2022年高陵區(qū)政府工作報(bào)告

2023年1月10日在西安市高陵區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)

第二次會(huì)議上

西安市高陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 鄒曉剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2022年工作回顧

剛剛過(guò)去的2022年，是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，也是高陵發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。一年來(lái)，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，緊盯區(qū)第二次黨代會(huì)確定的“六個(gè)高陵”目標(biāo)，圍繞“一二三六”發(fā)展思路，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)疫情、保民生、護(hù)安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，國(guó)家中心城市主城區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)。面對(duì)諸多超預(yù)期因素沖擊，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，制定出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6個(gè)方面31條措施，打出了助企紓困、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)等一系列“組合拳”，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成405億元、增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資完成147.6億元、增長(zhǎng)38%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成191.1億元、增長(zhǎng)5.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成45671元、20518元，分別增長(zhǎng)4.5%、5.5%。一般公共預(yù)算收入完成13.5億元，綜合增值稅留抵退稅及其他政策性減免緩因素，完成年度預(yù)算的103%，增長(zhǎng)9.2%。市場(chǎng)主體增長(zhǎng)23%，在庫(kù)總量達(dá)到5.8萬(wàn)戶(hù)。入選“2022中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)區(qū)”。

——主動(dòng)承接西安北跨戰(zhàn)略。與國(guó)際港務(wù)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，渭河以南耿鎮(zhèn)片區(qū)新增城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模5.47平方公里，編制渭河兩岸概念規(guī)劃，完成渭河疏浚項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，布局跨渭河“一隧八橋”^①九通道，啟動(dòng)市委黨校遷建、安瀾酒店及周邊配套設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)啟“全域開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施”合作新篇章。進(jìn)一步提速與經(jīng)開(kāi)區(qū)的合作共建，深度融入汽車(chē)、高端裝備制造、新材料新能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)共管、稅收共享、責(zé)任共擔(dān)合作新局面。

——全力打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)定不移落實(shí)疫情防控政策，快速精準(zhǔn)撲滅多輪疫情，“全、準(zhǔn)、快、嚴(yán)”四字訣做法在全省推廣。廣大黨員干部沖鋒在前、無(wú)私奉獻(xiàn)，44萬(wàn)高陵兒女守望相助、共克時(shí)艱，用實(shí)際行動(dòng)筑起聯(lián)防聯(lián)控堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。有序推進(jìn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，強(qiáng)化醫(yī)療救治和藥品供給，免費(fèi)發(fā)放中藥湯劑71萬(wàn)劑次，切實(shí)守護(hù)群眾生命安全和身體健康。

——持之以恒增進(jìn)民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，深入基層調(diào)研，傾聽(tīng)群眾心聲，在社會(huì)關(guān)注、民生有感的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡力而為，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)取得新突破，在兜底保障、持續(xù)改善的民生實(shí)事上量力而行，幼有所育、勞有所得、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。全年民生支出24.7億元，占一般公共預(yù)算支出的81%。

一年來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：

（一）著力穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。制定支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，設(shè)立年度扶持資金1.3億元，兌付82家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1434萬(wàn)元。制造業(yè)強(qiáng)區(qū)計(jì)劃深入推進(jìn)，陜汽重卡銷(xiāo)售超10萬(wàn)輛、市場(chǎng)份額提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，吉利汽車(chē)產(chǎn)值突破160億元、增長(zhǎng)253%，陜汽擴(kuò)能一期、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，隆基新型光伏電池生產(chǎn)項(xiàng)目落戶(hù)。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)67.3%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家、省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)4家。航天德林硫磺回收裝置、希佛隆全焊接球閥獲得全省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品認(rèn)定。策劃“高陵夜有禮”等20余項(xiàng)主題活動(dòng)，推出龍發(fā)時(shí)代廣場(chǎng)等15個(gè)夜游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值完成160億元，增長(zhǎng)5.1%。118個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資117.7億元、完成計(jì)劃的115%。新簽約引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)、總投資88.6億元。

（二）著力抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。國(guó)際協(xié)作創(chuàng)新中心成功入選市級(jí)秦創(chuàng)原“三器”^②示范平臺(tái)。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)42家、省級(jí)科技型中小企業(yè)103家，培育市級(jí)兩化融合試點(diǎn)企業(yè)10家。西北首個(gè)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地122宗、交易金額超過(guò)500萬(wàn)元，承辦全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。試行道路燈桿廣告、公共停車(chē)位等公共資源運(yùn)營(yíng)管理授權(quán)，一期融資10億元。國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，11家國(guó)企完成全民所有制改制，清產(chǎn)核資135.4億元。新增中小微企業(yè)擔(dān)保貸款6.5億元。創(chuàng)新推行公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目“一會(huì)四函”^③審批方式。全省首推“勘驗(yàn)即發(fā)證”審批服務(wù)，“1+1”證照聯(lián)辦審批^④改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

