2018年政府工作報告

——2019年1月17日在西安市高陵區第十七屆人民代表大會

第四次會議上

西安市高陵區人民政府區長  解寧元

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、2018年政府工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，全面落實高質量發展總要求，對標“追趕超越”定位和“五個扎實”要求①，圍繞西安建設國家中心城市，深入開展“三個年”活動②，攻堅克難、苦干實干，較好地完成了區十七屆人大三次會議確定的目標任務。預計，全區地方生產總值完成376億元，增長8%，增速始終保持在全市中上游；區屬固定資產投資完成232億元，增長11%，高出市考目標4個百分點；社會消費品零售總額完成53億元，增長16%，增速位居全市前列；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9.1%。一般公共財政預算收入完成12.4億元，增長5.7%，稅收占比提高到88.5%。榮獲陜西省城區經濟社會發展爭先進位獎。

一年來，我們把產業轉型升級作為追趕超越的動力源泉,扎實開展“追趕超越”奮進年活動，全力穩增長、補短板、促趕超，經濟發展質量和效益顯著提升。

出臺工業補短板“18條”，設立5000萬元工業發展基金和2000萬元工業獎補資金，新增規上工業企業12戶，規模以上工業增加值增長8%。陜汽發布“國六技術”，產值達到484億元。認定各類科技企業46家，新增高新技術企業9家。魯花食用油全自動灌裝項目建成投產，藍曉新技術榮獲國家科技進步獎二等獎。涇河工業園區入選《中國開發區審核公告目錄》。服務業增加值完成107億元，第三產業占比提高到28.4%。新增限上商貿企業6家、規上文化企業2家，“個轉企”32家。成功舉辦第二屆文化旅游推廣季暨通遠采摘節等系列活動，實現旅游收入35.3億元。糧食生產“十五連豐”。新增新型農業經營主體32家，現代農業產業園入選省級創建名單。稞青、泰和誠入駐阿里盒馬鮮生，電商銷售額突破9000萬元，“線上+線下”新零售模式讓更多優質農產品走出去。

一年來，我們把項目建設作為追趕超越的重要支撐,狠抓有效投資落地，經濟增長動能加速匯聚。

投資拉動勢頭強勁。深入開展“招商項目”落地年活動，3次舉行重點項目集中開工，項目數26個，總投資286.8億元。70個區級重點項目完成投資92.5億元，20個市級重點項目完成69.9億元，超出年度計劃19個百分點。生活垃圾無害化處理項目進入主體施工階段，建設進度走在全市前列。完成紅星美凱龍項目征地拆遷，吉利汽車項目快速推進，一批支撐發展、引領未來的大項目落地實施。招商簽約項目21個，投資額950億元，過百億元項目3個。“五資”引進成效顯著，連續兩年入圍全國投資潛力百強區。

營商環境不斷優化。大力開展“營商環境”提升年活動，不斷深化“四張清單一張網”改革③。公布首批882項“四辦”④事項清單，推行“一網通辦”“一窗通辦”，“網上辦”達到56.5%。全面落實減稅降費政策，發展市場主體9571戶，增長120%。新落戶1.6萬人，引進各層次人才430名。新建眾創空間16個52萬平方米，新增入孵企業50家。大力弘揚企業家精神，常態化開展企業家座談活動，解決了一批企業反映的突出問題。融豪工業城被確定為“國家中小企業公共服務示范平臺”。

一年來，我們把鄉村振興作為追趕超越的關鍵抓手，持續釋放農村改革政策紅利，不斷放大“西安農民節”示范效應，農村煥發勃勃生機。

全力推進農村人居環境整治三年行動，高標準編制10個美麗鄉村設計方案，新建改建農村道路63.7公里，農村安全飲水覆蓋96%的行政村。改造無害化戶廁8600座，3處農村生活垃圾分類點閉環運行。被評為全省改善農村人居環境工作先進區。農村土地制度改革取得新突破，全省率先推出“共享村落”⑤，被自然資源部稱為“宅基地‘三權分置’⑥改革中的創新之舉”。南郭村、張家村《土地利用規劃》入選首屆全國鄉村規劃優秀案例。農村集體產權制度改革被納入《黨的十八大以來農村改革試驗成果轉化清單》，網上交易土地承包經營權做法在全國推廣。創想小鎮完成投資10.3億元，弋陽小鎮漢文化展示體驗區開工建設，通遠幸福“5+2”田園綜合體入圍市級創建名錄，源田夢田園綜合體獲批全省農村改革試驗區。

一年來，我們把生態建設作為追趕超越的基礎前提,堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想，統籌推進“四治一增”⑦，大美高陵展現更靚顏值。

