2017年政府工作報告

政府工作報告

（2018年2月7日在西安市高陵區第十七屆人民代表大會第三次會議上）

西安市高陵區人民政府代區長  解寧元

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、2017年政府工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，對標“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，圍繞“五新”戰略①任務和“聚焦‘三六九’、振興大西安”②目標，堅定信念、穩步快跑，全力推動經濟發展擴總量、提質量、上水平，較好地完成區十七屆人大一次會議確定的目標任務，“追趕超越·三次創業”邁出堅實步伐。

（一）全力推動經濟增長，綜合實力爭先進位。按照“三個走在前列”③要求，緊盯標兵奮勇爭先，對照“五張報表”逐項趕超。全區地方生產總值完成377.1億元，增長15.6%，全年增速保持兩位數，始終在全市“領跑”；全社會固定資產投資完成523.3億元，增長13.9%，有效應對連續低位增長局面，全市排名回歸中上游行列；規模以上工業增加值完成224億元，增長20%，總量占全市比重達到16.4%；一般公共財政預算收入完成11.7億元，稅收占比突破80%；社會消費品零售總額完成51.8億元，增長16.2%；城鄉常住居民人均可支配收入分別完成31974元、17934元，分別增長8.5%和9.1%。“五張報表”綜合排名位居全市第2位，區域經濟實力全省排名由一季度第13位躍升到三季度第9位。

（二）加快產業優化升級，發展質量不斷提升。圍繞補齊“八大短板”，全力做大經濟總量、提高產業質量，三次產業增加值增速全部跑贏青白江區④。產業結構調整為8.7:66.3:25。工業總產值首次躍過千億元大關，達到1054.4億元。規模以上企業達到147家，利潤總額增長70%以上。陜汽重卡銷量突破16萬輛，完成產值455億元，帶動汽車制造行業產值增長42.8%。新增“新四板”掛牌企業4家、高新技術企業10家，易恩電子列入省級重大科技專項計劃，絲路融豪工業城被確定為全省重點建設縣域工業集中區。服務業增加值增長20.7%，達到94.4億元。新登記各類市場主體5260戶、增長70%，以太平洋影城為代表的現代商貿企業運營投產，以高陵場畔為代表的鄉村旅游蓬勃發展，傳統服務業向規模化、品質化加速轉變。成功舉辦創想小鎮文化旅游推介活動，仁村被評為陜西鄉村旅游示范村。全年接待游客突破760萬人次。糧食生產實現“十四連豐”。聯合西北農林科技大學設立蔬菜產業技術推廣中心，發展家庭農場等新型農業經營主體43個，鹿苑現代農業園區被評為全國農村創業創新園區。出臺電商下鄉系列配套措施，發貨量突破100萬單，交易額5000余萬元，更多特色農產品搭上“互聯網+”快車。

（三）強力攻堅重大項目，更多有效投資落地。深入落實全市“擴投資補短板7條措施”，持續開展千人親商助企和“三送”活動，聚集要素、聚合力量抓項目。實施重點項目113個，完成投資94億元，其中28個市級重點項目完成64.3億元，超出年度任務41個百分點。公開推介PPP項目15個、總投資174億元，帶動民間投資260億元。申報1000萬元以上項目22個，爭取資金11.4億元，特色小鎮、治水增綠、城市建設成為備受關注的投資熱點。全年投資熱潮持續高漲，集中開工三批、總投資121億元的重大項目后，又啟動弋陽小鎮、京通易購二期、西北國際中醫藥材產業園等一批大項目、好項目。特別是，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，全區上下同心、干群同力，高質量、快節奏完成吉利新能源汽車項目征遷，助推形成“西安效率”“吉利速度”，叫響做實了“高陵鐵軍”品牌。

（四）扎實開展“三大革命”⑤，營商環境持續優化。以“煙頭革命”“廁所革命”“行政效能革命”為切入點，高標準治理城市，用“店小二”作風和五星級標準服務客商，高陵更具吸引力和美譽度。建立形成城鄉環境“四長”⑥共抓機制，推行政府購買社會化保潔服務、“以克論凈、深度保潔”標準。新建改建標準化公廁45所，改造提升亮化示范街、雕塑示范路8條，精心精細營造的街景夜景為高陵增色添彩。強力推進規范市場秩序攻堅戰，全面開展行政效能革命，為企業服務堅決做到“五個不允許”⑦。清理證明事項和蓋章環節148項，90%的政務服務事項實現“最多跑一次”，區黨政服務中心代表全市接受省級“放管服”改革調研并得到肯定。實施招商引資“一號工程”，推行“優惠政策定制、服務保障專班”機制，調整優化區級招商機構職能，設立14個招商分局，隆重表彰招商引資、“親商助企”先進集體15個、先進個人20名，形成全民招商、精準招商濃厚氛圍。全年簽約項目31個，總投資508億元，其中500強企業10個；引進內資19.5億元、民資51.2億元、外資1740萬美元，超額完成目標任務。全省唯一入選2017年度全國投資潛力百強區。