（三）著力抓建管增內(nèi)涵，城市面貌更加靚麗。“三區(qū)三線(xiàn)”^⑤劃定成果獲批啟用，新增城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模40.6平方公里。地鐵10號(hào)線(xiàn)車(chē)站主體全部建成，京昆高速“四改八”項(xiàng)目順利推進(jìn)。國(guó)道210改線(xiàn)一期、東方紅路西延等5條道路實(shí)現(xiàn)通車(chē)，啟動(dòng)政法二路、市公衛(wèi)中心周邊市政配套工程。完成南新街、西韓路、涇環(huán)北路等5條道路提升改造，建成涇渭分明、東環(huán)城路等14處口袋公園、公共游園，更新道沿、人行道4萬(wàn)余平方米，打造3條精細(xì)化管理示范街區(qū)，鹿苑大道成為集功能、綠色、文化、形象于一體的示范軸。全力整治亂停亂放、亂搭亂建等城市“頑疾”，拆除各類(lèi)違法建筑、戶(hù)外廣告20萬(wàn)平方米。新建公共停車(chē)位680個(gè)，新建改造公廁18座。改造雨污管網(wǎng)11.7公里，新建改造電力線(xiàn)路39公里，新增供熱面積62萬(wàn)平方米。

（四）著力挖潛力強(qiáng)特色，鄉(xiāng)村活力更加充沛。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全省實(shí)績(jī)考核獲優(yōu)秀等次。提升提標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到12.6萬(wàn)噸。被評(píng)為全省耕地保護(hù)成效突出縣。認(rèn)證綠色食品4個(gè)，胡蘿卜、番茄入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。創(chuàng)建省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)3家，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家。86個(gè)村集體分紅總金額達(dá)到2700萬(wàn)元，楊官寨村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做法入選全省首批鄉(xiāng)村振興典型案例。船張社區(qū)一期627戶(hù)群眾回遷，田園社區(qū)一期完成建設(shè)。建成“花園鄉(xiāng)村”9個(gè)、美麗鄉(xiāng)村4個(gè)，米家崖村榮獲全省美麗宜居示范村。

（五）著力促治理優(yōu)環(huán)境，生態(tài)底色更加鮮明。持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治，全年優(yōu)良天數(shù)211天。吉利西安工廠成為國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)首個(gè)零碳工廠。藍(lán)曉科技、魯花食用油獲評(píng)省級(jí)綠色工廠。啟動(dòng)區(qū)污水處理廠擴(kuò)建、第二污水處理廠建設(shè)，37處黑臭水體完成整治，鹿苑、張卜街道農(nóng)村污水管網(wǎng)試收水。涇河入渭口建成3公里堤防，斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省考Ш類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”^⑥，完成10家重點(diǎn)企業(yè)土壤污染排查監(jiān)測(cè)和26處“一住兩公”^⑦用地調(diào)查。整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題20個(gè)，查處環(huán)境違法案件110起。新建綠道14.5公里，新增城市綠地13.7萬(wàn)平方米。

（六）著力辦實(shí)事解民憂(yōu)，民生保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7557人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19170人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億余元。新建、改擴(kuò)建學(xué)校21所，新增學(xué)位9330個(gè)，改造提升16所學(xué)校整體環(huán)境。引進(jìn)上海馮恩洪教育專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，委托管理區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)。創(chuàng)建市級(jí)“名校＋”教育共同體4個(gè)。陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通遠(yuǎn)新校區(qū)一期工程順利封頂。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等復(fù)審，區(qū)醫(yī)院創(chuàng)傷中心通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率位居全市第一。啟動(dòng)運(yùn)行8家“高·幸食堂”，崇皇社區(qū)入選全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。房地產(chǎn)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)有效排查化解，當(dāng)代上品灣、恒大雅苑等5個(gè)樓盤(pán)“保交樓”4925套。渭陽(yáng)九路1280套保障性租賃住房項(xiàng)目竣工。舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)1000余場(chǎng)次，開(kāi)展惠民演出76場(chǎng)次。西北民大舊址博物館掛牌省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、省級(jí)黨史教育基地。

