2016年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

（2016年12月26日在西安市高陵區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議上）

區(qū)長 范九利

一、過去五年工作回顧

五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)提出的“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全市“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“品質(zhì)西安”建設(shè)的重大部署，緊緊圍繞建設(shè)繁榮文明和諧幸福的現(xiàn)代城市新區(qū)目標(biāo)，鼓足干勁、比拼爭先，經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民群眾生活品質(zhì)持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)區(qū)的美好夙愿，高陵站在了新的起點(diǎn)，揭開了新的發(fā)展篇章！

過去五年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)推動增長，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，主動推進(jìn)以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)開展“千人親商助企”活動，統(tǒng)籌實(shí)施簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)等工作，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)淘汰落后企業(yè)，消解房地產(chǎn)庫存，彌補(bǔ)第三產(chǎn)業(yè)短板，有效激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)2016年，地方生產(chǎn)總值超過300億元，年均增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到176億元，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到450億元，年均增長20%；一般公共預(yù)算收入超過12億元，年均增長11.4%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到35.5億元，年均增長13.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29480元、16482元，年均增長10.3%和12.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例由9.2:76.4:14.4調(diào)整到11.1:67.7:21.2。榮獲“陜西十強(qiáng)縣”“西部百強(qiáng)縣”等榮譽(yù)，躋身全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)。

過去五年，我們利用調(diào)速換擋的空間主動蓄力，培育形成一批新的增長點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7萬畝，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)14個(gè)，認(rèn)定無公害生產(chǎn)基地16個(gè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)。發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、新型經(jīng)營主體246家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)致富”。蔬菜生產(chǎn)銷售總量雙雙提升，糧食生產(chǎn)連年豐收。全力配合支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)渭北工業(yè)區(qū)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)，著力推動工業(yè)向中高端發(fā)展。入駐企業(yè)達(dá)到558家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到136家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到69家，工業(yè)總產(chǎn)值占渭北工業(yè)區(qū)的72.3%。培育高新技術(shù)企業(yè)29家、市級“科技小巨人”企業(yè)25家，上市企業(yè)11家。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目136個(gè)，獲得專利授權(quán)1830項(xiàng)，陜重汽、中興林產(chǎn)等10家企業(yè)完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，融豪工業(yè)城被確定為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。著力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引進(jìn)華南城等9個(gè)大型物流企業(yè)，順豐、京東商城、京通易購在我區(qū)設(shè)立西北分揀中心，現(xiàn)代物流業(yè)日交易額超過6000萬元。發(fā)展各類市場主體1.4萬戶，培育限上商貿(mào)企業(yè)11家，傳統(tǒng)商貿(mào)、零售、餐飲業(yè)規(guī)模和檔次不斷提升。創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)2個(gè)、省級金牌農(nóng)家樂5個(gè)，以農(nóng)耕體驗(yàn)、果蔬采摘等為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游蔚然興起。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較2011年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

過去五年，我們以農(nóng)村綜合改革為突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)加快。獲批承擔(dān)六項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)，農(nóng)村改革走在全省、全市前列。堅(jiān)持就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，全面完成戶籍一元化改革，穩(wěn)步推進(jìn)14個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，同步配套公共服務(wù)中心。建成安置房7854套，投用6個(gè)社區(qū)幼兒園和5個(gè)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站，2100余戶農(nóng)村群眾過上了更加實(shí)惠體面的生活。堅(jiān)持富裕群眾的目標(biāo)導(dǎo)向，全省率先開展“四權(quán)”確權(quán)登記，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、不動產(chǎn)登記中心和集體“三資”監(jiān)管體系，發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)證書8.5萬本、產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.4億元。組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織8個(gè),完成楊官寨村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，3960名村民變成股東，群眾有了更多的致富本錢和底氣。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)值取向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，形成了“老村規(guī)范提升、新村建設(shè)轉(zhuǎn)移、整村退出融合”三種宅基地制度改革模式，在推動城鄉(xiāng)住房資產(chǎn)置換、土地同地同權(quán)上邁出了新步伐。“兩權(quán)”抵押貸款、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被省市復(fù)制推廣，農(nóng)村宅基地制度改革被國土部認(rèn)為最符合中央精神。

