2022年高陵區政府工作報告

2023年1月10日在西安市高陵區第十八屆人民代表大會

第二次會議上

西安市高陵區人民政府區長 鄒曉剛

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是高陵發展進程中極不尋常的一年。一年來，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，緊盯區第二次黨代會確定的“六個高陵”目標，圍繞“一二三六”發展思路，全力穩經濟、戰疫情、保民生、護安全，推動高質量發展邁出新步伐，國家中心城市主城區建設取得明顯進展。

——堅決穩住經濟發展大盤。面對諸多超預期因素沖擊，認真貫徹落實中省市各項穩經濟政策，制定出臺穩經濟6個方面31條措施，打出了助企紓困、擴大投資、促進消費等一系列“組合拳”，推動全區經濟穩步回升。預計地區生產總值完成405億元、增長2%，固定資產投資完成147.6億元、增長38%，社會消費品零售總額完成191.1億元、增長5.8%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成45671元、20518元，分別增長4.5%、5.5%。一般公共預算收入完成13.5億元，綜合增值稅留抵退稅及其他政策性減免緩因素，完成年度預算的103%，增長9.2%。市場主體增長23%，在庫總量達到5.8萬戶。入選“2022中國西部百強區”。

——主動承接西安北跨戰略。與國際港務區簽訂戰略合作協議，渭河以南耿鎮片區新增城鎮開發用地規模5.47平方公里，編制渭河兩岸概念規劃，完成渭河疏浚項目方案設計，布局跨渭河“一隧八橋”^①九通道，啟動市委黨校遷建、安瀾酒店及周邊配套設施項目，開啟“全域開發、分步實施”合作新篇章。進一步提速與經開區的合作共建，深度融入汽車、高端裝備制造、新材料新能源產業鏈，推動新舊動能轉換和產業轉型升級，開創企業共管、稅收共享、責任共擔合作新局面。

——全力打贏疫情防控殲滅戰。堅定不移落實疫情防控政策，快速精準撲滅多輪疫情，“全、準、快、嚴”四字訣做法在全省推廣。廣大黨員干部沖鋒在前、無私奉獻，44萬高陵兒女守望相助、共克時艱，用實際行動筑起聯防聯控堅實防線。有序推進疫情防控平穩轉段，強化醫療救治和藥品供給，免費發放中藥湯劑71萬劑次，切實守護群眾生命安全和身體健康。

——持之以恒增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾所思、所盼、所憂、所急，深入基層調研，傾聽群眾心聲，在社會關注、民生有感的熱點難點問題上盡力而為，學有所教、病有所醫、老有所養取得新突破，在兜底保障、持續改善的民生實事上量力而行，幼有所育、勞有所得、住有所居、弱有所扶取得新進展。全年民生支出24.7億元，占一般公共預算支出的81%。

一年來，主要開展了以下工作：

（一）著力穩增長強產業，發展基礎更加堅實。制定支持工業、農業、服務業發展獎勵扶持政策，設立年度扶持資金1.3億元，兌付82家企業獎勵資金1434萬元。制造業強區計劃深入推進，陜汽重卡銷售超10萬輛、市場份額提升2.3個百分點，吉利汽車產值突破160億元、增長253%，陜汽擴能一期、康明斯發動機項目建成投產，隆基新型光伏電池生產項目落戶。工業技改投資增長67.3%。新增規上工業企業9家、省級以上專精特新企業3家、瞪羚企業4家。航天德林硫磺回收裝置、希佛隆全焊接球閥獲得全省首臺（套）重大技術裝備產品認定。策劃“高陵夜有禮”等20余項主題活動，推出龍發時代廣場等15個夜游經濟消費空間。新增限額以上商貿企業5家。預計服務業增加值完成160億元，增長5.1%。118個區級重點項目扎實推進，15個市級重點項目完成年度投資117.7億元、完成計劃的115%。新簽約引進項目12個、總投資88.6億元。

（二）著力抓改革促創新，發展動能更加強勁。國際協作創新中心成功入選市級秦創原“三器”^②示范平臺。新增國家級高新技術企業42家、省級科技型中小企業103家，培育市級兩化融合試點企業10家。西北首個農村宅基地管理信息系統上線運行，盤活農村閑置宅基地122宗、交易金額超過500萬元，承辦全省農村宅基地制度改革試點工作推進會。試行道路燈桿廣告、公共停車位等公共資源運營管理授權，一期融資10億元。國資國企改革三年行動圓滿收官，11家國企完成全民所有制改制，清產核資135.4億元。新增中小微企業擔保貸款6.5億元。創新推行公共服務類項目“一會四函”^③審批方式。全省首推“勘驗即發證”審批服務，“1+1”證照聯辦審批^④改革經驗在全市推廣。