（七）著力轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)。積極履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深推進(jìn)。推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，法制審核事項(xiàng)179個(gè)，廢止規(guī)范性文件7個(gè)。區(qū)應(yīng)急管理局入選全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體，耿鎮(zhèn)司法所被評(píng)為全省“新時(shí)代六好司法所示范單位”。堅(jiān)持重大問(wèn)題向區(qū)委報(bào)告，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議48件、政協(xié)提案65件。高標(biāo)準(zhǔn)整改省市審計(jì)反饋問(wèn)題，完成審計(jì)項(xiàng)目30個(gè)。平安高陵建設(shè)持續(xù)深入，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。全年未發(fā)生一起食品安全事故。檔案、供銷(xiāo)、氣象、殘疾人、紅十字會(huì)、婦女兒童、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持高陵發(fā)展的駐區(qū)單位、廣大企業(yè)家、駐地部隊(duì)官兵，表示衷心的感謝！特別要向夜以繼日奮戰(zhàn)在疫情防控一線(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者和物流保供人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化提升，項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制還不夠健全，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；規(guī)劃、建設(shè)、管理城市的理念、標(biāo)準(zhǔn)和能力，與現(xiàn)代化要求還有較大差距，農(nóng)村改革釋放的活力還有待提升；教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不充分、不平衡；生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；少數(shù)干部“庸懶散慢虛粗”等問(wèn)題仍然不同程度存在。對(duì)此，我們要切實(shí)采取措施加以解決和改進(jìn)。

二、2023年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高陵實(shí)踐的破題之年，做好全年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然存在，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)壓力依然較大。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)加力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。西安都市圈建設(shè)、城市北跨發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，我區(qū)作為北跨發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，各種積極因素集聚、眾多戰(zhàn)略機(jī)遇疊加、各項(xiàng)政策利好顯現(xiàn)，正在加快步入良性發(fā)展快車(chē)道。只要我們堅(jiān)定信心、保持定力、銳意進(jìn)取，以中國(guó)式現(xiàn)代化的理念、標(biāo)準(zhǔn)、思路謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，就一定能在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

今年區(qū)政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十四屆四次全會(huì)、區(qū)委二屆三次全會(huì)部署要求，緊扣“一二三六”發(fā)展思路，積極承接北跨、奮力拼搏而為，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、謀劃為先、保障為重、落地為要”，推動(dòng)全區(qū)跨入“提質(zhì)增效、蓄勢(shì)賦能”的新時(shí)期，邁出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、活力足、生態(tài)好、城鄉(xiāng)美、治理優(yōu)、百姓富、風(fēng)氣正的新步伐。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、8.5%。節(jié)能減排控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

上述目標(biāo)的確定，與我區(qū)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)緊密銜接，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是承接北跨發(fā)展為全局添彩的客觀要求，更是社會(huì)各界和廣大群眾的發(fā)展期望。我們必須勇挑重?fù)?dān)、自我加壓，保持再出發(fā)的心態(tài)、沖鋒者的姿態(tài)、加油干的狀態(tài)，用最大努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

做好今年政府工作，要把握好“五個(gè)聚焦”：

——聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神主線(xiàn)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)結(jié)合”^⑧“六個(gè)必須堅(jiān)持”^⑨蘊(yùn)含的世界觀和方法論，在學(xué)深悟透、知行合一中更好地守初心、擔(dān)使命、抓落實(shí)，把新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論貫穿到中國(guó)式現(xiàn)代化高陵實(shí)踐的各方面全過(guò)程。

——聚焦西安北跨發(fā)展全面實(shí)質(zhì)性提速推進(jìn)機(jī)遇，把高陵發(fā)展放在全市全省大局中來(lái)謀劃審視，緊盯建設(shè)西安國(guó)家中心城市主城區(qū)目標(biāo)，主動(dòng)攜手比鄰開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣合力推進(jìn)規(guī)劃互接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能互促，切實(shí)將西安北跨發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)主城區(qū)的強(qiáng)大勢(shì)能。

——聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)更好統(tǒng)籌”^⑩，用好“大工業(yè)”發(fā)展機(jī)制，圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化與經(jīng)開(kāi)區(qū)的共建共享共贏，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，主動(dòng)融入秦創(chuàng)原總窗口和先進(jìn)制造業(yè)示范帶，合力打造汽車(chē)制造、新能源新材料兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

——聚焦建設(shè)“六個(gè)高陵”目標(biāo)，緊盯“東南西北中”五大板塊^?，突出理念引領(lǐng)，明晰實(shí)現(xiàn)路徑，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分挖掘利用現(xiàn)有資源和發(fā)展機(jī)遇，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)工作率先突破帶動(dòng)整體工作快速提升。

——聚焦“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”理念，建立健全招商項(xiàng)目全鏈條推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的作風(fēng)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，推動(dòng)要素、政策、服務(wù)向項(xiàng)目聚集，做到前期項(xiàng)目謀轉(zhuǎn)化、新建項(xiàng)目促開(kāi)工、在建項(xiàng)目搶進(jìn)度，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。

三、2023年重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）堅(jiān)定不移承接北跨，匯聚開(kāi)放合作動(dòng)能

優(yōu)化城市空間布局。依據(jù)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果，編制完成國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，建立健全“三級(jí)三類(lèi)”^?“留白留綠”^?體系，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化功能布局，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供指引。落實(shí)全省《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合涇河新城、三原縣，編制“涇三高”組團(tuán)實(shí)施方案，培育以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

