2020年政府工作報(bào)告

——2021年3月3日在西安市高陵區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)

第六次會(huì)議上

西安市高陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)解寧元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)大會(huì)列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十三五”及2020年工作回顧

過(guò)去五年，是高陵發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神為引領(lǐng)，迎難而上，埋頭苦干，奮力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，“聚力一二三·建設(shè)主城區(qū)”^①進(jìn)入快車道，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%，一般公共預(yù)算收入稅收占比從“十二五”末的67.2%提升到80%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.48倍、1.16倍。先后榮獲全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

——產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比例由9.3:72.4:18.3調(diào)整到8.3:54.3:37.4。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到190家，較“十二五”末增加64家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到70家，新增高新技術(shù)企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)65家。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到37.6億元，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增收，新增現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝。服務(wù)業(yè)增加值完成140.2億元，占GDP比重較“十二五”末提高19.1個(gè)百分點(diǎn)，新增限上商貿(mào)企業(yè)17家、規(guī)上文化企業(yè)9家。

——鄉(xiāng)村振興取得新成果。全面完成6項(xiàng)農(nóng)村國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)^②。“共享村落”^③被自然資源部稱為“宅基地‘三權(quán)分置’^④改革中的創(chuàng)新之舉”。全市首家搭建起區(qū)、街、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)放全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，完成產(chǎn)權(quán)抵押貸款677宗2.4億元，產(chǎn)權(quán)交易總額超過(guò)6億元。農(nóng)村承包地確權(quán)登記證書(shū)發(fā)放率達(dá)到96.5%。成立88個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，50%的村集體年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)10萬(wàn)元以上。

——城市建設(shè)展現(xiàn)新形象。高質(zhì)量完成空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制，確定了“三區(qū)兩軸十板塊”^⑤的發(fā)展格局,城市空間布局的科學(xué)性、前瞻性和區(qū)域資源稟賦特征得到充分彰顯。國(guó)道310過(guò)境公路、國(guó)道210改線工程、西營(yíng)十字跨線橋、涇河入渭口特大橋、店子王涇河大橋建成通車，累計(jì)新建改建市政道路和農(nóng)村道路115公里，形成了“十橫十六縱”^⑥的路網(wǎng)格局，被評(píng)為“四好農(nóng)村路” ^⑦省級(jí)示范縣。生活垃圾無(wú)害化處理熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。新增供熱面積311萬(wàn)平方米，配套建設(shè)雨污管網(wǎng)23公里，新建改造電力線路543公里，農(nóng)村安全飲水達(dá)標(biāo)率100%。成為全省唯一入選全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)區(qū)。

——生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治，PM_2.5、PM₁₀較“十二五”末分別下降1.75%、31.5%。嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)“河湖長(zhǎng)制”^⑧，建成涇河堤防8.5公里，完成渭河灘區(qū)治理3430畝，新增生態(tài)水面320畝，涇河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。完成水源地保護(hù)區(qū)、涇渭濕地保護(hù)區(qū)紅線劃定。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%，市級(jí)美麗宜居示范村達(dá)到26個(gè)。

——民生保障取得新進(jìn)展。五年來(lái)民生投入119.36億元，較“十二五”增加35.4億元，年均增長(zhǎng)7.3%。319戶574人高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，助力白河縣脫貧摘帽。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.9億元。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園63所，新增學(xué)位15472個(gè)，被評(píng)為全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。新建改擴(kuò)建醫(yī)療用房1.7萬(wàn)平方米，千人床位數(shù)達(dá)到6.7張。公立醫(yī)院25種藥品平均降價(jià)52%，區(qū)醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院順利通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院復(fù)審，被評(píng)為全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)區(qū)、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范工作先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到740元、560元。新增各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)59家，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到2215張。

——政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育^⑨、“不忘初心、牢記使命”主題教育^⑩和趙正永案以案促改工作，全力抓好違建別墅問(wèn)題清查整治、“大棚房”^?問(wèn)題專項(xiàng)整治、農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題排查整治等政治任務(wù)，不折不扣落實(shí)中央要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”^?，堅(jiān)定“四個(gè)自信”^?，做到“兩個(gè)維護(hù)”^?。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議186件、政協(xié)提案404件。堅(jiān)持依法行政，完善重大決策程序，“七五”普法順利完成。全力破解影響發(fā)展瓶頸難題，一批撤縣設(shè)區(qū)遺留問(wèn)題得到有效化解。“三公”經(jīng)費(fèi)^?支出年均下降3.6%，累計(jì)化解政府性債務(wù)12.9億元。三陽(yáng)融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本增資到1億元，銀行授信額度達(dá)到11.6億元。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，累計(jì)破獲涉黑、涉惡案件46起，公眾安全感、社會(huì)治安滿意率明顯提升。五年來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、金融、統(tǒng)計(jì)、氣象、電信等工作也都有新進(jìn)展。