（三）著力抓建管增內涵，城市面貌更加靚麗。“三區三線”^⑤劃定成果獲批啟用，新增城鎮開發用地規模40.6平方公里。地鐵10號線車站主體全部建成，京昆高速“四改八”項目順利推進。國道210改線一期、東方紅路西延等5條道路實現通車，啟動政法二路、市公衛中心周邊市政配套工程。完成南新街、西韓路、涇環北路等5條道路提升改造，建成涇渭分明、東環城路等14處口袋公園、公共游園，更新道沿、人行道4萬余平方米，打造3條精細化管理示范街區，鹿苑大道成為集功能、綠色、文化、形象于一體的示范軸。全力整治亂停亂放、亂搭亂建等城市“頑疾”，拆除各類違法建筑、戶外廣告20萬平方米。新建公共停車位680個，新建改造公廁18座。改造雨污管網11.7公里，新建改造電力線路39公里，新增供熱面積62萬平方米。

（四）著力挖潛力強特色，鄉村活力更加充沛。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全省實績考核獲優秀等次。提升提標高標準農田1.5萬畝，糧食總產量達到12.6萬噸。被評為全省耕地保護成效突出縣。認證綠色食品4個，胡蘿卜、番茄入選全國名特優新農產品，成功創建省級農產品質量安全縣。創建省市級農業產業化聯合體、龍頭企業3家，新發展農民專業合作社30家。86個村集體分紅總金額達到2700萬元，楊官寨村發展集體經濟做法入選全省首批鄉村振興典型案例。船張社區一期627戶群眾回遷，田園社區一期完成建設。建成“花園鄉村”9個、美麗鄉村4個，米家崖村榮獲全省美麗宜居示范村。

（五）著力促治理優環境，生態底色更加鮮明。持續強化大氣污染防治，全年優良天數211天。吉利西安工廠成為國內整車企業首個零碳工廠。藍曉科技、魯花食用油獲評省級綠色工廠。啟動區污水處理廠擴建、第二污水處理廠建設，37處黑臭水體完成整治，鹿苑、張卜街道農村污水管網試收水。涇河入渭口建成3公里堤防，斷面水質穩定達到省考Ш類標準。開展黃河流域“清廢行動”^⑥，完成10家重點企業土壤污染排查監測和26處“一住兩公”^⑦用地調查。整改中央環保督察反饋問題20個，查處環境違法案件110起。新建綠道14.5公里，新增城市綠地13.7萬平方米。

（六）著力辦實事解民憂，民生保障更加有力。城鎮新增就業7557人，農村勞動力轉移就業19170人，發放創業擔保貸款1億余元。新建、改擴建學校21所，新增學位9330個，改造提升16所學校整體環境。引進上海馮恩洪教育專家團隊，委托管理區第二實驗小學。創建市級“名校＋”教育共同體4個。陜西交通職業技術學院通遠新校區一期工程順利封頂。區中醫醫院通過二級甲等復審，區醫院創傷中心通過省級驗收。城鄉居民基本醫療保險參保率位居全市第一。啟動運行8家“高·幸食堂”，崇皇社區入選全國示范性老年友好型社區。房地產涉穩風險有效排查化解，當代上品灣、恒大雅苑等5個樓盤“保交樓”4925套。渭陽九路1280套保障性租賃住房項目竣工。舉辦各類文體活動1000余場次，開展惠民演出76場次。西北民大舊址博物館掛牌省級愛國主義教育基地、省級黨史教育基地。

（七）著力轉作風提效能，政府建設更加嚴實。積極履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，黨風廉政建設和反腐敗工作縱深推進。推進黨史學習教育常態化長效化，扎實開展作風建設專項行動。認真履行法治政府建設主體責任，法制審核事項179個，廢止規范性文件7個。區應急管理局入選全國行政執法先進集體，耿鎮司法所被評為全省“新時代六好司法所示范單位”。堅持重大問題向區委報告，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議48件、政協提案65件。高標準整改省市審計反饋問題，完成審計項目30個。平安高陵建設持續深入，常態化開展掃黑除惡斗爭。全年未發生一起食品安全事故。檔案、供銷、氣象、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、民族宗教、國防動員、退役軍人事務等工作取得新進展。

