2021年政府工作報(bào)告

2022年3月23日在西安市高陵區(qū)第十八屆人民代表大會

第一次會議上

西安市高陵區(qū)人民政府代區(qū)長 鄒曉剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧和過去五年主要成就

2021年是高陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極為難忘的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，勠力同心，砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”^①“六保”^②任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。

（一）堅(jiān)持靶向發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并進(jìn)，吉利汽車、眾邦電纜等產(chǎn)業(yè)龍頭投產(chǎn)運(yùn)行；落實(shí)工業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持政策，兌現(xiàn)獎扶資金1805萬元；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家、省市企業(yè)技術(shù)中心11家，培育高新技術(shù)及科技型中小企業(yè)87家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家，中王、七色彩2家專業(yè)合作社位列全國農(nóng)民合作社500強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值完成150.7億元，西北國際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開業(yè)運(yùn)營，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家，多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初具形態(tài)。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展動能日益強(qiáng)勁。投融資體系不斷優(yōu)化，區(qū)城投集團(tuán)成功取得AA級主體信用評級，區(qū)三陽融資擔(dān)保公司注冊資本達(dá)到2.05億元，累計(jì)擔(dān)保金額6.9億元。我區(qū)被財(cái)政部確定為2021年度財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融綜合改革試點(diǎn)城市。營商環(huán)境持續(xù)改善，新開辦企業(yè)手續(xù)用時(shí)縮減到3小時(shí)以內(nèi)，行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮率達(dá)到79.6%，“一網(wǎng)、一門、一次”^③ 審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)98%，公民個人事項(xiàng)街道社區(qū)就近辦理率達(dá)90%以上。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，承載能力不斷增強(qiáng)。《高陵過渡期國土空間規(guī)劃方案》獲得省級批準(zhǔn)，新增建設(shè)用地指標(biāo)7600畝，有效保障了重大項(xiàng)目落地實(shí)施。交通體系日益優(yōu)化，提升改造園區(qū)道路7條，東方紅路西延、210過境公路南段建成投用，蘭池三路、徐船路建設(shè)有序推進(jìn)，渭陽一路東延開工建設(shè)。功能要素愈加完善，桑軍大道至旅游大道片區(qū)、創(chuàng)想小鎮(zhèn)等區(qū)域14公里供水管網(wǎng)完成敷設(shè)，天然氣管網(wǎng)敷設(shè)13.4公里。城鄉(xiāng)管理持續(xù)加強(qiáng)，以迎“十四運(yùn)”為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)“三改一通一落地”^④，改造完成老舊小區(qū)27個、背街小巷3條，創(chuàng)建市級生活垃圾分類示范單位11個、“零垃圾”示范街區(qū)20個。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。查處環(huán)境違法案件40起，整改中省環(huán)保督察問題35個。持續(xù)開展大氣污染防治，PM_2.5、PM₁₀較2020年分別下降20.7%、9.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到262天。扎實(shí)開展河湖“清四亂”，治理渭河灘區(qū)1100畝。建成“三河一山”綠道^⑤ 5公里，新增城市綠地3.5萬平方米。廚余垃圾無害化處理項(xiàng)目建成投運(yùn)，生活垃圾填埋場完成封場。

（五）堅(jiān)持改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。全年民生支出27.8億元，占一般公共預(yù)算支出80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6612人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23839人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5161萬元。國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利，陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)開工建設(shè)。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目即將建成投用，“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”順利通過復(fù)審。食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平大幅提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)三年獲得全市“安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)縣”。區(qū)文化館被國家文化和旅游部評定為一級館，《高陵縣志（1990-2010）》出版發(fā)行。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，榮獲全省首批“平安銅鼎”。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，政府效能不斷提升。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”^⑥，堅(jiān)定“四個自信”^⑦，做到“兩個維護(hù)”^⑧。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”^⑨，認(rèn)真整改中省巡視、審計(jì)和國家統(tǒng)計(jì)督查等反饋問題。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案71件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入糾治“庸懶散慢虛粗”問題，干部隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。檔案、審計(jì)、醫(yī)保、供銷、氣象、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、民族宗教、國防動員、人民武裝、退役軍人事務(wù)等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，過去五年，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極為重要的五年，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，“十四五”規(guī)劃開局良好。五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，改革創(chuàng)新成效明顯，民生福祉持續(xù)改善，社會大局平穩(wěn)有序，順利完成了區(qū)十七屆人大一次會議以來確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——這五年，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長2.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長4.8%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7.5%、9.2%。先后榮獲全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)、全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。

