質大幅提升。五年城建投資20億元，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目，高陵有了更多城市氣質。全力推進交通樞紐建設，西咸北環線、渭北大橫線、鹿苑大道南延、旅游專線、南一橫等建成通車，涇河入渭口特大橋、店子王涇河大橋等加快推進，新增二級以上公路88公里，高陵全域融入西安主城區的格局基本形成。加快提升城市基礎配套，開通了城區免費公交和園區一元公交線路，通往西安主城區的公交線路達到8條。撤銷涇未渭河大橋收費站，完成西禹、西銅高速出口拓寬改造。供電能力由226兆伏安增加到458兆伏安，供熱、供氣覆蓋率分別達到53%和80%。接收長慶涇渭苑水廠，開工建設灣子水廠，優質飲水惠及6萬余人。堅持精細化標準化推進城市治理，深入開展公用設施、廣告牌匾、占道經營、渣土清運等專項整治，改造提升一批老舊小區和沿街商鋪，非法營運三輪車、河道內和城區屋頂廣告基本“清零”，城市品質持續提升。加快改善農村人居環境，建成10個農村污水處理站、5個垃圾壓縮站，43個農村環境連片整治示范項目通過省級驗收，農村生活垃圾集中處理模式在全市推廣，順利通過“國衛”復審。

過去五年，我們全面落實省市治水抑塵創森系列重大部署，生態建設取得顯著成效。落實“八水潤西安”重點工作，完成渭河綜合治理三年行動計劃，加快推進涇河綜合治理，渭河兩岸堤頂道路和綠化美化工程全線完成，初步形成橫貫東西的生態廊道。圓滿完成“創森”任務，栽植苗木180萬株，新增綠化面積2萬畝。高標準建成開放昭慧廣場、水景公園二期等一批公園和綠地廣場，創建省市級生態村34個，榮獲省級園林縣城。鐵腕推進治污減霾，完成園區南區截污干管、城區污水處理廠和陵雨干溝提標改造工程，城市污水處理率達到92.4%，關停整改涉污企業77家，渭河高陵段出境水質明顯好轉。整治“三場（廠）”129家，徹底肅清了亂堆、亂采、毀田現象。城區20蒸噸以下燃煤鍋爐、蜂窩煤生產企業和黨政機關黃標車實現“清零”，建材場封閉化管理、禁燒網格化巡防等高陵經驗在全市推廣，空氣優良天數從2013年147天增加到去年260天。

過去五年，我們持續加大民生改善和保障力度，辦成了一批群眾關切的惠民實事。五年民生投入85.9億元，實施了以“十個全覆蓋”為引領的一大批為民惠民實事，民生保障走在全省、全市前列。全市率先完成“兩聯一包”扶貧任務，持續精準幫扶低收入戶，1.2萬名生活困難群眾“困有所助”；建成保障房2410套、改造危房878戶、發放廉租房補貼465萬元，1800戶低收入群眾“住有所居”；完成區五保戶供養中心改造提升，新建農村幸福院35個，1015名孤寡老人“老有所養”；設立殘疾人康復托養機構，開展自強綠色行動，更好實現了“殘有所依”；實施被征地農民一個家庭至少一人就業計劃，鼓勵支持自主創業，重點群體就業得到充分保障，更多勞動者“人盡所長”。全省率先推行“十五年免費教育”“十九年無憂教育”，實施“營養改善計劃”和“校車工程”，新建改建公辦幼兒園40所、改造提升薄弱學校27所，高陵一中晉升省級示范高中，成功創建省級雙高雙普合格縣和國家義務教育發展基本均衡縣。全省率先推行區鎮村衛生管理一體化改革，基本藥物實現“三統一”和零差率銷售。按照三級標準建成高陵醫院，完成區精神衛生中心遷建和街鎮衛生院標準化改造，啟動區中醫醫院遷建和區婦幼保健院擴建工程，與省中醫醫院、市第四人民醫院等15家三甲醫院建立醫聯體，區內首診率提高到86.2%。文化建設取得顯著成效，開工建設區檔案館，建成中共高陵歷史紀念館、區博物館、區文化館、區文體中心，新增民辦和行業博物館6個，高陵場畔被評為全市首個非物質文化遺產保護傳承示范基地。農村文體廣場、活動室和農家書屋實現全覆蓋。二輪《高陵縣志》通過省級終審，公共文化服務“110”被確定為國家公共文化服務體系示范項目，榮獲全國文化先進縣和全國群眾體育先進單位。平安高陵建設深入推進，“一村（社區）一警一站一隊”工作機制在全市推廣，農村技防監控實現全覆蓋。消除了國務院安委會督辦的靖西一線天然氣長輸管線安全隱患。成立信訪復查復核委員會，建成網上信訪信息平臺，信訪機制更加完善。