堅決打好污染防治攻堅戰，整改中央環保督察“回頭看”、汾渭平原大氣污染強化督查反饋問題30個，空氣優良天數同比增加15天。排查整治“散亂污”企業873家，加油站油氣三次回收改造率100%，城鄉居民“煤改潔”5.5萬戶，削減煤炭11萬噸。建立三級河湖長制體系，治理渭河北岸灘區1136畝，涇河左右岸6.3公里護岸工程全面啟動，涇河風光帶項目完成規劃編制。扎實開展黑臭水體排查整治，劃定區級水源地保護區3個，開工農村生活污水處理項目20個、建成3個。全面排查整治“大棚房”問題，兩路兩側“三化”⑧問題點位全部“清零”。渭河森林公園快速推進，東二環、環城東路等7條道路完成綠化提升。水景公園拆墻透綠，建成一批街角廣場、口袋公園，植樹造林1900畝，城市綠化覆蓋率提高到42%。

一年來，我們把城市建設作為追趕超越的重要載體，集中精力補短板、強功能，城市形象和品質不斷提升。

以主城區定位規劃建設城市，加快編制“大西安”渭河生態帶涇渭三角洲片區概念性規劃，編制完成通遠、耿鎮小城鎮總體規劃，城市規劃展覽館建成。啟動市區聯合土地儲備，為城區南擴、園區東進積蓄了強勁勢能。加快推進國道210改線、國道310涇渭河大橋加寬工程，高永路拓寬改造任務完成，西營十字跨線橋建成通車，店子王涇河大橋主體完工，高陵主動融入大西安步伐不斷加快。開通327、205路公交，新增公共停車位847個。“面膜工程”⑨完成5條街道立面改造，建成雕塑、亮化示范街4條。“四改兩拆”⑩落地架空線纜35.7公里，拆除違法建設31萬平方米、違法戶外廣告牌651處，改造老舊小區4個，城市面貌明顯改觀。完成4個農貿市場改造提升，新建改建標準化公廁59座，開放附屬式公廁20座。750千伏西安北變電站加緊收尾，渭北供熱200蒸噸“煤改氣”工程完工，高陵第二氣源通氣點火，新增供熱面積50萬平方米、天然氣用戶4625戶。

一年來，我們把改善民生作為追趕超越的奮斗目標，用心用情干實事、解民難、兜底線，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全年民生支出28.1億元，占一般公共預算支出的82.6%。

脫貧攻堅成效顯著。堅決打好“四場戰役”?，精準靶向實施產業扶貧、就業扶貧，建立“四支力量、三級聯包”?抱團幫扶新模式，233戶437人高質量脫貧。發展“五小”庭院示范戶100戶，建成運營愛心超市10個，“互聯網+”社會扶貧做法在全市推廣。以柳志正為代表的一批勵志脫貧典型相繼涌現，貧困群眾自我脫貧內生動力得到充分激發。

教育事業穩步發展。“一長多校”?改革擴展到18所園校，“區管校聘”?改革動態調整112人到農村學校。新建改建學校、幼兒園11所，新增學位2890個，“擇校熱”“上好學難”問題得到緩解。設立“昭慧好教育”專家教授工作站5個，與高新一中、市第五保育院組建區域外“名校+”教育聯合體，優質教育資源覆蓋面不斷擴大。國家級責任督學掛牌督導創新區通過驗收。

醫療服務不斷優化。區婦幼保健院提升改造項目投入使用，區中醫醫院遷建項目開工建設。區醫院醫學檢驗中心、胸痛中心正式掛牌，區中醫醫院與市第三醫院建立技術緊密型醫聯體。全區引進診療新技術60項，區內首診率提高到90.04%。榮獲全省深化醫藥衛生體制改革先進區、縣級公立醫院綜合改革示范工作先進縣。

社會事業全面進步。動態消除“零就業”家庭，新增城鎮就業6366人，農村勞動力轉移3.03萬人，城鎮失業率控制在3.4%。建成農村幸福院7個、社區居家養老服務站4個，新增養老床位693張。城鄉居民養老保險基礎養老金標準分別提高到298元和228元。西北民大舊址博物館完成布展。建成投用農村大禮堂6個。“書香之城”建設初見成效，創建書香社區10個、標準書店26個。舉辦“愛尚高陵”抖音大賽、“生態西安·文明出行”自行車邀請賽等文體活動200余場。高陵豬蹄、石子饃登上央視七套鄉村旅游節目。楊官寨遺址廟底溝文化墓地入選2017年全國十大考古新發現。

社會大局安全穩定。積極爭創“平安鼎”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑、涉惡類案件20起，公眾安全感測評排名全市第一。扎實開展安全生產“三項攻堅行動”?，食品藥品抽檢合格率保持在96%以上，連續7年未發生較大以上安全生產事故。