——這五年，規(guī)劃引領(lǐng)成效初顯。高質(zhì)量編制完成“十四五”規(guī)劃以及《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《國土空間總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建了“一軸、兩帶、三區(qū)、多點(diǎn)”^⑩空間布局，西安國家中心城市主城區(qū)空間格局基本形成。

——這五年，城市要素加速聚集。積極承接西安國家中心城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略，地鐵10號線、京昆高速拓改快速推進(jìn)，西延高鐵在高陵設(shè)站。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，市公衛(wèi)中心建設(shè)加速推進(jìn)，產(chǎn)教園區(qū)啟動建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品物流城完成初步規(guī)劃，高陵在確保西安城市安全運(yùn)行、保障城市供應(yīng)等領(lǐng)域的作用更加凸顯。

——這五年，開放開發(fā)步伐加快。累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目89個、總投資超過2000億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目467個、總投資超2100億元，吉利新能源汽車、陜汽重卡擴(kuò)能等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地，藍(lán)曉科技、雨中情等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效，與經(jīng)開共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高陵在渭北先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)的地位更加穩(wěn)固。

——這五年，農(nóng)村改革亮點(diǎn)紛呈。高質(zhì)量完成六項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)^?，“共享村落”^?被國家自然資源部譽(yù)為“宅基地‘三權(quán)分置’^?改革中的創(chuàng)新之舉”。在全國率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，累計(jì)交易1176宗6億元。全國首次網(wǎng)絡(luò)競拍農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，源田夢田園綜合體獲批全省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全區(qū)農(nóng)村改革活力持續(xù)釋放，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

——這五年，民生保障更加有力。堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施改善提標(biāo)到脫貧高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，從安置區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的大幅提升到出臺政策支持保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從“三改一通一落地”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，財(cái)政投入持續(xù)加大，辦成了一批群眾急難愁盼的民生實(shí)事。310戶554人實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，新建改擴(kuò)建學(xué)校74所、醫(yī)院9所，新增學(xué)位2.1萬個，新增病房床位1347個，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村31個，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。

經(jīng)過五年不懈奮斗，我們欣喜地看到：高陵大地創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風(fēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力和競爭力明顯增強(qiáng)；高陵城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性顯著提高；高陵生態(tài)空間更加優(yōu)美，“推窗是綠、抬頭是藍(lán)、出門是景”成為常態(tài)；高陵民生得到更大改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)；高陵干部隊(duì)伍精氣神更足，“想干事、能干事、干成事”成為廣大干部的真實(shí)寫照。我們深切地感受到：越是面對挑戰(zhàn)，越要堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”^?，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”；越是環(huán)境復(fù)雜，越要改革創(chuàng)新，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子；越是加快發(fā)展，越要改善民生，讓發(fā)展更有“溫度”，民生更有“質(zhì)感”；越是千帆競發(fā)，越要爭創(chuàng)一流，推動各項(xiàng)工作走在前列。

成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位代表和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、參與高陵建設(shè)發(fā)展的駐區(qū)單位、廣大企業(yè)家、駐地部隊(duì)官兵和政法干警，表示衷心的感謝！

看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到高陵發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中還有許多不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈還任重道遠(yuǎn)；城市能級還不夠高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還不夠緊密，城市規(guī)劃建設(shè)、精細(xì)化管理還有待優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有一定差距。對此，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決和改進(jìn)，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望和重托。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年，是高陵加快建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。市第十四次黨代會確定了“六個打造”的奮斗目標(biāo)和西安“向北跨出工業(yè)強(qiáng)市一大步”的發(fā)展戰(zhàn)略，更加凸顯了高陵主城區(qū)在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了市委對高陵的充分信任和厚望，為高陵發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省市和區(qū)委決策部署，聚焦全市“九個方面重點(diǎn)工作”^?，緊緊圍繞貫徹“一二三六”發(fā)展思路，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，全面落實(shí)區(qū)第二次黨代會確定的各項(xiàng)任務(wù)，在西安國家中心城市主城區(qū)建設(shè)中邁出更大步伐，努力再創(chuàng)高陵發(fā)展新的輝煌。

按照區(qū)第二次黨代會部署，結(jié)合區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的貫徹執(zhí)行，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”^?“五個扎實(shí)”^?，全力打造實(shí)力高陵、開放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和諧高陵，奮力譜寫建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)新篇章。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2026年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，年均增長10%以上；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7%以上；工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破1000億元，年均增長8%以上；一般公共預(yù)算收入達(dá)到23億元，年均增長10%以上；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)300億元，年均增長10%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到6.4萬元、3萬元，年均增長8%和9%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要緊抓新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，主動融入“一帶一路”^?對外開放格局，在全面推進(jìn)西安國家中心城市主城區(qū)的建設(shè)過程中，重點(diǎn)做好七個方面工作：

