西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《西安市高陵區(qū)建設工程事故應急預案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區(qū)建設工程事故應急預案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年11月23日

西安市高陵區(qū)建設工程事故

應急預案

目 錄

1.總則··· 7

1.1 編制目的··· 7

1.2 編制依據(jù)··· 7

1.3 適用范圍··· 8

1.4 工作原則··· 8

1.5 事故分級··· 8

2.組織指揮體系··· 9

2.1 應急指揮機構··· 9

2.2 應急指揮部職責··· 10

2.3 應急指揮部辦公室職責··· 10

2.4 應急指揮部成員單位職責··· 11

2.5 應急工作機構及職責··· 15

2.5.1 現(xiàn)場指揮部··· 15

2.5.2 應急工作組職責劃分··· 16

2.5.3 專家咨詢組職責··· 18

2.5.4 其他相關單位應急組織機構職責··· 18

3.預防與預警··· 19

3.1 預防··· 19

3.2 預警方式··· 20

3.2.1 監(jiān)測預警··· 20

3.2.2 巡視預警··· 20

3.2.3 綜合預警··· 21

3.3 預警發(fā)布··· 21

3.4 預警行動··· 22

3.5 預警解除··· 22

4.應急響應··· 23

4.1 信息報告··· 23

4.1.1 首報··· 23

4.1.2 續(xù)報··· 23

4.1.3 終報··· 23

4.2 預案啟動··· 24

4.3 先期處置··· 24

4.4 基本響應··· 25

4.5 處置措施··· 25

4.6 擴大響應··· 27

4.7 響應結束··· 27

4.8 信息發(fā)布··· 27

5.后期處置··· 28

5.1 善后處置與現(xiàn)場恢復··· 28

5.2 事故調(diào)查與評估··· 28

6.應急保障··· 29

6.1 組織保障··· 29

6.2 應急經(jīng)費保障··· 29

6.3 應急物資保障··· 30

6.4 應急隊伍保障··· 30

6.5 應急通訊保障··· 30

6.6 應急人員安全保障··· 31

6.7 應急醫(yī)療衛(wèi)生保障··· 31

6.8 應急交通運輸保障··· 31

6.9 技術保障··· 31

6.10 后勤保障··· 31

7.應急預案的日常管理··· 32

7.1 預案管理··· 32

7.2 應急預案培訓··· 32

7.3 應急演練··· 33

7.4 應急預案修訂··· 33

7.5 其他事項··· 34

8.附則··· 34

9.附錄··· 34

附錄1西安市高陵區(qū)建設工程事故風險評估結果··· 36

附錄2西安市高陵區(qū)建設工程事故應急資源調(diào)查報告··· 45

附錄3西安市高陵區(qū)建設工程事故應急救援物資清單··· 48

附錄4西安市高陵區(qū)建設工程事故應急響應程序圖··· 49

附錄5西安市高陵區(qū)建設工程事故預警信息發(fā)布單··· 50

附錄6西安市高陵區(qū)建設工程事故信息報送表··· 51

附錄7西安市高陵區(qū)建設工程事故應急指揮部成員聯(lián)系方式··· 52

附錄8西安市高陵區(qū)建設工程事故應急管理專家?guī)臁ぁぁ?53

附錄9西安市高陵區(qū)醫(yī)療機構清單··· 54

西安市高陵區(qū)建設工程事故應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為規(guī)范高陵區(qū)建設工程施工生產(chǎn)安全事故應急處置工作，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)同、措施科學的應急工作機制，全面提升建設工程生產(chǎn)安全事故應急處置能力，最大限度減少人員傷亡、降低事故損失、消除不利影響，增強高陵區(qū)建設工程施工安全保障能力，進一步加強住房和城鄉(xiāng)建設領域生產(chǎn)安全事故應急管理工作，提高處置應對房屋建筑和市政基礎設施工程各類安全事故能力，結合我區(qū)建設工程實際情況，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

以下引用法律法規(guī)及技術標準中，凡注明日期的引用文件僅注日期版本適用于本預案，凡未注明日期的，其最新版本適應于本文件。

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令393號）

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令708號）

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493號令）

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部第2號令）

《西安市生產(chǎn)安全事故應急預案》

《西安市建筑工地重大安全事故應急救援預案》

《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）

《西安市建設工程施工事故應急預案》（市政辦函〔2021〕6號）

1.3 適用范圍

本預案適用于西安市高陵區(qū)范圍內(nèi)依法接受監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎設施工程建設過程中的一般生產(chǎn)安全事故。

當高陵區(qū)建設工程領域發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時，依照管轄級別，高陵區(qū)建設工程事故應急指揮部根據(jù)本預案的內(nèi)容進行先期處置，在上級預案啟動后，按照上級應急指揮機構的指令開展應急處置工作。

1.4 工作原則

以人為本，健全機構；統(tǒng)一領導，分級管理；依法規(guī)范，職責明確；反應及時，措施可行；安全第一，預防為主。

1.5 事故分級

根據(jù)建設工程安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）事故等四個級別：

【特別重大事故（Ⅰ級）】是指造成30人及以上死亡；或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

【重大事故（Ⅱ級）】是指造成10人以上30人以下死亡；或者50人以上100人以下重傷；或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

【較大事故（Ⅲ級）】是指造成3人以上10人以下死亡；或者10人以上50人以下重傷；或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

【一般事故（Ⅳ級）】是指造成3人以下死亡；或者10人以下重傷；或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

本款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

2.組織指揮體系

2.1 應急指揮機構

在高陵區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，成立高陵區(qū)建設工程事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)建設工程事故應急指揮部），負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)西安市高陵區(qū)建設工程生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

總 指 揮：區(qū)政府分管住建的副區(qū)長

副總指揮：區(qū)住建局局長

成員單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務局、公安高陵分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊。

區(qū)建設工程事故應急指揮部下設辦公室，負責區(qū)建設工程事故應急指揮部日常管理工作。辦公室設在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局分管副局長兼任。聯(lián)絡人：黨偉，電話：86192567。

區(qū)建設工程事故應急指揮部下設現(xiàn)場指揮部及七個專業(yè)工作組，即搶險救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組、新聞發(fā)布組、綜合保障組、技術支持組、善后處置組，各個部門按照分工開展應急處置工作。

2.2 應急指揮部職責

（1）根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件要求，制定事故應急處置工作指導意見及處置措施；