一年來，我們把提升行政效能作為追趕超越的根本保障，不忘初心、牢記使命，持續轉變工作作風，“鐵軍”建設加快推進。

牢固樹立“四個意識”，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決做到“兩個維護”。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅專項整治教訓，舉一反三開展干部作風問題排查整改，政府系統干部隊伍中的“庸懶散慢虛”等問題得到有效治理。深入推進“七五”普法，村（社區）聘任法律顧問實現“全覆蓋”。主動接受區人大、區政協和社會各界監督，已辦理完成代表建議36件、正在辦理6件，辦結委員提案80件。完善區政府常務會、區長辦公會議事決策規則，行政決策更加民主化、科學化、法治化。開通“12345”市民服務熱線，網上政務大廳上線運行，推行容缺受理、電話預約服務，受理群眾訴求34.4萬件，辦結率99.04%。全面完成事業單位公車改革，區屬國有企業選人用人進一步規范。推進廉潔政府建設，認真落實黨風廉政建設主體責任清單，嚴格執行中央八項規定精神及實施細則，開展重大項目同步跟蹤審計，嚴控“三公”經費。統計、檔案、應急、人防、供銷、氣象、殘疾人、紅十字、國防動員、民族宗教等各項事業取得新進展。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委堅強領導，區人大、區政協監督支持，全區上下凝心聚力、團結拼搏的結果。在這里，我代表區政府，向全區人民，向各位代表和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持高陵發展的駐區單位、廣大企業，武警官兵和政法干警，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前工作中還存在一些困難和問題。主要是：經濟指標保持高速增長的壓力較大，發展的質量和效益還不高，產業轉型升級步伐還不快；城市骨架較小，城市功能還不夠完善，精細化管理尚需進一步提升，基礎設施欠賬較多；環境保護和治理任務依然艱巨，生態文明建設任重道遠；一些領域公共服務供給不足，資源配置不夠均衡，與群眾需求還有較大差距；部分干部主動擔當意識不強，實干精神不夠，執行力和抓落實本領急需提高。對此，我們將高度重視，采取切實可行措施，認真加以解決。

二、2019年總體思路和主要目標

中央經濟工作會議深入分析研判發展大勢，作出了“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的態勢不會改變”的判斷；省委十三屆四次全會、市委十三屆八次全會圍繞高質量發展目標，提出了“五個堅持”“五個搶抓”的要求，為我們做好今年工作劃出了重點、提供了遵循。

謀劃今年乃至今后一個時期的工作，我們要牢牢把握4個定位：第一，高陵是未來大西安的主城區；第二，高陵是渭北萬億級工業大走廊的核心地；第三，高陵是西咸、富閻一體化發展的關鍵點；第四，高陵是大西安城市北跨的第一站。這些定位就是我們謀劃發展的站位，市委、市政府對我們寄予厚望。站位新起點，迎接新挑戰，我們要按照區委一屆六次全會提出的“聚力‘一二三’，建設主城區”?要求，充分發揮自身優勢，努力打造最優產業形態，最美濱河景觀，最純民俗文化，推動經濟社會更高質量、更高效益、更可持續地發展。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，做到理性與客觀，充滿激情與活力，嚴格按照發展規律辦事，不盲目、不跟風、不折騰。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新戰略”?和“聚焦‘三六九’、振興大西安”目標任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，扎實開展“追趕超越”攻堅年、“營商環境”提升年、“作風建設”強化年活動?，堅定不移深化與經開區聯動發展，毫不動搖做強工業，多措并舉做大三產，全力推進鄉村振興，加快生態文明建設，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：地方生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長7%；區屬固定資產投資增長7%；一般公共財政預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%；節能減排控制在市政府下達的指標之內。

實現上述目標任務，需要重點抓好以下五個方面：

——推動高質量發展，必須堅持規劃引領。按照“主城區定位，新產業高地”的思路，加快完善城市空間規劃，統籌推進多規融合，構建相互銜接、分級管理的空間規劃體系，提升城市能級，更好地承接大西安北跨發展。

——推動高質量發展，必須深化產業融合。立足服務大西安、建設渭北萬億級工業大走廊，大力培育工業設計、文化創意、信息服務等生產性服務業，加快發展民宿經濟、休閑農業、鄉村旅游等業態，推動高新技術產業與傳統產業融合發展，進一步激發發展新動能。

——推動高質量發展，必須加速鄉村振興。全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進農村改革，加大人居環境整治力度，構建現代農業生產經營體系，探索城鄉融合發展新模式，爭創全省鄉村振興示范區。

——推動高質量發展，必須堅持生態先行。堅定不移學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“兩山”理念，系統推進“六策治霾”?，堅決守住涇渭河生態紅線，加強土壤污染源頭管控整治，全力打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。