深化區(qū)域融合發(fā)展。加快與國(guó)際港務(wù)區(qū)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)市委黨校遷建、安瀾酒店及周邊配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)渭河疏浚工程，建設(shè)一批濕地自然公園、濱河森林公園、觀光休閑公園，打造涇河、灞河、渭河三河交匯“城中河”景觀帶。高起點(diǎn)編制渭河至地鐵10號(hào)線(xiàn)之間片區(qū)規(guī)劃，高品質(zhì)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)，傾力打造功能互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展樣板。積極承接經(jīng)開(kāi)區(qū)精簡(jiǎn)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，編制共建區(qū)城市功能提升方案，完善城市公共服務(wù)和商貿(mào)設(shè)施配套，彌補(bǔ)產(chǎn)城分隔、職住分離短板，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

強(qiáng)化交通互聯(lián)互通。協(xié)助完成地鐵10號(hào)線(xiàn)軌道鋪設(shè)，積極推進(jìn)西高路、桑軍大道改造提升，爭(zhēng)取西延高鐵高陵站開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃中低運(yùn)量軌道交通，加快步入“軌道交通時(shí)代”。全力保障西禹高速“四改八”、西閻快速干道、國(guó)道210改線(xiàn)工程二期項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接西安外環(huán)北線(xiàn)工程，加快西銅路市政化改造，規(guī)劃推進(jìn)高永路、涇高北路等5座互通式立交，著力打造渭北交通樞紐。做好北辰大道北延項(xiàng)目保障，推動(dòng)西韓路耿鎮(zhèn)段市政化改造、跨渭河橋隧工程落地，加快實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)緊密銜接。

（二）堅(jiān)定不移壯大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，緊抓支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，圍繞汽車(chē)制造、新能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)鏈，全力支持陜汽重卡、吉利汽車(chē)、隆基樂(lè)葉、西部超導(dǎo)等龍頭企業(yè)擴(kuò)能增效，服務(wù)保障陜汽擴(kuò)能二期、奔馳斯瑪特等項(xiàng)目建設(shè)。按照“你制造、我配套”“你研發(fā)、我轉(zhuǎn)化”“你引育、我承載”的思路，支持重卡配套企業(yè)產(chǎn)品向新能源提檔升級(jí)，引進(jìn)一批汽車(chē)零部件企業(yè)。大力實(shí)施骨干制造業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，用好5000萬(wàn)元先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展扶持資金，支持萬(wàn)方天運(yùn)、藍(lán)曉科技等14家產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)發(fā)展壯大，培育瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新企業(yè)5家以上，企業(yè)技改投入增長(zhǎng)超過(guò)15%。推動(dòng)規(guī)上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值稅收同步提升，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)15個(gè)。引導(dǎo)絲路融豪工業(yè)園向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，加快雨中情總部、重藥控股華氏醫(yī)藥等項(xiàng)目落地建設(shè)。

大力培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)，新創(chuàng)建市級(jí)秦創(chuàng)原“三器”示范平臺(tái)2個(gè)。發(fā)揮國(guó)際協(xié)作創(chuàng)新中心孵化器作用，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，集聚一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高的創(chuàng)新企業(yè)。組建科技企業(yè)發(fā)展專(zhuān)班，嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)政策，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)、斷鏈技術(shù)攻關(guān)，參與關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“揭榜掛帥”，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)40家、科技型中小企業(yè)50家，培育市級(jí)兩化融合試點(diǎn)企業(yè)10家。落實(shí)“西安英才計(jì)劃”，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)技能人才，促進(jìn)“人才鏈＋資金鏈＋產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合。支持雨中情公司掛牌上市，新增上市后備企業(yè)5家。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。依托地鐵10號(hào)線(xiàn)TOD建設(shè)，推動(dòng)一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)和大型城市商業(yè)綜合體、精品商住項(xiàng)目落戶(hù)。用好服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，加快工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，鼓勵(lì)引進(jìn)星級(jí)酒店、品質(zhì)餐飲、連鎖超市，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，新增限額以上、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家。大力激活新能源汽車(chē)、綠色智能家電等大宗商品換代消費(fèi)，推進(jìn)餐飲、娛樂(lè)等接觸性消費(fèi)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合，培育文旅、戶(hù)外、夜間經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。盤(pán)活昭慧天街、高川廣場(chǎng)等閑置商業(yè)資源，引進(jìn)知名品牌商貿(mào)企業(yè)5家。