各位代表，成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持高陵發展的駐區單位、廣大企業家、駐地部隊官兵，表示衷心的感謝！特別要向夜以繼日奮戰在疫情防控一線的醫務人員、公安干警、社區工作者、志愿者和物流保供人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們還面臨不少困難和挑戰，主要是：產業層次和結構還需持續優化提升，項目推進服務機制還不夠健全，延鏈補鏈強鏈工作仍需進一步加強；規劃、建設、管理城市的理念、標準和能力，與現代化要求還有較大差距，農村改革釋放的活力還有待提升；教育、醫療、文化、體育、養老等優質公共服務供給還不充分、不平衡；生態環境、安全生產、社會穩定等方面還存在風險隱患；少數干部“庸懶散慢虛粗”等問題仍然不同程度存在。對此，我們要切實采取措施加以解決和改進。

二、2023年工作總體要求和目標任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是推進中國式現代化高陵實踐的破題之年，做好全年工作至關重要。當前，經濟形勢依然嚴峻復雜，國內經濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然存在，穩增長、穩就業、防風險壓力依然較大。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，中央穩經濟政策持續加力經濟復蘇。西安都市圈建設、城市北跨發展進入實質性推進階段，我區作為北跨發展主戰場，各種積極因素集聚、眾多戰略機遇疊加、各項政策利好顯現，正在加快步入良性發展快車道。只要我們堅定信心、保持定力、銳意進取，以中國式現代化的理念、標準、思路謀劃推進各項工作，就一定能在新時代新征程上展現新氣象新作為。

今年區政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照中央、省委經濟工作會議和市委十四屆四次全會、區委二屆三次全會部署要求，緊扣“一二三六”發展思路，積極承接北跨、奮力拼搏而為，堅持“項目為王、謀劃為先、保障為重、落地為要”，推動全區跨入“提質增效、蓄勢賦能”的新時期，邁出產業強、活力足、生態好、城鄉美、治理優、百姓富、風氣正的新步伐。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長10%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。節能減排控制在市政府下達的指標之內。

上述目標的確定，與我區“十四五”規劃目標緊密銜接，既是推動高質量發展的戰略需要，也是承接北跨發展為全局添彩的客觀要求，更是社會各界和廣大群眾的發展期望。我們必須勇挑重擔、自我加壓，保持再出發的心態、沖鋒者的姿態、加油干的狀態，用最大努力爭取最好結果。

做好今年政府工作，要把握好“五個聚焦”：

——聚焦學習貫徹黨的二十大精神主線，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求，深刻領會“兩個結合”^⑧“六個必須堅持”^⑨蘊含的世界觀和方法論，在學深悟透、知行合一中更好地守初心、擔使命、抓落實，把新時代黨的創新理論貫穿到中國式現代化高陵實踐的各方面全過程。

——聚焦西安北跨發展全面實質性提速推進機遇，把高陵發展放在全市全省大局中來謀劃審視，緊盯建設西安國家中心城市主城區目標，主動攜手比鄰開發區、區縣合力推進規劃互接、交通互聯、產業互補、功能互促，切實將西安北跨發展主戰場的戰略優勢轉化為建設主城區的強大勢能。

——聚焦推動高質量發展主題，準確把握中央經濟工作會議強調的“六個更好統籌”^⑩，用好“大工業”發展機制，圍繞壯大實體經濟、裝備制造業高質量發展，深化與經開區的共建共享共贏，深入推進產業鏈延鏈補鏈強鏈，主動融入秦創原總窗口和先進制造業示范帶，合力打造汽車制造、新能源新材料兩個千億級產業集群。

——聚焦建設“六個高陵”目標，緊盯“東南西北中”五大板塊^?，突出理念引領，明晰實現路徑，抓好關鍵環節，充分挖掘利用現有資源和發展機遇，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，在整體推進中實現重點突破，以重點工作率先突破帶動整體工作快速提升。

——聚焦“以項目看發展論英雄”理念，建立健全招商項目全鏈條推進服務機制，以高度負責的態度和嚴謹扎實的作風，圍繞支柱產業和產業鏈招大引強，推動要素、政策、服務向項目聚集，做到前期項目謀轉化、新建項目促開工、在建項目搶進度，以高質量項目支撐高質量發展。