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向強(qiáng)支撐。大力實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)壯大工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，全力以赴強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固和提升高陵作為渭北先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)的地位。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，擴(kuò)大有效投資，為打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出高陵貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持深化創(chuàng)新增動能。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動“高陵制造”向“高陵智造”升級裂變。聯(lián)合“秦創(chuàng)原”^?建立科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)、技術(shù)+項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，加快孵化平臺建設(shè)。建立企業(yè)科技投入遞增獎勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大核心技術(shù)攻堅(jiān)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極與高校院所開展深層次、多領(lǐng)域、全方位的合作，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

——堅(jiān)持?jǐn)U大合作促開發(fā)。全力構(gòu)建全方位、多層次的開放格局，大力推進(jìn)與主城區(qū)和開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、城市共建。以更大力度推進(jìn)與經(jīng)開區(qū)合作共建涇渭新城，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套，全方位做好各項(xiàng)服務(wù)要素保障，全力打造西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和新高地。積極推進(jìn)與國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)、富閻板塊等周邊開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，打造合作共建新典范。

——堅(jiān)持建管并重提品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，堅(jiān)持“三生融合”，大力推動城市更新，不斷完善城市功能，實(shí)施“城市雙修”^?“四化提升”^?等工程，全面提高精細(xì)化智慧化管理水平。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人氣商氣，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享，建設(shè)“15分鐘便民服務(wù)圈”^?，以宜居宜業(yè)的城市環(huán)境提高群眾生產(chǎn)生活品質(zhì)。聚焦“新時(shí)代新市民”觀念，強(qiáng)化都市意識，提升城市文明程度和城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動，大力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，深入實(shí)施涇渭河流域生態(tài)治理，強(qiáng)化土壤污染綜合防治，讓高陵塬更綠水更清天更藍(lán)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持文旅融合亮品牌。增強(qiáng)文化自覺，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。深度挖掘高陵歷史文化資源，實(shí)施“文化+”^?“旅游+”^?戰(zhàn)略，豐富公共文化供給，做足“涇渭分明”文章，做亮“紅色+健康+休閑”高陵文化品牌，打造一批文旅精品項(xiàng)目、樣板工程，全面提升高陵城市美譽(yù)度。

——堅(jiān)持創(chuàng)新治理促和諧。堅(jiān)持以社會治理現(xiàn)代化為統(tǒng)攬，全面深化法治高陵和平安高陵建設(shè)，積極完善立體化社會治安防控和公共法律服務(wù)體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害和公共安全保障能力。

三、2022年主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

2022年是高陵搶抓西安北跨發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、加快建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)的關(guān)鍵一年。我們必須以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，踔厲奮發(fā)擔(dān)使命，篤行不怠開新局，高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。節(jié)能減排控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持前瞻布局，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級。

聚力打造產(chǎn)業(yè)集群。積極承接西安北跨發(fā)展戰(zhàn)略，攜手經(jīng)開區(qū)共同打造渭北先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。保障好吉利汽車、隆基樂葉等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持好陜汽擴(kuò)能二期、康明斯發(fā)動機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，服務(wù)好北汽“雙園”、夏普生產(chǎn)基地等項(xiàng)目落地，利用好兵器工業(yè)基地軍工資源，培育壯大“民參軍”^?企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，加速國防科技發(fā)展，合力打造先進(jìn)制造、國防科技兩大產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐區(qū)域發(fā)展新的增長極。

持續(xù)壯大工業(yè)實(shí)力。大力推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)計(jì)劃，設(shè)立5000萬元工業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金，推動產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，加快陜西萬方、陜西華臻等6個市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)汽車零部件企業(yè)2家以上，延伸汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升陜重汽、吉利等龍頭企業(yè)在地配套率。實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)能行動，支持長羽航空、群健航空等10家企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。實(shí)施研發(fā)轉(zhuǎn)化行動，落實(shí)省市獎補(bǔ)政策，支持樂道生物、航天泵閥等10家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，科技成果就地轉(zhuǎn)化不少于8個。實(shí)施重組改造行動，大力推動涇河工業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”，加大“僵尸企業(yè)”^?處置、閑置土地再利用力度，盤活英特機(jī)械、遠(yuǎn)航真空等6家企業(yè)現(xiàn)有資源。實(shí)施技改擴(kuò)能行動，鼓勵支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造升級，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