（2）決定啟動和終止本預案，協(xié)調(diào)應急人員、隊伍、設備及物資進行應急處置；

（3）負責組織、協(xié)調(diào)建設工程行政主管部門及相關成員單位開展施工事故的應急處置；

（4）負責根據(jù)施工事故的情況決定擴大響應，請求上級支援；

（5）負責按照相關規(guī)定向上級報告施工事故應急處置情況，協(xié)助上級進行應急處置；

（6）協(xié)調(diào)建設工程行政主管部門開展善后處置工作；

（7）負責上級交辦的其他工作。

2.3 應急指揮部辦公室職責

（1）承擔區(qū)建設工程事故應急指揮部日常工作；

（2）負責向區(qū)建設工程事故應急指揮部提出啟動、擴大和終止預案響應的建議；

（3）負責傳達區(qū)建設工程事故應急指揮部的指令和決策；

（4）負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)相關單位參與應急處置；

（5）負責履行應急值守職責；

（6）負責將應急處置工作進展情況及時向區(qū)建設工程事故應急指揮部報告；

（7）負責組織編制和修編本預案，制定預案演練計劃并組織實施；

（8）完成區(qū)建設工程事故應急指揮部交辦的其他事項。

2.4 應急指揮部成員單位職責

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）：按照區(qū)建設工程事故應急指揮部的指令做好事故的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控及評估、輿論引導；組織涉事單位、協(xié)調(diào)新聞媒體及時準確發(fā)布工作進展情況等信息；統(tǒng)一進行現(xiàn)場媒體接待；協(xié)助區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其他應急處置工作；協(xié)助相關部門開展應急宣傳教育工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責指導住建部門做好建設工程事故相關網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關涉事單位做好網(wǎng)絡輿情的應對和處置，完成區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其他應急處置工作。

區(qū)發(fā)改委：施工事故對石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）和電力設施產(chǎn)生影響時，負責與電力企業(yè)協(xié)調(diào)、溝通，做好事故應急處置過程中的各項應急電力保障工作（包括但不限于牽頭組織應急演練、組織協(xié)調(diào)應急處置工作、出具調(diào)查評估與總結報告，并上報區(qū)政府相關部門）；協(xié)助應急搶修、搶險人員的后期生活保障工作；指導涉及生產(chǎn)安全事故應急保障、恢復重建等重點項目規(guī)劃的制定，做好重點項目的管理和服務工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)科技工信和商務局：負責協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)在建設工程事故應急處置過程中的應急通訊保障工作；負責針對突發(fā)事件應對的技術難題，整合科技資源，組織科技攻關，及時做好相關科技成果的應用推廣工作；組織協(xié)調(diào)救災食品、飲用水等生活必需品的應急供應工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

公安高陵分局：負責維護事故所在區(qū)域的治安秩序，必要時實施交通管制、交通疏導工作，保障道路暢通；負責做好事故現(xiàn)場警戒工作，維護事故現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助進行人員疏散；負責事故調(diào)查過程中的刑偵工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)財政局：負責建設工程事故應急保障資金的撥付，并配合住建局監(jiān)督和檢查資金的使用；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)人社局：負責依法對提出工傷認定申請的施工事故傷亡人員進行工傷認定；負責協(xié)調(diào)開展善后處理階段保險賠付相關工作；監(jiān)督發(fā)生事故的參保、非參保單位或非法用工單位按有關規(guī)定對傷亡人員的賠償；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

資源規(guī)劃高陵分局：負責組織生產(chǎn)安全事故后自然資源生態(tài)修復工作；負責向區(qū)建設工程事故應急指揮部提供地質(zhì)災害風險預警信息；對因施工引發(fā)的地質(zhì)災害應急救援提供技術支撐；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)住建局：負責高陵區(qū)建設工程安全事故應急管理工作機制運轉(zhuǎn)總體協(xié)調(diào)；負責建設工程安全事故的預防和預警發(fā)布，接收、上報事故信息和應急處置情況，指導相關單位開展先期處置，組織、協(xié)調(diào)相關單位、專家及隊伍，調(diào)集相關設備及物資進行應急處置；負責協(xié)調(diào)相關產(chǎn)權單位對受事故影響的市政管線、道路和設施等進行搶修和排查；建設工程因周邊突發(fā)事件導致事故發(fā)生時，負責組織、協(xié)調(diào)相關應急處置和善后處置工作；負責組織或根據(jù)上級要求參與事故后期處置；負責牽頭組建高陵區(qū)建設工程安全事故應急專家?guī)欤回撠熃M織高陵區(qū)建設施工領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責提供建設工程領域事故有關情況和事故處置相關的應急預案、隊伍、裝備、物資、專家等信息；完成區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負責施工事故中對城市道路、橋涵等設施的安全檢測工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)交通運輸局: 負責按照應急處置運力需要，協(xié)調(diào)應急物資、人員所需運輸車輛的保障；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)水務局：建設工程事故影響供水管網(wǎng)及相關設施時，負責協(xié)調(diào)相關管網(wǎng)、設施產(chǎn)權單位開展搶修和隱患排查；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責在事故后及時與醫(yī)療衛(wèi)生機構建立應急聯(lián)絡，協(xié)調(diào)和調(diào)度高陵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，及時調(diào)度醫(yī)療機構到達事故現(xiàn)場參與應急救援，并落實搶救和轉(zhuǎn)移傷員的醫(yī)院；負責組織做好事故應急處置中、處置后的飲用水安全和疫情防控工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)應急管理局：配合做好建設工程施工事故應急救援工作，協(xié)調(diào)有關救援力量和資源。負責高陵區(qū)建設工程領域生產(chǎn)安全事故信息匯總及流轉(zhuǎn)、應急管理綜合協(xié)調(diào)職能；在應急處置過程中，協(xié)助組織專家咨詢，提出事故應急處置相關建議；配合做好建設工程施工事故應急救援工作，協(xié)調(diào)有關救援力量和資源；參與建設工程施工事故的調(diào)查評估工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責協(xié)助聯(lián)系特種設備專家提供事故處置過程中涉及的電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備應急處置方案，提出對事故現(xiàn)場相關特種設備的處置措施并參與組織實施應急處置工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)氣象局：負責氣象監(jiān)測、預報預警、及時發(fā)布和傳播氣象信息，特別是極端天氣信息；宣傳普及氣象科學知識，指導做好安全生產(chǎn)領域氣象保障工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

區(qū)消防救援大隊：負責高陵區(qū)建設工程事故應急救援工作，搜救被困人員，控制易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)進一步擴散，冷卻易燃、易爆品及其容器，防止爆炸；負責事故現(xiàn)場局部泄漏物質(zhì)的洗消工作，提供事故現(xiàn)場臨時應急用水；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負責做好建設工程事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測工作，防止引發(fā)次生環(huán)境污染事件；參與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故后高陵區(qū)生態(tài)修復工作；配合區(qū)建設工程事故應急指揮部安排的其它應急處置工作。

2.5 應急工作機構及職責

2.5.1 現(xiàn)場指揮部

區(qū)建設工程事故應急指揮部在指導、協(xié)調(diào)、組織現(xiàn)場搶險救援工作時，可根據(jù)實際情況，在必要時設立現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮現(xiàn)場搶險救援工作。現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)建設工程事故應急指揮部總指揮指派區(qū)住建局主要負責同志擔任。現(xiàn)場指揮部由區(qū)建設工程事故應急指揮部派出人員、事發(fā)單位領導及有關專業(yè)應急救援隊伍組成。必要時，應急指揮部可聯(lián)系相關專家參與現(xiàn)場指揮部工作。