剛剛過(guò)去的2020年，是經(jīng)受考驗(yàn)、倍加艱辛的一年，也是砥礪前行、加壓奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大沖擊和嚴(yán)重影響，綜合實(shí)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)、要素保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行,地區(qū)生產(chǎn)總值完成374.49億元，增長(zhǎng)2.1%,增速居全市十三區(qū)縣第7；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%，增速居全市十三區(qū)縣第3；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)25.2%，增速居全市十三區(qū)縣第1。一般公共預(yù)算收入完成12.5億元，其中稅收占比達(dá)到80%。

總結(jié)一年來(lái)的政府工作，具體有以下七個(gè)方面。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，疫情防控有力有效。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，以及市委“三個(gè)一切”、“五個(gè)所有”^?的防控舉措，舉全區(qū)之力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，并取得了階段性成果。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。特別是，在疫情防控最為緊張的時(shí)刻，我們克服春節(jié)、疫情等影響，僅用1天半時(shí)間完成西安公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目用地征遷交付，在眾志成城抗擊疫情的戰(zhàn)役中跑出了“高陵速度”，為全市、全省疫情防控作出了高陵貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持多措并舉，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步向好。全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，先后出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市系列政策措施，為企業(yè)爭(zhēng)取各類扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金5360萬(wàn)元，落實(shí)減稅降費(fèi)2.57億元。扶持達(dá)產(chǎn)達(dá)效及成長(zhǎng)型企業(yè)20家。全面啟動(dòng)占地43平方公里的幸福社區(qū)規(guī)劃編制，正在全力以赴爭(zhēng)取在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中予以落實(shí)。全市首家采用TOD模式的地鐵10號(hào)線全面開(kāi)工建設(shè)，在我區(qū)布局的17號(hào)、22號(hào)線也已列入全市地鐵四期規(guī)劃。占地5000多畝的絲路農(nóng)產(chǎn)品物流城項(xiàng)目已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)專題研究，正在抓緊謀劃推進(jìn)。陜重汽擴(kuò)能項(xiàng)目?jī)H用18天完成征遷任務(wù)，刷新高陵速度、跑出西安效率。全力打通融資“堵點(diǎn)”，組建城市建設(shè)、文化旅游等4個(gè)融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越牢固。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目為王，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)、總投資342.88億元。上海博康項(xiàng)目成功簽約，將填補(bǔ)全市乃至全省半導(dǎo)體光刻領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)空白。產(chǎn)教園區(qū)被確定為市政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目，概念性規(guī)劃編制完成并已立項(xiàng)，陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安工商學(xué)院等5所院校的簽約，為加快形成“南有大學(xué)城、北有產(chǎn)教園”的格局奠定基礎(chǔ)。全區(qū)133個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資95.5億元，8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資28.6億元，完成年計(jì)劃的135.5%。招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)村活力持續(xù)釋放。“堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)”^?深入推進(jìn)，張橋村、楊官寨村等4個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社獲市級(jí)“十佳”社，宅基地制度改革代表陜西省在全國(guó)電視電話會(huì)議中交流發(fā)言，仁村產(chǎn)業(yè)模式央視點(diǎn)贊，《控風(fēng)險(xiǎn) 擴(kuò)類型 提效能 打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)2.0版》入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改革案例匯編。打造市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝。農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)順利，全市首宗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)入市公開(kāi)拍賣落地高陵。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，干凈整潔村覆蓋率達(dá)到100%，戶廁無(wú)害化改造率達(dá)到91.5%，蘇家村、虎家村等26個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建成，米家崖村獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

五是堅(jiān)持功能優(yōu)化，城市品質(zhì)不斷提升。國(guó)土空間規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)，渭河生態(tài)帶、地鐵經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)教園區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等大項(xiàng)目和片區(qū)開(kāi)發(fā)納入全市規(guī)劃“總盤(pán)子”，將極大拓展高陵城市發(fā)展的空間。涇惠五路、渭陽(yáng)五路建成通車，東方紅路西延一期建設(shè)接近尾聲，西環(huán)路南延、渭陽(yáng)一路東延、徐船路改建加快推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一通一落地”^?，打通斷頭路2條，改造老舊小區(qū)70個(gè)，實(shí)施背街小巷改造4個(gè)，架空線纜落地16公里，更新人行道2.3萬(wàn)平方米。新調(diào)整命名道路29條，拆除違建578處，新建停車位503個(gè)，新建改造城鎮(zhèn)、農(nóng)村公廁22座。