過去五年，我們以承接西安北跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)加快融入大西安，城市品質(zhì)大幅提升。五年城建投資20億元，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，高陵有了更多城市氣質(zhì)。全力推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，西咸北環(huán)線、渭北大橫線、鹿苑大道南延、旅游專線、南一橫等建成通車，涇河入渭口特大橋、店子王涇河大橋等加快推進(jìn)，新增二級以上公路88公里，高陵全域融入西安主城區(qū)的格局基本形成。加快提升城市基礎(chǔ)配套，開通了城區(qū)免費(fèi)公交和園區(qū)一元公交線路，通往西安主城區(qū)的公交線路達(dá)到8條。撤銷涇未渭河大橋收費(fèi)站，完成西禹、西銅高速出口拓寬改造。供電能力由226兆伏安增加到458兆伏安，供熱、供氣覆蓋率分別達(dá)到53%和80%。接收長慶涇渭苑水廠，開工建設(shè)灣子水廠，優(yōu)質(zhì)飲水惠及6萬余人。堅(jiān)持精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)城市治理，深入開展公用設(shè)施、廣告牌匾、占道經(jīng)營、渣土清運(yùn)等專項(xiàng)整治，改造提升一批老舊小區(qū)和沿街商鋪，非法營運(yùn)三輪車、河道內(nèi)和城區(qū)屋頂廣告基本“清零”，城市品質(zhì)持續(xù)提升。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成10個(gè)農(nóng)村污水處理站、5個(gè)垃圾壓縮站，43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收，農(nóng)村生活垃圾集中處理模式在全市推廣，順利通過“國衛(wèi)”復(fù)審。

過去五年，我們?nèi)媛鋵?shí)省市治水抑塵創(chuàng)森系列重大部署，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。落實(shí)“八水潤西安”重點(diǎn)工作，完成渭河綜合治理三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)涇河綜合治理，渭河兩岸堤頂?shù)缆泛途G化美化工程全線完成，初步形成橫貫東西的生態(tài)廊道。圓滿完成“創(chuàng)森”任務(wù)，栽植苗木180萬株，新增綠化面積2萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)建成開放昭慧廣場、水景公園二期等一批公園和綠地廣場，創(chuàng)建省市級生態(tài)村34個(gè)，榮獲省級園林縣城。鐵腕推進(jìn)治污減霾，完成園區(qū)南區(qū)截污干管、城區(qū)污水處理廠和陵雨干溝提標(biāo)改造工程，城市污水處理率達(dá)到92.4%，關(guān)停整改涉污企業(yè)77家，渭河高陵段出境水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。整治“三場（廠）”129家，徹底肅清了亂堆、亂采、毀田現(xiàn)象。城區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐、蜂窩煤生產(chǎn)企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)黃標(biāo)車實(shí)現(xiàn)“清零”，建材場封閉化管理、禁燒網(wǎng)格化巡防等高陵經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，空氣優(yōu)良天數(shù)從2013年147天增加到去年260天。

過去五年，我們持續(xù)加大民生改善和保障力度，辦成了一批群眾關(guān)切的惠民實(shí)事。五年民生投入85.9億元，實(shí)施了以“十個(gè)全覆蓋”為引領(lǐng)的一大批為民惠民實(shí)事，民生保障走在全省、全市前列。全市率先完成“兩聯(lián)一包”扶貧任務(wù)，持續(xù)精準(zhǔn)幫扶低收入戶，1.2萬名生活困難群眾“困有所助”；建成保障房2410套、改造危房878戶、發(fā)放廉租房補(bǔ)貼465萬元，1800戶低收入群眾“住有所居”；完成區(qū)五保戶供養(yǎng)中心改造提升，新建農(nóng)村幸福院35個(gè)，1015名孤寡老人“老有所養(yǎng)”；設(shè)立殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開展自強(qiáng)綠色行動，更好實(shí)現(xiàn)了“殘有所依”；實(shí)施被征地農(nóng)民一個(gè)家庭至少一人就業(yè)計(jì)劃，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)群體就業(yè)得到充分保障，更多勞動者“人盡所長”。全省率先推行“十五年免費(fèi)教育”“十九年無憂教育”，實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”和“校車工程”，新建改建公辦幼兒園40所、改造提升薄弱學(xué)校27所，高陵一中晉升省級示范高中，成功創(chuàng)建省級雙高雙普合格縣和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。全省率先推行區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化改革，基本藥物實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”和零差率銷售。按照三級標(biāo)準(zhǔn)建成高陵醫(yī)院，完成區(qū)精神衛(wèi)生中心遷建和街鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造，啟動區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建和區(qū)婦幼保健院擴(kuò)建工程，與省中醫(yī)醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院等15家三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，區(qū)內(nèi)首診率提高到86.2%。文化建設(shè)取得顯著成效，開工建設(shè)區(qū)檔案館，建成中共高陵歷史紀(jì)念館、區(qū)博物館、區(qū)文化館、區(qū)文體中心，新增民辦和行業(yè)博物館6個(gè)，高陵場畔被評為全市首個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范基地。農(nóng)村文體廣場、活動室和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二輪《高陵縣志》通過省級終審，公共文化服務(wù)“110”被確定為國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，榮獲全國文化先進(jìn)縣和全國群眾體育先進(jìn)單位。平安高陵建設(shè)深入推進(jìn)，“一村（社區(qū)）一警一站一隊(duì)”工作機(jī)制在全市推廣，農(nóng)村技防監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。消除了國務(wù)院安委會督辦的靖西一線天然氣長輸管線安全隱患。成立信訪復(fù)查復(fù)核委員會，建成網(wǎng)上信訪信息平臺，信訪機(jī)制更加完善。