過去五年，我們以轉變作風為動力深化自身建設，政府工作更加務實高效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，不斷強化“四個意識”，嚴格落實中央八項規定精神，政府作風持續轉變。自覺接受區人大和區政協監督，152件人大代表建議、309件政協委員提案全部按時辦結。堅持政府常務會議學法制度，普遍建立法律顧問制度，耿鎮榮獲全省依法行政示范鎮，東樊村被評為全國民主法治示范村。深化簡政放權，制定公布行政許可目錄和權責清單，承接、取消和下放行政事權206項。積極穩妥推進政府機構改革、事業單位分類改革和城市管理體制改革，設立農業科技產業園管委會，實施撤村建居、撤鄉并鎮、撤鎮設街道、分設街道等工作，增設街鎮“四所一隊”，基層基礎更加牢固。建成運行園區服務中心，區鎮村三級政務服務網絡實現全覆蓋。扎實開展“陽光行動”，完成國庫集中支付改革，財政預決算全面公開，“三公”經費下降45.9%。規范土地出讓交易辦法，建立政府投資項目監管機制。順利通過國家土地聯合審計、地方政府性債務審計和市級種糧農民三項補貼資金審計。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，不作為、亂作為等問題有效解決。應急、人防、統計、供銷、物價、紅十字、廣播電視、民族宗教等工作也取得了新進展。

各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人鼓舞，積累的經驗值得銘記。這就是：只有堅持黨的領導，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，堅決貫徹落實省委、市委、區委的決策部署，才能確保我們的事業沿著正確的方向發展；只有堅持接續奮斗，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不懈怠、不跑偏，才能取得今天的成績；只有堅持開放合作，深化合作共建，聚資納才、借梯登高，才能不斷吸引優勢資源聚集，實現經濟社會跨越發展；只有堅持改革創新，擺脫定勢、敢為人先，敢闖敢干、突破瓶頸，才能保持不竭動力，始終走在發展前列；只有堅持以人民為中心，牢記發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能凝聚各方力量，夯實經濟社會和諧穩定發展的根基。

各位代表，這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督支持，離不開全區上下的奮力拼搏！在此，我謹代表區政府，向廣大干部群眾、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意，向支持政府工作的各位代表和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧發展實踐、總結經驗的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還面臨不少困難和問題，主要是：產業結構不優，工業獨大的格局沒有打破，支撐經濟可持續發展和財政收入增長的動力不足，綜合實力與強區相比還有一定差距；產業轉型升級步伐緩慢，發展的核心競爭力不強，群眾增收致富渠道不多，實現追趕超越的根基還不穩固；城市管理體制機制還沒有理順，城市規劃不完善，基礎配套和城市治理水平與西安主城區仍有較大差距；服務和保障民生還有不少短板，教育、醫療、物業管理等還有許多群眾不滿意的地方；黨員干部思想觀念普遍不適應撤縣設區新的形勢，因循守舊、創新不多，擔當不夠、作風不實的現象還在一定范圍存在；工作標準和效率不高，推動力、貫徹執行力不強等問題還比較突出。對這些問題，我們將采取有力舉措加以解決，以扎實成效讓人民滿意。

二、今后五年的總體目標和主要任務

未來五年，是我區在全省率先全面建成小康社會的關鍵時期，也是推進結構調整和轉型發展，實現追趕超越、爭先進位的決勝階段。根據區第一次黨代會提出的總體要求，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，深入貫徹“五大發展理念”，圍繞“追趕超越”的中心和大局，認真落實“品質西安”建設部署，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，以新型城鎮化為抓手，以實現人民滿意為根本，推進經濟社會實實在在發展，努力建設產業優化、生態優美、百姓富裕、社會和諧的新高陵。