三、2023年重點工作任務

（一）堅定不移承接北跨，匯聚開放合作動能

優化城市空間布局。依據“三區三線”劃定成果，編制完成國土空間規劃和詳細規劃，建立健全“三級三類”^?“留白留綠”^?體系，明確產業定位，優化功能布局，為區域高質量發展提供指引。落實全省《西安都市圈發展規劃》，聯合涇河新城、三原縣，編制“涇三高”組團實施方案，培育以先進制造業為支撐的千億級產業集群。

深化區域融合發展。加快與國際港務區戰略合作，推動市委黨校遷建、安瀾酒店及周邊配套設施等重點項目建設，高標準推進渭河疏浚工程，建設一批濕地自然公園、濱河森林公園、觀光休閑公園，打造涇河、灞河、渭河三河交匯“城中河”景觀帶。高起點編制渭河至地鐵10號線之間片區規劃，高品質配套交通基礎設施、基本公共服務，傾力打造功能互補、區域協作的高質量發展樣板。積極承接經開區精簡剝離社會事務管理職能，編制共建區城市功能提升方案，完善城市公共服務和商貿設施配套，彌補產城分隔、職住分離短板，打造產城融合、宜居宜業的現代產業新城。

強化交通互聯互通。協助完成地鐵10號線軌道鋪設，積極推進西高路、桑軍大道改造提升，爭取西延高鐵高陵站開工建設，規劃中低運量軌道交通，加快步入“軌道交通時代”。全力保障西禹高速“四改八”、西閻快速干道、國道210改線工程二期項目建設，積極對接西安外環北線工程，加快西銅路市政化改造，規劃推進高永路、涇高北路等5座互通式立交，著力打造渭北交通樞紐。做好北辰大道北延項目保障，推動西韓路耿鎮段市政化改造、跨渭河橋隧工程落地，加快實現與中心城區緊密銜接。

（二）堅定不移壯大產業，夯實高質量發展基礎

做強做優支柱產業。大力實施產業倍增計劃，緊抓支柱產業壯大和產業鏈水平提升，圍繞汽車制造、新能源新材料兩大產業鏈，全力支持陜汽重卡、吉利汽車、隆基樂葉、西部超導等龍頭企業擴能增效，服務保障陜汽擴能二期、奔馳斯瑪特等項目建設。按照“你制造、我配套”“你研發、我轉化”“你引育、我承載”的思路，支持重卡配套企業產品向新能源提檔升級，引進一批汽車零部件企業。大力實施骨干制造業企業培育計劃，用好5000萬元先進制造業發展扶持資金，支持萬方天運、藍曉科技等14家產業鏈骨干企業發展壯大，培育瞪羚企業、制造業單項冠軍、專精特新企業5家以上，企業技改投入增長超過15%。推動規上企業數量和產值稅收同步提升，培育規上工業企業15個。引導絲路融豪工業園向“專精特新”方向發展，加快雨中情總部、重藥控股華氏醫藥等項目落地建設。

大力培育創新驅動。積極融入秦創原創新平臺，新創建市級秦創原“三器”示范平臺2個。發揮國際協作創新中心孵化器作用，推進科技成果就地轉化，集聚一批產業特色鮮明、科技含量高的創新企業。組建科技企業發展專班，嚴格落實激勵政策，開展關鍵核心技術、斷鏈技術攻關，參與關鍵核心技術產業化“揭榜掛帥”，新增省級以上高新技術企業40家、科技型中小企業50家，培育市級兩化融合試點企業10家。落實“西安英才計劃”，引進一批創新創業團隊、科技研發人才、產業技能人才，促進“人才鏈＋資金鏈＋產業鏈”深度融合。支持雨中情公司掛牌上市，新增上市后備企業5家。

推動服務業提質增效。依托地鐵10號線TOD建設，推動一批新型服務業態和大型城市商業綜合體、精品商住項目落戶。用好服務業高質量發展支持政策，加快工業設計、商務咨詢等生產性服務業布局，鼓勵引進星級酒店、品質餐飲、連鎖超市，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，新增限額以上、規上服務業企業15家。大力激活新能源汽車、綠色智能家電等大宗商品換代消費，推進餐飲、娛樂等接觸性消費，加快線上線下消費有機融合，培育文旅、戶外、夜間經濟等新消費增長點。盤活昭慧天街、高川廣場等閑置商業資源，引進知名品牌商貿企業5家。