（三）堅(jiān)定不移狠抓項(xiàng)目，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)。抓好158個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，多渠道籌措資金，力爭(zhēng)前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化10個(gè)以上、新增投資10億元以上，續(xù)建項(xiàng)目一季度、新建項(xiàng)目二季度全部開(kāi)工建設(shè)。完善項(xiàng)目推進(jìn)考評(píng)機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目月度任務(wù)臺(tái)賬，全年完成投資173億元以上。建立接連不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，緊盯中省市政策導(dǎo)向和投資方向，積極謀劃推進(jìn)一批著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。堅(jiān)持以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年引進(jìn)汽車(chē)、新材料新能源等鏈條型項(xiàng)目5個(gè)以上、十億元企業(yè)2個(gè)以上，引進(jìn)內(nèi)資15億元以上，實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元以上。以吉利乘用車(chē)配套和新能源客車(chē)、重卡、礦卡等整車(chē)制造為突破口，大力推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季帧⒓喊l(fā)展，打造全省重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地。依托藍(lán)曉科技行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極招引上游原材料、下游消費(fèi)產(chǎn)品制造企業(yè)，推進(jìn)吸附分離新材料產(chǎn)業(yè)聚集。

促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)涇河工業(yè)園企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快啟動(dòng)園區(qū)企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，搭建產(chǎn)品互購(gòu)互采互銷(xiāo)橋梁，全過(guò)程服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推行“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)和“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”^?改革，積極推行工業(yè)用地彈性供應(yīng)政策。開(kāi)展1000畝以上閑置低效用地盤(pán)活利用和閑置廠房統(tǒng)招統(tǒng)管，加快落后工業(yè)產(chǎn)能“騰籠換鳥(niǎo)”，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立健全園區(qū)“一企一檔”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位服務(wù)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新需求。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)通企業(yè)訴求直通車(chē)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，建立執(zhí)法部門(mén)入企備案聯(lián)合檢查機(jī)制，嚴(yán)查亂檢查亂執(zhí)法亂作為問(wèn)題，在兜牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)的前提下，最大限度為企業(yè)減負(fù)減壓。深化要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等機(jī)制。深化“放管服”改革，推行“快易好辦”“零材料”審批服務(wù)，啟動(dòng)建設(shè)市民服務(wù)大廳。平等對(duì)待國(guó)企民企，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施市場(chǎng)主體成長(zhǎng)計(jì)劃、惠企政策直達(dá)快享專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)好新的組合式稅費(fèi)支持政策。

（四）堅(jiān)定不移提升品質(zhì)，彰顯城市發(fā)展魅力

完善城市功能設(shè)施。啟動(dòng)一批城建項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊交通路網(wǎng)、市政配套、設(shè)施維護(hù)等城市功能短板。加快推進(jìn)渭陽(yáng)一路東延伸、蘭池三路等一批新建工程，完成上林二路、長(zhǎng)慶東路等一批主干、次支路提升改造。實(shí)施城區(qū)、園區(qū)雨污分流改造兩年行動(dòng)，大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，建成城南變、耿鎮(zhèn)變、陳家變110千伏變電站，保障330千伏涇北三線(xiàn)遷改、高工三線(xiàn)路工程建設(shè)。完成市公衛(wèi)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等片區(qū)水電氣路市政配套，保障城市安全運(yùn)行。

強(qiáng)化城市精細(xì)管理。設(shè)立鹿苑大道片區(qū)管理中心，有效整合城管、交通、住建等多方力量，以繡花功夫打造市政管理典范。有序推進(jìn)全域機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理，擴(kuò)建、新建一批停車(chē)設(shè)施，新增停車(chē)位500個(gè)以上。開(kāi)展全區(qū)公共資源調(diào)查摸底，深入挖掘城市價(jià)值。常態(tài)化開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，強(qiáng)力整治“臟亂差”問(wèn)題，新建“城市驛站”12座、提升公廁10座。積極做好垃圾分類(lèi)和再利用，推進(jìn)“愛(ài)回收·愛(ài)分類(lèi)”小區(qū)布點(diǎn)350個(gè)，精細(xì)做好市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，讓群眾切實(shí)感受到城市新變化。

有序推進(jìn)城市更新。開(kāi)展城區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造具有高陵特色的城市風(fēng)貌。不斷完善功能、提升承載，規(guī)劃建設(shè)人城水和諧相融的公園城市，全力創(chuàng)建省級(jí)“縣城建設(shè)示范縣”。按照“片區(qū)改造、逐塊推進(jìn)”思路，編制城市更新計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)地鐵10號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn)村莊綜合改造，推進(jìn)高劉村城市更新項(xiàng)目建設(shè)，加快馬北村、梁村塬村等5個(gè)安置區(qū)建設(shè)，完成城西社區(qū)、田園社區(qū)一期等安置群眾回遷。啟動(dòng)42個(gè)老舊小區(qū)改造，提升改造人民市場(chǎng)、昭慧大道等14處示范街點(diǎn)，不斷扮靚城市“顏值”。