未來五年，我們追趕超越的總目標是對標灞橋區，在全省25個城區排名中年年進位，綜合實力進入前15名。具體目標是：地方生產總值達到500億元，年均增長10%；規模以上工業增加值達到330億元，年均增長10%；固定資產投資達到700億元，年均增長10%；一般公共預算收入達到20億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到80億元，年均增長15%；城鎮常住居民人均可支配收入達到50000元以上，年均增長10%以上；農村常住居民人均可支配收入達到30000元以上，年均增長11%以上；萬元生產總值能耗每年下降3.5%。

實現這一宏偉藍圖，我們既面臨嚴峻挑戰，更蘊含著新的發展機遇。一是圍繞實現全面建成小康社會第一個百年目標，國家整體謀篇布局，推進經濟形勢總體持續向好，全面深化改革，實施“一帶一路”、制造強國、脫貧攻堅等一系列戰略舉措，為我們培育新動能、發展新經濟、全面建成高水平的小康社會提供了強大基礎動力。二是隨著陜西獲批設立自貿試驗區、西安打造內陸型改革開放新高地，區域發展格局和競爭優勢加快重塑，高陵作為六項國家級改革試點、西安“一軸雙城”北跨渭河發展、渭北工業區建設的重要承載地，占據兩河之優，區位、產業、改革等綜合競爭優勢正在顯現，在參與全市發展分工中擁有更多機遇。三是撤縣設區為我們在更高層次上推動發展提供了廣闊空間，有利于我們站在更高層面上，發揮特色、謀劃發展；有利于我們更多承接西安主城區輻射帶動，加快人口聚集、服務業發展和城市化進程；有利于我們同城共享公共服務設施和教育、就業等民生保障政策，讓廣大高陵群眾過上高品質生活。

各位代表，機遇疊加，千載難逢。只要我們堅定追趕超越的決心不動搖，保持攻堅克難的韌勁不懈怠，善謀發展之勢，善借發展之力，善闖發展之路，就一定能在應對挑戰中迸發新活力，在激烈競爭中贏得主動權，構筑新優勢，實現新跨越！

我們將重點抓好五個方面工作：

一是堅持創新發展，在做優實體中提升發展質量。把創新作為第一動力，堅持企業市場主體地位，以供給側結構性改革為主線，持續推進“三去一降一補”，加快產業向高端優質發展。全力支持經開區建設高陵裝備工業組團，貫徹落實“中國制造2025”，以市場為導向推進技術創新，加快工業轉型升級，著力培育新興產業。大力推進集約發展，加快中小工業園建設，完善涇河工業園區企業退出機制。做大和提升第三產業，按照“城鎮化+文化+旅游”的模式，利用兩河濕地、設施農業、歷史文化、工業園區等優勢，打造一批生態旅游、鄉村旅游、文化旅游、工業旅游亮點。重點發展現代物流、研發設計、金融保險等生產性服務業，提升傳統商貿服務業，培育健康養老、文化體育等產業。加快發展都市型現代農業，以現代農業園區為依托，以農業品牌化戰略為引領，著力轉變農業發展方式，創新生產經營體制機制，推進農業發展科技化、規模化、品牌化，提高競爭力。堅持“鼓勵首創、大膽嘗試、多予少取”原則，全域統籌推進國家級改革試點，提高改革整體效能，形成有利于創新發展的機制體制，努力走在全國改革前列。以追趕西咸新區、超越韓城為目標，加快推進國家新型城鎮化綜合試點，促進更高質量的城鄉一體化發展。

二是堅持協調發展，在優城美城中激發城市活力。積極推進高陵與西安、城區與園區、農村與城市同步一體發展，堅持規劃引領，推進“三規融合”，建立覆蓋城鄉的規劃體系，嚴格按照土地利用性質、主體功能布局、規劃控制要求開發建設。主動承接西安北跨渭河發展，實施一批連接主城區的重大交通工程，配合推進西延高鐵、地鐵10號線項目，加快高陵與西安主城區同城同步發展。大力推進城市治理現代化，不斷完善“智慧城市”建設，深化城市管理體制改革。堅持老城區“做減法”改造舊城，新建區“做加法”完善配套，加快重點示范鎮和特色小鎮建設，全面提升城鄉品質。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文明創建活動，實施一批文化工程，促進城市建設與精神文明協調發展。