（五）不斷深化各項改革，創新引領作用增強。深入實施創新驅動發展戰略，聚焦重點領域盤活資源、激發活力，用改革的辦法破難題、闖新路。全域推開“三變”改革，成立了88個集體經濟合作社、86個產權流轉交易服務點，完成“兩權”抵押貸款、集體資產股份權能改革試點任務。探索形成農村集體經營性建設用地入市、農村產權抵押物收儲等一批“高陵經驗”，全省首宗集體經營性建設用地入市交易、全國首例網絡競價流轉土地經營權。創新城鄉融合發展新載體，總投資63億元的創想小鎮、55億元的弋陽小鎮快速推進，崇皇井王共享村落啟動實施，源田夢工場田園綜合體初具形象?！叭ヒ唤狄谎a”⑧持續深化，房地產去化周期從20個月縮短至8個月。以環保督察、土地違法整治為契機，關停整治“小散亂污”企業52家，盤活批而未供、供而未用土地6050畝。創業創新形成濃厚氛圍，引進科技創新、教育醫療等領域梯次人才354名。建成眾創載體6個31萬平方米，孵化企業91家，海龜創客空間、創眾智慧孵化器、“夢想+”咖啡等開業運營，農業星創天地、融豪科技園被認定為國家級創業孵化器。

（六）全面提升功能形象，城鄉面貌煥然一新。聚焦城市新區建設，建管并重強基礎、優環境，努力用全新的變化展示追趕超越成效。啟動實施西營十字跨線橋、310過境公路三期項目，店子王涇河大橋主體合攏，涇河入渭口特大橋建成通車。成功爭取西延高鐵在高陵設站，西安市第二氣源、750千伏輸變電工程加快推進，灣子水廠一期投入運營，一批連接中心城區、承載大西安的重大基礎項目在我區布局。打通了園區連接河堤路的5條“斷頭路”，升級改造城區供水主管網10公里，農村安全飲水鞏固提升工程惠及5200余人，新增集中供熱面積60萬平方米。啟動“四改兩拆”⑨，落地改造架空線纜25公里，拆除違法建筑76萬平方米。舉一反三整改兩路兩側“三化”⑩問題、媒體曝光環境問題1700件，群眾反映強烈的垃圾圍村、污水橫流問題得到徹底解決，城市精細化管理從主街干道向背街小巷、城鄉接合部延伸。按照省級標準建成美麗鄉村·文明家園示范村43個，被確定為全國首批農村垃圾分類和資源化利用示范試點區。堅決打好生態環境保護攻堅戰，“花卉苗木產業+森林高陵”建設全面啟動，栽植苗木80萬株、綠化造林3500畝。實施“河長制”項目21個，治理灘區2400畝，涇渭河治理由岸向水拓展。扎實落實“治霾十法”和“1+1+9”組合方案，全市率先實施農村“煤改潔”，餐飲商戶用煤、企業生產用煤、非潔凈煤市場全面清零，保衛藍天行動由城到鄉、由點到面縱深推進。

（七）扎實辦好惠民實事，各項社會事業長足發展。始終把群眾急需辦理的小事作為工作著力的大事，用追趕超越之力解民生之難。全年民生支出21.1億元，占一般公共預算支出的83.4%。

堅決打好脫貧攻堅戰。整合幫扶干部、街道干部、第一書記、村組干部四支力量，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大格局。頂格執行上級扶貧政策，因戶因人實施小額信貸金融扶貧、訂單式產業扶貧、捆綁式就業扶貧，通過整合政策變“漫灌”為“滴灌”。創新推行扶貧“54321”?“五個一次”?幫扶機制，用心、用情、用力幫助貧困戶改善生活條件，“四率一度”?達到100%。

穩步推進各項社會事業。教師隊伍“區管校聘”?改革深入推進，13%的教師和36%的校長通過競聘實現交流輪崗。建成全面改薄和標準化學校35所、普惠性幼兒園6所，高陵特殊教育學校啟動建設。被評為省級中小學校責任督學掛牌督導創新區。著力促進優質醫療服務共建共享，累計與17家省市三級甲等醫院建立醫療聯合體。委托市第一醫院管理區醫院，區、街“醫共體”拓展到60%的衛生院，家庭醫生簽約服務群眾5.42萬戶。順利通過全國基層中醫藥工作先進單位復審，被確定為國家慢性病綜合防控示范區。深入開展讀書月、全民健身、“非遺展”系列文體活動，推出“高陵周末有好戲”文化惠民新品牌，精心編排的戲曲劇目《送女》成功匯演。區文體中心開工建設，區博物館對外開放，楊官寨廟底溝文化遺址入圍2017年中國考古新發現。持續做好各項社會保障，創業擔保貸款最高額度提高到10萬元，認定信用行政村4個，發放貸款3260萬元。新增城鎮就業6380人，農村勞動力轉移就業3.4萬人。全面完成年度農村危房改造任務，投用農村幸福院7個、民辦養老機構2個，集中解決1192戶房產辦證遺留問題，一大批群眾關注的熱點、難點問題得到有效化解。

全力推進平安高陵建設。依法嚴厲打擊暴力恐怖、電信詐騙、非法集資和傳銷等違法犯罪活動，刑事案件發案率保持較低水平。繼續深化“四個一”工作機制?，改造提升了全部老舊小區技防設施，行政村主要出入口、交叉路口技防設施實現全覆蓋。安全生產形勢保持穩定，監管執法效能提升經驗在全市推廣。堅持事有人管、事要解決、理順情緒、規范秩序原則，一站式解決拖欠農民工工資問題，創新開展價格爭議社區調解、警務室進駐重點項目、民情信訪直通車等工作，矛盾糾紛化解率達到97.4%，十九大期間實現進京到省赴市零非訪。