（五）堅(jiān)定不移優(yōu)化生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展

踐行低碳發(fā)展理念。深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，新建充電樁100個(gè)。著力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。落實(shí)減污降碳激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目“負(fù)面清單”，限制“兩高一資”^?項(xiàng)目落地。推廣應(yīng)用裝配式建筑，綠色建筑占比達(dá)到新開(kāi)工項(xiàng)目80%以上。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。

推進(jìn)環(huán)境污染防治。堅(jiān)持依法精準(zhǔn)治污，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。“技防+人防”并進(jìn)，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源管控，著力降低臭氧濃度峰值及PM2.5濃度均值。深度治理重點(diǎn)污染源，降低污染物排放總量。加快涇河綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)陵雨干溝綜合整治工程、大寨干溝清淤工程、城南片區(qū)雨污管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染治理和危廢源頭管控，確保土壤環(huán)境安全。

打造綠色生態(tài)空間。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施涇河渭河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成國(guó)道210改線(xiàn)工程綠化、昭慧廣場(chǎng)精細(xì)化提升改造，新建綠道10公里，新增城市綠地8萬(wàn)平方米。健全林長(zhǎng)制責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)護(hù)綠、增綠、活綠。

（六）堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，筑牢鄉(xiāng)村振興基石

深化農(nóng)村綜合改革。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，以韓家村為試點(diǎn)啟動(dòng)張卜街道全域土地綜合整治。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和閑置宅基地盤(pán)活利用試點(diǎn)，健全農(nóng)村宅基地審批管理制度，形成一批可復(fù)制可供借鑒、具有高陵特色的經(jīng)驗(yàn)做法。支持37個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)“1＋X”模式因村施策做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、壯大集體經(jīng)濟(jì)。培育農(nóng)村技能和農(nóng)產(chǎn)品電商人才160人，新增農(nóng)村星級(jí)綜合服務(wù)社3個(gè)、村級(jí)寄遞物流公共服務(wù)點(diǎn)50個(gè)。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，啟動(dòng)全域10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在25.9萬(wàn)畝以上。按照“農(nóng)時(shí)灌溉、閑時(shí)觀景”的思路，啟動(dòng)實(shí)施涇惠渠灌區(qū)綜合改造提升工程，改善灌溉條件、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)韌性。積極推進(jìn)西安絲路農(nóng)貿(mào)港落地，啟動(dòng)西安渭北糧食保障儲(chǔ)備中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市保障版塊功能。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞蔬菜精深加工、工廠化育苗、新品種引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈，打造設(shè)施果蔬生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)智慧化示范基地5個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社15家。

建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升“七大工程”^?和基本公共服務(wù)提升“三項(xiàng)行動(dòng)”^?，開(kāi)展高家村、店子王村等環(huán)境提升，打造一批美麗宜居村莊。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村道路73.2公里。整治52處農(nóng)村雨水坑塘，完成農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目。強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)突發(fā)困難群眾排查和幫扶，確保不漏一戶(hù)、不漏一人。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（七）堅(jiān)定不移改善民生，增進(jìn)共享發(fā)展福祉

促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入推進(jìn)“百行千企萬(wàn)崗”穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)三年行動(dòng)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)招聘活動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6100人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3500萬(wàn)元。

辦好人民滿(mǎn)意教育。完善教育高質(zhì)量發(fā)展“1+6”體系^?，科學(xué)規(guī)劃校園布局，實(shí)施高中基礎(chǔ)條件提升工程。完成張卜中學(xué)、楊官寨小學(xué)等32所校園環(huán)境提升，加快昭慧小學(xué)、昭慧幼兒園建設(shè)。以組建緊湊型共同體、集團(tuán)化辦學(xué)為途徑，持續(xù)擴(kuò)大“名校＋”覆蓋面。啟動(dòng)區(qū)職教中心遷建，保障陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通遠(yuǎn)新校區(qū)秋季開(kāi)學(xué)。加快產(chǎn)教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立省市區(qū)共建共享機(jī)制，積極引進(jìn)高職院校，全力打造可容納10萬(wàn)名學(xué)生的渭北先進(jìn)制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地和新型大學(xué)園區(qū)。

切實(shí)保障全民健康。加強(qiáng)疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化配置、統(tǒng)籌調(diào)度醫(yī)療醫(yī)藥資源，分類(lèi)分級(jí)做好“紅黃綠”三色人群服務(wù)，加快推進(jìn)老年人疫苗接種，全力保健康、防重癥。探索建立區(qū)醫(yī)療共同體總院，提高衛(wèi)生資源利用質(zhì)效。建成投用區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院120急救指揮中心，加快區(qū)疾控中心遷建項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)示范中醫(yī)館建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)和多種結(jié)算模式付費(fèi)，有效解決群眾看病貴問(wèn)題。