三是堅持綠色發展，在治水造綠中建設美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以中央環保督察為契機，堅定不移推進綠色低碳循環發展，讓高陵天更藍、水更清、地更綠。落實《陜西省渭河生態區建設總體規劃》，嚴守保護區生態紅線。高標準推進水污染防治、灘區治理、濕地保護，全力打造生態河、景觀河、致富河。以追趕大荔、超越藍田為目標，在植綠護綠上“做乘法”，加速實施生態美化工程，深入開展“植綠護綠五年行動計劃”，全域完成“美麗鄉村·文明家園”建設，推進綠色城鎮化發展。在治污減霾上“做除法”，堅持鐵腕整治，逐個拔掉污染源。在充分聽取廣大干部群眾意見的基礎上，科學論證、合理規劃，穩步推進垃圾無害化處理項目建設。堅決杜絕高耗能、高污染企業入區。各類廢棄物無害化處理率達到100%。

四是堅持開放發展，在要素聚集中爭創開發優勢。主動融入陜西建設自貿試驗區和西安打造絲綢之路經濟帶新起點，進一步擴大開發開放，全方位激發追趕超越動力。加強與經開區深度合作，全面推進產城融合、宜居宜業的渭北現代新城建設。積極拓展與周邊開發區合作。著力搭建開放發展平臺，依托涇渭街道區位優勢、發展基礎和開放經驗，打造高陵開放發展、率先融入主城區的試驗區、先導區、示范區。創新招商模式，著力引進產業鏈長、科技含量高、稅收貢獻大的大項目，在招大引強上實現新突破。優化提升政府服務，深化投融資體制改革，扶持發展民營經濟。實施人才強區戰略，優化人才發展環境，吸引培育優秀人才。

五是堅持共享發展，在為民惠民中增進民生福祉。始終把保障民生作為最大責任，面向大多數、盯緊最底層，辦好惠民實事。著力打造綠水青山的創業生態，推進大眾創業、萬眾創新，設立政府創業投資引導基金，支持各類主體來高陵創業，保障重點群體就業。推進“教育強區”建設，均衡配置優質教育資源，提高教育教學管理水平。推進“健康高陵”建設，深化醫藥衛生體制改革，加快衛生基礎設施建設，推動優質醫療向基層延伸。鞏固提升脫貧攻堅成果，扎實開展物質扶貧和精神扶貧。進一步提高文化服務能力，鼓勵支持民營文化產業發展。加強公共安全管理，提高應急處置能力。筑牢濟困、扶殘安全網，不斷完善養老、失業、工傷服務體系。

三、2017年工作安排

2017年是黨的十九大召開之年，是深入實施“十三五”規劃的重要一年，也是進一步落實追趕超越要求的關鍵之年，做好明年工作意義重大。我們將認真貫徹落實區第一次黨代會精神，用實干的勁頭、擔當的境界追趕超越，努力跑好發展的接力賽。主要預期目標是：地方生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長10%；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%以上；城鄉常住居民人均可支配收入增長10%以上；萬元生產總值能耗降低3.5%，節能減排嚴格控制在市政府下達的指標之內。

（一）全力以赴穩增長，在做強經濟綜合實力上求提升求超越。

推動產業轉型升級。積極引導支持行業骨干企業和科技小巨人企業加大研發投入，開展技術改造和名牌創建，推動工業支柱產業轉型升級。大力引進發展高端裝備制造、新型能源汽車等戰略性新興產業，加快兵器基地發展中心建設，推動金龍客車、雙龍轎車、中節能環保產業園等重大項目順利實施。用活用好省市關于小微企業創新創業支持政策，支持融豪、聚集等中小工業園加快建設，聯合培育“瞪羚企業”，加快發展壯大非公經濟。開工建設華南城乾龍物流園，爭取陜西智慧物流信息公路港項目落戶，協調京東西北運營中心在高陵先行開通業務。高標準編制《陽陵邑文化旅游景區總體規劃》《通遠鎮概念性總體規劃》，吸引企業開發，推動第三產業結構優化、效益提升。加快發展現代都市農業，學習借鑒許昌市鄢陵縣農業發展理念和模式，以省市級現代農業園區為重點，積極調整農業產業結構，廣泛開展技術、品種和效益示范。大力實施農業品牌戰略，支持張卜紅薯、通遠鮮棗等優勢特色農產品創建“三品一標”，建成6個質量安全追溯示范社，推出一批有市場競爭力的農產品。

