西安市人民政府辦公廳關于印發入河排污口監督管理工作實施方案的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市入河排污口監督管理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2023年4月25日

（此件公開發布）

西安市入河排污口監督管理工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和生態環境部辦公廳、水利部辦公廳《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》（環辦水體〔2022〕34號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發入河排污口監督管理工作實施方案的通知》（陜政辦函〔2022〕117號）要求，全面推進入河排污口（以下簡稱排污口）排查、監測、溯源、整治，加強和規范排污口監督管理，推動我市水環境質量鞏固提升，保障水生態環境安全，結合實際制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，堅決落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作安排，按照“水陸統籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監督，統一要求、差別管理，突出重點、分步實施”的原則，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以鞏固提升水環境質量為核心，通過建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監督管理機制，有效管控入河污染物排放，為推動全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供有力保障。

二、工作目標

加強排污口排查溯源、分類整治，嚴格進行監管，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理。2023年底前，推進渭河西安段、石川河西安段、涇河西安段排污口整治；2025年底前，基本完成渭河西安段及重要支流排污口整治，建成科學規范的排污口監督管理制度體系。

三、入河排污口定義、類型

入河排污口是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環境水體排放污水的口門，是流域生態環境保護的重要節點，分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型，其具體分類見下表。

四、工作重點

（一）開展排污口排查，精準溯源

1．全面排查摸清底數。按照“有口皆查、應查盡查”要求，由市生態環境局牽頭組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況，建立臺賬清單，實行動態管理。2023年底前，依據《入河（海）排污口三級排查技術指南》等規定，在完成渭河西安段、石川河西安段排查的基礎上，完成涇河西安段、灃河、潏河、皂河、太平河入河排污口排查；2024年底前，完成灞河、浐河、澇河、滈河、新河、臨河、三里河、清河、漕運明渠、幸福渠入河排污口排查；2025年底前，完成全市渭河流域范圍內排污口排查。

2．建立責任主體清單。各區縣、開發區根據排污口排查情況，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任清單。對難以分清責任主體的排污口由各區縣、開發區組織開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地區縣、開發區作為責任主體，或由其指定責任主體，負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。

（二）實施排污口分批分類規范化整治

1．明確分類和整治要求。各區縣、開發區要依據有關工作標準和技術要求，以截污治污為重點，通過依法取締、清理合并、規范整治的方式分批分類開展工作，制定實施“一口一策”整治方案，確保排污口整治實事求是、因地制宜、穩妥推進。要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業單位實際，確保整治工作安全有序。對問題排污口進行拆除關閉、清理合并或整治規范，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。各區縣、開發區要在完成排污口排查、監測、溯源工作的基礎上，梳理現有排污口存在問題，實行整治銷號管理，由排污口責任主體實施驗收，經市生態環境局確認后予以銷號，形成需要保留的排污口清單。各區縣、開發區要根據《入河（海）排污口命名與編碼規則》（HJ1235-2021）對排污口進行分類命名、編碼，按照《入河排污口分類分級管理規范》（DB6101/T 3107-2021）對排污口進行分級管理，并將分類命名、編碼及分級情況報送市生態環境局。

2．依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由各區縣、開發區或所屬生態環境部門依法采取責令拆除、關閉等措施予以取締。排污口拆除、關閉包括入河口門的永久封堵、相應排污通道沿線接口的封堵、管線內殘液殘渣等殘留物的清理，以及其他安全隱患的消除。排污口拆除后，應采取土方回填、植被修復等方式恢復河道岸線原貌。

3．清理合并一批。各區縣、開發區對于城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入污水收集管網，接入管網的設計方案應當符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準要求。工業及其他各類園區或各類開發區內企業現有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。工業及其他各類園區或各類開發區外的工礦企業，原則上一個企業只保留一個工礦企業排污口；對于廠區較大或有多個廠區的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個以上排污口的，工礦企業應告知市生態環境局。對于符合相關要求的中小型水產養殖戶設置的散排口，統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。

4．規范整治一批。各區縣、開發區在明晰責任、維護管理、加強監督的基礎上，按照入河排污口類型及溯源整治分工，有序開展排污口規范化整治。對排污單位排污口超標排放、超總量排放的，要通過改造污水處理設施、改進污水處理工藝或運行管理方式，提高水污染物的削減水平，實現穩定達標排放且符合污染物排放總量控制要求。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線的支管、支線，實現一個排污口只對應一個排污單位。對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，在明確各排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎上，將排污口排放量限值分配給各排污單位，在相關排污許可證中分別予以載明。工業企業未按規定實現雨污分流的，要通過實施雨污分流改造，建設初期雨水收集設施，做好防滲防腐措施，實現對初期雨水的處置，確保穩定達標排放。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應建立臺賬，有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置檢查井等措施進行整治。

5．開展先行先試工作。強化城鎮雨洪排口管理手段，開展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，減少污水直排、溢流入河。住建部門要加大雨污分流改造力度，積極推進市政雨污管網建設；城管部門要持續開展市政管網排查及雨污混接、錯接、漏接改造；水務部門要加強城鎮污水處理廠運行監管，確保污水得到有效處理。嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。積極探索城鎮初期雨水收集處理方式，實現對雨水的吸納、蓄滲和緩釋，加強對初期雨水的排放調控和污染防治，適時試點實施區域初期雨水收集、處理和資源化利用，減少因初期雨水攜帶城市面源徑流污染物直排河道或者自然受納水體所造成的污染。