創(chuàng)新激活三產(chǎn)動力。全力打造“一區(qū)兩帶”^?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、酒店辦公等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。啟動建設(shè)地鐵10號線商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，引進(jìn)布局一批地鐵TOD商業(yè)綜合體，力爭年內(nèi)取得新進(jìn)展。建成文體中心、萬科四季都會商業(yè)綜合體，實(shí)施中糧天悅、萬眾玫瑰園等一批高品質(zhì)住宅項(xiàng)目，建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。加快推進(jìn)高陵產(chǎn)教園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品物流城、大明宮智能家居產(chǎn)業(yè)基地、雨中情企業(yè)總部落地，形成一批聚人氣、增活力的新業(yè)態(tài)。

釋放園區(qū)發(fā)展活力。按照“企業(yè)聚集、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中、功能集合”的思路，大力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平，提高園區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)率。積極探索涇河工業(yè)園“公司制”管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。推動融豪、聚集中小工業(yè)園擴(kuò)能提效，支持藍(lán)曉新材料產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，推動聯(lián)東U谷、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)、早日投產(chǎn)，引進(jìn)培育1—2個高精尖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“特色化、專業(yè)化、智能化”的產(chǎn)業(yè)平臺。

（二）聚焦開放合作，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地

探索更深層次改革、更高水平的開放，讓高質(zhì)量發(fā)展活力競相迸發(fā)，潛力全面釋放。

積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。主動融入“科創(chuàng)陜西”戰(zhàn)略，以航天德林智能車間、西安樂道電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，打造一批“智能化工廠”“數(shù)字化企業(yè)”。加快推進(jìn)絲路融豪科技產(chǎn)業(yè)園三期、西安國際協(xié)作創(chuàng)新中心項(xiàng)目，建設(shè)全省一流的科技創(chuàng)新孵化平臺。新增高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)90家，培育省級“專精特新”企業(yè)^?4家、企業(yè)技術(shù)中心4家。落實(shí)“西安英才計(jì)劃”^?，培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個、科技研發(fā)人才20名、產(chǎn)業(yè)技能人才100名，促進(jìn)“人才鏈+資金鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合。

加快項(xiàng)目招引落地。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”^?思路，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、金融招商。聚焦重型卡車、輸變電裝備等5條產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)企業(yè)總部。按照“雙50”標(biāo)準(zhǔn)^?，全面提升產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目質(zhì)量，力爭年內(nèi)引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于1個，5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于2個。強(qiáng)化項(xiàng)目落地要素保障，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好。

全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包抓、專題調(diào)度、動態(tài)管理、月度考核”工作機(jī)制，充分發(fā)揮專班作用，確保119個新建和續(xù)建項(xiàng)目年度投資不少于196億元。按照成熟一批、轉(zhuǎn)化一批的思路，著力推進(jìn)43個前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，年內(nèi)前期轉(zhuǎn)化為在建項(xiàng)目不少于10個。把握中省市政策投向，積極策劃包裝城市更新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，爭取更多中省市支持。

優(yōu)化提升營商環(huán)境。不斷深化“放管服”改革^?，按照“四最”標(biāo)準(zhǔn)^?，全面推進(jìn)“交房即交證”、“一件事一次辦”^?改革，實(shí)行惠企政策“免申即享”^?，大力推廣“掌上好辦”APP應(yīng)用，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于95%。深入開展親商助企活動，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮“政銀擔(dān)”^?作用，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造最佳環(huán)境。

深化國有企業(yè)改革。組建權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革^?。盤活區(qū)屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本，增強(qiáng)國企投融資能力，提升國有企業(yè)競爭力。

完善創(chuàng)新合作機(jī)制。堅(jiān)持開放合作，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”雙輪驅(qū)動，進(jìn)一步深化與經(jīng)開區(qū)合作共建，健全兩區(qū)溝通會商機(jī)制，全力保障重大項(xiàng)目落地，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)布局、人才培育、科技交流等領(lǐng)域合作，構(gòu)建兩區(qū)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。積極開展與國際港務(wù)區(qū)等周邊區(qū)域的合作，推動形成“基礎(chǔ)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共融、空間統(tǒng)籌協(xié)同”的新格局。

（三）聚焦規(guī)劃建設(shè)，提升城市發(fā)展新能級

強(qiáng)化主城區(qū)引領(lǐng)，全力提升城市功能品質(zhì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)新城。