現(xiàn)場指揮部的主要職責是：

（1）對事故進行綜合分析、快速研判，研究確定現(xiàn)場處置方案，制定具體處置措施，明確各部門或單位的工作職責；

（2）全力組織搶險救援、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安秩序；

（3）組織劃定事故現(xiàn)場范圍，實施必要的交通管制及其它臨時性強制措施；

（4）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各相關成員單位，集結應急力量，調(diào)集應急物資，具體組織現(xiàn)場的應急救援工作；

（5）搜集和掌握事故應急信息，并及時向區(qū)建設工程事故應急指揮部匯報現(xiàn)場處置情況；

（6）視情況開展事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失的調(diào)查、統(tǒng)計工作。

2.5.2 應急工作組職責劃分

（1）搶險救援組職責：

牽頭部門：區(qū)住建局

對搶險救援方案提出合理建議，負責組織事故現(xiàn)場的搶險作業(yè)（按照擬訂的處置方案對現(xiàn)場應急隊伍進行指導），及時控制危險源，消除危險有害因素（組織、協(xié)調(diào)相關單位對事發(fā)區(qū)域周邊開展監(jiān)測和隱患排查），搜救被困及涉險人員。

（2）警戒疏散組職責：

牽頭部門：公安高陵分局

負責組織疏散危險區(qū)域內(nèi)的人員，轉(zhuǎn)移物資，對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導。根據(jù)實際需要設立安全隔離區(qū)，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，負責做好事故現(xiàn)場秩序維護工作，做好燃氣突發(fā)事件應急處置期間的搶險、搶修以及現(xiàn)場的安全警戒、交通秩序管理工作。

（3）醫(yī)療救護組職責：

牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局

根據(jù)救援需要負責在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治和轉(zhuǎn)運工作，并護送重傷人員到醫(yī)院做進一步治療；負責應急處置期間的各類糾紛、沖突以及搶險救援等造成的人員傷亡的緊急醫(yī)療救護工作和醫(yī)療保障；協(xié)調(diào)相關單位調(diào)集藥品和醫(yī)療器材，及時向現(xiàn)場指揮部報告?zhèn)麊T醫(yī)療救治情況；監(jiān)督相關藥品和醫(yī)療器械的使用安全工作。

（4）新聞發(fā)布組職責：

牽頭部門：區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）

負責事故應急處置期間的輿情應對處置工作。主要包括接受媒體采訪和接待、對外信息發(fā)布、輿情監(jiān)測、輿論引導等內(nèi)容。

（5）綜合保障組職責：

牽頭部門：區(qū)住建局

負責應急資金保障、物資設備保障、交通運輸保障、通訊保障、人員保障、后勤保障、聯(lián)絡保障、氣象預警信息保障等對外聯(lián)絡、對內(nèi)協(xié)調(diào)的應急處置相關保障工作。

（6）技術支持組職責：

牽頭部門：區(qū)住建局

負責對現(xiàn)場搶險救援提供技術支持。包括個體安全防護要求、環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、污染物處理、提供設備設施技術參數(shù)等技術支持工作。

（7）善后處置組職責：

牽頭部門：區(qū)住建局

負責事故的善后處置工作，主要包括現(xiàn)場清理、洗消、人員慰問安撫、保險賠付、生產(chǎn)恢復、生態(tài)恢復等工作。

2.5.3 專家咨詢組職責

區(qū)建設工程事故應急指揮部根據(jù)應急處置工作需要，建立由行業(yè)專家?guī)旌头蓪＜医M成的專家咨詢組，專家咨詢組由區(qū)住建局牽頭，參與事故處置和事故調(diào)查，為事故應急處置提供決策建議。

專家咨詢組參與建設工程安全事故的應急指揮工作，負責對安全事故的發(fā)展趨勢、救援方案、應急處置措施提出指導建議，負責對事故損失和生產(chǎn)、生態(tài)恢復方案進行研究、評估，視情況向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題；及時發(fā)現(xiàn)建設工程安全事故應急處置工作中存在的問題與不足，并提出改進建議。

2.5.4 其他相關單位應急組織機構職責

（1）施工企業(yè)：根據(jù)國家有關法律法規(guī)和區(qū)住建局制定的應急救援預案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應急救援組織或配備應急救援人員，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告事故情況。特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。

（2）施工企業(yè)工程項目部：根據(jù)區(qū)住建局制定的應急救援和本企業(yè)的應急救援預案，結合工程特點制定應急預案，定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向區(qū)住建局和施工企業(yè)報告事故情況。

3.預防與預警

區(qū)住建局應當加強建設工程生產(chǎn)安全的監(jiān)測、預警工作，建立監(jiān)測、預警網(wǎng)絡，對已登記的工程項目危險源、危險區(qū)域進行風險評估，組織人員定期進行檢查、監(jiān)控，并按照規(guī)定及時向社會公示。同時，對收集的信息及時匯總分析，并根據(jù)分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的工程生產(chǎn)安全事故進行預警，向相關的單位和人員發(fā)布可能發(fā)生的工程生產(chǎn)安全事故的預警信息。

區(qū)住建局應當對重點工程、重點部位加強監(jiān)管，特別是加強對重大危險源的監(jiān)控，組織對工程危險源、危險區(qū)域進行定期和不定期檢查，建立重大危險源監(jiān)管臺賬，針對可能造成事故的因素采取預防控制措施，并責令有關單位采取相應安全防范措施，完善預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1 預防

區(qū)住建局應健全隱患排查機制，及時關注氣象、自然災害信息收集，對收集的各類信息進行統(tǒng)計、匯總和分析后，及時采取措施消除隱患，對責任范圍內(nèi)危險性較大的分部分項工程定期檢查，建立監(jiān)控臺賬，對存在安全隱患的危險性較大的分部分項工程及時提出整改措施，消除安全隱患，建立基本情況和重大危險有害因素數(shù)據(jù)庫，實施日常監(jiān)督管理，并落實好評估備案工作。

3.2 預警方式

根據(jù)日常監(jiān)測、常規(guī)巡查、隱患排查等手段，結合上級文件通知的要求，將施工事故預警分為監(jiān)測預警、巡視預警和綜合預警。

3.2.1 監(jiān)測預警

監(jiān)測預警主要包括以下內(nèi)容：

（1）區(qū)住建局要密切關注氣象預警信息，對有可能導致施工事故發(fā)生的極端天氣和自然災害，及時發(fā)布預警信息。

（2）區(qū)住建局要加強信息共享，對各部門或單位監(jiān)測到的相關信息進行分析，對可能導致施工事故的，及時發(fā)布預警信息。

3.2.2 巡視預警

巡視預警主要包括以下方面：

（1）區(qū)住建局開展隱患排查工作發(fā)現(xiàn)重大隱患時，應立即要求被查出重大隱患的項目或企業(yè)停工整改，適時召開分析研判會議，根據(jù)研判結果，發(fā)布預警信息，并開展全區(qū)范圍內(nèi)該類重大隱患的排查工作。