（八）持續轉變工作作風，“鐵軍”建設加快推進。深入學習貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵，牢固樹立“四個意識”?，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重大事項決策前主動向區委請示，向人大報告，與政協協商，人大代表議案建議、政協委員提案見面率、辦復率全部達到100%。深入推進法治政府建設，堅持政府常務會議學法制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、合法性審查等重大行政決策法定程序，行政復議質量和行政應訴能力不斷提高。全面實施“七五”普法，青少年普法、法律援助工作被評為全國、全省先進。啟動財政零基預算?改革，一般性支出壓縮5.2%，“三公”經費下降7.9%。持之以恒糾正“四風”，以《每日聚焦》《問政時刻》《黨風政風熱線》為導向，從嚴查處一批群眾反映突出的“庸懶散拖”問題。應急、人防、統計、審計、檔案、供銷、氣象、地方志、殘疾人、紅十字、國防動員、廣播電視、民族宗教等各項工作都取得新進展。

各位代表！不忘初心，一切向前走，都不能忘記走過的路。過去一年，我們之所以能夠取得追趕超越的新突破，這是市委、市政府堅強領導，區委立足全局、把方向，區人大、區政協監督支持，各方面凝聚共識、凝聚力量的結果；過去一年，我們之所以能夠取得爭先進位的新成績，這是各級各部門圍繞大局，苦干、實干的結果；過去一年，我們之所以能夠干出“高陵鐵軍”的新品牌，這是廣大干部群眾同心同力、知難而進的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向各位代表和社會各界人士，致以崇高敬意！向所有關心支持高陵發展的駐區單位、廣大企業，武警官兵和政法干警，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，也必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟實力不強，與強區相比還有一定差距；經濟增長的質量和效益還有待提升，新經濟、新業態、新模式發展相對不足，支撐發展的大項目、好項目不多，群眾增收致富渠道不多，保持較快發展存在較大壓力；高陵特有的區位、生態、交通等優勢仍未有效轉化成現實動能，城市形象和品質與大西安國家中心城市還有較大差距；一些領域公共服務供給不足、資源配置不夠均衡，與群眾需求相比還有很多不足；政府職能轉變仍需深化，有的干部還存在不敢擔當、怕擔責任，抓而不實、“只打雷不下雨”的情況。對于這些問題，我們將深入落實區委關于加快補齊“八大短板”的安排，認真加以解決。

二、今年經濟工作的主要思路和預期目標

黨的十九大描繪了新時代的宏偉藍圖，號召我們闊步前行;省委“五新”戰略持續深入推進，給我們提供了行動指南；市委圍繞“五都一樞紐”?建設，確立了新時代大西安“三步走”戰略?，正在加快推進“北跨、南控、西進、東拓、中優”城市空間戰略，未來將形成“三廊三軸三帶一通道多中心”? 格局，讓高陵進入了機遇疊加期、黃金發展期。

新時代蘊含新機遇，新征程呼喚新作為。我們要全域承接西安城市價值充分兌現期的輻射帶動，向南融入中心城區，向西直連西咸新區，向北對接富閻板塊，向東聯通臨潼片區，以更大的格局匯聚人流、物流、資金流，打造大西安大空間的重要支點；以空港、陸港“雙港聯動”為契機，全面銜接提升與西咸新區之間的路網建設，擴高速、改國道、接高鐵，力爭地鐵、輕軌盡快布局，以路連港，以路擴城，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，打造大西安大開放的新端口；圍繞西安“3+1”萬億級大產業目標，以新能源汽車為突破，大力發展先進裝備制造業、戰略性新興產業，把高陵建成西部汽車之城，打造大西安大產業的增長極；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，利用涇渭兩河之優，搶抓西安建設渭河世界級濱水景觀帶機遇，積極承接大西安古都文化傳承軸、國際開放軸、渭河生態帶等戰略布局，因水制宜、量水而行，做好水生態治理、水生態旅游大文章，讓“涇渭分明”成為大西安由“圍城”發展時代向“擁河”發展時代邁進的城市符號；大力發揚敢為人先、開放包容的改革精神，著力破除思想和體制機制束縛，提升站位格局、狠抓改革攻堅，推動高水平、全方位、深層次合作開發，打造大西安改革開放新高地。

各位代表!幸福都是奮斗出來的。大西安已經拉開大發展、大跨越的架勢，只要我們找準高陵在大西安中的發展坐標，一張藍圖干到底，一任接著一任干，闊步奔跑、奮力趕超，就一定能實現一個又一個目標。按照區委一屆四次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣“五新戰略”和“聚焦‘三六九’、振興大西安”目標，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，統籌中高端產業和中高速發展，著力提升經濟增長質量效益，以鄉村振興戰略為引領促進城鄉融合發展，以“三大革命”為抓手打造一流營商環境，以渭河世界級濱水景觀帶為承載推進生態文明建設，以造福人民為最大政績保障和改善民生，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，以“五張報表”為指揮棒穩增長、補短板、促趕超，不斷加快高陵“追趕超越·三次創業”進程。