——推動高質量發展，必須提升發展承載。以西延高鐵、地鐵10號線、西閻快速干道建設及西禹高速改擴建為契機，進一步拉大城市骨架，完善基礎及公共服務設施配套，拓功能、暢交通、優形象、提品質，奮力開創大西安主城區建設新局面。

三、2019年重點工作任務

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建設小康社會的關鍵之年，更是高陵奮力追趕超越、推動高質量發展的攻堅之年。我們將重點抓好七個方面工作：

（一）堅持工業強區不動搖，打造萬億級工業大走廊中堅力量。

大力發展高新技術產業。爭創省級高新技術產業開發區，制定《高新技術產業發展規劃》。以新材料、智能制造等產業為基礎，舉辦“百項硬科技成果進高陵”活動，構建產學研深度融合的技術創新體系。實施“科技+”行動計劃，積極推廣應用5G技術，支持陜西德仕、天宇制藥等建設一批數字化車間，進一步提升節能環保裝備、裝配式建筑產業系統集成能力。培育“科技小巨人”5家、高新技術企業5家，工業技改投資增長10%以上。力促中晶智能、立訊機器人項目盡快簽約落地，引進中小微企業不少于50家。支持眾創空間發展，入孵企業200家以上。新增規上企業7戶以上，力爭升達汽車、雨中情等在新三板掛牌上市。

加快工業園區化發展。統籌推進“四個園區”建設，優化企業布局，加速產業聚集。推動涇河工業園提質增效, 全面摸排企業產值、稅收等負面清單，分類施策制定處置辦法，加快僵尸企業退出、傳統產業升級和新興產業培育步伐，提高工業用地使用效益。以融豪、聚集中小企業園為載體，圍繞服務陜重汽、吉利汽車，重點發展發動機、傳動與電子等關鍵零部件產業，加快引進長城實業、安博科技等企業，進一步延伸汽車零部件配套產業鏈。加快建設創新工業園，按照“工業社區”?模式，完善道路、水電氣熱等配套設施，力促西安樂道等23個項目落地建設，推動工業園區向資源節約化、管理社區化轉變。加快建設生態循環經濟產業園，建成投用熱力管網、垃圾運輸通道、電力輸送線路等配套工程，確保生活垃圾無害化處理項目全市首家點火運行。

強力推進項目建設。全年安排重點項目73個，總投資388.7億元，列入市級重點項目計劃不少于26個。全力支持吉利汽車項目年內投產，提供最優服務，營造最佳環境，打造高陵汽車產業新標志。不斷完善重點項目推進機制，深化項目專班服務，積極解決項目審批、征地拆遷等難題，精心組織重大項目集中開工，力爭絲路融豪三期等21個項目開工建設，加快通匯天然氣、歐德橡塑等8個項目建設，確保旺元機電、藍曉科技新材料產業園區等項目達產達效。

（二）堅持補齊三產短板不動搖，著力培育新型消費業態。

實施全域旅游行動。高起點編制三產規劃，突出抓好全域旅游工作，圍繞涇渭分明、農耕文化等資源，策劃精品線路2條，高標準建設一批游客接待中心、沿河觀景點，打造全域旅游IP。全力支持場畔提標升檔，在策劃論證、平臺搭建、解決問題等方面提供服務，將其打造成高陵品牌，擴大帶動效應。充分發揮1億元民宿發展基金的撬動作用，按照“一線兩區五重點”?布局，支持源田夢工場等精品民宿建設，突出抓好民宿示范村創建工作，發展民宿400家、床位4000張。聯合抖音、今日頭條等新媒體，舉辦“十大民宿”評選、麥田音樂節等活動，讓玩在高陵、住在高陵成為潮流時尚。

實施商圈建設三年行動。進一步豐富城市業態，聚人氣、增商氣。啟動新北集、昭慧廣場、楊官寨-韓村等商圈改擴建，引進瑞幸咖啡旗艦店等前沿消費業態，開業運營龍發時代廣場商業綜合體。編制高品質特色酒店發展規劃，改造提升高品質特色酒店3家以上，培育特色酒店集群。開工建設紅星美凱龍城市綜合體項目，加快恒大雅苑、當代上品灣等商業地產建設。力爭京東物流區域結算中心落戶高陵。服務業增加值增長10%以上。

實施文化產業補短板行動。按照“無中生有、有中做優”的思路，加快培育文化裝備、創業設計、動漫游戲等業態，規模以上文化企業增加到6家。編制《高陵區文化產業發展總體規劃》，加快區文體中心、弋陽小鎮漢文化展示體驗區項目建設，確保西北民大舊址博物館開館，以大項目引領文化產業大繁榮。支持文化創意類個體經營戶“個轉企”，加快昭慧天街文化創業產業聚集區建設。文化產業增加值增速超過20%。