（2）負有安全監(jiān)管職責的預案成員單位應加強日常隱患排查工作，將日常排查出的隱患及時采取措施進行整改，對施工現(xiàn)場存在的已經(jīng)超過建設項目控制能力外的突發(fā)事件，及時向區(qū)建設工程事故應急指揮部報告，由區(qū)建設工程事故應急指揮部根據(jù)隱患的具體情況，發(fā)布預警信息。

3.2.3 綜合預警

綜合預警主要包括以下方面：

（1）根據(jù)國家、省、市及高陵區(qū)政府發(fā)布的文件、通知及要求，及時發(fā)布預警信息；

（2）結合重要時間節(jié)點或時段，如重要活動、會議期間重大節(jié)假日等，及時發(fā)布相應通知或預警信息；

（3）根據(jù)以往施工事故出現(xiàn)的季節(jié)、月份、地點等進行綜合會商，研判分析，根據(jù)需要及時發(fā)布預警信息；

（4）高陵區(qū)、西安市出現(xiàn)一起一般建設施工生產(chǎn)安全事故、全國出現(xiàn)一起重大以上施工安全事故或在一段時間內(nèi)多個地區(qū)出現(xiàn)較大以上施工事故時，結合我區(qū)實際，根據(jù)需要及時發(fā)布預警信息。

3.3 預警發(fā)布

區(qū)住建局負責監(jiān)管范圍內(nèi)建設工程施工事故預警信息的發(fā)布，填寫《西安市高陵區(qū)建設工程事故預警信息發(fā)布單》（見附錄五）。需要向公眾發(fā)布的預警信息，由區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）指導相關預警信息的發(fā)布工作。

預警信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括: 發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和咨詢渠道等。預警信息可通過系統(tǒng)內(nèi)部應急指揮平臺、傳真、短信、微信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過電視、廣播、網(wǎng)絡等途徑發(fā)布。

3.4 預警行動

預警信息發(fā)布以后，區(qū)建設工程事故應急指揮部及相關成員單位可視情況采取以下一項或多項措施:

（1）做好啟動應急預案的準備；

（2）公布信息接報和咨詢電話，及時收集和上報有關信息；

（3）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、專家，對施工事故信息進行分析評估，預測施工事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍，根據(jù)需要向社會發(fā)布與公眾有關的施工事故預測信息和分析評估結果；

（4）組織巡查，加大隱患排查力度；

（5）通知相關單位、救援隊伍進入戒備和隨時待命狀態(tài)；

（6）采取局部或全面停工措施；

（7）調(diào)集應急救援所需物資、裝備、設備和機械，并確保其隨時可以投入正常使用；

（8）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（9）向相關單位采取有關特定措施以及避免和減輕危害的建議。

3.5 預警解除

根據(jù)實時情況以及專家論證結論，確定事態(tài)得到控制、影響得到消除的，經(jīng)區(qū)建設工程事故應急指揮部主要領導批準，高陵區(qū)住建局宣布解除預警，適時終止相關措施。

4.應急響應

4.1 信息報告

4.1.1 首報

轄區(qū)內(nèi)各類建設工程事故信息應由事故項目企業(yè)負責人報送至區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室；在接到報告后，區(qū)應急指揮部辦公室應立即向應急指揮部主要領導報告，同時通知區(qū)應急管理局和可能受影響的單位。事故首報應第一時間電話報告，隨后1小時內(nèi)補報文字報告，填寫《西安市高陵區(qū)建設工程施工事故信息報送表》（見附錄六）。首報的內(nèi)容包括：事故單位的概況、事故發(fā)生的時間地點和現(xiàn)場情況、事故的簡要經(jīng)過、可能造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施和其他需要報告的情況等。任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

4.1.2 續(xù)報

在建設工程事故應急處置過程中，區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室應隨時掌握事態(tài)發(fā)展變化情況，向區(qū)建設工程事故應急指揮部及時、準確、全面地續(xù)報建設工程事故應急處置進展。續(xù)報內(nèi)容主要包括：事故發(fā)展趨勢、傷員變化情況、事故直接原因、已經(jīng)或準備采取的處置措施等。

4.1.3 終報

建設工程事故應急處置工作結束后，由區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室將參與應急處置各單位的處置情況進行匯總，向區(qū)建設工程事故應急指揮部主要領導和西安市建設工程事故應急指揮部報告。終報內(nèi)容主要包括：事故處置結果、隱患整改情況、責任認定建議等。

4.2 預案啟動

符合下列情況之一時，經(jīng)區(qū)建設工程事故應急指揮部總指揮批準，立即啟動本預案。

（1）發(fā)生一般建設工程生產(chǎn)安全事故；

（2）建設工程事故對周邊市政基礎設施、建（構）筑物造成嚴重損壞;

（3）接到上級關于建設工程事故救援增援的指示;

（4）重要時期、重要區(qū)域、敏感區(qū)域、重要建設工程發(fā)生施工事故；

（5）區(qū)建設工程事故應急指揮部認為需要啟動本預案的其他情形。

4.3 先期處置

事故發(fā)生后，事故當事人（單位）、區(qū)住建局要立即聯(lián)合采取措施控制事態(tài)發(fā)展，搭建現(xiàn)場指揮部，組織調(diào)動本單位應急隊伍、設備和物資，開展先期應急救援工作，避免事態(tài)進一步擴大并及時向區(qū)建設工程事故應急指揮部和區(qū)政府報告處置情況。在報告突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

4.4 基本響應

當先期處置工作未能對事態(tài)進行有效控制，或達到本預案啟動條件后，區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室報請總指揮批準后啟動本預案基本響應。區(qū)建設工程事故應急指揮部總指揮趕赴或指派區(qū)住建局主要負責同志趕赴現(xiàn)場擔任現(xiàn)場總指揮，指示相關成員單位進駐指定的應急指揮場所或趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場總指揮到達現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場指揮部，組建必要的現(xiàn)場工作組，指揮現(xiàn)場處置工作。區(qū)建設工程事故應急指揮部根據(jù)事故情況、現(xiàn)場指揮部反饋情況、各成員單位實際處置情況及相關新聞媒體報道情況，適時進行會商，制定相關解決方案。各工作組根據(jù)自身職責按照現(xiàn)場指揮部要求，調(diào)集應急力量和資源，全力開展應急處置工作，減少建設工程事故造成的危害，防止事態(tài)進一步擴大。

4.5 處置措施

在建設工程事故應急處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮部可采取以下一項或多項措施進行處置。

（1）設置警戒區(qū)域。警戒疏散組在事故現(xiàn)場及周邊設置警戒區(qū)，對進入建設工程事故現(xiàn)場的人員、車輛等實施管控，維護事發(fā)現(xiàn)場及周邊的治安秩序。

（2）交通管制和疏導。因建設工程事故影響相關道路正常通行的，警戒疏散組應及時對受影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生事故發(fā)生。因搶險救援需要占用相關道路時，對占用道路實施交通疏導或管制，為應急處置人員、車輛及物資開辟快速到達事發(fā)現(xiàn)場的安全通道。