（三）堅定不移狠抓項目，激活發展內生動力

加強項目帶動引領。抓好158個區級重點項目建設，優先保障建設用地指標，多渠道籌措資金，力爭前期項目轉化10個以上、新增投資10億元以上，續建項目一季度、新建項目二季度全部開工建設。完善項目推進考評機制，建立重點項目月度任務臺賬，全年完成投資173億元以上。建立接連不斷、滾動實施的項目儲備機制，緊盯中省市政策導向和投資方向，積極謀劃推進一批著眼長遠的大項目好項目。

突出產業項目招引。堅持以商招商、產業鏈招商，全年引進汽車、新材料新能源等鏈條型項目5個以上、十億元企業2個以上，引進內資15億元以上，實際利用外資2000萬美元以上。以吉利乘用車配套和新能源客車、重卡、礦卡等整車制造為突破口，大力推進裝備制造產業園規劃建設，推動汽車產業鏈式布局、集群發展，打造全省重要的汽車生產基地。依托藍曉科技行業技術優勢，積極招引上游原材料、下游消費產品制造企業，推進吸附分離新材料產業聚集。

促進園區提檔升級。推進涇河工業園企業化經營、市場化運作，加快啟動園區企業一站式服務平臺，搭建產品互購互采互銷橋梁，全過程服務企業發展。推行“畝均論英雄”綜合評價和“標準地＋承諾制”^?改革，積極推行工業用地彈性供應政策。開展1000畝以上閑置低效用地盤活利用和閑置廠房統招統管，加快落后工業產能“騰籠換鳥”，提高土地節約集約利用水平。建立健全園區“一企一檔”動態數據庫，全方位服務企業技術攻關和創新需求。

持續優化營商環境。開通企業訴求直通車，進一步規范涉企執法行為，建立執法部門入企備案聯合檢查機制，嚴查亂檢查亂執法亂作為問題，在兜牢安全生產底線的前提下，最大限度為企業減負減壓。深化要素市場化改革，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等機制。深化“放管服”改革，推行“快易好辦”“零材料”審批服務，啟動建設市民服務大廳。平等對待國企民企，大力支持民營經濟和民營企業發展壯大。實施市場主體成長計劃、惠企政策直達快享專項行動，落實好新的組合式稅費支持政策。

（四）堅定不移提升品質，彰顯城市發展魅力

完善城市功能設施。啟動一批城建項目，著力補齊交通路網、市政配套、設施維護等城市功能短板。加快推進渭陽一路東延伸、蘭池三路等一批新建工程，完成上林二路、長慶東路等一批主干、次支路提升改造。實施城區、園區雨污分流改造兩年行動，大力推進“海綿城市”建設。統籌推進電網建設，建成城南變、耿鎮變、陳家變110千伏變電站，保障330千伏涇北三線遷改、高工三線路工程建設。完成市公衛中心、循環經濟產業園等片區水電氣路市政配套，保障城市安全運行。

強化城市精細管理。設立鹿苑大道片區管理中心，有效整合城管、交通、住建等多方力量，以繡花功夫打造市政管理典范。有序推進全域機動車停車服務收費管理，擴建、新建一批停車設施，新增停車位500個以上。開展全區公共資源調查摸底，深入挖掘城市價值。常態化開展城市清潔行動，強力整治“臟亂差”問題，新建“城市驛站”12座、提升公廁10座。積極做好垃圾分類和再利用，推進“愛回收·愛分類”小區布點350個，精細做好市政設施管理養護，讓群眾切實感受到城市新變化。

有序推進城市更新。開展城區整體規劃設計，塑造具有高陵特色的城市風貌。不斷完善功能、提升承載，規劃建設人城水和諧相融的公園城市，全力創建省級“縣城建設示范縣”。按照“片區改造、逐塊推進”思路，編制城市更新計劃。持續推進地鐵10號線沿線村莊綜合改造，推進高劉村城市更新項目建設，加快馬北村、梁村塬村等5個安置區建設，完成城西社區、田園社區一期等安置群眾回遷。啟動42個老舊小區改造，提升改造人民市場、昭慧大道等14處示范街點，不斷扮靚城市“顏值”。

（五）堅定不移優化生態，持續推進綠色發展

踐行低碳發展理念。深入開展公共機構綠色低碳引領行動，加大新能源汽車配備使用力度，新建充電樁100個。著力發展綠色低碳產業，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。落實減污降碳激勵機制，嚴格執行招商引資項目“負面清單”，限制“兩高一資”^?項目落地。推廣應用裝配式建筑，綠色建筑占比達到新開工項目80%以上。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。