著力加強(qiáng)文化建設(shè)。編制文旅項(xiàng)目三年行動(dòng)規(guī)劃，實(shí)施高陵文化基因解碼工程，加快推動(dòng)楊官寨考古遺址公園規(guī)劃和立項(xiàng)。積極創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，完成區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)資源總庫(kù)建設(shè)。建成投用區(qū)文體中心。精心組織馬拉松、“秦音唱高陵”等文體活動(dòng)。保護(hù)傳承高陵洞簫、船張芯子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。策劃推介涇渭分明、西北民大、楊官寨考古遺址精品旅游線(xiàn)路，啟動(dòng)實(shí)施西北民大游客接待中心項(xiàng)目，建設(shè)涇渭分明星空房車(chē)營(yíng)地，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。

持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)保障。加強(qiáng)民生兜底和社會(huì)救助，做好社會(huì)弱勢(shì)群體、特殊群體精準(zhǔn)幫扶，做好退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)工作。以“高·幸食堂”建設(shè)為載體，全面啟動(dòng)“食堂＋”養(yǎng)老服務(wù)工程，更好滿(mǎn)足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。加快怡馨苑公租房建設(shè)，新增保障性租賃住房1200套。扎實(shí)做好“保交樓”工作，城市藍(lán)灣、博美翰苑等4個(gè)房地產(chǎn)延期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)交房。開(kāi)展處理房屋“辦證難”遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，完成辦證1萬(wàn)戶(hù)以上。

（八）堅(jiān)定不移維護(hù)穩(wěn)定，打造平安和諧高陵

提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，深化社區(qū)減負(fù)增效，提升社區(qū)服務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)物業(yè)行業(yè)突出問(wèn)題治理，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)和糾紛調(diào)處能力。

夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層網(wǎng)格治理，深入推進(jìn)平安高陵建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”^?，開(kāi)展“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解。建成全市首家“12345”市民熱線(xiàn)區(qū)級(jí)分中心。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓信訪案件和公開(kāi)接訪制度，下氣力化解信訪積案，及時(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。

守牢安全風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。扎實(shí)開(kāi)展夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心。全面開(kāi)展消防安全綜合治理，強(qiáng)化危化品、道路交通、建筑工地、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

始終突出政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察、瞻仰延安革命紀(jì)念地時(shí)的重要講話(huà)重要指示精神，健全完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機(jī)制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢牢把握“國(guó)之大者”，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保中省市決策部署和區(qū)委工作要求落實(shí)見(jiàn)效。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查，深入開(kāi)展“八五”普法，不斷健全政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度和政府法律顧問(wèn)參與重大決策機(jī)制，提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開(kāi)，爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

切實(shí)提升服務(wù)效能。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)用移動(dòng)辦公信息系統(tǒng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件數(shù)量、提高質(zhì)量。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)定期分析機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企、政府工程建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，加強(qiáng)預(yù)算管理，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。積極踐行“一線(xiàn)工作法”，形成干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。

深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。樹(shù)牢“一盤(pán)棋”意識(shí)，堅(jiān)持從“關(guān)鍵少數(shù)”做起，以上率下、率先垂范，以“八種不良作風(fēng)”^?為鏡鑒，大力倡樹(shù)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)臺(tái)粘合。扎實(shí)推進(jìn)清廉高陵建設(shè)，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，整治群眾身邊“四風(fēng)”問(wèn)題，讓清廉、務(wù)實(shí)、高效成為政府工作人員的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。

各位代表，風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，策馬揚(yáng)鞭再出發(fā)。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在新時(shí)代新征程上加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高陵實(shí)踐，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)西安國(guó)家中心城市主城區(qū)的新篇章！

名 詞 解 釋

①一隧八橋：“一隧”即規(guī)劃的涇惠十路下穿渭河隧道；“八橋”即現(xiàn)有的原京昆高速渭河橋、西韓公路渭河橋、鹿苑大道渭河橋、涇渭路跨涇渭河橋、西銅公路跨渭河橋和規(guī)劃的新210國(guó)道渭河橋、地鐵十號(hào)線(xiàn)公鐵兩用橋、北辰大道跨涇渭河橋。

②“三器”：“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”。

③一會(huì)四函：針對(duì)公共服務(wù)類(lèi)和民生類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一會(huì)”集體審議，依據(jù)“會(huì)議紀(jì)要”制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》、《建設(shè)項(xiàng)目施工登記函》《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》、《建設(shè)項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)函》，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，按照法定審批程序，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前確保各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)齊全。

④“1＋1”證照聯(lián)辦審批：“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+行業(yè)綜合許可證”聯(lián)審聯(lián)辦。通過(guò)“一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”的新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦證照一次辦結(jié)。