（三）堅持擴大開放合作不動搖，夯實經濟增長后勁。

進一步拓展合作空間。以更大魄力、更大力度推進開放合作，實現借梯登高、借力發展。堅定不移深化與經開區合作，支持陜重汽擴能提標，配合做好北汽、廣汽項目落地，促進市中心醫院分院、陜師大嘉園小學順利實施，將共建區建設成為國內最大的新能源汽車基地，走出一條行政區、開發區“產業共育、項目共建、利益共享”的新型合作發展之路。建立市區聯合儲備土地協調聯動機制，高起點編制儲備區土地規劃，啟動儲備區全球設計招標，開工建設一批市政配套工程，打造沿渭生態新城。創新推進“政府+大企業”合作，深化與中南集團、遠洋集團合作開發，加快推進“廣電+動漫”小鎮、遠洋運動康養項目，打造引領區域發展新的增長極。

進一步提升招商質量。把“招商引資”作為“一號工程”，創新招商模式，拓寬招商渠道，推動招商由數量型向質量型轉變、資源招商向環境招商轉變。堅持招新引優，瞄準高新技術產業、現代服務業,嚴格項目評審機制，篩選一批總部型、旗艦型好項目。整合片區招商資源，從“引項目做前期”向“做前期促項目”思路轉變，破除招商資源瓶頸制約，促進明峰醫療科技產業園等項目快速落地。精心組織“一對一”招商、小分隊招商系列活動，利用“以商招商”“產業鏈招商”等方式，提高“對接率”“成功率”。全年引進項目10個以上，百億元項目不少于2個。

進一步優化營商環境。深入貫徹習近平總書記民營企業家座談會重要講話精神，大力開展“營商環境”提升年活動，做實全省最優營商環境“金字招牌”。認真落實減輕稅費負擔、完善政策執行等“六大舉措”，不斷鞏固千人親商助企、企業家座談會成效，完善問題交辦機制，解決好撤縣設區后項目遺留問題。充分利用工業發展基金和獎補資金，有效化解中小微企業融資難、融資貴問題。依托北信學院、陜汽技校、區職教中心舉辦實用性技術人才培訓班，更好滿足企業技能型人才需求。深化“放管服”和商事制度改革，全年新增各類市場主體1萬戶以上。大力推行“互聯網＋政務”?服務，搭建街道、社區“15分鐘便民服務圈”?，90%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

（四）堅持實施鄉村振興不動搖，加速推進農業農村現代化。

加快建設美麗宜居鄉村。圍繞垃圾革命、污水革命、廁所革命等“新三大革命”，扎實開展“四個行動”，讓農村成為安居樂業的美好家園。開展設施補強行動，高標準編制54個村建設規劃設計方案，新改建“四好農村路”?18公里；實施農村電網升級改造工程，擴大農村天然氣覆蓋面，縮小城鄉基礎設施差距。開展綠美村莊行動，完成10個行政村大綠圍村、綠色家園工程，新建5處門戶景觀節點，改造村莊立面4.7萬平方米。全面落實農戶房前屋后“五包”責任，加快建立環境衛生長效管理機制。開展潔凈村莊行動，建成投用生活垃圾集中收集點190個，改造無害化戶廁1萬戶，新建農村公廁28座，生活污水處理工程覆蓋35個行政村。開展美麗人家行動，全面設立善行義舉榜，創建一批“美麗庭院”?示范戶、鄉風文明一條街，讓良好家風、文明鄉風、淳樸民風滋養鄉村。

持續釋放農村改革紅利。強化政策引領，聚力社會資本帶動、集體經濟促動、財政資金撬動，打出鄉村振興“組合拳”。繼續深化農村土地制度改革三項試點，探索農村集體經營性建設用地就地入市和調整入市模式，將集體建設用地向民宿旅游、共享村落、田園綜合體傾斜。開展村集體經濟組織“扶優扶強”行動，整合財政資金，優先在集體經濟強村實施一批綠化管護、道路養護、基礎設施項目。鼓勵村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目，年內實現分紅的村不少于21個。

著力打造產業融合平臺。以產業融合支撐鄉村振興，完善政策支持體系，鼓勵引導城市資本下鄉。大力發展電商示范村，農村電商服務點覆蓋率提高到70%，農產品電商經營額突破1億元。做大做強農村發展平臺，啟動創想小鎮安置區、配套路網工程，進一步拉大通遠北部區域發展骨架。加快建設通遠幸福“5+2”田園綜合體，支持源田夢工場實施張家村、南郭村整村改造。出臺“共享村落”優惠政策，積極探索整村（組）型、零散型、共享型模式，為鄉村振興提供新動能。