六是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。出臺(tái)《西安市高陵區(qū)秋冬季大氣污染防治管理暫行規(guī)定》，用最嚴(yán)格的制度、最清晰的量化指標(biāo)傳導(dǎo)壓力。全市率先采用“城市空氣（揚(yáng)塵）污染網(wǎng)格化治理服務(wù)”，全年查處環(huán)境違法案件34起，整改中省環(huán)保督察問(wèn)題36個(gè)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到239天，同比增加67天。區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造順利完成，農(nóng)村生活污水治理管控成效明顯。建成綠地廣場(chǎng)5個(gè)，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化13.8萬(wàn)平方米。生活垃圾分類全域推進(jìn)，垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)全面啟動(dòng),循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模。

七是堅(jiān)持以人為本，發(fā)展成果普惠共享。“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”一體推進(jìn)，6所中小學(xué)、5所幼兒園建成投用，獲全省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展先進(jìn)單位。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目綜合樓封頂，區(qū)婦幼保健院成功創(chuàng)建省級(jí)兒童早期發(fā)展示范基地。與陜西中醫(yī)藥大學(xué)簽訂教育教學(xué)和醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，緊密型醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新設(shè)立社區(qū)12個(gè)。第七次全國(guó)人口普查完成階段性任務(wù)。85%的殘疾人享受到精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，全市首家建成殘疾人康復(fù)廣場(chǎng)。舉辦9省1市黃河流域文化匯演、涇渭分明馬拉松賽等文化體育活動(dòng)、賽事20余場(chǎng)。

各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆區(qū)委、區(qū)政府不懈奮斗的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位代表和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與高陵建設(shè)發(fā)展的駐區(qū)單位、廣大企業(yè)、武警官兵和政法干警，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，高陵正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、城市發(fā)展步伐加快、鄉(xiāng)村振興高點(diǎn)起步的重要時(shí)期和關(guān)鍵階段，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們還存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突出,區(qū)域發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有得到有效釋放。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，高陵與主城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)道路連接還不暢通，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，生態(tài)建設(shè)稟賦與生態(tài)基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)脆弱存在明顯反差。四是民生保障存在短板，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，教育、衛(wèi)生硬件基礎(chǔ)較差，軟件亟待提升，“兩個(gè)收入”^?持續(xù)增長(zhǎng)仍需拓寬思路。五是部分干部的發(fā)展思路和創(chuàng)新觀念還跟不上城市北跨、產(chǎn)業(yè)振興的要求，使命在肩、擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)還不夠強(qiáng)，舍我其誰(shuí)、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)還不夠硬。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)谪瀼匦掳l(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)真加以解決和克服，橫下一條心、攻堅(jiān)破萬(wàn)難、實(shí)現(xiàn)新突破。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省市關(guān)于“十四五”總體部署，《高陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出未來(lái)五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，這次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。“十四五”時(shí)期，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，一般公共預(yù)算收入突破20億元，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，“兩個(gè)收入”增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

展望“十四五”，我們又站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，西安城市北跨戰(zhàn)略為我們提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，渭北萬(wàn)億級(jí)工業(yè)走廊建設(shè)為我們錨定了新的發(fā)展定位。高陵已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)聚集、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興多維拉動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期。今后五年，我們將牢牢把握五個(gè)方向。

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大聚集。建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)是我們必須始終堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，是高陵城市價(jià)值的集中體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，我們將矢志不渝，接續(xù)奮斗，在西安“6+5+6+1”^?的產(chǎn)業(yè)體系中找準(zhǔn)定位、確定目標(biāo)，走好與經(jīng)開(kāi)區(qū)融合發(fā)展之路、創(chuàng)新創(chuàng)造之路，全力支持陜重汽擴(kuò)能和吉利汽車投產(chǎn)，確保北汽“雙園”落地及其他重點(diǎn)配套企業(yè)運(yùn)行，保障西北工業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，努力打造汽車產(chǎn)業(yè)集群示范基地。緊盯全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源、新材料及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，在高陵培育和形成更多的百億級(jí)企業(yè)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為全市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的支撐。

