西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年9月25日

西安市高陵區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作方案

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省2023年深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案〉的通知》（陜自然資發(fā)〔2023〕8號）《陜西省自然資源廳等十部門關(guān)于印發(fā)〈陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引〉的通知》（陜自然資發(fā)〔2023〕43號）《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作的實施意見》（市政辦發(fā)〔2022〕58號）《西安市工程建設(shè)項目“用地清單制”改革實施方案》（市標(biāo)改辦發(fā)〔2022〕1號）《西安市2023年“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革任務(wù)清單》（市標(biāo)改辦發(fā)〔2023〕2號）要求，落實全市“三個年”活動部署，深化土地資源要素市場化配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，推動高陵區(qū)域范圍內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作，促進(jìn)良好營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，優(yōu)化工程建設(shè)項目流程，提高審批效率，加快企業(yè)建設(shè)項目落地投產(chǎn)，變“項目等地”為“地等項目”，實現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”。構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境，優(yōu)化土地資源配置、提高土地供應(yīng)效率，推動高陵區(qū)土地高效利用高質(zhì)量發(fā)展。按照《西安市2023年“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革任務(wù)清單》、《西安市工程建設(shè)項目“用地清單制”改革實施方案》要求，2023年起，高陵區(qū)涇河工業(yè)園范圍內(nèi)新增工業(yè)項目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)達(dá)到100%，其他區(qū)域新批工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的比例不低于工業(yè)用地供應(yīng)總數(shù)的50%，組織開展全域工業(yè)用地評估和現(xiàn)狀普查工作，落實“用地清單制”改革要求實施供地。

二、扎實開展事先作評價

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，在先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制性指標(biāo)、實現(xiàn)項目開工建設(shè)所必需的通水通電通路及土地平整等基本條件后，面向工業(yè)項目供應(yīng)的國有建設(shè)用地。

（一）開展“區(qū)域評估”?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓前區(qū)域評估指標(biāo)體系，分列內(nèi)涵性指標(biāo)和外延性指標(biāo)。內(nèi)涵性“6+N”指標(biāo)中，“6”指區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等6項區(qū)域性統(tǒng)一評價，按照《西安市標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)“區(qū)域評估”事項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及成果應(yīng)用指南的通知》（市標(biāo)改辦發(fā)〔2023〕10號）具體區(qū)域評估指標(biāo)要求落實。“N”指除以上6項評價項目外，結(jié)合區(qū)縣實際確定的其他區(qū)域評價項目。外延性“5+X”指標(biāo)中，“5”指固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)值、用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等5項控制性指標(biāo)，由市級相關(guān)部門制定并發(fā)布指導(dǎo)性指標(biāo)，區(qū)縣有關(guān)職能部門制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新。“X”指除以上5項控制性指標(biāo)外，結(jié)合區(qū)縣實際確定的其他必要的控制性指標(biāo)。對擬按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的地塊區(qū)域，視情開展“區(qū)域評估”或“多評合一”，“區(qū)域評估”事項數(shù)不少于4項，“區(qū)域評估”結(jié)果提供給區(qū)域內(nèi)企業(yè)共享使用。

（二）整理打造“凈地”。對新批并完成征收的國有建設(shè)用地，在開展區(qū)域評估的同時，及時進(jìn)行土地前期開發(fā)整理，完成擬出讓土地必要的通水、通電、通路基礎(chǔ)條件和土地平整，滿足“凈地”出讓要求。開發(fā)整理費用列入預(yù)算，并計入土地成本。

（三）做好“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲工作。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，資源規(guī)劃部門或土地儲備機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊納入政府收儲范圍。同時嚴(yán)格執(zhí)行原國土資源部、財政部等部門印發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）關(guān)于“存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，不得入庫儲備”的規(guī)定，認(rèn)真篩選“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲地塊。

（四）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式?！皹?biāo)準(zhǔn)地”可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，與市資源規(guī)劃局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同時與涇河工業(yè)園管委會簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議。

（五）加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目審批服務(wù)。各相關(guān)區(qū)級部門做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目前期服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保項目及時高效落地。