推進環境污染防治。堅持依法精準治污，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。“技防+人防”并進，強化工業源、移動源、揚塵源管控，著力降低臭氧濃度峰值及PM2.5濃度均值。深度治理重點污染源，降低污染物排放總量。加快涇河綜合治理項目建設，啟動陵雨干溝綜合整治工程、大寨干溝清淤工程、城南片區雨污管網等項目建設。強化土壤污染治理和危廢源頭管控，確保土壤環境安全。

打造綠色生態空間。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實施涇河渭河生態系統保護修復工程，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。持續開展國土綠化行動，完成國道210改線工程綠化、昭慧廣場精細化提升改造，新建綠道10公里，新增城市綠地8萬平方米。健全林長制責任體系，實現護綠、增綠、活綠。

（六）堅定不移統籌城鄉，筑牢鄉村振興基石

深化農村綜合改革。大力推動城鄉融合試驗區建設，深化農村集體經營性建設用地入市試點，以韓家村為試點啟動張卜街道全域土地綜合整治。加快推進農村宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點，健全農村宅基地審批管理制度，形成一批可復制可供借鑒、具有高陵特色的經驗做法。支持37個村集體經濟組織，通過“1＋X”模式因村施策做大產業規模、壯大集體經濟。培育農村技能和農產品電商人才160人，新增農村星級綜合服務社3個、村級寄遞物流公共服務點50個。

提升農業發展質效。落實最嚴格耕地保護制度，啟動全域10萬畝高標準農田建設試點，糧食播種面積穩定在25.9萬畝以上。按照“農時灌溉、閑時觀景”的思路，啟動實施涇惠渠灌區綜合改造提升工程，改善灌溉條件、優化城鄉環境、增強生態韌性。積極推進西安絲路農貿港落地，啟動西安渭北糧食保障儲備中心建設，進一步拓展城市保障版塊功能。深入推進農業供給側結構性改革，圍繞蔬菜精深加工、工廠化育苗、新品種引進延鏈補鏈，打造設施果蔬生產、農業智慧化示范基地5個，新發展農民專業合作社15家。

建設宜居和美鄉村。大力開展鄉村建設行動，實施基礎設施提升“七大工程”^?和基本公共服務提升“三項行動”^?，開展高家村、店子王村等環境提升，打造一批美麗宜居村莊。大力推進“四好農村路”建設，提升農村道路73.2公里。整治52處農村雨水坑塘，完成農村污水治理PPP項目。強化防返貧動態監測，加大對突發困難群眾排查和幫扶，確保不漏一戶、不漏一人。推進農村移風易俗，培育文明鄉風、淳樸民風。

（七）堅定不移改善民生，增進共享發展福祉

促進就業穩定增長。深入推進“百行千企萬崗”穩就業促就業三年行動，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業精準幫扶工作。開展職業技能培訓，支持靈活就業新業態發展，大力整治拖欠農民工工資問題，依法保障勞動者權益。積極開展線上線下就業招聘活動，城鎮新增就業6100人以上，農村勞動力轉移就業1.8萬人以上，發放創業擔保貸款3500萬元。

辦好人民滿意教育。完善教育高質量發展“1+6”體系^?，科學規劃校園布局，實施高中基礎條件提升工程。完成張卜中學、楊官寨小學等32所校園環境提升，加快昭慧小學、昭慧幼兒園建設。以組建緊湊型共同體、集團化辦學為途徑，持續擴大“名校＋”覆蓋面。啟動區職教中心遷建，保障陜西交通職業技術學院通遠新校區秋季開學。加快產教園區規劃建設，建立省市區共建共享機制，積極引進高職院校，全力打造可容納10萬名學生的渭北先進制造業高技能人才培養基地和新型大學園區。

切實保障全民健康。加強疫情防控救治體系和應急能力建設，優化配置、統籌調度醫療醫藥資源，分類分級做好“紅黃綠”三色人群服務，加快推進老年人疫苗接種，全力保健康、防重癥。探索建立區醫療共同體總院，提高衛生資源利用質效。建成投用區中醫醫院、區醫院120急救指揮中心，加快區疾控中心遷建項目進度，推進示范中醫館建設。穩步推進按疾病診斷相關分組付費和多種結算模式付費，有效解決群眾看病貴問題。