二是推動(dòng)城市大發(fā)展。以建設(shè)產(chǎn)城融合、居住平衡、生態(tài)優(yōu)美、交通便利的郊區(qū)新城為目標(biāo)，按照“只留經(jīng)典、不留遺憾”的工作要求和“聚力一二三·建設(shè)主城區(qū)”的目標(biāo)導(dǎo)向，使出繡花功夫，進(jìn)行精雕細(xì)琢，重點(diǎn)抓好幸福社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造品質(zhì)至上、濱水宜居的渭北生態(tài)新城。依托地鐵10號(hào)線建設(shè)，超前規(guī)劃、創(chuàng)新推進(jìn)，精心謀劃沿線建設(shè)，加快形成渭北地鐵經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通引領(lǐng)城市發(fā)展新格局。突出抓好公衛(wèi)中心、產(chǎn)教園區(qū)、城南片區(qū)、創(chuàng)想小鎮(zhèn)等功能片區(qū)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合上邁出更大步伐，開(kāi)創(chuàng)高陵城市建設(shè)新模式，形成高陵城市發(fā)展新動(dòng)能。

三是加快設(shè)施大提升。大交通帶動(dòng)大發(fā)展，建設(shè)渭北交通樞紐是我們必須堅(jiān)持的努力方向。要站在全局高度，提供最優(yōu)服務(wù)，全力保障省市在我區(qū)布局的高鐵、地鐵、城際及高速、國(guó)道、快速干道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓好一批區(qū)域內(nèi)道路建設(shè)，完成轄區(qū)內(nèi)東西4條、南北3條骨干道路新建拓寬任務(wù)；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、公衛(wèi)中心片區(qū)路網(wǎng)體系；提升涇河工業(yè)園區(qū)道路路網(wǎng)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，打通高陵與西安主城區(qū)和西咸新區(qū)連接道路，不斷提升高陵作為渭北交通樞紐的功能和作用。

四是聚力生態(tài)大建設(shè)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)建設(shè)擺在高陵高質(zhì)量發(fā)展中更加突出的位置，毫不放松、一刻不懈地抓緊抓好。“十四五”時(shí)期，我們將突出高密度、大縱深、規(guī)模化，做足做好沿河、沿堤、沿渠、沿路綠化文章，努力使高陵生態(tài)短板變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展長(zhǎng)項(xiàng)。我們要以生態(tài)恢復(fù)為主題，完成涇河、渭河全域治理，以涇渭分明為核心，加快啟動(dòng)兩河四岸的全域綠化和濱河森林公園建設(shè)。堅(jiān)持綠道、綠廊、綠地、綠帶、綠坡等五綠統(tǒng)籌推進(jìn)，在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的前提下，積極探索農(nóng)業(yè)公園、郊野公園等生態(tài)建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。

五是實(shí)施鄉(xiāng)村大振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們必須回答的時(shí)代考卷，是保障和改善民生的關(guān)鍵點(diǎn)和重頭戲。“十四五”時(shí)期，我們必須創(chuàng)新做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、宅基地審批制度改革、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路、新理念，辦好張卜農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊更新，繼續(xù)深化推進(jìn)共享村落、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革，努力形成更多可推廣的鄉(xiāng)村振興高陵經(jīng)驗(yàn)，把我區(qū)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興綜合改革示范區(qū)。

三、2021年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃起步開(kāi)局之年。西安將成功舉辦第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，我們必須確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。做好全年工作意義重大而特殊。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，全面落實(shí)中央、省市重大決策和工作部署，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”^?“五個(gè)扎實(shí)”^?，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“聚力一二三·建設(shè)主城區(qū)”為目標(biāo)，鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”^?工作，全面落實(shí)“六保”^?任務(wù)，推動(dòng)全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”^?實(shí)現(xiàn)新突破，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，奮力譜寫(xiě)高陵新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。綜合各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年我們將重點(diǎn)抓好六方面工作。

（一）全面提高城市規(guī)劃建設(shè)水平

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們必須緊緊抓住十四運(yùn)重大契機(jī)，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化治理，積極探索城市發(fā)展新模式，打造具有鮮明特色的郊區(qū)新城。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，科學(xué)劃分城市功能布局，優(yōu)化調(diào)整村莊規(guī)劃，形成相互銜接、覆蓋全區(qū)的規(guī)劃體系。推進(jìn)幸福社區(qū)概念性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，確保幸福社區(qū)在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中全面落實(shí)。