（六）加強(qiáng)“區(qū)域評估”成果應(yīng)用。依據(jù)市級相關(guān)職能部門發(fā)布的“區(qū)域評估”事項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“區(qū)域評估”事項成果應(yīng)用指南，提升和優(yōu)化“區(qū)域評估”成果的深度和質(zhì)量，促進(jìn)“區(qū)域評估”成果應(yīng)用。對符合“區(qū)域評估”成果適用條件的項目，直接適用相關(guān)“區(qū)域評估”成果。如無特殊規(guī)定或評估報告不屬于核心申請材料的，原則上不再要求申請人再單獨組織評估評價。

（七）推進(jìn)“告知承諾制”審批制度改革。依據(jù)市級相關(guān)職能部門制定和出臺的“告知承諾制”相關(guān)配套政策和流程，在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后的審批服務(wù)環(huán)節(jié)，對于事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行“告知承諾制”，依據(jù)市級部門公布的“告知承諾制”審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可直接作出審批決定，加速項目開工落地。

（八）建立“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”全過程監(jiān)管體系。根據(jù)“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立覆蓋土地出讓金繳納、項目建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評價全過程監(jiān)管機(jī)制，設(shè)定獎懲指標(biāo)，實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，依法依約采取限制不定產(chǎn)權(quán)變更、收繳違約金、收回土地使用權(quán)及列入嚴(yán)重失信名單等措施予以處置；對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，適當(dāng)給予資金扶持、政策支持等獎勵。

（九）落實信用獎懲。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系，對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目全過程信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。將信用評價貫穿“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”全過程，充分運用信用激勵和約束手段，對守諾履約的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)主體加大激勵力度，對嚴(yán)重失信或嚴(yán)重失諾的企業(yè)主體加大懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，打造良好的營商環(huán)境。

三、成員部門及工作職責(zé)

按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作的實施意見》（市政辦發(fā)〔2022〕58號）中市級各部門職責(zé)分工，結(jié)合我區(qū)實際，高陵區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作各部門承擔(dān)任務(wù)如下：

（一）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)可研報告審批和區(qū)域節(jié)能評估審查工作，提出人防工程保護(hù)意見?！皡^(qū)域節(jié)能評價”事項，按照省市發(fā)改部門統(tǒng)一安排推進(jìn)。

（二）區(qū)財政局統(tǒng)籌資金管理，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”工作經(jīng)費投入。

（三）區(qū)委國安辦負(fù)責(zé)開展區(qū)域國家安全事項評價工作。

（四）區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對市、區(qū)明確的區(qū)域評價事項，組織有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目名單做好項目全生命周期內(nèi)的企業(yè)股權(quán)變更工作。

（五）區(qū)科技工信和商務(wù)局負(fù)責(zé)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴(yán)重失信名單制度，并將市場主體的承諾信息和行業(yè)信用評價信息，及時報送至市級信用平臺，依法供查詢或予以公示。建立聯(lián)合獎懲機(jī)制，根據(jù)項目開工、竣工、達(dá)產(chǎn)情況進(jìn)行評估，并按規(guī)定予以獎懲。配合涇河工業(yè)園管委會做好“標(biāo)準(zhǔn)地”項目投資建設(shè)協(xié)議的制定工作。

（六）涇河工業(yè)園管委會根據(jù)各行業(yè)主管部門制定的配套政策及操作細(xì)則要求，摸排轄區(qū)工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目擬出讓地塊組織開展用地評估評價和現(xiàn)狀普查工作，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)審批部門開展聯(lián)合踏勘，收集各部門區(qū)域評估結(jié)果、意見形成擬供應(yīng)土地“用地清單”提交資源規(guī)劃部門。

涇河工業(yè)園管委會牽頭，區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)投資合作局配合，根據(jù)高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和準(zhǔn)入要求，參照市級“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)體系制定符合高陵區(qū)實際的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等控制性指標(biāo)體系，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項目投資建設(shè)協(xié)議。

涇河工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”項目投資建設(shè)協(xié)議，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行投資建設(shè)協(xié)議；項目達(dá)產(chǎn)運營后，按照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均效益、畝均稅收等控制性指標(biāo)對項目進(jìn)行綜合評價和持續(xù)監(jiān)管。牽頭組織相關(guān)部門對“標(biāo)準(zhǔn)地”項目聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核，根據(jù)各部門驗收意見，出具項目驗收意見或整改意見，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)管理。