過去五年，我們以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為動力深化自身建設(shè)，政府工作更加務(wù)實(shí)高效。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督，152件人大代表建議、309件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結(jié)。堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，普遍建立法律顧問制度，耿鎮(zhèn)榮獲全省依法行政示范鎮(zhèn)，東樊村被評為全國民主法治示范村。深化簡政放權(quán)，制定公布行政許可目錄和權(quán)責(zé)清單，承接、取消和下放行政事權(quán)206項(xiàng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和城市管理體制改革，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會，實(shí)施撤村建居、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道、分設(shè)街道等工作，增設(shè)街鎮(zhèn)“四所一隊(duì)”，基層基礎(chǔ)更加牢固。建成運(yùn)行園區(qū)服務(wù)中心，區(qū)鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展“陽光行動”，完成國庫集中支付改革，財(cái)政預(yù)決算全面公開，“三公”經(jīng)費(fèi)下降45.9%。規(guī)范土地出讓交易辦法，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。順利通過國家土地聯(lián)合審計(jì)、地方政府性債務(wù)審計(jì)和市級種糧農(nóng)民三項(xiàng)補(bǔ)貼資金審計(jì)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題，不作為、亂作為等問題有效解決。應(yīng)急、人防、統(tǒng)計(jì)、供銷、物價(jià)、紅十字、廣播電視、民族宗教等工作也取得了新進(jìn)展。

各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)值得銘記。這就是：只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委的決策部署，才能確保我們的事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展；只有堅(jiān)持接續(xù)奮斗，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，不懈怠、不跑偏，才能取得今天的成績；只有堅(jiān)持開放合作，深化合作共建，聚資納才、借梯登高，才能不斷吸引優(yōu)勢資源聚集，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擺脫定勢、敢為人先，敢闖敢干、突破瓶頸，才能保持不竭動力，始終走在發(fā)展前列；只有堅(jiān)持以人民為中心，牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能凝聚各方力量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的根基。

各位代表，這些成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全區(qū)上下的奮力拼搏！在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向廣大干部群眾、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意，向支持政府工作的各位代表和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧發(fā)展實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)獨(dú)大的格局沒有打破，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入增長的動力不足，綜合實(shí)力與強(qiáng)區(qū)相比還有一定差距；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，發(fā)展的核心競爭力不強(qiáng)，群眾增收致富渠道不多，實(shí)現(xiàn)追趕超越的根基還不穩(wěn)固；城市管理體制機(jī)制還沒有理順，城市規(guī)劃不完善，基礎(chǔ)配套和城市治理水平與西安主城區(qū)仍有較大差距；服務(wù)和保障民生還有不少短板，教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等還有許多群眾不滿意的地方；黨員干部思想觀念普遍不適應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)新的形勢，因循守舊、創(chuàng)新不多，擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象還在一定范圍存在；工作標(biāo)準(zhǔn)和效率不高，推動力、貫徹執(zhí)行力不強(qiáng)等問題還比較突出。對這些問題，我們將采取有力舉措加以解決，以扎實(shí)成效讓人民滿意。

二、今后五年的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

未來五年，是我區(qū)在全省率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越、爭先進(jìn)位的決勝階段。根據(jù)區(qū)第一次黨代會提出的總體要求，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“追趕超越”的中心和大局，認(rèn)真落實(shí)“品質(zhì)西安”建設(shè)部署，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，以實(shí)現(xiàn)人民滿意為根本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)實(shí)在在發(fā)展，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的新高陵。

未來五年，我們追趕超越的總目標(biāo)是對標(biāo)灞橋區(qū)，在全省25個(gè)城區(qū)排名中年年進(jìn)位，綜合實(shí)力進(jìn)入前15名。具體目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值達(dá)到500億元，年均增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到330億元，年均增長10%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到700億元，年均增長10%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到20億元，年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到80億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到50000元以上，年均增長10%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到30000元以上，年均增長11%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗每年下降3.5%。