主要預期目標是：地方生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長8%；全社會固定資產投資增長5%；一般公共財政預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%；節能減排控制在市政府下達的指標之內。

三、今年重點工作任務

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是高陵鞏固拓展追趕超越成效，奮力推動三次創業的重要一年。為實現各項目標，我們將重點抓好七個方面工作：

（一）圍繞高端高效導向，邁開工業強區新步伐。

積極培育現代工業新業態。加快建設創新工業園，對標硬科技“八路軍”發展一批精尖型企業、精品化產品，篩選有條件、有基礎企業攻堅新材料、新能源汽車技術。開展百戶名企提品質、創品牌行動，建立名牌產品階梯培育企業名庫，支持維克托、德仕工貿等8家企業創建名牌產品，省市名牌產品達到30個以上。大力支持高新技術企業、科技“小巨人”企業創新發展，實施高通流體特種閥門、航新石化壓力容器等一批高新技術研發及產業轉化項目，全年完成技改投資8億元以上。

持續激發產業增長新活力。搶抓西安創建“中國制造2025”國家級示范區機遇，認真落實補齊工業短板“九大行動”，充分兌現產值增長、投資增長獎勵政策。穩定汽車制造、新材料、兵器工業和專用通用設備制造等27個規上行業增長，力爭汽車及零部件產業突破700億元。實施中小企業成長行動，培育過億、上十億企業30家以上。支持企業管理創新、資本創新，扶持藍曉科技新材料、航天德林科技、鼎盛煤礦機械等成長型中小微企業做大做強，規模以上工業企業穩定在150家以上。積極搭建政銀企對接平臺，推廣“稅易貸”“小微快貸”等新型信貸產品，切實解決中小微企業融資難、融資貴問題。加快推進“個轉企、企升規、規上市”，建立上市企業培育名錄庫，力爭升達汽車、通源天然氣升級轉板，新增“新四板”掛牌企業5家。

（二）補好第三產業短板，培育經濟增長新動能。

突破發展文創產業。實施文化產業倍增計劃，出臺《高陵區補短板加快文化產業發展若干政策》。落實全省文化產業“十百千”工程，支持高陵場畔等創建市級服務業名牌，力爭全區文化企業突破100家。按照“最中國、最時尚、更西安”理念，推動廣電-動漫-文創特色小鎮落地建設，促進文化旅游、文化科技有機融合，打造中國西部動漫基地。加快實施弋陽小鎮項目，開工建設漢文化展示體驗區，打造漢帝陵文化旅游帶的新亮點和西安北大門的“不夜城”。規劃建設楊官寨國家遺址公園，啟動“涇渭分明”廉政文化館項目，建成西北民大舊址博物館，形成一批凸顯高陵人文特點的經典元素和標志符號。

大力培育新業態。加快建設京東西北物流中樞聚集區，建成京通易購智慧物聯網運營中心、利亨一站式電商物流園，鼓勵園區制造業企業分離發展現代服務業，促進現代物流業從產業聚集向能級提升轉變。創新發展體育賽事、會展服務和工業旅游經濟，力爭區文體中心納入第十四屆全運會功能場館，支持陜汽建設重型汽車體驗園。按照“一街道一主題”思路，組織策劃優勢特色產品展銷節會，推動園區產品推介大會、通遠果蔬節上規模、上層次。堅持以創業帶商業，發展壯大各類眾創載體，孵化企業不少于100家。依托創想小鎮吸引西安交大創客匯培育基地、中建絲路建筑科技產業園等雙創平臺落戶。全年新增限額以上、規模以上服務業企業9家，服務業增加值增長10%。

堅持以商氣聚人氣。啟動紅星美凱龍城市綜合體項目，打造精品購物中心、風情商業街，同步配套高品質住宅區。加快傳統商圈升級發展、創新發展，建設昭慧天街文化創意產業聚集區，配套完善鹿苑大道、長慶西路、韓村一路公共服務設施，以商業綜合體建設為重點吸引知名商貿企業入駐。落實樓市調控升級政策，引進綠地、萬科、高科知名房企開發高品質小區，更好地承接中心城區外溢購買力。主動適應國土管理政策變化，建立完善制定企業低效、閑置土地退出收回機制和節地挖潛激勵機制，促成更多老企業與新資本合作開發高端商業。支持南區有條件企業退二轉三，推進沿河工業企業連片轉型，加快麥里金等有條件企業遷建轉產，騰出空間發展綠色慢城、產業新城，努力把涇渭三角洲建設成西安市民向往的現代新城。

（三）落實鄉村振興戰略，激發農業農村新活力。

選準農村改革的突破口。以逢山開路、遇水架橋的勇氣，堅定不移將改革進行到底。不斷深化農村“三變”改革，加快推廣新型城鎮化、農村產權交易等領域改革成果，強化社會資本合作，深挖農村發展潛力。搶抓土地制度改革三項試點延期一年的機遇，加快完善閑置農房、存量建設用地等資產資源盤活利用機制，完成東街、楊官寨等14宗有條件集體經營性建設用地入市。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。擴大集體建設用地、農村房屋等產權確權頒證范圍，拓展財政支農項目資金股份量化改革，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，因地制宜發展特色主導產業。