高起點(diǎn)規(guī)劃全域藍(lán)圖。系統(tǒng)性謀劃總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，高起點(diǎn)實(shí)施涇渭、馬北等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)編制。統(tǒng)籌幸福新城、農(nóng)產(chǎn)品物流城、高鐵新城等區(qū)域空間管控,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

高水平優(yōu)化交通體系。拓寬對外“大通道”，全力保障地鐵10號線、西延高鐵、京昆高速拓改、210過境公路改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快渭陽一路東延、蘭池三路接西銅道路建設(shè)。推動城市主干線、城鄉(xiāng)路網(wǎng)與高速公路的有效銜接，實(shí)現(xiàn)拓改后的京昆高速與310國道、城區(qū)道路順暢連通。暢通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”，完成西環(huán)南延、徐船路等道路建設(shè)，加快推進(jìn)市公衛(wèi)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，啟動仁馬路、耿鎮(zhèn)東西二號路等道路及旅游大道北延、高涇路渭陽路口至城區(qū)段拆遷，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的交通路網(wǎng)新體系。

高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，扮靚城市顏值，完成昭慧片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)施鹿苑大道沿線及3個高速口周邊景觀提升，新建城市綠道4公里，新增城市綠地6萬平方米，讓城市有顏值更有氣質(zhì)。提升城市功能，大力完善園區(qū)水電氣暖等設(shè)施配套，推進(jìn)灣子水廠22公里輸配水管線建設(shè)，啟動西韓大道、桑軍大道等道路地下雨污管網(wǎng)建設(shè)，升級改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)50公里，敷設(shè)供熱管網(wǎng)14公里。全力保障高工三330千伏輸變電工程建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)提升管理水平。深化城市“微治理”，完成南新街、文衛(wèi)路等4條人行道更新，啟動長慶西路、涇渭四路等8條道路提升改造。加強(qiáng)停車秩序管理，持續(xù)開展背街小巷、重點(diǎn)路段擁堵專項(xiàng)整治，新建公共停車位500個以上。加強(qiáng)精細(xì)化智慧化管理，不斷提升城市環(huán)境和秩序管控水平，打造3條精細(xì)化管理示范街區(qū)。健全餐廚垃圾處理閉環(huán)運(yùn)行模式，規(guī)范運(yùn)行有害垃圾暫存點(diǎn)和大件垃圾拆分中心，深入推進(jìn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。

（四）聚焦生態(tài)改善，樹立綠色發(fā)展新標(biāo)桿

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，加快“三線一單”^?管控體系落地應(yīng)用，建好守好渭北生態(tài)屏障。

全力擦亮生態(tài)底色。積極實(shí)施“雙碳”行動^?，制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，加大工業(yè)制造、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，新建充電設(shè)施200個。常態(tài)化開展建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙和廢氣治理，深入開展“散亂污企業(yè)”^?專項(xiàng)整治，確保完成全年大氣環(huán)境各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全力守護(hù)涇渭碧水。全面落實(shí)河湖長制，統(tǒng)籌做好涇渭河沿岸生態(tài)風(fēng)貌管控，完成涇河11公里堤防、“三河一山”綠道二期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施渭河北岸高坎生態(tài)治理，持續(xù)開展河湖“清四亂”^?，充分兌現(xiàn)涇渭三角洲黃金價(jià)值。實(shí)施陵雨干溝綜合整治工程，加快區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建、第二污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理辦法，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，堅(jiān)決打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

全力筑牢綠色屏障。深入推進(jìn)國土綠化工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施涇渭河沿岸、鹿苑大道和城市重點(diǎn)區(qū)域綠化美化，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。以西安創(chuàng)建國家“無廢城市”^?為契機(jī)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、固體廢物污染執(zhí)法管理，深入推進(jìn)農(nóng)村面源污染和“白色污染”治理，做好項(xiàng)目用地土壤污染評查，扎實(shí)開展涉土重點(diǎn)企業(yè)污染防治。完成生活垃圾填埋場封場綠化和后續(xù)管控。

（五）聚焦鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合新格局

堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為現(xiàn)代化的壓艙石和穩(wěn)定器，用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化思維提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提標(biāo)提升,糧食播種面積穩(wěn)定在25.9萬畝，加快推進(jìn)儲備規(guī)模6.7萬噸的西安渭北糧食保障儲備中心項(xiàng)目建設(shè)，打造渭北最大的綜合性現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建和改造提升設(shè)施蔬菜1200畝，培育市級龍頭企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。以人居環(huán)境整治提升五年行動為抓手，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為路徑，緊扣“四美”^?目標(biāo)和“五化”^?工程，完成7個村生活污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施3個農(nóng)村污水處理站項(xiàng)目，推動12個村46.9公里的農(nóng)村道路黑化工程，啟動通遠(yuǎn)美麗村莊片區(qū)建設(shè)。開展美好家園與幸福生活締造行動，深入挖掘村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、倡導(dǎo)良好家風(fēng)，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