實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇。一是圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會第一個(gè)百年目標(biāo)，國家整體謀篇布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢總體持續(xù)向好，全面深化改革，實(shí)施“一帶一路”、制造強(qiáng)國、脫貧攻堅(jiān)等一系列戰(zhàn)略舉措，為我們培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、全面建成高水平的小康社會提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)動力。二是隨著陜西獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地，區(qū)域發(fā)展格局和競爭優(yōu)勢加快重塑，高陵作為六項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)、西安“一軸雙城”北跨渭河發(fā)展、渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的重要承載地，占據(jù)兩河之優(yōu)，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、改革等綜合競爭優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，在參與全市發(fā)展分工中擁有更多機(jī)遇。三是撤縣設(shè)區(qū)為我們在更高層次上推動發(fā)展提供了廣闊空間，有利于我們站在更高層面上，發(fā)揮特色、謀劃發(fā)展；有利于我們更多承接西安主城區(qū)輻射帶動，加快人口聚集、服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程；有利于我們同城共享公共服務(wù)設(shè)施和教育、就業(yè)等民生保障政策，讓廣大高陵群眾過上高品質(zhì)生活。

各位代表，機(jī)遇疊加，千載難逢。只要我們堅(jiān)定追趕超越的決心不動搖，保持攻堅(jiān)克難的韌勁不懈怠，善謀發(fā)展之勢，善借發(fā)展之力，善闖發(fā)展之路，就一定能在應(yīng)對挑戰(zhàn)中迸發(fā)新活力，在激烈競爭中贏得主動權(quán)，構(gòu)筑新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越！

我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在做優(yōu)實(shí)體中提升發(fā)展質(zhì)量。把創(chuàng)新作為第一動力，堅(jiān)持企業(yè)市場主體地位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快產(chǎn)業(yè)向高端優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全力支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)，貫徹落實(shí)“中國制造2025”，以市場為導(dǎo)向推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)集約發(fā)展，加快中小工業(yè)園建設(shè)，完善涇河工業(yè)園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制。做大和提升第三產(chǎn)業(yè)，按照“城鎮(zhèn)化+文化+旅游”的模式，利用兩河濕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、歷史文化、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，打造一批生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、工業(yè)旅游亮點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，培育健康養(yǎng)老、文化體育等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，以農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、規(guī)模化、品牌化，提高競爭力。堅(jiān)持“鼓勵首創(chuàng)、大膽嘗試、多予少取”原則，全域統(tǒng)籌推進(jìn)國家級改革試點(diǎn)，提高改革整體效能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制體制，努力走在全國改革前列。以追趕西咸新區(qū)、超越韓城為目標(biāo)，加快推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，促進(jìn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)城美城中激發(fā)城市活力。積極推進(jìn)高陵與西安、城區(qū)與園區(qū)、農(nóng)村與城市同步一體發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“三規(guī)融合”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，嚴(yán)格按照土地利用性質(zhì)、主體功能布局、規(guī)劃控制要求開發(fā)建設(shè)。主動承接西安北跨渭河發(fā)展，實(shí)施一批連接主城區(qū)的重大交通工程，配合推進(jìn)西延高鐵、地鐵10號線項(xiàng)目，加快高陵與西安主城區(qū)同城同步發(fā)展。大力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，不斷完善“智慧城市”建設(shè)，深化城市管理體制改革。堅(jiān)持老城區(qū)“做減法”改造舊城，新建區(qū)“做加法”完善配套，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，深化文明創(chuàng)建活動，實(shí)施一批文化工程，促進(jìn)城市建設(shè)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，在治水造綠中建設(shè)美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓高陵天更藍(lán)、水更清、地更綠。落實(shí)《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，嚴(yán)守保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水污染防治、灘區(qū)治理、濕地保護(hù)，全力打造生態(tài)河、景觀河、致富河。以追趕大荔、超越藍(lán)田為目標(biāo)，在植綠護(hù)綠上“做乘法”，加速實(shí)施生態(tài)美化工程，深入開展“植綠護(hù)綠五年行動計(jì)劃”，全域完成“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。在治污減霾上“做除法”，堅(jiān)持鐵腕整治，逐個(gè)拔掉污染源。在充分聽取廣大干部群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染企業(yè)入?yún)^(qū)。各類廢棄物無害化處理率達(dá)到100%。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，在要素聚集中爭創(chuàng)開發(fā)優(yōu)勢。主動融入陜西建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和西安打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)開放，全方位激發(fā)追趕超越動力。加強(qiáng)與經(jīng)開區(qū)深度合作，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的渭北現(xiàn)代新城建設(shè)。積極拓展與周邊開發(fā)區(qū)合作。著力搭建開放發(fā)展平臺，依托涇渭街道區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和開放經(jīng)驗(yàn)，打造高陵開放發(fā)展、率先融入主城區(qū)的試驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。創(chuàng)新招商模式，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目，在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化提升政府服務(wù)，深化投融資體制改革，扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引培育優(yōu)秀人才。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，在為民惠民中增進(jìn)民生福祉。始終把保障民生作為最大責(zé)任，面向大多數(shù)、盯緊最底層，辦好惠民實(shí)事。著力打造綠水青山的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持各類主體來高陵創(chuàng)業(yè)，保障重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)“教育強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)管理水平。推進(jìn)“健康高陵”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療向基層延伸。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)開展物質(zhì)扶貧和精神扶貧。進(jìn)一步提高文化服務(wù)能力，鼓勵支持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共安全管理，提高應(yīng)急處置能力。筑牢濟(jì)困、扶殘安全網(wǎng)，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷服務(wù)體系。