做強融合發展的新載體。集中優勢資源打造通遠創想小鎮，啟動安置區建設，實施一批核心區基礎設施提升項目。編制完成生態小鎮建設總體規劃，實施生活垃圾無害化處理項目群眾搬遷安置工作，同步建設生態林帶。結合優勢特色產業、生態資源稟賦再啟動實施一批特色小鎮，支持絲路融豪物聯智造工業小鎮納入市級創建名錄。以渭河沿岸、鹿苑藥惠、通遠北部為重點區域，探索完善共享村落、田園綜合體發展路徑，吸引社會資本多元化開發生態旅游、文化休閑產業。建成源田夢工場特色民宿區，積極運作耿鎮馬北、涇渭梁村等共享村落，打造一批城鄉互動、資源流動的示范典型。

做強“三農”發展的主陣地。堅持強農惠農富農政策不減弱，持續加大“三農”投入力度，任何時候都不忽視農業、不忘記農民、不淡漠農村。堅守耕地保護紅線，扎實推進“面袋子”“菜籃子”“果盤子”建設，落實糧食安全區長責任制，建成高標準農田6000畝。加速農村一二三產業融合發展，以通遠、張卜為重點集中連片發展苗木花卉基地，引進企業20家以上。堅持質量興農、綠色富農，把所有“三品一標”?農產品納入安全追溯體系，打造品質農業高陵品牌。加快建設美麗鄉村·文明家園，持續深入推進城鄉環境大整治三年行動，高標準啟動農村改廁，利用PPP模式建成20個村級污水處理站，新建、改建農村公路25公里。夯實農村基層基礎，確保村委會換屆選舉順利完成。完善村民代表會議、村務公開、村規民約等制度，以文化禮堂為載體倡文明樹新風，建成田家、東樊農村社區公共服務示范點，打造一批“五美”?樣板鄉村。高水平承辦全市首屆農民節，傳承農耕文化，敬農愛農助農，發展現代農業，推進鄉村振興，以節為媒發出高陵最強音。

（四）打造一流營商環境，構筑開放開發新高地。

實施營商環境提升年活動。持續深入抓好“三大革命”，在園區試點開展政府購買道路保潔社會服務，全面推廣農村生活垃圾分類減量化處理模式。整合“路長”“所長”“網格長”職責，集中開展清臟治亂行動、“洗擦掃”活動，持續改善提升城市面貌形象。積極探索“一枚印章管審批”模式，利用“12345”市民熱線及時解決企業、群眾反映的各類問題，推行全程幫辦、代辦、協辦服務，打造高效共享的政務服務品牌。深入開展市場秩序整治，嚴厲打擊假冒偽劣、“圍標”“串標”等行為，營造廉潔高效、公平有序、穩定透明的經濟發展環境。大力弘揚優秀企業家精神，構建“親”“清”新型政商關系，深入開展千人親商助企和“三送”活動，有效解決企業發展難題。

落實招商引資“三個一”?工作機制。聚焦“五資”?招大商、引實資，積極對接西商產業和資本，爭取更多優質項目落戶高陵。強化招商項目規劃引領，密切跟蹤絲博會暨西洽會簽約項目，履約率、開工率不低于90%，資金到位率不低于40%。大膽探索PPP項目運作模式，進一步降低社會資本準入門檻，在基礎設施、公共服務等方面推出項目15個、投資170億元以上。

不斷深化與經開區協同發展。按照“融合發展、高效合作、優勢互補”的思路，優化調整征地搬遷、項目建設合作方式，建立更加透明、順暢的稅費劃轉機制，充分發揮開發區產業發展優勢和行政區社會管理優勢。全力保障平安汽車、啟源機電等26個在建項目順利實施，把吉利新能源汽車項目作為招商引資的“種子工程”，聯合浙江海龜科技、中國汽車運動聯合會，規劃建設汽車小鎮，強化產業鏈招商服務、城市化配套服務、社會化人才服務，通過吉利宣傳高陵、帶動高陵、發展高陵。

（五）實施擴容提質行動，彰顯城市面貌新變化。

高標準規劃城市。以科學規劃指導城市建設、產業發展，借鑒國內、國際先進理念，定好坐標、布好局，高水平規劃“一片一線多點”發展空間，標定未來發展的路線圖、施工圖。落實西安城市色彩管控導則，逐步褪去“小縣城”印記，向現代城市、國際化大都市主城區奮力邁進。強化規劃剛性約束，編制重點區域控制性詳細規劃，劃定生態紅線、城市綠線、村莊邊線，從嚴查處違法建設，確保城鄉發展有章可循、有規可依。

大手筆建設城市。以城棚改、四改兩拆為突破，以農村整村社區化為引領，騰退發展空間、優化產業布局，為城市規劃、社區建設、人居環境改善提供先決條件、基礎條件。建立健全城棚改體制機制，規范征遷程序和標準，確保有人干事、有錢辦事、有政策理事。加快建設國道210 過境公路改線工程，同步劃定兩側生態帶、控制區，在耿鎮、張卜實施主次干道連通工程，打造一條帶動高陵東部的“致富路”。全力保障西閻城市快速干道建設，啟動涇惠十三路南跨涇渭河大橋、北延拓寬項目，架起一條貫穿城市南北的“中軸線”。在涇渭河之間多建橋、建大橋，完成店子王涇河大橋、西營十字跨線橋新建工程和涇河、渭河大橋加寬工程,打造連接中心城區的大通道。舉全區之力支持西安地鐵10號線、西延高鐵項目建設，讓高陵早日邁入“雙鐵”時代。主動承接大西安功能疏解，完成西安市第二氣源、750千伏輸變電工程，實施皇渠灣集中供水水質提升、通遠和吉利110千伏變電站等項目，讓高陵近水樓臺先得月。