促進更多投資落地。牢固樹立“項目為王、項目為先”理念，有效解決項目現狀建設與規劃用途沖突問題，全力推進魯花食用油、藍曉科技新材料產業園等100個在建重點項目，完成投資78億元，建成投產項目18個。加大政府投資項目儲備，提前辦理成熟項目前期手續、爭取上級扶持資金，啟動實施項目12個，完成投資2億元。細化政府購買市政管理、公共文化等社會服務辦法，進一步充實PPP項目庫，在基礎設施和公共服務領域促成一批合作項目。

突出企業主體地位。全面落實省市工業穩增長促投資政策，精準施策服務企業，充分激發和釋放企業發展活力。設立產業發展基金，落實企業上市獎勵補助政策，鼓勵幫助企業掛牌上市，新增“五上企業”27家。加快淘汰退出涇河工業園過剩產能和落后產能企業，通過“騰籠換鳥”的方式盤活閑置低效用地，依法清理“僵尸企業”。著力培育發展農業龍頭企業、農民專業合作社，支持擴大規模經營，創新完善與農戶的利益聯結機制，帶動農民增收。

深入挖掘消費潛力。加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，全面推進“五證合一”，開展“證照分離”試點，持續激發市場活力。落實“樓市新30條”政策，加快商品房去庫存。支持企業購置庫存商品房安置員工，竣工交付陜重汽生活基地住房1100套、區保障性住房2100套，吸引更多人口在高陵生活消費。鼓勵金融機構創新金融產品，更好地滿足群眾高品質消費需求。推行“互聯網+農村”新模式，吸引知名企業合作發展農村電商，帶動消費品“下鄉”、農產品“進城”。組織開展果蔬采摘、農耕文化、鄉村旅游主題推介活動，促進農村消費、農民增收。

（二）開放包容聚要素，在厚植開發發展優勢上求提升求超越。

全面深化合作共建。全力配合支持經開區發展，做大做優共同利益的“蛋糕”，保持高陵裝備工業組團在渭北工業區的領先地位。主動加強聯系對接，密切協作，在征地拆遷、項目推進、稅費劃轉等方面建立更加便捷、透明、順暢的合作機制。進一步規范征地拆遷政策和程序，開展違法建筑清拆行動，加快推進重點區域征遷，保障西部超導、唯品會等40個項目順利實施。統籌規劃實施教育、醫療、商業、市政等配套設施，加快建設產城融合、宜居宜業的渭北現代新城。

開展精準定向招商。落實招商引資“一把手工程”，堅持工業招商、農業招商、三產招商并舉，著力招大商、引強企。建立經濟部門招商任務共擔、爭資指標量化機制，健全招商項目聯席會議制度，聘請第三方機構評審項目產業帶動、稅收貢獻、推動就業等效能，確保招商質量和效益。支持中小工業園設立眾創空間、物聯網智能制造平臺，吸引具有核心技術、高附加值的小微企業進駐，促成光啟馬丁飛行包、格潤3D打印等順利入園。引導長慶、陜重汽等延伸產業鏈，帶動配套企業聚集。全年引進項目8個以上，總投資超過60億元。

多種形式聚才引智。積極引進和培育優秀人才，建立企業管理、金融服務、農業技術等重點領域人才庫。出臺教育和醫療行業人才引進、培養和服務基層實施意見，制定優秀人才住房、工資待遇、子女就學和配偶就業等優惠政策, 鼓勵人才干事創業。加快發展現代職業教育，支持北信學院、陜汽技校與駐地企業組成產教聯合體，開展訂單式合作，培養高素質技能型人才。