三、2017年工作安排

2017年是黨的十九大召開之年，是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是進(jìn)一步落實(shí)追趕超越要求的關(guān)鍵之年，做好明年工作意義重大。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)第一次黨代會精神，用實(shí)干的勁頭、擔(dān)當(dāng)?shù)木辰缱汾s超越，努力跑好發(fā)展的接力賽。主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長10%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，節(jié)能減排嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

（一）全力以赴穩(wěn)增長，在做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上求提升求超越。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)支持行業(yè)骨干企業(yè)和科技小巨人企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)改造和名牌創(chuàng)建，推動工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力引進(jìn)發(fā)展高端裝備制造、新型能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快兵器基地發(fā)展中心建設(shè)，推動金龍客車、雙龍轎車、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。用活用好省市關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，支持融豪、聚集等中小工業(yè)園加快建設(shè)，聯(lián)合培育“瞪羚企業(yè)”，加快發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。開工建設(shè)華南城乾龍物流園，爭取陜西智慧物流信息公路港項(xiàng)目落戶，協(xié)調(diào)京東西北運(yùn)營中心在高陵先行開通業(yè)務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)編制《陽陵邑文化旅游景區(qū)總體規(guī)劃》《通遠(yuǎn)鎮(zhèn)概念性總體規(guī)劃》，吸引企業(yè)開發(fā)，推動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒許昌市鄢陵縣農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和模式，以省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛開展技術(shù)、品種和效益示范。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持張卜紅薯、通遠(yuǎn)鮮棗等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建“三品一標(biāo)”，建成6個(gè)質(zhì)量安全追溯示范社，推出一批有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。

促進(jìn)更多投資落地。牢固樹立“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為先”理念，有效解決項(xiàng)目現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃用途沖突問題，全力推進(jìn)魯花食用油、藍(lán)曉科技新材料產(chǎn)業(yè)園等100個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資78億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)。加大政府投資項(xiàng)目儲備，提前辦理成熟項(xiàng)目前期手續(xù)、爭取上級扶持資金，啟動實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，完成投資2億元。細(xì)化政府購買市政管理、公共文化等社會服務(wù)辦法，進(jìn)一步充實(shí)PPP項(xiàng)目庫，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域促成一批合作項(xiàng)目。

突出企業(yè)主體地位。全面落實(shí)省市工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策，精準(zhǔn)施策服務(wù)企業(yè)，充分激發(fā)和釋放企業(yè)發(fā)展活力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，落實(shí)企業(yè)上市獎勵補(bǔ)助政策，鼓勵幫助企業(yè)掛牌上市，新增“五上企業(yè)”27家。加快淘汰退出涇河工業(yè)園過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能企業(yè)，通過“騰籠換鳥”的方式盤活閑置低效用地，依法清理“僵尸企業(yè)”。著力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，支持?jǐn)U大規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收。

深入挖掘消費(fèi)潛力。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面推進(jìn)“五證合一”，開展“證照分離”試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)市場活力。落實(shí)“樓市新30條”政策，加快商品房去庫存。支持企業(yè)購置庫存商品房安置員工，竣工交付陜重汽生活基地住房1100套、區(qū)保障性住房2100套，吸引更多人口在高陵生活消費(fèi)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好地滿足群眾高品質(zhì)消費(fèi)需求。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”新模式，吸引知名企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)村電商，帶動消費(fèi)品“下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”。組織開展果蔬采摘、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村旅游主題推介活動，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民增收。

（二）開放包容聚要素，在厚植開發(fā)發(fā)展優(yōu)勢上求提升求超越。

全面深化合作共建。全力配合支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展，做大做優(yōu)共同利益的“蛋糕”，保持高陵裝備工業(yè)組團(tuán)在渭北工業(yè)區(qū)的領(lǐng)先地位。主動加強(qiáng)聯(lián)系對接，密切協(xié)作，在征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)等方面建立更加便捷、透明、順暢的合作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷政策和程序，開展違法建筑清拆行動，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域征遷，保障西部超導(dǎo)、唯品會等40個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施教育、醫(yī)療、商業(yè)、市政等配套設(shè)施，加快建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的渭北現(xiàn)代新城。