著力加強文化建設。編制文旅項目三年行動規劃，實施高陵文化基因解碼工程，加快推動楊官寨考古遺址公園規劃和立項。積極創建省級公共文化服務高質量發展示范區，完成區級公共文化服務資源總庫建設。建成投用區文體中心。精心組織馬拉松、“秦音唱高陵”等文體活動。保護傳承高陵洞簫、船張芯子等非物質文化遺產。策劃推介涇渭分明、西北民大、楊官寨考古遺址精品旅游線路，啟動實施西北民大游客接待中心項目，建設涇渭分明星空房車營地，推進文旅深度融合發展。

持續增強社會保障。加強民生兜底和社會救助，做好社會弱勢群體、特殊群體精準幫扶，做好退役軍人等優撫對象服務工作。以“高·幸食堂”建設為載體，全面啟動“食堂＋”養老服務工程，更好滿足老年人多元化的養老服務需求。加快怡馨苑公租房建設，新增保障性租賃住房1200套。扎實做好“保交樓”工作，城市藍灣、博美翰苑等4個房地產延期項目實現交房。開展處理房屋“辦證難”遺留問題攻堅行動，完成辦證1萬戶以上。

（八）堅定不移維護穩定，打造平安和諧高陵

提升社區治理能力。加強社區經費保障，積極引導社會力量參與社區治理，深化社區減負增效，提升社區服務水平。扎實開展“紅色物業”創建行動，推進物業行業突出問題治理，強化物業服務和糾紛調處能力。

夯實社會治理基礎。加強基層網格治理，深入推進平安高陵建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”^?，開展“一站式”矛盾糾紛調處化解。建成全市首家“12345”市民熱線區級分中心。嚴格落實領導干部包抓信訪案件和公開接訪制度，下氣力化解信訪積案，及時解決群眾“急難愁盼”問題。強化社會治安整體防控，持續開展掃黑除惡斗爭。

守牢安全風險底線。扎實開展夯實企業安全生產主體責任專項行動，建成區級應急指揮中心。全面開展消防安全綜合治理，強化危化品、道路交通、建筑工地、自建房等重點領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。嚴控政府債務風險，防范重點領域和行業金融風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護社會大局和諧穩定。

四、加強政府自身建設

始終突出政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察、瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，健全完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴守政治紀律和政治規矩，牢牢把握“國之大者”，堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域各方面各環節，確保中省市決策部署和區委工作要求落實見效。

扎實推進依法行政。嚴格執行重大行政決策程序合法性審查，深入開展“八五”普法，不斷健全政府常務會學法制度和政府法律顧問參與重大決策機制，提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大議案、政協提案。加強基層綜合執法隊伍建設，堅持公正文明執法，深化政務公開，爭創全省法治政府建設示范區。

切實提升服務效能。推進數字政府建設，應用移動辦公信息系統，精簡會議文件數量、提高質量。建立經濟社會發展形勢定期分析機制，嚴格落實“三重一大”制度，加強國資國企、政府工程建設等領域監管，強化審計和統計監督。堅持政府過緊日子，加強預算管理，大力壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費。積極踐行“一線工作法”，形成干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好氛圍。

深入轉變工作作風。樹牢“一盤棋”意識，堅持從“關鍵少數”做起，以上率下、率先垂范，以“八種不良作風”^?為鏡鑒，大力倡樹“勤快嚴實精細廉”作風，強化部門溝通協調、互相補臺粘合。扎實推進清廉高陵建設，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，常態化落實中央八項規定及其實施細則精神，整治群眾身邊“四風”問題，讓清廉、務實、高效成為政府工作人員的日常習慣和自覺遵循。

各位代表，風好正是揚帆時，策馬揚鞭再出發。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，在新時代新征程上加快推進中國式現代化高陵實踐，奮力譜寫高質量發展、建設西安國家中心城市主城區的新篇章！

名 詞 解 釋

①一隧八橋：“一隧”即規劃的涇惠十路下穿渭河隧道；“八橋”即現有的原京昆高速渭河橋、西韓公路渭河橋、鹿苑大道渭河橋、涇渭路跨涇渭河橋、西銅公路跨渭河橋和規劃的新210國道渭河橋、地鐵十號線公鐵兩用橋、北辰大道跨涇渭河橋。

②“三器”：“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”。

③一會四函：針對公共服務類和民生類重點項目，實行“一會”集體審議，依據“會議紀要”制發《建設項目前期工作函》、《建設項目施工登記函》《建設項目規劃設計方案審查意見函》、《建設項目用地審查意見函》，加快推進項目建設。同時，按照法定審批程序，在項目竣工驗收前確保各項建設手續齊全。