保障農(nóng)民富裕富足。完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、教育專項(xiàng)救助等措施，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。提高經(jīng)營性收入，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場10家。增加工資性收入，促進(jìn)農(nóng)民工本地就業(yè)7000人以上。深度挖掘鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)、民俗文化等本地資源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)村6個。發(fā)揮供銷、郵政網(wǎng)絡(luò)在基層服務(wù)體系中的主渠道作用，完善電商區(qū)、街、村三級服務(wù)體系。

推動改革走深走實(shí)。加快國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)高陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動模式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等國字號改革試點(diǎn)，實(shí)施韓家村村莊更新。堅(jiān)持只予不取的原則，推廣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+X”模式^?，深化省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)支持何村、仁村、張家村等村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動源田夢田園綜合體、共享村落等產(chǎn)業(yè)融合平臺建設(shè)，支持做強(qiáng)一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大示范村，力爭80%以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅。實(shí)施拆遷群眾回遷安居行動，年內(nèi)完成船張一期、通遠(yuǎn)一期群眾回遷安置。加快馬北、安家二期、通遠(yuǎn)二期、城西二期4個安置社區(qū)建設(shè)，啟動船張二期、三期以及城西三期3個安置項(xiàng)目，讓拆遷群眾早日回遷新居。

（六）聚焦民生改善，創(chuàng)造幸福美好新生活

始終把群眾所想所盼作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力行為民之舉，多行便民之策，傾心傾力辦好惠民實(shí)事。

讓社會保障更有質(zhì)量。加大重點(diǎn)人群就業(yè)培訓(xùn)力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5900人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3300萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施城市保障安居行動，年內(nèi)建設(shè)保障性租賃住房2000套以上。擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施供給，建成投用區(qū)養(yǎng)老公寓，新建改造2個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、11個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。

讓優(yōu)質(zhì)教育更加公平。新建、改擴(kuò)建學(xué)校21所，新增學(xué)位9330個。持續(xù)鞏固幼兒園“雙50”^?達(dá)標(biāo)和無證幼兒園“清零”成果，力爭等級園占比達(dá)到75%以上。落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮“名師+”研修共同體示范引領(lǐng)作用，培育一批高素質(zhì)專業(yè)教師。實(shí)施“名校+”行動，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源并擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。

讓醫(yī)療服務(wù)更有溫度。完成區(qū)中醫(yī)院遷建，完善3個衛(wèi)生院、8個公有化村衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)國家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)工作。下沉醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，建設(shè)7個街道醫(yī)療保障服務(wù)站、115個村（社區(qū)）醫(yī)療保障服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、村（社區(qū)）醫(yī)保經(jīng)辦全覆蓋，讓群眾享受“家門口”的醫(yī)療保障服務(wù)。

（七）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，打造平安和諧新樣板

統(tǒng)籌安全和發(fā)展，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

切實(shí)筑牢疫情防線。堅(jiān)持平急結(jié)合，健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)化機(jī)制，努力用最小的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，切實(shí)守住來之不易的疫情防控成果。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和能力建設(shè)，大力提升醫(yī)療救治水平。全力保障市公衛(wèi)中心項(xiàng)目，加快區(qū)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫、疾控中心綜合樓、區(qū)醫(yī)院隔離樓建設(shè)。完善重大疫情監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資保障體系，配齊核酸采樣、心理輔導(dǎo)、研判專家團(tuán)隊(duì)，筑起保障人民生命健康的堅(jiān)固防線。

持續(xù)推進(jìn)基層治理。加快“綜網(wǎng)中心＋網(wǎng)格化＋信息化＋N”聯(lián)動融合，打造市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)標(biāo)桿。健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)信訪積案化解。堅(jiān)持房住不炒，持續(xù)整治、規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域市場秩序。探索社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會三方協(xié)同治理模式，完善樓棟長制，重點(diǎn)打造4個“智慧社區(qū)”^?和城西示范社區(qū)，建成西安社區(qū)學(xué)院高陵分院。推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭。完成高陵警務(wù)便民服務(wù)大廳建設(shè)，推動“楓橋式”公安派出所創(chuàng)建。扎實(shí)開展“云劍—2022”專項(xiàng)行動^?，堅(jiān)決打贏反詐人民戰(zhàn)爭。