⑤三區(qū)三線(xiàn)：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類(lèi)型空間所對(duì)應(yīng)的區(qū)域，以及分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)3條控制線(xiàn)。其中“三區(qū)”突出主導(dǎo)功能劃分，“三線(xiàn)”側(cè)重邊界的剛性管控。

⑥黃河流域“清廢行動(dòng)”：黃河流域“清廢行動(dòng)”是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示批示精神，切實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展的黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，旨在及時(shí)消除環(huán)境污染隱患，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。陜西省生態(tài)環(huán)境廳于2022年4月印發(fā)《陜西省開(kāi)展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)黃河流域陜西段“清廢行動(dòng)”。

⑦一住兩公：住宅居住用地、公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地。

⑧兩個(gè)結(jié)合：馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。

⑨六個(gè)必須堅(jiān)持：堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下。

⑩六個(gè)更好統(tǒng)籌：更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策；更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)；更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

?“東南西北中”五大板塊：南部融合板塊，攜手國(guó)際港務(wù)區(qū)深度融合，搭乘“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放的快車(chē)，在城市更新、三產(chǎn)融合、生態(tài)保護(hù)等方面深度合作。北部聯(lián)動(dòng)板塊，聯(lián)合富閻板塊，引領(lǐng)“涇三高”都市圈組團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、歷史文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)、文體聯(lián)動(dòng)。西部提升板塊，鞏固、提升與經(jīng)開(kāi)區(qū)合作質(zhì)效，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)融入秦創(chuàng)原“一總兩帶”發(fā)展格局，助力全市打造萬(wàn)億級(jí)工業(yè)大走廊。東部保障板塊，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施牢牢守住15.6萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全，加快推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等城市保供項(xiàng)目建設(shè)，保障城市運(yùn)行安全。中部?jī)?yōu)化板塊，著力優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能，促進(jìn)城市有機(jī)更新和品質(zhì)提升，著力打造以道路為承載的線(xiàn)型公園城市，讓人民群眾享受到更高品質(zhì)的生活。

?三級(jí)三類(lèi)：國(guó)土空間規(guī)劃總體框架，即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。

?留白留綠：通過(guò)“底線(xiàn)留白”、“戰(zhàn)略留白”、“指標(biāo)留白”、“用地留白”的方式預(yù)留城市留白用地，在剛性管控的措施下為城市留有彈性發(fā)展空間，確保規(guī)劃的長(zhǎng)期有效性和可實(shí)施性。規(guī)劃預(yù)留的城市留白用地首選為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)邊緣的未利用地，包括但根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)控增量，挖掘存量的要求，閑置土地、低效用地可以成為規(guī)劃未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的城市留白用地來(lái)源。

?“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革：“標(biāo)準(zhǔn)地”是指土地出讓時(shí)已經(jīng)達(dá)到和滿(mǎn)足建設(shè)開(kāi)工基本條件的工業(yè)項(xiàng)目用地。“承諾制”是指把建設(shè)項(xiàng)目的“審”和“批”分離，對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目摘地前“事前審定、書(shū)面承諾”，摘地后“限時(shí)批復(fù)、拿地開(kāi)工”。

?兩高一資：高耗能、高污染和資源性。

?基礎(chǔ)設(shè)施提升“七大工程”：農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。

?基本公共服務(wù)提升“三項(xiàng)行動(dòng)”：農(nóng)村教育公共服務(wù)提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)提升行動(dòng)、農(nóng)村養(yǎng)老助殘托幼服務(wù)提升行動(dòng)。

?“1＋6”體系：“1”指《高陵區(qū)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，“6”指《西安市高陵區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量提升工作實(shí)施方案》《高陵區(qū)中小學(xué)德育工作實(shí)施方案》《西安市高陵區(qū)校園安全工作實(shí)施方案》《西安市高陵區(qū)防范中小學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》《高陵區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代教師師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》《“校園整體環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃”建設(shè)工作實(shí)施方案》6個(gè)配套方案，通過(guò)“1＋6”體系，積極構(gòu)建新時(shí)代基礎(chǔ)牢固、體系完備、布局合理、充滿(mǎn)活力、優(yōu)質(zhì)均衡的教育高質(zhì)量發(fā)展體系。

?楓橋經(jīng)驗(yàn)：指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“經(jīng)驗(yàn)”。

?八種不良作風(fēng)：一是方向不明干勁大的“表態(tài)型”干部；二是思路不清點(diǎn)子多的“盲目型”干部；三是占著位子不干事的“空殼型”干部；四是遇事先推脫責(zé)任的“泥鰍型”干部；五是我不會(huì)我還有理的“巨嬰型”干部；六是隨遇而安和稀泥的“佛系型”干部；七是不重實(shí)績(jī)重形式的“走秀型”干部；八是機(jī)械執(zhí)行不變通的“木偶型”干部。