不斷提升農業質量效益。深化農業供給側結構性改革，農業增加值增長3%以上。嚴格落實糧食安全區長責任制，糧食產量穩定在17萬噸。建立村集體經濟組織土地集中收儲流轉平臺，推行“訂單帶動、利潤返還、股份合作”模式，形成農戶與從業者利益結聯機制。加大新型農業從業主體支持力度，培育家庭農場100家、新型職業農民150名，扶持農創客、種養大戶、農業合作社、社會化服務組織發展，促進適度規模經營。助推農產品加工業轉型升級，扶持天天、泰和誠等農業電商品牌發展，新增市級以上龍頭企業2家以上，將農業發展效益轉化為群眾增收的真金白銀。

（五）堅持提升發展承載不動搖，打造宜居宜業城市新區。

優化城市空間布局。強化規劃引領，修編完善城市空間規劃、明確功能區，高標準編制鄉村振興規劃、產業發展規劃，完成小城鎮、村級空間規劃編制，不斷完善區域規劃體系。加快編制渭河生態帶涇渭三角洲片區概念性規劃和產業規劃，力爭市區聯合儲備土地區域納入全市第五輪城市規劃修編范圍，努力拓展城市發展空間。強化“三區五線”?規劃管控，加強公開公示,做到“一張藍圖干到底”。

構建區域交通體系。全力配合地鐵10號線、西延高鐵、西閻快速干道、西禹高速改擴建工程建設，同步規劃城市綜合交通樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。暢通對外通道，啟動渭陽一路東延、徐船路改造項目，加快推進國道210改線工程，確保國道310涇渭河大橋加寬、店子王涇河大橋5月底通車，東方紅路西延、西環南延9月底通車。更新公交車40輛，調整優化一批公交線路。完成西韓路與東方紅路、渭陽九路交叉口改造，打通斷頭路不少于4條，新增公共停車位600個以上，增強重點區域、關鍵節點通行能力。

提升城市形象品質。全面啟動“三大工程”，推動城市內涵式發展。啟動擴能提標工程，加快大唐涇河北岸供熱主管網工程，配合實施750千伏、330千伏輸變電工程，建成投用通源天然氣耿鎮門站，新增天然氣用戶5000戶。實施長慶東路、涇渭九路沿線市政配套提升工程，增強園區發展承載力。啟動有機更新工程，深入推進“四改兩拆”，改造老舊小區5個、棚戶區不少于1000套，落地架空線纜24公里，重拳整治違法建筑。建成開放上林廣場、五棵樹廣場，讓群眾享受美好環境。啟動潔城美城工程，持續鞏固“煙頭革命”“廁所革命”成效，新建改建標準化公廁16座。組建區城市生活垃圾分類管理中心，提標改造生活垃圾填埋場。完成5條街道立面“面膜工程”，更新提升一批市政設施。以農貿市場、背街小巷周邊為重點，強力整治“九亂”?，營造干凈、整潔、有序的市容市貌。

（六）堅持綠色發展理念不動搖，全力打好污染防治攻堅戰。

深入推進“保衛藍天”行動。認真落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃，堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒”并舉，讓高陵天空更藍、呼吸更清新。以中省環保督察為契機，扎實整改群眾反映強烈、社會影響突出的問題。嚴控燃煤散燒、餐飲業油煙污染，居民“煤改潔”改造5600戶。強化“散亂污”和揚塵污染源分類整治，嚴格落實冬防期“禁土令”、夏防期“錯峰生產”，依托8個監測站點平臺反饋數據精準治霾，確保中化近代等項目持續達標排放。空氣質量優良天數超出全市平均水平。

深入推進“保衛碧水”行動。按照秦嶺北麓違建別墅整治標準，守好生態紅線。開工建設涇河城市中心公園，加快推進涇河護岸工程建設，同步啟動灘區治理、綠化規劃設計，新增生態水面180畝、濕地2200畝。實施陵雨干溝改造工程，完成區污水處理廠一期提標改造，啟動二期新建工程。完成東二環、涇渭中路等雨污分流工程，全面消除黑臭水體。狠抓土壤污染防治，規模養殖場糞污處理設施配套率超過90%。加強環保巡查監管執法，頂格處罰違法排污行為。

深入推進“大美高陵”行動。加快建設“花卉苗木產業+森林高陵”，植樹增綠不少于1500畝。深入推進“五路”兩側?綠化，以西咸北環線沿線為重點，著力打造橫貫東西的綠色景觀長廊。秉承“將城市種在森林中”的理念，實施西環城路、南環東路等4條路段綠化改造提升，建成3座綠地小廣場，繪就“城在綠中、人在景中”的城市新畫卷。

（七）堅持以人民為中心不動搖，持續增進群眾福祉。

鞏固提升脫貧攻堅成效。扎實開展打贏脫貧攻堅戰三年行動，確保主要脫貧指標走在全市前列。建立主導產業補助名錄，用好產業扶貧資金,推廣“政府+低收入戶+村集體經濟組織+新型農業經營主體”等幫扶模式。加強脫貧技術服務，培育就業扶貧基地2個。繼續推行“兩會一隊”?“一約四會”?，幫助貧困群眾立志氣、拔窮根、奔小康。