（3）風險監(jiān)測。根據(jù)建設工程事故的性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事發(fā)現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構筑物情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時報告現(xiàn)場指揮部。

（4）專家會商。專家組針對應急處置中出現(xiàn)的技術類問題或風險源監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。

（5）隱患排查。搶險救援組組織、協(xié)調(diào)建設工程事故點周邊管線、設施、建筑物及構筑物產(chǎn)權單位根據(jù)發(fā)生事故類型，迅速開展必要隱患排查工作，確認受影響管線、設施、建筑物及構筑物的數(shù)量、位置及狀態(tài)，制定防止次生、衍生事故發(fā)生的方案，盡可能防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（6）搶修和關停。因建設工程事故導致管線設施、建筑物及構筑物損壞的，在不影響應急處置工作正常開展的前提下，搶險救援組立即組織相關單位對損壞的管線設施、建筑物及構筑物進行搶修；對短時間內(nèi)難以修復的，本預案有關成員單位組織相關產(chǎn)權單位在確保安全的情況下采取緊急關停措施，并做好受影響范圍內(nèi)單位和居民的溝通和解釋工作。

（7）安全疏散。根據(jù)建設工程事故的類別、規(guī)模和危害程度對施工事故對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，現(xiàn)場指揮部應設立安全避險區(qū)域，警戒疏散組組織危險建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全避險區(qū)域并做好相關安置工作。

（8）醫(yī)療救助。醫(yī)療救護組在第一時間對營救出的受傷人員進行急救、初步判定傷情并及時轉(zhuǎn)運到醫(yī)院，最大可能地減少人員傷亡，公安高陵分局為轉(zhuǎn)運工作進行交通疏導。

4.6 擴大響應

若事態(tài)進一步擴大，區(qū)建設工程事故應急指揮部依靠自身力量無法對事態(tài)進行有效控制，或發(fā)生重大、特別重大的建設工程事故時，區(qū)建設工程事故應急指揮部在啟動本預案的同時，按程序?qū)⑿畔⑸蠄笊霞壵Ｔ谏霞墤敝笓]機構的領導下，區(qū)建設工程事故應急指揮部負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)各方應急資源，積極配合上級應急指揮機構做好應急處置工作。

4.7 響應結束

當現(xiàn)場遇險人員全部獲救，傷亡人數(shù)已經(jīng)核清，應急處置工作基本結束，次生或衍生事故隱患等危險因素消除，由區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室提出終止應急響應建議，經(jīng)應急指揮部總指揮批準后，宣布應急響應結束。由上級應急指揮機構負責處置的建設工程事故，在上級應急指揮部宣布應急響應結束時，本預案響應即告結束。

4.8 信息發(fā)布

建設工程事故信息發(fā)布工作，是在區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）的指導下，依授權發(fā)布。信息發(fā)布工作可通過發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會、媒體通氣會等方式，主動、準確、客觀地向社會發(fā)布相關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故原因、損害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調(diào)查處理進展情況等

5.后期處置

5.1 善后處置與現(xiàn)場恢復

應急結束后，區(qū)建設工程應急指揮部負責組織相關預案成員單位負責后期善后處置工作，包括傷亡人員撫恤、補償，人員安置、補償，征用物資、裝備、運輸工具返還或補償，清理與處理現(xiàn)場等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序。

事故安撫賠償：事故責任單位及有關部門須按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

受災捐贈：事故發(fā)生后，根據(jù)實際需求，各類救災捐贈款物可以由高陵區(qū)住建局接收、統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配。

保險賠償：事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促保險機構、承保單位快速勘察并按規(guī)定及時做好理賠工作。

5.2 事故調(diào)查與評估

建設工程事故的調(diào)查、總結和評估按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定進行，查清事故的經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出防范整改措施，并依法追究有關單位和人員責任。

一般事故的原因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓及應急處置，由區(qū)建設工程事故應急指揮部負責進行評估總結；較大事故由西安市建設工程事故應急指揮部負責評估總結；重大和特別重大施工事故由上級政府負責評估總結，一般事故的評估總結應在應急響應終止結束后30日內(nèi)報送西安市人民政府。總結評估報告主要包括以下內(nèi)容：事故基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境污染）的分析、評價，采取的主要應急響應措施及其措施的有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故責任認定及其處理結果等。

6.應急保障

6.1 組織保障

區(qū)建設工程應急指揮部組織相關成員單位落實部門負責、協(xié)作聯(lián)動、信息共享等機制，并對相關人員開展教育和培訓。

6.2 應急經(jīng)費保障

區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室所需的事故應急反應專項工作經(jīng)費由區(qū)財政局列入年度財政預算。在應急處置過程中產(chǎn)生的物資、裝備、運輸工具、通信設備等損壞賠償或征用費用，由區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室負責統(tǒng)計，報區(qū)住建局審核，由事發(fā)單位承擔。

6.3 應急物資保障

區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室應做好應急物資的儲備、檢查、增補和保管。區(qū)建設工程事故應急指揮部成員單位、各建設工程施工單位應儲備應急物資、設備及裝備（應急物資應包括通信設備、辦公設備、應急救生等設備）。由區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室編制購置設備和年度維護經(jīng)費計劃，報區(qū)政府批準實施。

6.4 應急隊伍保障

本預案各成員單位應落實搶險隊伍組建，并應定期對搶險人員進行應急搶險技能培訓和演練；區(qū)住建局應要求各施工單位應組織人員組成本單位（施工現(xiàn)場）應急救援隊伍，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。同時，區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室及其各成員單位應做好各種應急搶險人才的數(shù)據(jù)庫，以備應急調(diào)用。

6.5 應急通訊保障

依托高陵區(qū)應急指揮平臺，與省、市級應急救援平臺實現(xiàn)信息共享，滿足區(qū)建設工程事故應急指揮部的日常管理和應急救援處置工作需要。區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室應保證應急搜救報警電話和應急搶險時使用的高頻無線電話的正常使用，任何人員不準私自占用和破壞，調(diào)度值班電話徐24小時專人值守；各成員單位應確定應急（值班）電話或聯(lián)絡方式并報區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室，變更時應及時報告；區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室每季度應對聯(lián)絡、通訊電話進行校核和更正。

6.6 應急人員安全保障

參加事故應急搶險的工作人員，應當按照有關安全管理規(guī)定，攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取人身安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下工作，確保搶險過程中的人身安全。

6.7 應急醫(yī)療衛(wèi)生保障

通過區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室與區(qū)衛(wèi)生部門聯(lián)系，由區(qū)衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，做好事故現(xiàn)場傷員的救治和轉(zhuǎn)院緊急處置工作。同時，應確保應急救援熱線24小時值班制度。

6.8 應急交通運輸保障

通過區(qū)建設工程事故應急指揮辦公室與區(qū)交警部門聯(lián)系，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。同時配合區(qū)公安、交通運輸部門對事故現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，必要時，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

