西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知

（一）編制綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。

區(qū)級各行業(yè)主管部門會同有關(guān)監(jiān)管部門，梳理需實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)，編制全區(qū)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，并統(tǒng)一納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理。區(qū)跨部門綜合監(jiān)管部門專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)主管部門意見，制定并公布本地區(qū)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，并實(shí)施動態(tài)更新管理。2023年底前，食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、金融等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，率先開展跨部門綜合監(jiān)管。全區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單確定后，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和權(quán)責(zé)清單的變動情況確需調(diào)整的，按程序報(bào)區(qū)跨部門綜合監(jiān)管工作專班審定后對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)工作需要，對本地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。

區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）明確監(jiān)管責(zé)任分工。

區(qū)級各行業(yè)主管部門會同有關(guān)監(jiān)管部門，依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”方案和權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任分工。對審管邊界模糊、職責(zé)不清的，由審批部門會同行業(yè)監(jiān)管部門按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，及時(shí)對其研判定性、明確監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任不明確的，由機(jī)構(gòu)編制部門會同司法行政部門予以明確。各街辦要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分，確保監(jiān)管到位。

區(qū)委編辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)司法局牽頭，區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）建立健全制度規(guī)則

區(qū)級各行業(yè)主管部門要積極研究制定跨部門綜合監(jiān)管配套措施，針對跨部門跨區(qū)域綜合監(jiān)管事項(xiàng)存在的監(jiān)管缺位、管轄爭議、執(zhí)法辦案困難、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，建立健全源頭追溯、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認(rèn)等工作制度。聚焦監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問題，制定跨部門綜合監(jiān)管工作細(xì)則，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、責(zé)任分工、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方法等。及時(shí)清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序、分工等要求，確保規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、相互銜接。積極探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）完善監(jiān)管工作機(jī)制。

區(qū)級各行業(yè)主管部門會同有關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)監(jiān)管需要，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，明確議事會商、情況通報(bào)等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。 已建立有關(guān)工作機(jī)制的行業(yè)主管部門，要進(jìn)一步完善運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管職能作用。各街辦要結(jié)合實(shí)際，分事項(xiàng)建立健全跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決突出問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（五）強(qiáng)化監(jiān)管對象管理。

監(jiān)管對象包含經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等）和非經(jīng)營主體（學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會、社會團(tuán)體等），以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為、設(shè)施設(shè)備、地理區(qū)域、場地場所、網(wǎng)絡(luò)空間等。對照跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)，行業(yè) 主管部門要在西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立監(jiān)管對象名錄庫并分類標(biāo)注，實(shí)行標(biāo)簽化管理。根據(jù)監(jiān)管對象變動情況，及時(shí)調(diào)整更新監(jiān)管對象名錄庫。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。

各部門要聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，全面提升監(jiān)測感知能力，構(gòu)建科學(xué)高效、多部門聯(lián)動響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效歸集分析監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，對重大預(yù)警信息要開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時(shí)處置。依托西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信息推送規(guī)則，制定預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（七）制定綜合監(jiān)管工作計(jì)劃。

跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)牽頭單位于每年3月底前制定跨部門綜合監(jiān)管工作計(jì)劃，并錄入西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。對重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，可加大抽查檢查數(shù)量、比例、頻次；一般事項(xiàng)可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際，設(shè)定適當(dāng)?shù)某椴闄z查數(shù) 量、比例、頻次。區(qū)級行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)跨部門綜合監(jiān)管工作計(jì)劃的制定要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，避免對同一檢查對象的同一監(jiān)管事項(xiàng)重復(fù)抽查檢查。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的行業(yè)主管部門，應(yīng)及時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（八）組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時(shí)將聯(lián)合抽查檢查結(jié)果信息錄入陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，并推送至西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），依法向社會公開。要結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險(xiǎn)分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、金融等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等改革，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)深化提升改革成效。

區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（九）開展問題線索聯(lián)合處置。

充分利用上級交辦轉(zhuǎn)辦、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，廣泛收集綜合監(jiān)管中存在的問題線索，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力。行業(yè)主管部門要圍繞本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需求，加快推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，整合全區(qū)非現(xiàn)場監(jiān)管資源，推動日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等信息共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，既要做到應(yīng)查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復(fù)處罰。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十）加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。

建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級之間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣g的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)與中央、省級駐西安有關(guān)單位的監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮各類聯(lián)席會議作用，形成監(jiān)管合力。加快推進(jìn)食品安全、道路運(yùn)輸安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)交易平臺等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。配合健全市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層級業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十一）抓好綜合監(jiān)管試點(diǎn)示范。

積極開展醫(yī)療養(yǎng)老、餐飲服務(wù)、自建房安全、農(nóng)民工欠薪、危化品安全、成品油流通、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域的跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)制推廣典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵各行業(yè)主管部門及各街辦在相關(guān)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，勇于突破，增強(qiáng)監(jiān)管正面引導(dǎo)效應(yīng)。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十二）著力加強(qiáng)智慧監(jiān)管。

積極與市大數(shù)據(jù)局對接，配合依托西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)西安市跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐模塊，對接西安市跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，推進(jìn)落實(shí)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。著力打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管平臺與自然人、法人、執(zhí)法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等各類信息庫的互聯(lián)互通，及時(shí)研究解決跨部門綜合監(jiān)管信息推送中的各類問題。采取“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，開展以部門協(xié)同遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管和在線監(jiān)管，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。

區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心牽頭，各行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十三）持續(xù)強(qiáng)化信用監(jiān)管。

根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。各行業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評價(jià)指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“綜合+行業(yè)”信用評價(jià)專業(yè)指標(biāo)體系。依托全國信用信息共享平臺（陜西）配合建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評價(jià)系統(tǒng)，將評價(jià)結(jié)果共享至陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，實(shí)施差異化監(jiān)管。行業(yè)主管部門在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中，要準(zhǔn)確、全面記錄經(jīng)營主體信用行為，及時(shí)歸集共享信用信息。行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在違法失信行為的，要及時(shí)通報(bào)信用管理部門，依法實(shí)施失信懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)制度機(jī)制，鼓勵當(dāng)事人及時(shí)糾正失信行為。

區(qū)科技工信和商務(wù)局牽頭，區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十四）統(tǒng)籌用好監(jiān)管力量資源。

充分發(fā)揮城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍主力軍作用，加強(qiáng)“一專多能”綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行政審批、日常監(jiān)管、抽查檢查與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作能力。依托西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，范圍涵蓋所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員以及從事日常監(jiān)管的工作人員。根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)的專業(yè)性要求，按照部門單位、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等對執(zhí)法檢查人員進(jìn)行分類標(biāo)注。部分重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，可吸收借鑒專家學(xué)者和第三方機(jī)構(gòu)意見，建立完善專家名錄庫協(xié)助做好監(jiān)管執(zhí)法工作。推動執(zhí)法力量下沉，支持有條件的街道（鎮(zhèn)）整合執(zhí)法資源，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨部門綜合行政執(zhí)法。

區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十五）做好綜合監(jiān)管銜接工作。

行業(yè)監(jiān)管部門在實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)及時(shí)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)告知相關(guān)部門予以查處。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好與刑事司法機(jī)關(guān)的工作銜接，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，做到有案必移，杜絕以罰代刑；存在暴力抗法等情形的，可商請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查處理，并根據(jù)需要配合做好檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定和涉案物品保存、銷毀、處置等工作。

區(qū)級行業(yè)主管部門及各街辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

牽頭單位

配合單位

配合單位

牽頭單位

配合單位

配合單位