建管并重扮靚城市。按照西安建設國家中心城市和國際化大都市的定位，以更高的標準、更靚的形象建設管理城市。開展拆墻透綠、立體增綠行動，嚴格落實新建小區35%綠地率指標，城區綠化覆蓋率達到42%。完成鹿苑大道和南區主干路管網工程，落地改造架空線纜30公里。推進邊角地、閑置空間再利用，實施平墳復耕、騰地增綠，新建改建一批口袋廣場、街心綠地，徹底整治“三化”問題。啟動城市“面膜工程”，完成梁村、聶馮高速出入口景觀提升，建成鹿祥路、鹿苑大道等8條亮化示范街、雕塑示范路，打造一批漢唐風格的標志性建筑，讓城市更有顏值。

（六）踐行綠色發展理念，建設美麗高陵新家園。

努力讓高陵“天更藍”。深入推進鐵腕治霾減煤、控車、抑塵、治源、禁燒工作，開展油氣三次回收、天然氣鍋爐低氮排放改造，常態化、標準化落實建筑施工“6個100%”?、7個到位?。織密筑牢治霾網格，健全完善網格員、保潔員績效考核，發揮動態監管、一線處置作用。完成55個行政村“煤改電”“煤改氣”，鞏固燃煤散燒、鍋爐拆改清零成效，空氣優良天數達到全市平均水平。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，引導全社會“同呼吸、共奮斗”。

努力讓高陵“地更綠”。全力推進“花卉苗木產業+森林高陵”建設，以“城、園、路、村”為重點，全年綠化投資10億元以上，植樹增綠不少于5000畝，森林覆蓋率提高到30%以上。深入推進“五路”兩側綠化，沿涇渭南路、長慶西路等建成50公里城市綠廊，沿西咸北環線、高三路等建成100公里鄉村綠帶。按照“三季有花、四季常綠”標準，提升環城西路、北環廣場等綠化面積300畝，增設健身、慢走等休閑功能，讓更多的綠帶、綠廊成為群眾身邊的公園。加快建設渭河左岸森林公園，消除通景公路綠化缺株斷帶問題，促進沿河綠化連線、成片，打造大西安北部最堅實的綠色屏障。

努力讓高陵“水更清”。深入實施“五策治水”?，不折不扣落實“河長制”“湖長制”職責，把“一河一策”細化到“一段一策”“一點一策”，利用涇渭兩河之優建設天藍草綠、生機盎然的水韻之城、生態之城。實施河長制項目50個，完成投資12億元以上。強化“河長”“河警長”責任，加強岸線管護、執法監管，全面清理河道違法建筑。率先實施沿河農村污水處理工程，設立涇河水質在線監測點，開展涉水企業排查專項行動，打造渭河“清水河”示范段。啟動涇河護岸工程、渭河沿岸綜合整治，治理灘區3000畝。加快建設涇河城市中心公園，建成耿鎮沿渭體育休閑長廊示范段，讓渭河高陵段成為大西安的“生態河”“景觀河”。

（七）堅持以人民為中心，持續增進民生新福祉。

堅決打贏脫貧攻堅戰。以“54321”機制為抓手，聚焦致貧原因精準施策，確保兜底戶以外的貧困人口全部脫貧。創新推行“生態農家”“庭院經濟”?脫貧模式，按照“政府補一筆、企業幫一把、貧困戶自籌一點”的思路，打造100戶“五小”?庭院示范戶，讓困難戶家里有“一畦菜、一樹果、滿院綠”。利用老廠房、學校舊址、閑置民宅發展扶貧車間、社區工廠，就地吸納安置貧困勞動力，促進產業脫貧由被動“輸血”變為自主“造血”。更加注重扶貧與扶志、扶智相結合，長期開展“五個一次”活動，引入道德評議、“愛心超市”等模式，在精神補養、思想涵養、道德滋養上深扶共助。

不斷強化社會保障服務。推進更高質量、更充分就業，深入落實“被征地農民家庭至少一人就業”計劃，大力開展訂單式技能培訓、定向化崗位培訓。新增城鎮就業5000人，農村勞動力轉移就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步完善社會保障制度，啟動區社會福利中心項目，新建農村幸福院7個，發展民辦養老機構2個，每千名老人擁有養老床位35張。建成投用奉正遷安園項目。全面落實城鄉低保、重特大疾病醫療救助政策，加強臨時救助，筑牢織密社會保障網。

促進優質教育共建共享。增加優質教育資源供給，新建耿鎮、通遠等4所公辦幼兒園，加快建設城區實驗小學、園區渭濱學校，落實房地產住宅項目配套教育設施政策，鼓勵社會力量辦學，緩解“大班額”“擇校熱”問題。建成投用區特殊教育學校。深化區管校聘和大學區管理制改革，統管統用、合理配置師資力量，進一步激發教師隊伍活力。