6.9 技術保障

建立應急決策咨詢機制，形成應急科學研究群，整合相關專家技術資源，逐步規(guī)范應急處置程序，加強先進救災技術、先進裝備研究；注重專家咨詢意見，具備條件時，設立各項應急處置首席咨詢專家。

6.10 后勤保障

做好應急處置期間后勤保障工作，保證應急處置過程中應急救援人員、傷亡人員及其家屬基本生活和交通等需求得到有效保障。

7.應急預案的日常管理

7.1 預案管理

因部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，區(qū)住建局應及時修訂完善本預案。

區(qū)住建局應根據(jù)實際環(huán)境的變化、事故演練報告對本預案進行修訂和完善后，報區(qū)政府備案。

7.2 應急預案培訓

每年年初制訂年度應急培訓計劃并組織實施，應急培訓由區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室牽頭負責，培訓內(nèi)容和要求包括：

（1）基本應急技能；

（2）自救互救安全防護知識；

（3）應急預案等的培訓；

（4）培訓要明確培訓人員、內(nèi)容，以增強應急管理能力和處置能力；

（5）培訓要有專門的培訓課件或方案，要做好培訓的過程記錄和總結；

（6）原則上總體應急預案的培訓至少每年組織開展一次。

所屬各單位應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本單位的應急預案培訓工作。

區(qū)住建局應組織有關單位采取教學視頻、專家講座、行業(yè)培訓等多種形式，對建設工程施工單位及行業(yè)人員開展應急預案的宣傳教育和培訓，普及突發(fā)事件預防、處置、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

7.3 應急演練

本預案每2年至少組織1次應急演練，由區(qū)建設工程事故應急指揮部組織實施，應急演練應重點對事故信息報告、應急聯(lián)動、應急處置程序及措施等內(nèi)容進行演練，通過應急演練使各成員單位熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并及時修訂完善。

應急演練活動結束后，由區(qū)建設工程事故應急指揮部將應急演練工作方案以及應急演練評估、總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

7.4 應急預案修訂

應急預案修訂后，應及時對外發(fā)布。若有重大修改，應重新組織評審。有下列情形之一的，應急預案進行評審和修訂：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

（6）區(qū)住建局認為應當修訂的其他情況。

區(qū)住建局應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論，預案若修訂應有記錄并歸檔。制訂以及經(jīng)補充、修改、完善后的應急預案，應重新履行評審、發(fā)布并抄送區(qū)應急管理部門。

7.5 其他事項

（1）區(qū)建設工程事故應急指揮部和應急救援專家組各成員，由于工作變動等原因不在位時，由繼任人或臨時指定負責人承擔相應職責。

（2）對參加事故應急救援作出貢獻的單位和個人，由區(qū)政府給予表彰、獎勵，以及優(yōu)待措施；對因參加救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

8.附則

本預案執(zhí)行過程中的具體問題由西安市高陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局具體負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

9.附錄

附錄部分為本預案的重要組成部分。

附錄1：西安市高陵區(qū)建設工程事故風險評估結果

附錄2：西安市高陵區(qū)建設工程事故應急資源調(diào)查報告

附錄3：西安市高陵區(qū)建設工程事故應急救援物資清單

附錄4：西安市高陵區(qū)建設工程事故應急響應程序圖

附錄5：西安市高陵區(qū)建設工程事故預警信息發(fā)布單

附錄6：西安市高陵區(qū)建設工程事故信息報送表

附錄7：西安市高陵區(qū)建設工程事故應急指揮部成員聯(lián)系方式

附錄8：西安市高陵區(qū)建設工程事故應急管理專家?guī)?/p>

附錄9：西安市高陵區(qū)醫(yī)療機構清單

附錄1

西安市高陵區(qū)建設工程事故風險評估結果

根據(jù)國家法律法規(guī)、國標和行業(yè)技術規(guī)范的更新，和近年來建設工程領域生產(chǎn)安全事故類型，對高陵區(qū)建設工程事故風險進行評估。

一、建設工程事故風險分析

根據(jù)GB/T6441，結合建設活動實際，建設生產(chǎn)安全事故按照類型主要包括：高處墜落事故、物體打擊事故、坍塌事故、起重傷害事故、機械傷害事故、觸電事故、爆炸和火災事故、車輛傷害事故、中毒和窒息等事故。

（一）高處墜落

建設施工的固有屬性，導致建設施工活動人員多數(shù)情況下處在高處進行作業(yè)。在墜落基準面2m及以上進行作業(yè)時，如果無防護欄、扶手、高處平臺無防滑措施，或高空作業(yè)不系安全帶、戴安全帽，或未按照要求檢查、使用安全防護工器具，或無監(jiān)護人員在場等，都可能發(fā)生高處墜落事故。登高裝置自身結構方面的設計缺陷或支撐基礎下沉或毀壞，造成高處墜落；負載爬高，攀登方式不對或腳上穿著物不合適、不清潔造成跌落；檢修時，腳手架搭設不牢，可能發(fā)生高處墜落事故；設備平臺、防護欄若不符合國家有關規(guī)定，或維護不及時，在平臺上作業(yè)人員易發(fā)生墜落傷害事故。

高處墜落一直是建設領域的第一大事故類型，在歷年的事故類型中常年占據(jù)榜首，所以高處墜落也應該是建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案首要應對的。

（二）物體打擊

建設施工會涉及高處作業(yè)，高處作業(yè)會產(chǎn)生物體打擊傷害。交叉作業(yè)、高處作業(yè)下方未按規(guī)定架設合格的安全平網(wǎng)或未設安全防護層；施工作業(yè)人員未佩戴安全帽；高處作業(yè)人員未使用工具袋，亂扔亂拋物料、工具；貨物堆放不穩(wěn)；轉(zhuǎn)動部位的零部件不牢固；高處平臺上有小物品，平臺未設置踢腳板；生產(chǎn)過程中高處的設備和部件松動墜落；生產(chǎn)過程中高處作業(yè)人員投料取樣操作不慎，高處的設備和部件、物料墜落。

由于建設施工是向上延展的固有屬性，物體打擊事故是建設工程領域僅次于高處墜落的事故類型。

（三）起重傷害

建設施工會大范圍使用到建筑起重設備，用以完成工器具和建筑材料的運輸和轉(zhuǎn)運。起重機起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器等失效，導致沖頂、超載，或起重機傾翻；起重機鋼絲繩及連接件松脫、斷裂，在起重作業(yè)或檢修過程中，由于起重機械安全裝置失效、機械及零部件缺陷、誤操作所造成擠壓、墜落、物體打擊；或者起重設備司機或指揮信號人員違反起重設備工作安全規(guī)程，違規(guī)調(diào)運材料導致起重設備失穩(wěn)，或物件綁扎不牢靠，調(diào)運物件散落導致事故，或建筑起重設備安裝拆除過程都極易產(chǎn)生生產(chǎn)安全事故，應該加強其安全監(jiān)控和事故預防。