（三）建立排污口長效監管機制

1．加強規劃引領。入河排污口設置應符合水功能區劃和防洪規劃的要求。各級生態環境保護規劃、水生態環境保護規劃、水資源保護規劃、河湖岸線保護與利用規劃等規劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定。規劃環境影響評價要將排污口設置規定落實情況作為重要指標，嚴格審核把關，從源頭防止排污口無序設置。

2．嚴格規范審批。工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口的設置依法依規實行審核制。入河排污口設置審核實行與建設項目環境影響評價文件同級審核。跨市域（流域）存在爭議的排污口設置審核，由省級審核部門負責實施，并納入屬地環境監督管理體系。對豁免或不需要編制環境影響評價文件但需設置排污口的建設項目，由具有行政審核權限的區縣、開發區生態環境部門或行政審批部門負責實施。有納污能力的水功能區，新設、改設或者擴大排污口的，不應降低水功能區水質目標。對未達到水質目標的水功能區，除城鎮污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

3．強化常態化監管。各區縣、開發區根據排污口類型、排污口責任主體及部門行業監管職責等，落實排污口監督管理責任。生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水務、住建、城管、農業農村、工信等職能部門按職責分工協作。市、區縣、開發區生態環境部門會同相關部門，通過核發排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求，對照《西安市入河排污口分類分級管理規范》（DB6101/T 3107-2021）入河排污口監測管理要求及頻次，將排污口監測工作納入年度生態環境監測方案。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口開展監測，水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。

4．嚴格環境執法。各級生態環境部門要加大排污口環境執法力度，充分發揮“查、測、溯、治”行動效能，適時組織開展專項行動，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，要盡快溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態環境部門報告并留存證據。

5．完善檔案管理。按照《西安市入河排污口分類分級管理規范》（DB6101/T 3107-2021）中關于入河排污口檔案管理的相關要求，由屬地生態環境部門督促排污單位完善入河排污口檔案，建立監管檔案，做到一口一牌一檔。各區縣、開發區應當制定完善“一圖一單一表”，一圖即轄區入河排污口分布圖，能夠清晰體現出行政區劃、河流分布，入河排污口名稱、編碼、位置，排污單位等基本信息；一單即轄區排口總清單；一表即轄區入河排污口排查整治信息調查表。所有檔案應當同時具備紙質版和電子版。

6．加強信息共享。依托全省統一的排污口信息平臺，實施“一口一碼”管理，明確排污口類型、位置、排污量和污染物濃度等信息，與排污許可、環境影響評價審批等信息平臺共享數據，實現信息互聯互通。市生態環境局要將排污口相關信息及時報送省生態環境廳并納入省生態環境綜合管理信息化平臺。

五、加強支撐保障

（一）加強組織領導。市生態環境局按照省市統一安排，組織各區縣、開發區有序開展入河排污口排查工作，市級各相關部門要結合工作職責積極配合，加強對各區縣、開發區入河排污口監督管理工作的指導。各區縣政府、開發區管委會要嚴格落實屬地管理責任，切實做好入河排污口排查及日常監督管理，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任，確保入河排污口監督管理工作落實到位。

（二）嚴格責任分工。建立市級入河排污口監督管理聯席會議制度，構建市級統籌督導，各區縣、開發區推進落實的排污口排查整治和日常監督管理工作機制，督促相關責任主體落實整治責任，確保排污口監督管理工作落實到位。市生態環境局具體組織排污口的排查、監測、溯源和整治銷號工作；水務、住建、城管、農業農村、工信等部門結合工作職責和工作分工，積極督促本行業、本領域設置的排污口的溯源、整治工作，建立責任主體清單，加強對各區縣開發區的工作指導；市財政局將市級排污口排查、監測、溯源、整治、監督管理等工作經費納入財政預算予以保障；各區縣政府、開發區管委會要全面摸清底數，厘清責任主體，切實做好排污口排查、溯源、整治及日常監督管理工作，切實推進年度各項目標任務落實到位。對嚴重影響全市排污口排查整治工作進度，以及在監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究有關地方、部門和人員的責任。

（三）引導公眾監督。廣泛宣傳習近平生態文明思想，利用傳統媒體、互聯網新媒體，結合世界環境日等主題宣傳活動，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳力度，加強科普教育，增強公眾對污染物排放的監督意識，引導公眾投身美麗河湖建設。生態環境等部門要及時公開排污口整治工作進展情況，督促排污口責任主體主動向社會公開排污口相關信息，強化企業自律意識，建立完善公眾監督舉報機制，充分利用“12345”專線、西安生態環境局官方微信、微博，鼓勵公眾舉報違法排污行為，形成全社會共同監督、協同共治的良好局面。

（四）加強信息報送。各區縣、開發區要明確入河排污口排查整治工作聯絡員，每年6月底前、12月底前將當年上半年、全年排污口排查整治工作完成情況及更新后的西安市入河排污口排查整治信息調查表報送市生態環境局。