④“1＋1”證照聯辦審批：“營業執照+行業綜合許可證”聯審聯辦。通過“一次告知、一窗受理、并聯審批、證照同發”的新模式，實現企業開辦證照一次辦結。

⑤三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間3種類型空間所對應的區域，以及分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線3條控制線。其中“三區”突出主導功能劃分，“三線”側重邊界的剛性管控。

⑥黃河流域“清廢行動”：黃河流域“清廢行動”是為貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話和重要指示批示精神，切實推動黃河流域生態保護和高質量發展。2021年5月，生態環境部開展的黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，旨在及時消除環境污染隱患，保障黃河流域生態環境安全。陜西省生態環境廳于2022年4月印發《陜西省開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作實施方案》，正式啟動黃河流域陜西段“清廢行動”。

⑦一住兩公：住宅居住用地、公共管理和公共服務設施用地。

⑧兩個結合：馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。

⑨六個必須堅持：堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持胸懷天下。

⑩六個更好統籌：更好統籌疫情防控和經濟社會發展；更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長；更好統籌供給側結構性改革和擴大內需；更好統籌經濟政策和其他政策；更好統籌國內循環和國際循環；更好統籌當前和長遠。

?“東南西北中”五大板塊：南部融合板塊，攜手國際港務區深度融合，搭乘“一帶一路”對外開放的快車，在城市更新、三產融合、生態保護等方面深度合作。北部聯動板塊，聯合富閻板塊，引領“涇三高”都市圈組團發展，統籌推進職普融通、產教融合、科教融匯，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，統籌推進優秀傳統文化、革命文化、歷史文化創造性轉化、創新性發展，實現城鄉聯動、產教聯動、文體聯動。西部提升板塊，鞏固、提升與經開區合作質效，進一步延伸現代服務業和高端裝備制造、新材料新能源等產業鏈條，主動融入秦創原“一總兩帶”發展格局，助力全市打造萬億級工業大走廊。東部保障板塊，以“長牙齒”的硬措施牢牢守住15.6萬畝耕地紅線，積極推進高標準農田建設，切實保障糧食安全，加快推進市公共衛生中心、循環經濟產業園等城市保供項目建設，保障城市運行安全。中部優化板塊，著力優化提升中心城區核心功能，促進城市有機更新和品質提升，著力打造以道路為承載的線型公園城市，讓人民群眾享受到更高品質的生活。

?三級三類：國土空間規劃總體框架，即市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類。

?留白留綠：通過“底線留白”、“戰略留白”、“指標留白”、“用地留白”的方式預留城市留白用地，在剛性管控的措施下為城市留有彈性發展空間，確保規劃的長期有效性和可實施性。規劃預留的城市留白用地首選為城鎮集中建設區邊緣的未利用地，包括但根據城鄉建設用地嚴控增量，挖掘存量的要求，閑置土地、低效用地可以成為規劃未來城鎮建設的城市留白用地來源。

?“標準地+承諾制”改革：“標準地”是指土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的工業項目用地。“承諾制”是指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復、拿地開工”。

?兩高一資：高耗能、高污染和資源性。

?基礎設施提升“七大工程”：農村道路暢通工程、農村防汛抗旱和供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程、農房質量安全提升工程。

?基本公共服務提升“三項行動”：農村教育公共服務提升行動、鄉村醫療衛生基本公共服務提升行動、農村養老助殘托幼服務提升行動。

?“1＋6”體系：“1”指《高陵區推進教育高質量發展實施意見》，“6”指《西安市高陵區教育教學質量提升工作實施方案》《高陵區中小學德育工作實施方案》《西安市高陵區校園安全工作實施方案》《西安市高陵區防范中小學生欺凌專項治理行動工作方案》《高陵區進一步加強新時代教師師德師風建設實施方案》《“校園整體環境提升三年行動計劃”建設工作實施方案》6個配套方案，通過“1＋6”體系，積極構建新時代基礎牢固、體系完備、布局合理、充滿活力、優質均衡的教育高質量發展體系。

?楓橋經驗：指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“經驗”。

?八種不良作風：一是方向不明干勁大的“表態型”干部；二是思路不清點子多的“盲目型”干部；三是占著位子不干事的“空殼型”干部；四是遇事先推脫責任的“泥鰍型”干部；五是我不會我還有理的“巨嬰型”干部；六是隨遇而安和稀泥的“佛系型”干部；七是不重實績重形式的“走秀型”干部；八是機械執行不變通的“木偶型”干部。