推動教育優質均衡發展。以辦好群眾家門口的好學校為目標，啟動創建“全國義務教育優質均衡發展區”。開工建設城東初級中學和第四、第五幼兒園等學校16所，改造提升通遠中學等學校7所，建成投用特殊教育學校、第一實驗小學等學校19所，新增學位3498個。深化“區管校聘”改革，加大校長、教師交流培訓力度，提升教育教學水平。持續推進“一長多校”、“名校+”工程，發揮高新一中等名校示范帶動作用，引進北師大基礎教育專家團隊，通過“內升外引”做大做優教育資源總量。

提升醫療衛生服務水平。建成投用區婦幼保健院公衛樓，確保區中醫醫院遷建項目綜合醫技樓主體完工，完成姬家、鹿苑衛生院改擴建項目。成立區醫院卒中、創傷等3個中心，打造一批基層衛生院精品中醫館。積極與省婦幼保健院、西安交大醫學部對接合作，培養、引進高層次醫療人才20名。大力支持社會辦醫。擴大“互聯網+家庭醫生”?簽約服務，實現9類重點人群簽約服務“全覆蓋”。

扎實推進社會事業發展。落實積極的就業政策，切實做好被征地農民社會保障，強化就業困難人員、退役軍人等重點人群就業創業服務，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。深化醫養結合養老服務模式，建成9個幸福院、2個社區居家養老服務站，新增醫養結合服務機構2個、養老床位139張。新建20個標準書店、10個鄉賢書院、2個書香社區。廣泛開展群眾性體育健身活動，提升改造區體育館，建成2個健身示范園區。

強化社會治理體系建設。深化“平安鼎”創建活動，大力推進食品藥品安全工程，加快城市安全風險點危險源分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，全面排查整治安全隱患。完善社會治安防控體系，防范打擊暴力恐怖、非法集資、傳銷詐騙等違法犯罪行為。加強矛盾糾紛源頭管控，積極解決群眾合理訴求。開展小區物業服務管理規范提升攻堅年活動，提高市民居住生活滿意度。健全突發事件應急聯動處理機制，提升應急處置能力，筑牢城市安全“防火墻”。

四、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。在加快高質量發展的關鍵時期，我們對照“西安鐵軍”標準?，以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育?為引領，深入開展“作風建設”強化年活動，全力抓好政府自身建設，廉潔奉公、依法用權、勇于擔當、善作善成，努力展示政府新形象、新風貌、新作為。

一是講政治、守規矩，建設廉潔政府。時刻把政治建設放在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，嚴明政治紀律、政治規矩，強化“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實中央八項規定精神和實施細則要求，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，堅決糾正“四風”新表現。加強政府債務風險防控，確保財政穩健良性運行。樹立長期過“緊日子”思想，嚴格依法實施預算績效管理，嚴格財政投資項目招投標及公開透明管理，大力壓縮“三公”經費等一般性支出,把有限的財政資金用在保民生、促發展上，最大限度地發揮財政資金的使用效能。

二是抓落實、勇擔當，建設高效政府。帶著問題深入干，堅持問題導向，實行工作項目化、清單化，察實情、出實招、辦實事，在抓落實上用心思、在求實效上下功夫。加強學習聰明干，對標先進拓思路、學經驗，結合實際想點子、找辦法，以新理念研究新問題，以新舉措開創新局面。提升擔當扎實干，把責任銘記心中，把擔當扛在肩上，面對困難不退縮，直視問題不等靠，敢于動真碰硬，用我們的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。轉變作風馬上干，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實，堅決整治“庸懶散慢虛”等問題，切實增強政府執行力、落實力。

三是明法紀、慎用權，建設法治政府。堅決貫徹區委決策部署，認真辦理人大審議意見和代表建議、政協委員提案，全力支持代表委員履行職責。加大政務公開力度，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，暢通民意訴求渠道，及時回應社會關切。不斷深化“七五”普法，嚴格落實重大行政決策程序規定，增強運用法治思維和法治方式解決問題能力。穩步推進新一輪政府機構改革，形成職責明確、運轉高效的政府治理體系。

各位代表，追趕超越不是等來的、喊來的，而是拼搏奮斗出來的。當前，高陵正處在轉型升級新階段、三次創業再出發的關鍵時期，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干、銳意進取，為奪取追趕超越新勝利作出更大貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

名詞術語解釋

①“五個扎實”要求：2015年2月，習近平總書記來陜視察時提出，要扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

②“三個年”活動：2018年全市“追趕超越”抓發展“開門紅”推進大會提出，要深入開展“追趕超越”奮進年、“營商環境”提升年、“招商項目”落地年等三個活動。

③“四張清單一張網”改革：政府權力清單、責任清單、企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單和政務服務網。