建設施工活動由低到高的施工特征，決定了大多數(shù)的工器具和原材料都要從地面運輸至施工作業(yè)層，起重吊裝活動伴隨建設工程活動全過程，起重傷害事故頻次較高。

（四）坍塌事故

坍塌事故包括土方坍塌、腳手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。前四種一般發(fā)生在施工作業(yè)中，而后一種一般發(fā)生在使用過程中。這類事故與土方工程邊坡坡度、施工方法、土質(zhì)均勻程度以及外荷載等情況有密切關系。

這類事故因塌落物自重大，作用范圍大，往往傷害人員多，后果嚴重，一旦發(fā)生，多為重大或特大人身傷亡事故，所以應該引起足夠重視。

（五）機械傷害

建設施工領域需要接觸機械設備，設備在運行過程中，打開設備的轉(zhuǎn)動或傳動部位的防護罩，或者沒有安裝好防護罩運行設備，常會引起機械傷害事故的發(fā)生；工作空間狹窄，若設備布置不合理，物件堆放雜亂，影響正常工作，易造成傷害事故；工作場所照明不良、霧氣大等，造成作業(yè)環(huán)境能見度低，極易發(fā)生傷害事故；工作環(huán)境噪聲大，刺激工作人員的神經(jīng)，且影響安全信號通過聲音的傳遞，也易發(fā)生機械傷害事故；誤接觸旋轉(zhuǎn)危險部位或被運動的機械部件擠壓、碰撞；不按操作規(guī)程操作，違章作業(yè)；勞動防護用品佩戴不全。

建設施工活動離不開各類機械設備設施，機械設備使用過程應嚴格按照安全操作規(guī)程操作，執(zhí)行嚴格的設備檢維修工作程序，機械設備傷人事故隨著設備設施本質(zhì)安全水平的提高，已經(jīng)有所降低，但仍然是建設工程生產(chǎn)安全事故的一個重要組成部分。

（六）觸電事故

建設施工會較多采用臨時用電配電系統(tǒng)，而臨時配電系統(tǒng)對現(xiàn)場電力技術保障力量有較高要求，而且用電設備牽涉設備多，隊伍多，難于統(tǒng)一組織，造成施工現(xiàn)場觸電事故風險還是較大范圍存在。機械設備電氣部分安全防護裝置缺乏或損壞、拆除，操作人員與帶電電氣設備的裸露部分安全距離不足，可造成觸電或短路弧光燒傷，造成人員傷亡。或人為誤操作、違章操作。如帶負荷斷開隔離刀閘，將會引起兩相或三相弧光短路，造成設備事故和人身傷害等事故；電氣設備未按規(guī)定接地或接地不良，由于潮濕導致漏電；電氣設備的選型不符合作業(yè)場所的環(huán)境要求，或者供電線路故障，電氣設施接零、接地保護或漏電保護等安全設施未設置或損壞，發(fā)生觸電事故；電氣設備及電氣線路老化，降低絕緣性能，甚至使絕緣損壞，造成更為嚴重的漏電。私自拉扯臨時用電等引起電氣傷害；各種動力、控制、照明電氣設備及其電纜、開關等存在于每個生產(chǎn)工序和操作崗位，均有遭受雷電襲擊的危險，若防雷裝置沒有定期檢測或日常檢修維護不及時、不到位，導致防雷設施損壞或失靈，不能滿足防雷需求，也可能導致人員觸電傷害；在檢修作業(yè)時，未按作業(yè)票規(guī)定進行作業(yè)，使用移動電器設備未安裝漏電保護器或采取個體防護措施，如戴絕緣手套等，均有可能造成觸電事故的發(fā)生。由于電氣設備本身存在缺陷或損壞，電氣設備線路安裝敷設不規(guī)范，電氣設備缺少漏電保護裝置及接地接零損壞，使用不合理、維修不及時，操作人員違章作業(yè)等原因，極易引發(fā)觸電傷害事故。

觸電事故隨著電氣設備技術改進，從設備元器件上提升本質(zhì)安全設計水平，在按照正常操作規(guī)程進行操作時或著設備故障時，已經(jīng)很大程度減少了人員傷亡，觸電事故在近年來的事故統(tǒng)計中已經(jīng)大幅度降低，但由于施工現(xiàn)場臨時用電的臨時性，特別是在施工現(xiàn)場人員用電知識普遍匱乏的情況，觸電事故也時常發(fā)生。

（七）中毒和窒息

建設施工過程生產(chǎn)都會涉及密閉空間作業(yè)的情形。進入有毒有害空間作業(yè)時，未按規(guī)定佩戴個體防護用品或防護用品失效，導致中毒。進入受限空間未進行有效隔離、置換、通風、檢測分析，未落實可靠的安全防護措施，導致急性中毒和窒息事故發(fā)生；焊工在焊接時，如果房屋通風不良，焊煙會致人中毒；下水道、檢查井、沉淀池、泵房集水池、水處理構筑物等積存污水、污物的設施由于潮濕且相對封閉，容易產(chǎn)生沼氣，可能導致人員中毒事故。作業(yè)人員進入爐受限空間作業(yè)，或在受限空間檢查、維修也可能發(fā)生人員窒息事故，進入受限空間內(nèi)，未進行氧含量分析也可能發(fā)生人員窒息事故。

有限空間發(fā)生的中毒窒息事故，一般發(fā)生后都伴隨著盲目施救，致使損失進一步擴大的現(xiàn)實情形，所以對有限空間作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故也應引起足夠重視。