持續優化投資環境。著力構建“親”“清”的新型政商關系，深入開展“千人親商助企”活動，簡化企業手續辦理，壓縮審批時限，有效解決審批事項互為前置問題。推行企業公共配套定制服務，完成西高路東延排水改造、九橫路和華南城規劃一路等園區配套項目，擴大涇渭苑水廠供水覆蓋面，集中解決一批企業落地問題。堅持依法拆遷、和諧拆遷，落實土地征用事前公告、征地區片綜合地價調整政策，保障群眾權益。嚴格規范涉企檢查，嚴查破壞投資環境的人和事，讓企業安心發展。

（三）深化改革激活力，在新型城鎮化發展上求提升求超越。

以土地制度改革為動力促進農村加快發展。擴大農村產權確權登記范圍，頒發田家村、東樊村以及城區安置樓不動產產權證書，完成農民房屋所有權、集體建設用地使用權確權頒證工作。啟動編制村級土地利用規劃，劃定官寺、南郭等村莊建新區，促進農村土地科學布局、集約利用。統籌協調推進農村土地制度改革三項試點，全面實施高劉、田家、楊官寨等有條件村集體經營性建設用地入市，落實宅基地有償退出、有償使用政策，探索形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

以棚戶區改造為契機推動農民進城落戶。穩妥實施棚改“房票”安置模式，推行資金獎勵、契稅補貼、子女優先就近入學等政策，幫助群眾順利進城、安心生活。加快建設城西、北樊二期等社區項目，完成桑家、田家二期等5個社區水電氣及綠化配套工程，建成投用安家、曹家等5個社區公共服務中心，回遷群眾4000人以上。加快推進棚戶區改造貨幣化安置，建立區級貨幣化安置房源庫，完成3000套棚戶區改造任務，爭取第四批棚改貸款。

以股份化改造為杠桿壯大農村集體經濟。完善農村產權交易體系，出臺集體資產股權、住房財產權等農村產權交易辦法。加快發放農村房地一體不動產權證，探索宅基地使用權折股量化辦法。完成所有行政村集體經濟組織成員身份界定、清產核資，在條件成熟村成立集體經濟組織，促進農村集體經濟公有共富。實施財政支農項目資金股份量化改革試點，賦予群眾更多財產權利。

以示范試點為引領擴大改革成果應用。健全“政府主導、街鎮落實、部門配合、村組主體”工作機制，加強集體資產處置民主決策、內部收益分配制度建設，廣泛開展政策宣傳引導，增強干部群眾改革熱情。建立農村資產價值第三方評估平臺，提高金融機構“兩權”抵押貸款額度。完成東街村經營性資產股份化改造，公正公平發放楊官寨村股份合作社收益分紅，支持村集體經濟組織發展生產，打造一批增收致富改革示范戶，吸引更多群眾參與并受益。

（四）建管并重提品質，在優化城市功能形象上求提升求超越。

高起點高標準規劃城市新區。結合全市第四輪總體規劃修改，編制出臺分區總體規劃和戰略規劃。落實“三規融合”，統籌修編道路交通、市政設施、園林綠化等專項規劃。編制城市總體設計方案，科學布局城市建筑整體平面和立體空間，促進街道立面、天際線、色彩等更加協調優美。嚴格規劃管控，開展城鄉違法建設整治，查處比例不低于50%。

大手筆大力度建設城市新區。實施強基擴容工程，加快建設西營十字立交、店子王涇河大橋項目，完成涇渭河大橋加寬改造和涇河入渭口特大橋建設。配合推進紡渭路拓寬改造項目，年底建成通車。啟動國道210改線、旅游專線南跨涇渭河至港務西路項目。保障西延高鐵高陵段順利實施，協調爭取地鐵10號線早日開工。實施配套提升工程，新增天然氣用戶6000戶、供熱面積20萬平方米，啟動渭北熱力擴容改造項目，建成投用灣子水廠一期，保障750千伏輸變電工程順利實施。突出抓好老城區建設和改造提升，積極爭取與國開行合作推進以老城區為重點的新型城鎮化試點項目，增強城區承載能力。