持續推進健康高陵建設。依托醫聯體、醫共體，加快優質醫療資源“接天連地”“軍地融合”，打造市區街村一體化醫療服務新格局。啟動區醫院二期項目，加快區中醫院遷建PPP項目，完成區婦幼保健院改造提升。建立基本醫保、大病商業保險和醫療救助無縫銜接機制，加強全科醫生隊伍建設、家庭醫生簽約服務，讓群眾不出高陵就能享受到中心城區的一流醫療資源。

全力維護社會和諧穩定。按照“依法嚴懲、打早打小、除惡務盡”要求，開展掃黑除惡專項斗爭。建立社會治安防控體系“十張防控網”“五項機制”?，加快公共安全視頻監控聯網，構建智慧型、主動式城市安全防護體系。規范信訪事項辦理程序和流程，提高辦理信訪事項的質量和解決信訪問題的實效。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失責追責”要求，構建安全風險雙重預防機制?，完成城市安全風險評估分級。深入開展食品安全專項整治提升行動，用安全系數保障幸福指數。

四、加強自身建設，爭當“西安鐵軍”排頭兵

各位代表！時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，習近平總書記這句話提醒我們要始終以人民為中心，決不能因為勝利而驕傲，決不能因為成就而懈怠，決不能因為困難而退縮。打鐵還需自身硬。我們將在區委的領導下，在區人大和區政協的監督支持下，從政府自身做起，從政府班子做起，從關鍵少數做起，講原則、講團結、講奉獻、講擔當，挺紀在前、干字當頭，加快建設為民、高效、法治、廉潔政府，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的鐵軍隊伍。一是干出格局。適應新形勢、著眼新任務，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實學懂弄通做實黨的十九大精神，以學促行、知行合一，提高站位、拓展思維、開闊視野，從時代的高度謀劃高陵發展。站在一域謀全局，高度自覺地跳出一時一事、一地一己的局限，用國際化大都市主城區的視野來審視高陵。二是干出擔當。遇事多想成事的辦法，不找推脫的說辭，把“五個不允許”的要求和行政效能革命成效體現在行政工作中，把“我知道了”“我安排了”的聲音，轉向“我負責”“我來干”的行動，勇于挑最重的擔子，善于啃最硬的骨頭，敢于接最燙的山芋。牢固樹立“一盤棋”意識，不僅能“自掃門前雪”、種好“責任田”，更要有“擔當的寬肩膀”，相互之間協作干事、協同發力，多補臺、多幫忙、少添堵，共同奏響高陵發展的交響樂。三是干出責任。熱愛滋生情懷，情懷升華責任?？钙疬@份責任，就要立言立行、見言見行，干事豁出去，遇事頂上去，凡事都能言必行、行必果，用靠譜的行動“把信送給加西亞”。大興實干之風，既有發現問題的眼光，更有解決問題的辦法，深入一線、精準指導，降低嗓門、加快步子，用“硬功夫”“真本領”干成事。四是干出情懷。準確把握社會主要矛盾變化的新特點，心中有人民、肩頭有責任，堅持眼睛向下、腳步向下，堅持盡力而為、量力而行，如數家珍一樣記好民情日記，用實際行動詮釋高陵感情、建設大美高陵。五是守住底線。嚴格執行中央八項規定精神和實施細則，馳而不息糾“四風”，立查立改“表態多、調門高”“門好進臉好看但事難辦”等新表現。堅決落實“一崗雙責”，細化完善請示報告制度、“三重一大”?決策制度，守好政治上的綠水青山。

各位代表！九層之臺，起于累土。要把藍圖變為現實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，埋頭苦干、真抓實干，保持永不懈怠的精神狀態，保持一往無前的奮斗姿態，奮力譜寫“追趕超越·三次創業”新篇章！

名詞術語解釋

①“五新”戰略：省第十三次黨代會提出“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的五新戰略。

②聚焦“三六九”、振興大西安：市第十三次黨代會提出“聚焦‘三六九’、振興大西安”的奮斗目標?！叭本褪蔷o盯全面建成小康社會、GDP過萬億、建好國家中心城市三個目標；“六”就是緊盯上述目標，做強西部經濟中心、絲路科創中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，構建 “三中心二高地一樞紐”等六維支撐體系；“九”就是扎實抓好未來五年九項重點任務，促進經濟社會在9個方面實現明顯提升。到2020年，如期完成“十三五”規劃確定的目標任務，全面建成小康社會，經濟總量突破萬億大關，建好國家中心城市。到2021年，全面完成十三次黨代會部署的目標任務，工業經濟、開放經濟、創新能力、民間投資、區縣域經濟、文化旅游業等重點領域的主要指標分別比2015年翻一番。規模以上工業增加值達到2500億元；進出口總值達到600億美元；技術市場交易額突破1000億元，專利申請量超過10萬件；民間投資達到5000億元；遠郊區縣經濟總量達到3000億元；文化產業增加值達到1000億元以上，旅游總收入達到2000億元以上，以重點指標翻番促進城市發展質量整體提升。

③三個走在前列：2017年1月，省委常委、市委書記王永康到高陵調研，對高陵提出“三個走在前列”要求，即在抓好“兩個環境”、提高競爭力上走在前列；在構建平臺、發展產業上走在前列；在開拓創新、轉變作風上走在前列。