④四辦：一次辦、就近辦、網上辦、馬上辦。

⑤共享村落：將農民閑置宅基地和房屋的使用權，在一定期限內進行出租的行為，農民獲得收益，村集體經濟得到壯大。

⑥宅基地“三權分置”：指農村宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，放活宅基地和農民房屋使用權、盤活農村集體建設用地，促進鄉村振興。

⑦四治一增：治氣、治水、治臟、治山和增綠。

⑧兩路兩側“三化”：高速公路、鐵路兩側開展潔化、綠化、美化工作。

⑨面膜工程：提升重點街道景觀風貌，打造整潔靚麗、富有特色的區域建筑物外立面形象。

⑩四改兩拆：棚戶區(城中村)改造、舊住宅區改造、舊廠區改造、架空通信線纜落地改造，違法建設整治拆除、違法戶外廣告牌匾標識整治拆除。

?四場戰役：為打贏脫貧攻堅戰，市委、市政府安排的四場戰役，分別是春季攻勢、夏季會戰、秋季攻堅、冬季決戰。

?四支力量、三級聯包：四支力量即幫扶干部、街道聯戶干部、第一書記、村組干部；三級聯包即區級、街道級、村級。

?一長多校：一所教育資源優質學校管理一個或多個薄弱學校，把先進的教育理念、成熟的教育教學模式、優質的師資團隊成建制地移植到薄弱學校，推動薄弱學校在短時間內全面提升。

?區管校聘：將教師關系歸于區級教育主管部門，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”。

?安全生產“三項攻堅行動”：道路交通、煤礦和危險化學品安全攻堅行動。

?聚力“一二三”，建設主城區：2019年1月8日，區委一屆六次全會將“聚力‘一二三’”，建設主城區”作為當前及今后一個時期的工作主線，奮力開創大西安主城區建設新局面。聚力“一”，就是要堅持規劃引領核心理念不動搖；聚力“二”，就是要突出招商引資和項目建設兩項工作重點不偏移；聚力“三”，就是要嚴格按照國家中心城市標準，著力提升城市氣質、產業活力和市民素質。

?五新戰略：省第十三次黨代會提出“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的五新戰略。

?市委十三屆八次全會第一次全體會議上提出，2019年要開展“追趕超越”攻堅年、“營商環境”提升年、“作風建設”強化年活動。

?六策治霾：系統推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠工作。

?工業社區：在產業（企業）集聚區域內以工業生產為目的，融合生活功能且相對獨立的工業組團和社會單元。

?一線兩區五重點：“一線”指渭河沿線，“兩區”指城市建成區和農村居民區，“五重點”即通遠仁何聯村、張卜張南聯村、張卜賈蔡村、耿鎮周家村和涇渭梁村。

?互聯網＋政務：運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

?15分鐘便民服務圈：讓市民步行不超過15分鐘即可享受出行、購物、休閑、閱讀、教育、就醫、養老、就餐、辦事等便民服務。

?四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的道路建設。

?美麗庭院：庭院內不隨意堆放雜物，生產工具、生活用品、農用物資等物品分門歸類，家禽家畜圈養，庭院地面無糞土、無垃圾、無污水，并做好垃圾分類、庭院綠化等。

?三區五線：三區即禁建區、限建區、適建區。五線即城市紫、綠、藍、黃、紅線。城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區、優秀歷史建筑的保護范圍界線；城市藍線，是指水域保護區；城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線；城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地控制界線；城市紅線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。

?九亂：亂貼、亂掛、亂堆、亂放、亂寫、亂畫、亂搭、亂建、亂設攤點現象。

?“五路”兩側：城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路兩側。

?兩會一隊：板凳會、故事會、宣傳隊。

?一約四會：完善村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會制度。

?互聯網+家庭醫生：通過家庭醫生簽約服務信息化管理平臺，簽約服務由過去的手工填表變為手機錄入，檔案存儲實現電子化，履約記錄全程監控，履約信息隨時可查，數據可追溯、可分析、可開發，既方便了群眾，又拓展了家庭醫生簽約服務的內容和范圍。

?“西安鐵軍”標準：對黨忠誠，做政治上的“明白人”；情系人民，做服務群眾的“貼心人”；勤學善思，做本領高強的“有為人”；敢于擔當，做干事創業的“帶頭人”；勇于創新，做推動發展的“弄潮人”；求真務實，做腳踏實地的“老實人”；狠抓落實，做言行一致的“靠譜人”；嚴于律己，做克己奉公的“規矩人”。

?“講政治、敢擔當、改作風”專題教育：省委決定從2018年12月開始，集中三個月在全省縣處級以上領導干部中開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。

相關解讀：圖解2018年政府工作報告