西安市規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指人民政府及其工作部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人或其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“通告”、“意見(jiàn)”、“決定”。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定不適用本辦法。

市人民政府、各區(qū)縣人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府工作部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及管理，適用本辦法。

第四條 政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；

（二）為完成某項(xiàng)專門(mén)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（三）部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第六條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

第七條 制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

制定機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研論證。

第十條 制定規(guī)范性文件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

第十一條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門(mén)或政府法制機(jī)構(gòu)起草，部門(mén)規(guī)范性文件可以由其內(nèi)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)可以邀請(qǐng)或委托相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。

第十二條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，有必要的可以聯(lián)合起草。

相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第十三條　部門(mén)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成送審稿，在發(fā)布之前送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門(mén)規(guī)范性文件不得發(fā)布。

第十四條 部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審的公函；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草規(guī)范性文件的說(shuō)明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料；

（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料。

第十五條　對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審部門(mén)。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為審查同意。

提交的材料不符合第十四條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門(mén)在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。政府法制機(jī)構(gòu)的受理時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算。

爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題需進(jìn)行論證的，論證時(shí)間不包含在審查期限內(nèi)。

第十六條　部門(mén)規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見(jiàn)，退回起草部門(mén)：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的；

（三）文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定的；

（四）沒(méi)有征求意見(jiàn)以及未與有關(guān)部門(mén)對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

第十七條 送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。

送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式提出異議，說(shuō)明理由，提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十八條　政府規(guī)范性文件，在正式發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)審核。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件審核后，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)報(bào)送本級(jí)人民政府。

第十九條 除程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，規(guī)范性文件有效期一般不得超過(guò)5年。

本辦法施行前制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行清理。

第二十條　規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，規(guī)范性文件內(nèi)容不需要修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實(shí)施該文件的決定；規(guī)范性文件內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評(píng)估情況修訂。

政府規(guī)范性文件由實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估，部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估。政府規(guī)范性文件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上實(shí)施機(jī)關(guān)的，由主要實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估。主要實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他實(shí)施機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)和政府信息公眾網(wǎng)上公布，重要的規(guī)范性文件還應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上公布。其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府或者本部門(mén)信息公眾網(wǎng)上公布。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。因保障國(guó)家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

第三章 規(guī)范性文件備案

第二十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。制定機(jī)關(guān)為多個(gè)政府部門(mén)的，由起草部門(mén)報(bào)送備案。

政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

第二十四條　規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告１份；

（二）規(guī)范性文件正式文本5份、電子文本１份；

（三）制定規(guī)范性文件的起草說(shuō)明１份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料；

（五）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)。

第二十五條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，備案材料齊全的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案審查。報(bào)送備案材料不全的，不予備案審查。

審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報(bào)送材料或者說(shuō)明情況。

第二十六條　備案審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的部門(mén)規(guī)范性文件未按原審查意見(jiàn)進(jìn)行處理，或下級(jí)政府規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出修改或者撤銷(xiāo)的意見(jiàn)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行改正，并將處理情況報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。逾期不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正或者撤銷(xiāo)。

第二十七條　制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí);規(guī)范性文件確有違法或不當(dāng)?shù)模贫C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷(xiāo)。

政府法制機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)可直接審查處理。

第二十八條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件目錄。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十九條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門(mén)、區(qū)縣人民政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣政府部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，政府法制機(jī)構(gòu)可以建議本級(jí)人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)方針政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止。

第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核、備案及審查，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第五章　附 則

第三十三條　本辦法自2008年3月10日起施行。