不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建成高陵應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急指揮平臺，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)饫匣艿栏脑臁⒅卮笙腊踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，讓群眾吃得放心、買得舒心、用得安心。

堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解，嚴(yán)厲打擊各類非法集資等行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)判，嚴(yán)格做好各類債務(wù)排查管控，確保政府債務(wù)率保持在“綠色”等級。

深入推進(jìn)智慧治理。以數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。啟動城市“大腦”建設(shè)，用科技為城市管理引入新范式、構(gòu)建新模式。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”在社會治理中的應(yīng)用，加快“雪亮工程”^?建設(shè)，發(fā)揮“數(shù)字鹿苑”智慧管理服務(wù)平臺作用。建成15個智慧安防小區(qū)，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（八）聚焦文化傳承，塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，優(yōu)化公共文化服務(wù)，不斷推動文化創(chuàng)新，打造具有示范性、引領(lǐng)性的文化名城。

建強(qiáng)公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮西北民大省級愛國主義教育基地作用，深入挖掘紅色文化資源，打造渭北紅色文化教育新亮點(diǎn)。加快游客接待中心建設(shè)，全面提升131個公共文化服務(wù)設(shè)施水平，新建社區(qū)和集中居住區(qū)實(shí)現(xiàn)文體設(shè)施配備全覆蓋。構(gòu)建區(qū)、街、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)資源新型供給體系，促進(jìn)公共文化資源共享。

夯實(shí)歷史文脈傳承基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用，加強(qiáng)文物執(zhí)法檢查。實(shí)施昭慧塔等古建筑修繕保護(hù)工作。大力推動楊官寨生態(tài)遺址公園省市區(qū)共建。擴(kuò)大洞簫、高陵曲子、高陵剪紙等非遺項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對外交流，提升傳統(tǒng)文化對外知名度和影響力。

打造文化旅游體驗(yàn)廊道。以創(chuàng)建省級公共文化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)開展“涇渭分明”馬拉松賽、“秦腔大賽”、“民樂大賽”等品牌活動，豐富群眾文體生活。依托涇渭分明、高陵場畔等自然人文景觀，積極發(fā)展紅色游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、康養(yǎng)游，打造鄉(xiāng)村休閑旅游樣板區(qū)和渭河沿岸生態(tài)文明體驗(yàn)帶，全年接待旅游人數(shù)500萬人次以上。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為總遵循、總指引，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。始終把高陵轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的使命扛在肩上，全面貫徹落實(shí)中省市和區(qū)委決策部署，以實(shí)干實(shí)效詮釋忠誠擔(dān)當(dāng)。

依法行政提效能。全力推進(jìn)省級法治政府示范區(qū)創(chuàng)建，加快公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線三大平臺融合發(fā)展。進(jìn)一步完善行政決策程序和議事規(guī)則，不斷提高政府依法行政水平。深入開展“八五”普法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。高度重視社會輿情，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力辦好每一件民生實(shí)事。堅(jiān)持政府過“緊日子”，群眾過“好日子”，把更多財(cái)力用到保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上。始終把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，加強(qiáng)政務(wù)督查，強(qiáng)化時(shí)效觀念，完善督查機(jī)制，確保件件有落實(shí)、事事有回音。

清正廉潔顯本色。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義問題，積極為干事者鼓勁撐腰，對“庸懶散慢虛粗”者嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，緊盯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭防范治理，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，建設(shè)廉潔政府。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗；任重千鈞，惟靠實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，勇毅前行，奮力譜寫建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)新篇章，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

①六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

②六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

③一網(wǎng)、一門、一次：推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次）。

④三改一通一落地：老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升和斷頭路打通、架空線落地。

⑤“三河一山”綠道：以浐灞河、渭河、灃河已建成的堤頂路和S107環(huán)山旅游路為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)的一條集騎行、步行、觀光、休閑等多功能為一體的生態(tài)慢行系統(tǒng)。

⑥四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

⑦四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

⑧兩個維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

⑨一崗雙責(zé)：是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對這個單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

⑩一軸、兩帶、三區(qū)、多點(diǎn)：“一軸”，即創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展軸位于涇惠十三路沿線500米范圍。“兩帶”，即地鐵10號沿線新經(jīng)濟(jì)帶，位于地鐵沿線10平方公里；涇渭河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶，位于涇渭河兩岸500米范圍。“三區(qū)”，即先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、涇渭河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。“多點(diǎn)”，即涇渭工業(yè)園、涇河工業(yè)園、兵器工業(yè)基地、國防科技發(fā)展示范園、絲路產(chǎn)教園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西安公共衛(wèi)生基地、涇渭中央商務(wù)區(qū)、“涇渭分明”景觀區(qū)、耿鎮(zhèn)文化旅游區(qū)。