（七）資源規(guī)劃高陵分局負(fù)責(zé)開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、交通影響評價工作，提出歷史建筑的保護(hù)措施及管理要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件、制定建設(shè)項目容積率控制指標(biāo)，工程建設(shè)項目規(guī)劃許可階段相關(guān)審批事項要求。負(fù)責(zé)委托考古勘探單位進(jìn)行考古勘探等文物手續(xù)辦理相關(guān)工作。負(fù)責(zé)根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議，擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案及出讓文件，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在交地時將“用地清單”作為附件資料一并交付受讓人。

（八）生態(tài)環(huán)境高陵分局負(fù)責(zé)土壤污染防治、環(huán)境影響評價評估等事項，負(fù)責(zé)研究制定標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)體系中單位排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查，做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。

（九）區(qū)住建局負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督，督促企業(yè)落實工程主體和項目質(zhì)量安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違反承諾的行為，責(zé)令企業(yè)限期做出整改。負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)合竣工驗收，根據(jù)各部門驗收意見，出具項目驗收意見書或整改意見。負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等指標(biāo)要求。

（十）區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)開展區(qū)域防洪影響評估、水土保持區(qū)域評估、區(qū)域水資源等事項評估審查工作。

（十一）區(qū)投資合作局負(fù)責(zé)會同發(fā)改、資源規(guī)劃、工信、稅務(wù)等部門按照產(chǎn)業(yè)類型確定“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均稅收指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并做好宣傳、招商、選商和協(xié)調(diào)工作。配合涇河工業(yè)園管委會做好“標(biāo)準(zhǔn)地”項目投資建設(shè)協(xié)議的制定工作。

（十二）區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)會同投資、發(fā)改、工信等部門確定具體“標(biāo)準(zhǔn)地”項目畝均稅收指標(biāo)，做好項目全生命周期內(nèi)企業(yè)稅費收繳核查等工作。

（十三）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對違反城市管理的相關(guān)行為依法處置，出具燃?xì)狻崃Α⒄彰鞴芫€及其附屬設(shè)施的保護(hù)和遷改意見。

（十四）各街辦負(fù)責(zé)區(qū)域社會穩(wěn)定性風(fēng)險等評估工作。負(fù)責(zé)土地征地拆遷補償、垃圾土方清運、土地平整、圍墻圈建等工作，為實現(xiàn)“凈地”供應(yīng)打好基礎(chǔ)。

（十五）區(qū)文化和旅游體育局負(fù)責(zé)對用地是否涉及級別文物保護(hù)單位和不可以動文物點進(jìn)行核查，對考古勘探工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)與市級文物部門溝通，協(xié)調(diào)指導(dǎo)土地儲備單位做好文物手續(xù)辦理相關(guān)工作。

（十六）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)措施及管理要求。

（十七）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，負(fù)責(zé)做好區(qū)域性地震安全性評價工作。

（十八）區(qū)氣象局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估以及區(qū)域氣候可行性論證的工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進(jìn)改革工作。各相關(guān)部門要高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的推進(jìn)工作，細(xì)化承擔(dān)任務(wù)，制定工作方案，抓好組織實施，協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”具體項目，做到以改革促實效，以實效促發(fā)展。

（二）積極協(xié)調(diào)對接，做好政策支撐?！皹?biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作涉及指標(biāo)體系繁雜，各相關(guān)部門要履職盡責(zé)，主動與對口市級部門溝通，爭取工作指導(dǎo)和支持，為改革工作進(jìn)做好政策支撐。

（三）加大評估總結(jié)，深化完善改革工作。采取第三方評估等方式，對“標(biāo)準(zhǔn)地”開展情況、實施效果、企業(yè)感受等進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作措施，不斷提高改革質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造營商氛圍。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革政策，增進(jìn)用地企業(yè)、社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地企業(yè)參與積極性，及時總結(jié)推廣改革典型做法和經(jīng)驗，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，提高幫辦代辦企業(yè)服務(wù)水平，簡化審批程序和流程，為高陵區(qū)營商環(huán)境注入活力。