提升城市承載。全力做好西延高鐵、地鐵10號(hào)線、西禹高速改擴(kuò)建等省市重大項(xiàng)目建設(shè)保障。推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)銜接，實(shí)施蘭池三路與西銅高速連接工程，啟動(dòng)高涇路、仁馬路、渭陽(yáng)一路東延等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)道210、310城市段改造和東方紅路西延二期項(xiàng)目，確保徐船路、西環(huán)路南延等一批道路建成通車。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、市公衛(wèi)中心等重點(diǎn)區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村道路建設(shè)投入力度，實(shí)施村莊內(nèi)外道路黑化和沿路綠化，著力抓好全域農(nóng)村道路提標(biāo)改造，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范區(qū)。啟動(dòng)灣子水廠二期及供水管網(wǎng)建設(shè)，支持張卜塬后水廠改造提標(biāo)。敷設(shè)供熱管網(wǎng)9.4公里，新增供熱面積120萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)330千伏高工三輸變電工程建設(shè)和過(guò)境高壓線路遷建，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大的電力保障。

深化城市治理。深入推進(jìn)“三改一通一落地”，完成老舊小區(qū)、背街小巷改造收尾，打通斷頭路1條。加快涇渭南路、涇渭北路等5條道路改造，實(shí)施文衛(wèi)路、鹿歌路等6條道路人行道鋪設(shè)，新增公共停車位500個(gè)以上，啟動(dòng)充電場(chǎng)站建設(shè)。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。深化城市“微治理”，整治城市“九亂”^?頑疾，著力打造東方紅大街、東環(huán)城路等城市精細(xì)化管理示范街區(qū)。健全完善生活垃圾、餐廚垃圾閉環(huán)運(yùn)行模式，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）聚力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們必須堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)新高地。深化與經(jīng)開(kāi)區(qū)合作共建機(jī)制，推進(jìn)“一體規(guī)劃、分工協(xié)作、共建共享、產(chǎn)城融合”，加快建設(shè)高陵先進(jìn)裝備制造業(yè)高地，搶占全市產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的戰(zhàn)略先機(jī)。支持陜重汽擴(kuò)能、吉利投產(chǎn)，保障北汽“雙園”項(xiàng)目落地，全力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持隆基光伏、延長(zhǎng)石油、濰柴動(dòng)力、西部超導(dǎo)、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促西北工業(yè)集團(tuán)、北方光電集團(tuán)加快搬遷、擴(kuò)大生產(chǎn)，凸顯強(qiáng)化高陵先進(jìn)裝備制造業(yè)基地在渭北萬(wàn)億級(jí)工業(yè)走廊中的核心和支撐作用。

打造產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。支持融豪三期、聯(lián)東U谷、上海博康、現(xiàn)代食品等“四園聯(lián)建”，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)投資規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)融豪、聚集中小工業(yè)園向“專精特新”^?方向發(fā)展，提升硬件設(shè)施和管理水平，提高園區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)率。扶持藍(lán)曉新材料產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西北國(guó)際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)。圍繞市公衛(wèi)中心建設(shè)，積極謀劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造等專業(yè)化、智能化園區(qū)。在地鐵10號(hào)線重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部和上市企業(yè)園區(qū)，力促清華啟迪瑞行、雨中情等企業(yè)總部落地，積極籌建汽車制造大廈。加快產(chǎn)教園區(qū)建設(shè)，支持陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安交大城市學(xué)院等院校入?yún)^(qū)落地，形成院校聚集、產(chǎn)教互動(dòng)的發(fā)展格局。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。圍繞省市在我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局落地，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)升達(dá)汽車、歐德橡塑等在地汽車配套產(chǎn)業(yè)，選擇一批外地重點(diǎn)汽車配套企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使吉利、陜重汽等龍頭企業(yè)的在地配套率逐步提升到40%。用足用好2000萬(wàn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持雨中情、康達(dá)爾等4家企業(yè)“兩化”融合^?，鼓勵(lì)陜西萬(wàn)方、華聯(lián)電力等28家高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，推動(dòng)航天德林、中鐵電化等26家制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。主動(dòng)承接西安城市功能轉(zhuǎn)移和城市人口外溢，依托幸福社區(qū)建設(shè)、地鐵上蓋物業(yè)及站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)，積極策劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌做好文旅融合，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，積極推進(jìn)漢陽(yáng)陵和楊官寨遺址公園建設(shè)。依托西北民大舊址博物館、高陵農(nóng)耕文旅資源，加快通遠(yuǎn)紅色村莊、場(chǎng)畔改造提升等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面展示渭北紅色文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，新增規(guī)上文化企業(yè)2家。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，整合農(nóng)村物流站點(diǎn)，拓展供銷、郵政中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能，力爭(zhēng)培育電商示范企業(yè)2家以上。