開展精準(zhǔn)定向招商。落實(shí)招商引資“一把手工程”，堅(jiān)持工業(yè)招商、農(nóng)業(yè)招商、三產(chǎn)招商并舉，著力招大商、引強(qiáng)企。建立經(jīng)濟(jì)部門招商任務(wù)共擔(dān)、爭資指標(biāo)量化機(jī)制，健全招商項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，聘請第三方機(jī)構(gòu)評審項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)帶動、稅收貢獻(xiàn)、推動就業(yè)等效能，確保招商質(zhì)量和效益。支持中小工業(yè)園設(shè)立眾創(chuàng)空間、物聯(lián)網(wǎng)智能制造平臺，吸引具有核心技術(shù)、高附加值的小微企業(yè)進(jìn)駐，促成光啟馬丁飛行包、格潤3D打印等順利入園。引導(dǎo)長慶、陜重汽等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動配套企業(yè)聚集。全年引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)以上，總投資超過60億元。

多種形式聚才引智。積極引進(jìn)和培育優(yōu)秀人才，建立企業(yè)管理、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才庫。出臺教育和醫(yī)療行業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)基層實(shí)施意見，制定優(yōu)秀人才住房、工資待遇、子女就學(xué)和配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策, 鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持北信學(xué)院、陜汽技校與駐地企業(yè)組成產(chǎn)教聯(lián)合體，開展訂單式合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，深入開展“千人親商助企”活動，簡化企業(yè)手續(xù)辦理，壓縮審批時(shí)限，有效解決審批事項(xiàng)互為前置問題。推行企業(yè)公共配套定制服務(wù)，完成西高路東延排水改造、九橫路和華南城規(guī)劃一路等園區(qū)配套項(xiàng)目，擴(kuò)大涇渭苑水廠供水覆蓋面，集中解決一批企業(yè)落地問題。堅(jiān)持依法拆遷、和諧拆遷，落實(shí)土地征用事前公告、征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整政策，保障群眾權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，嚴(yán)查破壞投資環(huán)境的人和事，讓企業(yè)安心發(fā)展。

（三）深化改革激活力，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上求提升求超越。

以土地制度改革為動力促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記范圍，頒發(fā)田家村、東樊村以及城區(qū)安置樓不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，完成農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。啟動編制村級土地利用規(guī)劃，劃定官寺、南郭等村莊建新區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村土地科學(xué)布局、集約利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，全面實(shí)施高劉、田家、楊官寨等有條件村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實(shí)宅基地有償退出、有償使用政策，探索形成兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

以棚戶區(qū)改造為契機(jī)推動農(nóng)民進(jìn)城落戶。穩(wěn)妥實(shí)施棚改“房票”安置模式，推行資金獎勵、契稅補(bǔ)貼、子女優(yōu)先就近入學(xué)等政策，幫助群眾順利進(jìn)城、安心生活。加快建設(shè)城西、北樊二期等社區(qū)項(xiàng)目，完成桑家、田家二期等5個(gè)社區(qū)水電氣及綠化配套工程，建成投用安家、曹家等5個(gè)社區(qū)公共服務(wù)中心，回遷群眾4000人以上。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，建立區(qū)級貨幣化安置房源庫，完成3000套棚戶區(qū)改造任務(wù)，爭取第四批棚改貸款。

以股份化改造為杠桿壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，出臺集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法。加快發(fā)放農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)證，探索宅基地使用權(quán)折股量化辦法。完成所有行政村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、清產(chǎn)核資，在條件成熟村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公有共富。實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金股份量化改革試點(diǎn)，賦予群眾更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

以示范試點(diǎn)為引領(lǐng)擴(kuò)大改革成果應(yīng)用。健全“政府主導(dǎo)、街鎮(zhèn)落實(shí)、部門配合、村組主體”工作機(jī)制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)處置民主決策、內(nèi)部收益分配制度建設(shè)，廣泛開展政策宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)干部群眾改革熱情。建立農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值第三方評估平臺，提高金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款額度。完成東街村經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改造，公正公平發(fā)放楊官寨村股份合作社收益分紅，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)，打造一批增收致富改革示范戶，吸引更多群眾參與并受益。

（四）建管并重提品質(zhì)，在優(yōu)化城市功能形象上求提升求超越。

高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市新區(qū)。結(jié)合全市第四輪總體規(guī)劃修改，編制出臺分區(qū)總體規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃。落實(shí)“三規(guī)融合”，統(tǒng)籌修編道路交通、市政設(shè)施、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃。編制城市總體設(shè)計(jì)方案，科學(xué)布局城市建筑整體平面和立體空間，促進(jìn)街道立面、天際線、色彩等更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。嚴(yán)格規(guī)劃管控，開展城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治，查處比例不低于50%。