（八）火災和爆炸

電氣設施超負荷運轉(zhuǎn)，造成電線電纜發(fā)熱著火，引燃可燃物；照明用具用電時間過長，表面溫度高，引燃可燃物，可能導致火災事故的發(fā)生；建（構）筑物、設備及配電裝置若沒有安裝防雷設施或防雷設施損壞，均有遭受雷電襲擊而引發(fā)火災的危險；配電系統(tǒng)漏電保護裝置，沒有定期檢測，失效時起不到保護作用，可能導致火災事故發(fā)生；如果建、構筑物耐火等級不符合要求、建（構）筑物、設備及配電裝置若沒有安裝防雷設施或防雷設施損壞，均有遭受雷電襲擊而引發(fā)火災的危險；建設施工電氣配件或元器件選型不當、過載、單相運行、接觸不良、絕緣損壞、機械摩擦、接地裝置不良、管理維護不當、操作失誤可能造成火災。兩類企業(yè)污水處理設備在氣壓較低、無風天氣下，或者排泥車間排氣扇故障不工作的情況下，空氣流通不暢，厭氧氣體大量積聚，容易因設備啟閉產(chǎn)生的火星或違規(guī)吸煙而引發(fā)火災；施工現(xiàn)場焊接作業(yè)使用的乙炔、氧氣等，都是易燃易爆氣體，氣瓶同時又是壓力容器，所以焊割工藝本身就具有火災、爆炸危險性；在檢修維護時，氣焊氣割使用的乙炔、氧氣，因焊割工具漏氣或安放位置不妥，使得乙炔、氧氣積聚在某一部位，遇焊割明火引起爆炸事故。電氣線路發(fā)生火災，主要是線路的短路、超負荷運行以及導線接觸電阻過大等原因，產(chǎn)生電火花和電弧或引起導線過熱所造成。對動火作業(yè)現(xiàn)場未認真檢查，未按作業(yè)規(guī)定進行作業(yè)、未按要求將周圍易燃物質(zhì)徹底清除，就冒然動火，易引發(fā)火災事故；電焊電源線、焊接導線特別是回路線，因亂搭亂接而引起火災；乙炔氣瓶與氧氣氣瓶儲存于一個庫房或作業(yè)時混放，因安全帽、安全閥、壓力表失效，放置場所通風差等原因而發(fā)生泄漏，兩種氣體混合，接近明火熱源或陽光暴曬可導致燃燒和爆炸，氧氣泄漏與油脂接觸引起自燃發(fā)生火災。安全閥、壓力表過期，作業(yè)人員違規(guī)操作，未進行日常檢查，未及時發(fā)現(xiàn)設備損壞時有可能引發(fā)物理爆炸；單位食堂內(nèi)使用的油炸箱、電烤箱、烘烤機、蒸飯柜、電飯煲等電熱器具，若管理不善也會造成火災事故；單位食堂所使用的液化石油氣為易燃易爆危險化學品。在儲存和使用過程中，由于儲罐閥門、軟管等維護、保養(yǎng)不夠、選材不當，以及違章操作等均可能導致危險化學品泄漏事故，若現(xiàn)場未設置可燃氣體報警儀，或失效，泄漏發(fā)現(xiàn)不及時，其蒸氣與空氣可形成爆炸性混合物，遇明火、靜電、高熱和雷擊，有發(fā)生火災、爆炸、中毒、窒息和人身傷害事故的可能；各辦公室使用電氣設備或線路超負荷運行，以及電氣設備 終端、接頭松動、接觸不良等會使電阻增大引起過熱，配電系統(tǒng)漏電保護裝置，沒有定期檢測，失效時起不到保護作用，易發(fā)生火災；各辦公室內(nèi)有大量的紙質(zhì)文件資料，紙張、木制桌椅、木質(zhì)文件柜、木質(zhì)門、窗簾、值班室內(nèi)床和衣物等可燃物品比較密集，一旦發(fā)生火情，容易快速蔓延。承壓裝置中壓力容器因腐蝕等原因不能承壓或操作失誤或安全閥等卸壓裝置失靈造成超壓，會導致壓力容器物理爆炸發(fā)生。另外壓力容器設備本身有缺陷或使用過程中產(chǎn)生缺陷，如果壓力容器未定期檢測，設備缺陷未及時發(fā)現(xiàn)，可能引起承壓能力下降會造成容器爆炸事故發(fā)生。

二、高陵區(qū)建設工程事故風險評估結果

通過對比西安市建設工程領域近年來的事故類型，基于風險矩陣法對高陵區(qū)建設工程生產(chǎn)安全事故進行風險評估。評估過程如下：

（一）事故發(fā)生概率分析

（二）事故后果嚴重性分析

（三）風險矩陣量化標準

（四）事故風險評估結果

附錄2

西安市高陵區(qū)建設工程事故應急資源調(diào)查報告

為及時全面的了解高陵區(qū)建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案內(nèi)容的符合性、應急物資的儲備情況、應急隊伍的建設情況、應急資金的投入、應急人員的培訓、外部應急單位的協(xié)調(diào)情況，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-2020、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部第2號令）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）等國家相關法律、法規(guī)、標準，結合我區(qū)建設工程實際情況，撰寫《高陵區(qū)建設工程事故應急資源調(diào)查報告》。

一、內(nèi)部應急資源調(diào)查

（一）應急救援組織及人員配備

成立高陵區(qū)建設工程事故應急指揮部，下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局。下設信息接報組、現(xiàn)場處置組、專家服務組、救援設備保障組等。

（二）應急救援預案編制

本預案根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等有關法律法規(guī)、標準要求編制，預案中對應急救援機構及職責、預防和預警、應急程序、應急物資、培訓和演練等進行了明確說明。

（三）應急救援器材配備

應急救援器材由轄區(qū)部分建設單位提供。

（四）人員培訓及應急救援演練情況

1.人員培訓

每年由區(qū)建設工程事故應急指揮部負責對全體員工至少進行一次應急預案專項培訓，并嚴格落實考核。定期組織對轄區(qū)建設項目進行事故案例警示教育，通過分析事故，學習事故防范和應急救援措施。

2.應急演練

每2年組織一次應急救援演練，不定期與外部協(xié)作單位進行交流和溝通。

（五）協(xié)調(diào)單位

在建設施工領域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，需要有指揮部統(tǒng)一調(diào)度我區(qū)其他相關單位配合開展應急處置，各單位應該按照各自職責分工和行業(yè)屬性，通力配合，確保應急保障機制可有效運轉(zhuǎn)。

二、外部應急資源調(diào)查

在高陵區(qū)建設施工領域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，區(qū)內(nèi)的應急資源不能滿足應急處置要求時，由各成員單位按照各自處置能力尋找上級單位支持。

三、應急資源不足或差距分析

（一）應急資源滿足性分析

在轄區(qū)內(nèi)建設施工領域發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由區(qū)建設工程事故應急指揮部調(diào)動內(nèi)部和外部應急資源可以進行相關處置工作。當事故危害性擴大，影響臨近區(qū)域的生態(tài)環(huán)境或造成大范圍污染擴散時，提請區(qū)政府或上級部門協(xié)助應急處置工作。

（二）存在的問題

我區(qū)近年來一直未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對應急預案的合理性和可行性缺少必要的檢驗手段，只有通過桌面推演的方式進一步驗證預案的可行性，經(jīng)過實戰(zhàn)演練加強預案相關人員的應急處置能力。

四、應急資源調(diào)查結論

經(jīng)應急資源調(diào)查，區(qū)建設工程事故應急指揮部可處理建設工程一般事故及一般輕傷事故，當發(fā)生較大及以上事故時，應立即請求外部應急保障力量。

附錄3

西安市高陵區(qū)建設工程事故應急救援物資清單

備注：以上應急物資從轄區(qū)建設項目調(diào)配，當事故項目應急物資無法滿足要求時，可以由區(qū)建設工程事故應急指揮部辦公室進行統(tǒng)籌調(diào)配。

附錄4

西安市高陵區(qū)建設工程事故應急響應程序圖

附錄5

西安市高陵區(qū)建設工程事故預警信息發(fā)布單

附錄6

西安市高陵區(qū)建設工程事故信息報送表

報送單位：（蓋章）

報人員： 聯(lián)系電話： 報送時間：

附錄7

西安市高陵區(qū)建設工程事故應急指揮部成員聯(lián)系方式

附錄8

西安市高陵區(qū)建設工程事故應急管理專家?guī)?/a>

附錄9

西安市高陵區(qū)醫(yī)療機構清單