（三）不斷集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們必須充分發(fā)揮投資拉動(dòng)關(guān)鍵作用、消費(fèi)基礎(chǔ)作用、環(huán)境保障作用，堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促招商、強(qiáng)支撐，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持項(xiàng)目為先。全力推進(jìn)總投資1508億元的120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，提高重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理和要素落實(shí)效率，全方位、全流程為項(xiàng)目落地實(shí)施服務(wù)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，年內(nèi)儲(chǔ)備上報(bào)政府專項(xiàng)債項(xiàng)目不少于20個(gè)。著力推進(jìn)23個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、竣工率全市領(lǐng)先。

聚焦招大引強(qiáng)。緊盯三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞汽車制造、高端裝備、電子信息、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)園區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、擇優(yōu)招商，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目1個(gè)、5億元以上項(xiàng)目2個(gè)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革^?，實(shí)現(xiàn)90%以上事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”^?；深化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”^?建設(shè)，實(shí)現(xiàn)80%的公民個(gè)人事項(xiàng)街道、社區(qū)即可辦理。全面提升企業(yè)開(kāi)辦、土地供給、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦事效率，企業(yè)登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資和社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間分別控制在60和35個(gè)工作日內(nèi)。

（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們必須牢牢把握實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持高定位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足一體推進(jìn)，最大限度提高群眾的幸福感和滿意度。

讓生活更有保障。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。突出抓好防返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶等工作，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，以提升造血能力，嚴(yán)防返貧和新貧困。

讓鄉(xiāng)村更加美麗。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，推進(jìn)農(nóng)村新“三大革命”^?，建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村，打造25個(gè)示范樣板村。全力彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建改建農(nóng)村道路73公里，實(shí)施22個(gè)行政村生活污水管網(wǎng)建設(shè)，完成7個(gè)街道60個(gè)行政村點(diǎn)亮工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

讓農(nóng)業(yè)更有奔頭。嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，確保糧食播種面積，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地?cái)U(kuò)模提標(biāo)。深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)村土地依法有效利用。積極謀劃農(nóng)產(chǎn)品物流城項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入省市“十四五”規(guī)劃。依托西農(nóng)大試驗(yàn)示范站，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增省級(jí)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社30家。

讓農(nóng)村更具魅力。用足用好國(guó)字頭改革“金字招牌”，深化“共享村落”發(fā)展模式，探索形成宅基地“三權(quán)分置”的“高陵經(jīng)驗(yàn)”。建立農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“1+X”運(yùn)行模式^?，推廣以仁村、張橋村為典型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)50%以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定可持續(xù)分紅。創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有效銜接張卜街道整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)韓家村等4個(gè)沿渭村莊更新。實(shí)施城南、馬北、桑家、雷家4個(gè)片區(qū)更新改造，加快城西、安家、船張、通遠(yuǎn)4個(gè)社區(qū)二期和桑家社區(qū)建設(shè)。完善船張、通遠(yuǎn)社區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施配套，做好曹家、安家社區(qū)后續(xù)建設(shè)提升。加快北樊社區(qū)回遷和舊村拆除，妥善解決何村新村建設(shè)遺留問(wèn)題。

（五）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，

更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大群眾享受到更加宜居的環(huán)境。

狠抓大氣污染防治。以“散煤治理、散亂污企業(yè)和重點(diǎn)污染源深度整治”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)重污染應(yīng)急管控措施，以PM_2.5、PM₁₀主要指標(biāo)濃度改善為靶向，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和大專院校合作，強(qiáng)化科技治霾、精準(zhǔn)治霾。以推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色生活為方向，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用、煙花爆竹禁燃禁放，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天以上。

全力推進(jìn)全域治水。統(tǒng)籌推進(jìn)涇渭河治理，緊盯達(dá)標(biāo)要求，不斷提升河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”^?、黑臭水體排查整治行動(dòng)。加快建設(shè)第二污水處理廠，實(shí)施市政雨污管網(wǎng)混接改造，創(chuàng)建10個(gè)零直排小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理和有效管控行政村比例分別達(dá)到70%和30%。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和灘區(qū)、堤岸道路建設(shè)，加快推進(jìn)涇河綜合治理項(xiàng)目，完成渭河梁村塬、米家崖段等灘區(qū)整治。大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土空間綠化，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)渭河兩岸、涇渭濕地、310國(guó)道及城市重點(diǎn)區(qū)域綠化，新建綠道9公里、綠地廣場(chǎng)2個(gè)，新增綠地258萬(wàn)平方米以上，全力構(gòu)筑大西安北部最為牢固的生態(tài)屏障。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用。實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)綠化，確保餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建成投用。