大手筆大力度建設(shè)城市新區(qū)。實(shí)施強(qiáng)基擴(kuò)容工程，加快建設(shè)西營十字立交、店子王涇河大橋項(xiàng)目，完成涇渭河大橋加寬改造和涇河入渭口特大橋建設(shè)。配合推進(jìn)紡渭路拓寬改造項(xiàng)目，年底建成通車。啟動國道210改線、旅游專線南跨涇渭河至港務(wù)西路項(xiàng)目。保障西延高鐵高陵段順利實(shí)施，協(xié)調(diào)爭取地鐵10號線早日開工。實(shí)施配套提升工程，新增天然氣用戶6000戶、供熱面積20萬平方米，啟動渭北熱力擴(kuò)容改造項(xiàng)目，建成投用灣子水廠一期，保障750千伏輸變電工程順利實(shí)施。突出抓好老城區(qū)建設(shè)和改造提升，積極爭取與國開行合作推進(jìn)以老城區(qū)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)城區(qū)承載能力。

標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化治理城市新區(qū)。落實(shí)落細(xì)市容環(huán)境網(wǎng)格化管理責(zé)任，全面推行“八無”管理標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。實(shí)施“城市家具”升級工程，改造地埋式垃圾箱，增添更換一批環(huán)衛(wèi)和交通配套設(shè)施。實(shí)施舊城更新工程，積極推進(jìn)企事業(yè)單位和居民小區(qū)拆墻透綠、見縫插綠，加快老舊小區(qū)和廠區(qū)改造提升，完成造紙廠、奶粉廠舊址改造，新建一批小廣場、停車場。實(shí)施街容提升工程，扎實(shí)開展城區(qū)重點(diǎn)路段緩堵保暢、亮化美化、架空線纜落地等整治工作，打造一批美麗示范街。

數(shù)字化信息化管理城市新區(qū)。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快整合信息技術(shù)應(yīng)用和政府信息資源，構(gòu)建反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市管理體系。建設(shè)公安綜合數(shù)據(jù)中心指揮平臺，完善“智慧食藥”“智慧交通”系統(tǒng)，提高城市管理服務(wù)信息化水平。啟動地下綜合管廊建設(shè)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)維護(hù)電力、通信、燃?xì)狻⒐┡潘芫€。

（五）治污增綠優(yōu)生態(tài)，在打造宜居宜業(yè)環(huán)境上求提升求超越。

扮靚西安城中河。啟動涇渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，劃定兩岸堤防外側(cè)保護(hù)范圍，編制生態(tài)恢復(fù)、景觀提升及沿岸區(qū)域保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃。按照國家濕地公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)涇渭三角洲，治理渭河2300畝灘區(qū)。加快推進(jìn)新一輪渭河治理三年行動計(jì)劃，擴(kuò)大園區(qū)北區(qū)截污管網(wǎng)覆蓋范圍，確保出境水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

守好西安上風(fēng)向。按照中央環(huán)保督察標(biāo)準(zhǔn)和要求，從嚴(yán)從快查處群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，推動生態(tài)保護(hù)再上新臺階。深入開展治污減霾，強(qiáng)力推進(jìn)油氣三次回收試點(diǎn)、企業(yè)有機(jī)廢氣治理、秸稈禁燒等系列工作。扎實(shí)整治建筑施工揚(yáng)塵，確保達(dá)到“六個(gè)100%”，空氣優(yōu)良天數(shù)完成市上下達(dá)任務(wù)。加快拆改建成區(qū)外小燃煤設(shè)施，復(fù)墾“三場（廠）”用地1100畝，防止污染源死灰復(fù)燃。做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，盡最大努力減少污染影響和危害。

做美城鄉(xiāng)大生態(tài)。深入貫徹落實(shí)“美麗西安·綠色家園”行動精神，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)森成果，實(shí)施“大綠圍城、大綠集鎮(zhèn)、環(huán)村林帶”三大工程，完成銀王村、安家社區(qū)等8個(gè)“綠色細(xì)胞”及南一橫等16條主干路景觀林帶項(xiàng)目，建設(shè)路在綠中、人在景中的生態(tài)城市。設(shè)立綠化養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金，落實(shí)村組管護(hù)責(zé)任，專項(xiàng)整治缺株斷帶問題。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建成一批農(nóng)村污水處理站、生態(tài)濕地型澇池。

（六）聚力民生促共享，在增進(jìn)群眾生活品質(zhì)上求提升求超越。

強(qiáng)化基本社會保障。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持和精確復(fù)核，完善低收入戶幫困機(jī)制和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策體系，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助無縫銜接。投用老年公寓，探索農(nóng)村幸福院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)多元保障機(jī)制。啟動特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心，完善留守兒童、空巢老人普查和幫扶機(jī)制，筑牢保障底線。推進(jìn)殯葬制度改革，建成投用奉正遷安園公墓。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，以市場為導(dǎo)向?qū)嵭芯珳?zhǔn)技能培訓(xùn)，開展物業(yè)管理、餐飲服務(wù)等市場緊缺的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對大學(xué)生、下崗職工、退伍軍人等群體的貸款支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民一個(gè)家庭至少一人就業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理, 幫助更多群眾在家門口就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。

辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。開工建設(shè)城區(qū)第三、第四、第五幼兒園，啟動涇渭中學(xué)擴(kuò)建和渭濱學(xué)校、城西小學(xué)、城東中學(xué)和區(qū)青少年活動中心新建項(xiàng)目，落實(shí)新建小區(qū)教育設(shè)施配建政策，緩解擇校熱、大班額等問題。實(shí)行教職工區(qū)管校聘，加強(qiáng)教學(xué)能手培養(yǎng)和城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師輪崗交流。深化素質(zhì)教育，開展中華詩詞吟誦、書法進(jìn)校園活動。規(guī)范“小飯桌”管理，嚴(yán)肅查處在職教師有償課外輔導(dǎo)行為。支持高陵職教中心與社會資本合作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

實(shí)施健康高陵工程。深化區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化改革，加快區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建、區(qū)婦幼保健院改造，配合經(jīng)開區(qū)推進(jìn)市第一人民醫(yī)院北區(qū)分院項(xiàng)目，建成8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)簽約醫(yī)師服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)與唐都醫(yī)院、市兒童醫(yī)院等三甲醫(yī)院交流合作，探索醫(yī)聯(lián)體緊密型合作模式，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。推行居民健康卡，實(shí)現(xiàn)全區(qū)群眾健康信息共享、跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)、費(fèi)用結(jié)算一卡通。落實(shí)禁煙條例，積極開展群眾性健身活動，提升全民健康意識和水平。

深化文明家園建設(shè)。加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”，弘揚(yáng)鄰里友愛、守望相助、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，評選一批文明戶、最美家庭、好媳婦和好婆婆。以公共文化服務(wù)“110”為引領(lǐng)向群眾提供更高品質(zhì)的文化服務(wù)，啟動新文體中心項(xiàng)目，建成區(qū)檔案館，開放區(qū)博物館、度量衡博物館。實(shí)施書香城市工程，積極推廣全民閱讀，鼓勵支持精品文化創(chuàng)作，擴(kuò)大“文學(xué)之鄉(xiāng)”成果。完成高陵方言語音建檔，講好“高陵故事”、留住“高陵鄉(xiāng)音”。

創(chuàng)新推動社會治理。優(yōu)化行政管理區(qū)劃，推動完成通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、張卜鎮(zhèn)和耿鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平。充實(shí)“一村（社區(qū)）一警一站一隊(duì)”工作職能，建立村級“紅袖章”平安志愿者隊(duì)伍，增設(shè)100個(gè)農(nóng)村技防監(jiān)控點(diǎn)位。實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)年度考核辦法，堅(jiān)決清理服務(wù)水平差、投訴多的企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。推行“責(zé)任信訪”“法治信訪”，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)理念。把先進(jìn)理念作為實(shí)現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵動力，主動對標(biāo)“五位一體” “四個(gè)全面”“五大發(fā)展理念”等治國理政戰(zhàn)略、理念，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。樹立“跳出高陵看高陵”的思想自覺，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)更新發(fā)展思路、發(fā)展模式，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野，審視、謀劃和推進(jìn)高陵實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在追趕超越。

（二）加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督。支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深化開展政府常務(wù)會議學(xué)法活動。健全依法決策機(jī)制,落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（三）全力提升行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市和區(qū)委“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施辦法和細(xì)則，以追趕超越、評先評優(yōu)推動爭先創(chuàng)優(yōu)，以“六定”原則推動工作落實(shí)。實(shí)施高效政務(wù)工程，牢固樹立效率意識、擔(dān)當(dāng)意識，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)解決職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離問題。加強(qiáng)政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效考評，確保事事有回音、件件有落實(shí)。最大限度縮減會議次數(shù)和規(guī)模，為街鎮(zhèn)和部門騰出更多時(shí)間謀發(fā)展、抓落實(shí)。

（四）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，健全聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制。堅(jiān)持講團(tuán)結(jié)、干實(shí)事、帶風(fēng)氣、守規(guī)矩、抓基層，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干不懈怠，敬終如始，善作善成。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值追求，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為根本，認(rèn)真聽取群眾呼聲和社情民意，熱切回應(yīng)群眾訴求，以實(shí)際行動贏得信任和支持。

（五）堅(jiān)決守住廉潔底線。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。規(guī)范和深化政務(wù)公開，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“陽光行動”，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政行為，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔為民的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，追趕超越的旋律已經(jīng)奏響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記重托、不忘初心，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的新高陵，為品質(zhì)西安建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！