標準化精細化治理城市新區。落實落細市容環境網格化管理責任，全面推行“八無”管理標準，建立農村環境衛生長效管理機制。實施“城市家具”升級工程，改造地埋式垃圾箱，增添更換一批環衛和交通配套設施。實施舊城更新工程，積極推進企事業單位和居民小區拆墻透綠、見縫插綠，加快老舊小區和廠區改造提升，完成造紙廠、奶粉廠舊址改造，新建一批小廣場、停車場。實施街容提升工程，扎實開展城區重點路段緩堵保暢、亮化美化、架空線纜落地等整治工作，打造一批美麗示范街。

數字化信息化管理城市新區。大力推進智慧城市建設，加快整合信息技術應用和政府信息資源，構建反應快速、協調聯動的城市管理體系。建設公安綜合數據中心指揮平臺，完善“智慧食藥”“智慧交通”系統，提高城市管理服務信息化水平。啟動地下綜合管廊建設，引入現代信息技術維護電力、通信、燃氣、供排水管線。

（五）治污增綠優生態，在打造宜居宜業環境上求提升求超越。

扮靚西安城中河。啟動涇渭河生態區建設，劃定兩岸堤防外側保護范圍，編制生態恢復、景觀提升及沿岸區域保護性開發利用規劃。按照國家濕地公園標準規劃建設涇渭三角洲，治理渭河2300畝灘區。加快推進新一輪渭河治理三年行動計劃，擴大園區北區截污管網覆蓋范圍，確保出境水質達到Ⅳ類標準。

守好西安上風向。按照中央環保督察標準和要求，從嚴從快查處群眾反映強烈的突出環境問題，推動生態保護再上新臺階。深入開展治污減霾，強力推進油氣三次回收試點、企業有機廢氣治理、秸稈禁燒等系列工作。扎實整治建筑施工揚塵，確保達到“六個100%”，空氣優良天數完成市上下達任務。加快拆改建成區外小燃煤設施，復墾“三場（廠）”用地1100畝，防止污染源死灰復燃。做好重污染天氣應急響應，盡最大努力減少污染影響和危害。

做美城鄉大生態。深入貫徹落實“美麗西安·綠色家園”行動精神，進一步鞏固創森成果，實施“大綠圍城、大綠集鎮、環村林帶”三大工程，完成銀王村、安家社區等8個“綠色細胞”及南一橫等16條主干路景觀林帶項目，建設路在綠中、人在景中的生態城市。設立綠化養護管理專項資金，落實村組管護責任，專項整治缺株斷帶問題。實施農村人居環境整治工程，劃定集中式飲用水水源地保護區，建成一批農村污水處理站、生態濕地型澇池。

（六）聚力民生促共享，在增進群眾生活品質上求提升求超越。

強化基本社會保障。加強脫貧攻堅后續扶持和精確復核，完善低收入戶幫困機制和動態監測機制。進一步完善城鄉居民醫療保障政策體系，落實統一的城鄉居民基本醫療保險制度，推進基本醫保、大病保險、醫療救助無縫銜接。投用老年公寓，探索農村幸福院運行經費多元保障機制。啟動特殊教育學校、殘疾人康復中心，完善留守兒童、空巢老人普查和幫扶機制，筑牢保障底線。推進殯葬制度改革，建成投用奉正遷安園公墓。

積極促進就業創業。認真落實新形勢下就業創業政策措施，以市場為導向實行精準技能培訓，開展物業管理、餐飲服務等市場緊缺的職業培訓服務，實現更高質量的就業。完善創業扶持政策，加大對大學生、下崗職工、退伍軍人等群體的貸款支持力度，以創業帶動就業。持續推進被征地農民一個家庭至少一人就業計劃，加強公益性崗位開發管理, 幫助更多群眾在家門口就業。城鎮新增就業5000人，農村勞動力轉移就業3萬人。

辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，提高辦學質量和水平。開工建設城區第三、第四、第五幼兒園，啟動涇渭中學擴建和渭濱學校、城西小學、城東中學和區青少年活動中心新建項目，落實新建小區教育設施配建政策，緩解擇校熱、大班額等問題。實行教職工區管校聘，加強教學能手培養和城鄉優秀教師輪崗交流。深化素質教育，開展中華詩詞吟誦、書法進校園活動。規范“小飯桌”管理，嚴肅查處在職教師有償課外輔導行為。支持高陵職教中心與社會資本合作辦學，推進職業教育發展。