（六）努力提升群眾生活品質(zhì)

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們必須持續(xù)加大民生投入，堅(jiān)持辦

好民生實(shí)事，更高標(biāo)準(zhǔn)滿足群眾期盼，讓廣大群眾在共建共治共享中有更多獲得感、幸福感和滿意度。

抓好疫情常態(tài)防控。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控措施，堅(jiān)持“人”“物”并防，嚴(yán)格入境人員和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸兀訌?qiáng)學(xué)校、商場(chǎng)、超市等重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)疫苗接種工作。健全重大疫情防控救治體系，全面提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)衛(wèi)生事件能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。全力保障市公衛(wèi)中心和市中心醫(yī)院渭北院區(qū)建設(shè)，支持區(qū)醫(yī)院積極爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院。啟動(dòng)區(qū)疾控中心、區(qū)醫(yī)院120急救中心新建項(xiàng)目，確保區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目建成投用。實(shí)施區(qū)域智慧醫(yī)療，建立區(qū)衛(wèi)生信息化中心。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。推行醫(yī)保支付方式改革，降低群眾看病購(gòu)藥成本。持續(xù)加大醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)力度，全年培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才不少于20名。

辦好人民滿意教育。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，確保達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。新建改擴(kuò)建創(chuàng)想學(xué)校、城東中學(xué)、渭濱中學(xué)等中小學(xué)18所，新增學(xué)位12240個(gè)。組建市級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體2個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范職中學(xué)校。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)5個(gè)小區(qū)幼兒園建設(shè)，解決社區(qū)居民幼兒就近上學(xué)難題。繼續(xù)深化“區(qū)管校聘”^?，推行校長(zhǎng)職級(jí)改革，提升教育教學(xué)水平。

健全社會(huì)保障體系。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人、城鎮(zhèn)就業(yè)6150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建設(shè)農(nóng)村幸福院8個(gè)、社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，新增養(yǎng)老床位176個(gè)。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安高陵建設(shè)，加快警務(wù)便民大廳、小區(qū)智慧安防等項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，確保事有人管、事要解決。嚴(yán)厲打擊非法集資，維護(hù)金融秩序和金融穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，用好政府法律顧問(wèn)，確保政府重大事項(xiàng)依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。全面啟動(dòng)“八五”普法。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

全面提高行政效能。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，讓政府服務(wù)更接地氣、更暖人心。加強(qiáng)和改進(jìn)政府督查，提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。加強(qiáng)政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格履行合同約定，打造誠(chéng)信政府。持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，帶頭制止浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

切實(shí)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持真抓實(shí)干，敢啃“硬骨頭”，搶抓機(jī)遇不懈怠，直面矛盾不回避，解決問(wèn)題不拖延。堅(jiān)持“一線工作法”，做到工作在一線研究、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解。用活“三項(xiàng)機(jī)制”^?，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，提振干部精氣神。

樹(shù)立廉潔清正形象。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨全主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”^?，嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”^?問(wèn)題反彈。精打細(xì)算過(guò)“緊日子”，大力壓減一般性支出。強(qiáng)化財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、項(xiàng)目招投標(biāo)等審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)和損害群眾利益的行為。

各位代表，奮楫揚(yáng)帆新時(shí)代，百年逐夢(mèng)新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，加壓奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，奮力譜寫(xiě)高陵新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！

名詞術(shù)語(yǔ)解釋

①聚力一二三·建設(shè)主城區(qū)：2019年1月8日，區(qū)委一屆六次全會(huì)以“聚力一二三·建設(shè)主城區(qū)”作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作主線，奮力開(kāi)創(chuàng)大西安主城區(qū)建設(shè)新局面。聚力“一”，就是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)核心理念不動(dòng)搖；聚力“二”，就是要突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)兩項(xiàng)工作重點(diǎn)不偏移；聚力“三”，就是要嚴(yán)格按照國(guó)家中心城市標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城市氣質(zhì)、產(chǎn)業(yè)活力和市民素質(zhì)。

②6項(xiàng)農(nóng)村國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

③共享村落：將農(nóng)民閑置宅基地和房屋的使用權(quán)，在一定期限內(nèi)進(jìn)行出租的行為，農(nóng)民獲得收益，村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。