④青白江區：隸屬成都市，距中心城區25公里，面積378.94平方公里，人口40余萬。圍繞省市追趕超越發展目標，我區2017年初提出超越青白江區目標。

⑤三大革命：煙頭革命、廁所革命、行政效能革命。

⑥四長：河長、路長、所長、網格長。

⑦五個不允許：不允許說“我不知道”，必須要熟悉業務；不允許說“這個不歸我管”，必須實行負責制；不允許說“這事沒找過我”，必須主動找上門服務；不允許說“這也不行，那也不行”，必須吃透政策，找到解決的辦法；不允許因自己方便造成企業辦事不方便，必須特事特辦、急事急辦。

⑧三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

⑨四改兩拆：棚戶區(城中村)改造、舊住宅區改造、舊廠區改造、架空通信線纜落地改造，違法建設整治拆除、違法戶外廣告牌匾標識整治拆除。

⑩兩路兩側“三化”：高速公路及鐵路沿線兩側環境潔化、綠化、美化。

?扶貧“54321”機制：我區創新建立的幫扶機制，“5”即將每周五設為全區扶貧幫扶日；“4”即四支幫扶力量每周五到街道、村組開展幫扶工作；“3”即利用每周五做好召開學習研討會、實施精準幫扶措施和強化督查考核這三件事；“2”即緊盯“兩不愁”目標，通過精準幫扶讓貧困群眾實現不愁吃、不愁穿；“1”即通過產業幫扶、就業轉移等措施使貧困戶收入超過3015元的省扶貧標準，確保2020年實現穩定脫貧。

?五個一次：為貧困戶定期打掃一次衛生，粉刷一次墻壁，清潔一次灶房和廁所，進行一次理容理發，開展一次洗衣和清潔臥室活動。

?四率一度：精準識別率、精準退出率、精準幫扶率、易地扶貧搬遷入住率和群眾滿意度。

?區管校聘：將教師關系歸于區級教育主管部門，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”。

?“四個一”工作機制：一村（社區）一警一站一隊，即一個村（社區）建立一個公安警務室（站），一個街道建立一個駐村（社區）工作站，一個村（社區）建立一支治安巡邏隊。

?四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

?零基預算：是指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。

?五都一樞紐：西安對標學習成都“五中心一樞紐”加快建設“五都一樞紐”，即“一帶一路”創新創業之都、引領新經濟發展的全球硬科技之都、代表中華優秀傳統文化的世界文化之都、世界旅游時尚之都、現代宜居之都、國際重要門戶樞紐。

?新時代大西安“三步走”戰略：到2020年，全面建成小康社會，經濟總量邁上萬億臺階，大西安都市圈全面形成；到2035年，基本實現現代化，全面建好代表國家形象、引領“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市，國際化大都市建設取得重大進展；到2050年，基本實現共同富裕，現代化、生態化、國際化水平全面提升，全面建成引領“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，努力躋身世界城市、國際文化名都行列。

?大西安“三廊三軸三帶一通道多中心”：三廊，即科創大走廊、工業大走廊、文化產業大走廊；三帶，即北山生態帶、秦嶺生態帶、渭河生態帶；三軸，即科技創新引領軸、古都文化傳承軸、現代服務生態軸；一通道，即對外開放大通道；多中心，即西咸新中心、大西安核心區、現代服務新中心。

?三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

?五美：布局美、環境美、生產美、建筑美、生活美。

?三個一：2017年1月4日，省委常委、市委書記王永康在全市領導干部大會上強調，今年西安市招商引資要做到“三個一”：每個區縣，每個開發區黨政一把手親自抓；每個月1號或每周一要抓重大項目的招商、抓重大項目落地的協調、跟客商進行洽談；把招商引資作為全市的一號工程。

?五資：外資、民資、央資、內資、融資。

?6個100%：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

?7個到位：出土工地和拆遷工地應做到施工圍擋到位，出入口道路混凝土路面硬化到位，基坑坡道硬化處理到位，全自動沖洗設備安裝和使用到位，建筑垃圾運輸車輛密閉到位，拆遷工地拆除過程中使用專業降塵設施濕法作業到位，拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內不清運的拆遷垃圾覆蓋到位。

?五策治水：系統治水，即工程治水、生態治水、技術治水、管理治水、社會治水。

?庭院經濟：農戶充分利用家庭院落的空間、周圍非承包的空坪隙地和各種資源，從事高度集約化商品生產的一種經營形式。

?五?。盒⌒竽痢⑿》N植、小果木、小加工、小商貿。

?“十張防控網”“五項機制”：市公安局貫徹落實公安部《關于進一步推進“互聯網＋公安政務服務”工作的實施意見》，提出創新完善以社會面巡邏防控網、城鄉社區防控網、單位內部防控網、實時視頻監控網、區域邊界查控網、實有人口管控網、陣地控制網、虛擬社會管控網、公交治安防控網、地鐵治安防控網“十張網”為骨架，以信息化預警、扁平化指揮、實戰化勤務、責任化組織、長效化保障“五項機制”為保障的立體化社會治安防控體系。

?雙重預防機制：安全生產風險分級管控、隱患排查治理。

?三重一大:重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

相關解讀：1、圖解2017年政府工作報告之一2017年工作回顧

             2、圖解2017年政府工作報告之二2018年工作安排