實施健康高陵工程。深化區鎮村衛生管理一體化改革，加快區中醫醫院遷建、區婦幼保健院改造，配合經開區推進市第一人民醫院北區分院項目，建成8個社區衛生計生服務站，實現簽約醫師服務全覆蓋。加強與唐都醫院、市兒童醫院等三甲醫院交流合作，探索醫聯體緊密型合作模式，進一步提升醫療服務水平。推行居民健康卡，實現全區群眾健康信息共享、跨機構就醫、費用結算一卡通。落實禁煙條例，積極開展群眾性健身活動，提升全民健康意識和水平。

深化文明家園建設。加快建設“美麗鄉村·文明家園”，弘揚鄰里友愛、守望相助、尊老愛幼等傳統美德，評選一批文明戶、最美家庭、好媳婦和好婆婆。以公共文化服務“110”為引領向群眾提供更高品質的文化服務，啟動新文體中心項目，建成區檔案館，開放區博物館、度量衡博物館。實施書香城市工程，積極推廣全民閱讀，鼓勵支持精品文化創作，擴大“文學之鄉”成果。完成高陵方言語音建檔，講好“高陵故事”、留住“高陵鄉音”。

創新推動社會治理。優化行政管理區劃，推動完成通遠鎮、張卜鎮和耿鎮撤鎮設街道。加強基層基礎建設，提升管理和服務水平。充實“一村（社區）一警一站一隊”工作職能，建立村級“紅袖章”平安志愿者隊伍，增設100個農村技防監控點位。實施物業服務企業年度考核辦法，堅決清理服務水平差、投訴多的企業。嚴格落實安全生產監管責任，健全突發事件應急管理機制。推行“責任信訪”“法治信訪”，加強矛盾糾紛排查化解和風險防控預警，及時就地解決群眾合理訴求。

四、加強政府自身建設

（一）堅持對標先進理念。把先進理念作為實現追趕超越的關鍵動力，主動對標“五位一體” “四個全面”“五大發展理念”等治國理政戰略、理念，進一步解放思想、更新觀念。樹立“跳出高陵看高陵”的思想自覺，充分學習借鑒先進地區、先進城市的好經驗、好做法，及時更新發展思路、發展模式，用更高標準、更寬視野，審視、謀劃和推進高陵實現實實在在追趕超越。

（二）加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，加強輿論和社會監督。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。深化開展政府常務會議學法活動。健全依法決策機制,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。加強行政執法和刑事司法銜接，推行“雙隨機、一公開”監管機制，提高執法人員法律素養和執法能力。

（三）全力提升行政效能。認真貫徹落實省市和區委“三項機制”實施辦法和細則，以追趕超越、評先評優推動爭先創優，以“六定”原則推動工作落實。實施高效政務工程，牢固樹立效率意識、擔當意識，落實首問負責制、限時辦結制，切實解決職能交叉、責任不清、事權分離問題。加強政務督查、效能監察和績效考評，確保事事有回音、件件有落實。最大限度縮減會議次數和規模，為街鎮和部門騰出更多時間謀發展、抓落實。

（四）持續轉變工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，健全聯系和服務群眾長效機制。堅持講團結、干實事、帶風氣、守規矩、抓基層，低調務實不張揚、埋頭苦干不懈怠，敬終如始，善作善成。堅持執政為民的價值追求，以群眾需求為導向，以群眾滿意為根本，認真聽取群眾呼聲和社情民意，熱切回應群眾訴求，以實際行動贏得信任和支持。

（五）堅決守住廉潔底線。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》。堅持勤儉辦一切事情，嚴格落實中央八項規定精神、黨政機關厲行節約反對浪費條例，確保“三公”經費只減不增。規范和深化政務公開，進一步完善和強化“陽光行動”，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，努力營造風清氣正、廉潔為民的政務環境。

各位代表，發展的藍圖已經繪就，追趕超越的旋律已經奏響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，牢記重托、不忘初心，真抓實干、攻堅克難，加快建設產業優化、生態優美、百姓富裕、社會和諧的新高陵，為品質西安建設作出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！