?六項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等六項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)。

?共享村落：村集體或農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的閑置宅基地和房屋。農(nóng)民通過“共享村落”平臺，將閑置的宅基地和閑置農(nóng)房出租，獲得收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

?宅基地三權(quán)分置：指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

?兩個確立：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。

?全市九個方面重點(diǎn)工作：包括支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升、秦創(chuàng)原平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升、城市綜合能級提升、開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升、城市建設(shè)管理服務(wù)水平提升、公共衛(wèi)生體系完善和應(yīng)急響應(yīng)能力提升、對外貿(mào)易提質(zhì)增量和對外開放水平提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升等九方面。

?五項(xiàng)要求：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

?五個扎實(shí)：扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

?一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。

?秦創(chuàng)原：秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，是陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總源頭，是打破科技優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化“堵點(diǎn)”的關(guān)鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)。2021年3月30日，陜西省委省政府在西咸新區(qū)舉行秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)大會，宣告秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺正式授牌成立。

?城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。

?四化提升：城市改造提升中的凈化、綠化、亮化、美化工程。

?15分鐘便民服務(wù)圈：讓市民從居住地出發(fā)，步行15分鐘，即可滿足出行、購物、健身、休閑、閱讀、教育、養(yǎng)老等需求。

?“文化+”：以文化為主導(dǎo)，將各項(xiàng)內(nèi)容賦予文化內(nèi)涵，如文化+體育，文化+文物，文化+旅游等。

?“旅游+”：指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，大力發(fā)展旅游+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育、衛(wèi)生、健康、科技、航空等，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

?“民參軍”企業(yè)：民營企業(yè)利用民用先進(jìn)技術(shù)參與國防建設(shè),其中包括民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用、民營資本進(jìn)軍工和民營企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)軍隊(duì)。

?僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。

?一區(qū)兩帶：“一區(qū)”，即涇渭中央商務(wù)區(qū)。“兩帶”，即地鐵10號線沿線新經(jīng)濟(jì)帶、涇渭河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶。

?“專精特新”企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。

?西安英才計(jì)劃：聚焦西安市“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持產(chǎn)才融合發(fā)展、靶向引才育才。通過建立“人才+項(xiàng)目”評審機(jī)制，遴選支持一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)際貢獻(xiàn)突出的高精尖人才及團(tuán)隊(duì)，推動形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，打造形成西安內(nèi)陸改革開放人才高地，為西安高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。

?畝產(chǎn)論英雄：以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放到集約、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

?“雙50”標(biāo)準(zhǔn)：投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益的雙重標(biāo)準(zhǔn)，投資強(qiáng)度是指工業(yè)用地項(xiàng)目投資強(qiáng)度原則上不低于500萬元/畝；經(jīng)濟(jì)效益是指工業(yè)用地項(xiàng)目納稅額不低于50萬。

?“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

?“四最”標(biāo)準(zhǔn)：審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)。

?一件事一次辦：“一件事”指企業(yè)、群眾需辦理的一個事項(xiàng)，既可以是單獨(dú)的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)、群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。

?免申即享：充分利用政府信息共享和大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)和個人免于申報(bào)，直接享受優(yōu)惠政策，獎勵資金直達(dá)賬戶。

?政銀擔(dān)：政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作，為小微企業(yè)解決融資難問題。

?“三項(xiàng)制度”改革：建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度；建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度；建立收入能增能減，有效激勵的分配制度。

?三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

?“雙碳”行動：“碳達(dá)峰”和“碳中和”，“碳達(dá)峰”指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低；“碳中和”指我國至2060年，二氧化碳的排放量與消除量達(dá)到平衡。

?散亂污企業(yè)：不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。

?河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治。

?無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

?四美：環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美。

?五化：硬化、亮化、綠化、凈化、美化。

?集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+X”模式：集體經(jīng)濟(jì)組織是“1”，在直接經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際成立X個市場主體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式。

?幼兒園“雙50”：公辦幼兒園占比50％、公辦幼兒園在園幼兒占比50％。

?智慧社區(qū)：利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護(hù)及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。

?“云劍——2022”專項(xiàng)行動：以互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)、云平臺為利劍去抓捕疑犯的專項(xiàng)行動。

?雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。