④宅基地“三權(quán)分置”：指農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

⑤三區(qū)兩軸十板塊：“三區(qū)”即生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。“兩軸”即創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展軸、渭河生態(tài)景觀軸。“十板塊”即基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、三次創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)城融合新區(qū)、更新改造宜居板塊、鹿苑新區(qū)、高端現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)型區(qū)、都市功能延伸區(qū)、張卜鹿苑通遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)板塊、涇渭河生態(tài)景觀區(qū)。

⑥“十橫十六縱”：十橫指渭陽(yáng)一路、渭陽(yáng)二路、渭陽(yáng)三路、渭陽(yáng)四路、渭陽(yáng)五路、渭陽(yáng)六路、渭陽(yáng)七路、渭陽(yáng)八路、渭陽(yáng)九路、渭陽(yáng)十路十條東西方向道路。十六縱指涇惠一路、涇惠二路、涇惠三路、涇惠四路、西韓大道、涇惠五路、涇惠六路、鹿苑大道、涇惠七路、涇惠八路、涇惠九路、涇惠十路、涇惠十一路、涇惠十二路、涇惠十三路、涇惠十四路十六條南北方向道路。

⑦四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的道路建設(shè)。

⑧河湖長(zhǎng)制：即全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

⑨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。

⑩“不忘初心、牢記使命”主題教育：2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。2019年5月13日， 中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2019年6月開(kāi)始，在全黨自上而下分兩批開(kāi)展。

?大棚房：指一些工商企業(yè)、個(gè)人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。

?四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

?四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

?兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

?“三公”經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

?“三個(gè)一切”、“五個(gè)所有”：“三個(gè)一切”是指采取一切可以采取的措施，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)用的資源。“五個(gè)所有”是在進(jìn)出西安各路段設(shè)立檢查點(diǎn)，對(duì)所有進(jìn)入城區(qū)的車輛、人員進(jìn)行全面檢查；對(duì)所有高發(fā)疫區(qū)進(jìn)入西安的人員一律先隔離、再檢查；對(duì)市域內(nèi)所有公共交通工具全面消毒，地鐵、公交、出租車每天進(jìn)行兩次消毒作業(yè)，對(duì)乘坐地鐵的所有乘客，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)量體溫等措施；對(duì)所有社區(qū)、村莊進(jìn)行全面消毒作業(yè)，公共場(chǎng)所每天消毒一次；對(duì)所有確診病例一律在指定專業(yè)醫(yī)院隔離治療，對(duì)疑似病例實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)院隔離醫(yī)學(xué)觀察，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室排查，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室診斷排除的，可解除隔離，對(duì)密切接觸者及可疑暴露者實(shí)行集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察。

?堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)：2019年10月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)文件《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于同意天津市寶坻區(qū)等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》（農(nóng)辦政改〔2019〕13號(hào)），提出由陜西省西安市高陵區(qū)承擔(dān)堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。

?三改一通一落地：老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升和斷頭路打通、架空線落地。

?兩個(gè)收入：城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入。

?西安“6+5+6+1”：6大支柱產(chǎn)業(yè)：電子信息制造、高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、航空航天、生物醫(yī)藥；5大新興產(chǎn)業(yè)：人工智能、機(jī)器人、5G、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、增材制造；6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)議會(huì)展；1大文旅產(chǎn)業(yè)：文化旅游產(chǎn)業(yè)。

?五項(xiàng)要求：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

?五個(gè)扎實(shí)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

?六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

?六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

?十項(xiàng)重點(diǎn)工作：大力發(fā)展三個(gè)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)西安”；“三中心”建設(shè)和城市規(guī)劃建設(shè)管理；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”；加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展；保障和改善民生；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；人才隊(duì)伍建設(shè)及科技創(chuàng)新。

?“九亂”：亂貼、亂掛、亂堆、亂放、亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂搭、亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)。

?專精特新：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。

?“兩化”融合：指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。

?一網(wǎng)、一門(mén)、一次改革：指推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門(mén)”（一門(mén)），現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次）。

?一網(wǎng)通辦：指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈：城市社區(qū)周邊15分鐘可達(dá)的便民服務(wù)中心，代辦點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施。

?農(nóng)村新“三大革命”：農(nóng)村污水革命、垃圾革命、廁所革命。

?“1+X”運(yùn)行模式：集體經(jīng)濟(jì)組織是“1”，在直接經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際成立X個(gè)市場(chǎng)主體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

?河湖“清四亂”：對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理整治。

?區(qū)管校聘：將教師關(guān)系歸于區(qū)級(jí)教育主管部門(mén)，由學(xué)校聘任，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

?三項(xiàng)機(jī)制：鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、能上能下機(jī)制。

?一崗雙責(zé)：一崗”就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。

?四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。